Пленарные заседания

Вопрос и проверка были сосредоточены на снижении экономической ценности имущества и земель сельских жителей на охраняемых территориях и на том, как государственные ограничения и практика включения в охрану влияют на частную собственность. Анти Аллас задал премьер-министру вопрос о поведении Департамента окружающей среды и сравнил ситуацию с теми людьми, у которых больше нет возможности использовать свои кухонные принадлежности – описывая в контексте общей картины, как цели охраны и местные управления могут противоречить друг другу. Дебаты также коснулись процесса информирования, использования порталов и ощущения справедливости по отношению к сельским жителям, чье имущество и доход могут легко сократиться из-за ограничений.

Второй вопрос в Рийгикогу в основном был сосредоточен на сокращении государственного бюджета и распределении этих сокращений между различными секторами, включая план перераспределения 200 миллионов евро из фондов политики сближения Европейского Союза в оборонную сферу. В ходе обсуждения затрагивались как полезность сокращений бюджетов различных министерств, так и вопрос о том, следует ли и каким образом приоритетно увеличивать обороноспособность, оставляя при этом открытым вопрос о критически важных потребностях в финансировании других секторов. Кроме того, обращалось внимание на связь финансирования энергоэффективности и реновации многоквартирных домов, а также на недостатки цифровых и ИТ-инвестиций при обеспечении пенсионных выплат.

На втором слушании возникли вопросы о финансировании и приоритетности развития проекта Rail Baltic, включая сотрудничество с латвийскими партнерами, а также необходимость привлечения дополнительных европейских средств. В целом, обсуждение было сосредоточено на рассмотрении условий двух основных тем и потоков финансирования: перераспределении ресурсов в пользу оборонных нужд и, одновременно, на продолжающейся необходимости обеспечения критически важных социальных и инфраструктурных услуг, а также устойчивого развития проектов.

В вводной речи Эстонского Рийгикогу затрагивалось тематическое понятие «Лига и овцы» и обсуждалась ответственность, связанная с чиновниками и политиками, а также вопрос о том, кто эти «овцы», которых обсуждают в Рийгикогу или правительстве. Зеедер поднял, что противопоставление чиновников и политиков, по всей видимости, привело к нелепому мышлению и настаивал на необходимости явно разъяснить, кто составляет этот «ядро овечек». При этом ссылались на комментарии внешней среды и исторические примеры, подчеркивающие сбалансированное отношение, и также обсуждалось более широко об обеспечении качества управления страной посредством сотрудничества чиновников и правительства.

Вопрос номер четыре Нэльсона касался природы сети камер в общественных местах и её правового обоснования. В центре обсуждения была критика, возникшая на основе статьи Мадиса Хинре “База данных, о которой не знал даже премьер-министр: камеры записывают 20 миллионов государственных номеров каждый месяц”: сеть собирает данные обо всех участниках дорожного движения, а не только нарушителях, и отсутствует четкое законное основание. Подчеркивалось, что сбор и запись данных должны осуществляться в соответствии с законом, который определяет, какие данные собираются, кто имеет к ним доступ, как долго они хранятся и как они впоследствии удаляются. Представители правоохранительных и органов защиты данных подтвердили, что практика не имеет правового основания и нуждается в корректировке. В связи с этим министр внутренних дел объявил о приостановке использования сети камер до тех пор, пока не будет создано правовое основание и не начнется тщательная дискуссия.

Вторая часть беседы была сосредоточена на вопросе ответственности и будущей рамки: если в будущем планируется продолжение использования подобной технологии, для этого должны быть четкие правила, которые защищают приватность и личную жизнь, а также позволяют эффективно раскрывать преступления. Обсуждение перешло к вопросам того, как и при каких условиях собираются данные, кто имеет доступ к этим данным и как они удаляются. В целом была подчеркнута необходимость сотрудничества с правительством и парламентом для установления будущей правовой рамки, которая будет направлять как технологическое развитие, так и баланс основных свобод.

В ходе данного пункта повестки дня член Рийгикогу Раймонд Кальюлайд (оппозиция) задал премьер-министру Кристену Михаилу вопрос о задержке в управлении Министерством обороны и, особенно, о задержке утверждения нормативных актов, касающихся оружейной промышленности, имеющих критическое значение. Кальюлайд отметил, что хотя изменения в закон были приняты Рийгикогу в конце прошлого года и вступили в силу 1 января, министр обороны задерживает утверждение нормативных актов почти шесть месяцев (133 дня), что препятствует развитию оборонной промышленности Эстонии. Кальюлайд резко раскритиковал «медлительность» Министерства обороны и спросил премьер-министра, когда он покажет министру обороны «красную карточку». Премьер-министр Михайл признал наличие задержки и выразил сожаление по поводу нее, но объяснил, что чиновники назвали причиной задержки необходимость в специфических технических и инженерных знаниях при разработке сложных требований (например, для оружейных предприятий). Михайл пообещал провести воспитательную беседу с министром обороны, подчеркнув, что время – самый дорогой актив правительства и в вопросах обороны необходимо действовать быстро. В дополнительном вопросе Рейли Рэнд спросила, является ли это исключительной задержкой или есть еще существенные невыполненные задачи в сфере обороны. Премьер-министр подтвердил свою поддержку министру обороны и подчеркнул необходимость быстро и правильно выполнить дела, чтобы укрепить обороноспособность Эстонии.

На повестке дня были рассмотрены консолидация информационных систем больниц и договоры Фонда здоровья, которые влияют на доступность, качество и финансирование медицинских услуг. Разрозненные информационные системы (например, ESTER и Watson) вызывают значительные административные издержки, увеличивают рабочую нагрузку и угрожают безопасности данных и рабочему процессу медицинских бригад. В центре обсуждения было создание единого или скоординированного решения, прекращение использования устаревших систем и создание скоординированной на государственном уровне модели ценообразования и модели финансирования для снижения затрат и повышения надежности и кибербезопасности.

Во второй части было уделено внимание страхованию и финансированию и тому, чего ожидать к 2027 году и ко времени выборов. Обсуждалось, как сохранить гарантированный размер заработной платы врачей и медсестер и как решить дефицит бюджета Фонда здоровья, который влияет на объем договоров больниц и доступность медицинских услуг на первичном уровне. Также обсуждалось улучшение организации труда и развитие электронных консультаций для снижения токсичной рабочей среды и обеспечения пациенту надлежащей помощи своевременно. Также были сформированы ожидания относительно возможных положений коалиционного соглашения в связи с расширением услуг для семей и домов престарелых.

Седьмой вопрос был сосредоточен на налогах и изменениях в налоговой политике, включая предложения, касающиеся автоналога и возражения против них. Урмас Рейнсалу высказал критические замечания по поводу налогового пакета правительства и представил конкретное предложение об отмене автоналога, ссылаясь на нагрузку, связанную с выполнением климатических целей. Во второй части были затронуты вопросы, связанные с территориями Натуры, и лесопользование, где была выражена обеспокоенность по поводу приостановки хозяйственной деятельности на 40 000 гектаров в соответствии с проектами законов 610 и 612 SE; было поднято для обсуждения, как ограничения влияют на экономику и как их можно уточнить или пересмотреть. Кроме того, рассматривались процедурные вопросы проведения заседания и суть информационного часа как инструмента получения информации, а также способы получения ответов "да/нет" на конкретные вопросы.

В целом, акцент был сделан на двух основных темах: (1) налоги и вопрос автоналога, включая планы в отношении подоходного налога, налога на добавленную стоимость и налогообложения предприятий, а также колебания и соображения по поводу возможной отмены автоналога; (2) ограничения в лесном хозяйстве и на территориях Натуры и их возможное влияние на экономику, вместе с обсуждением позиций правительства и коалиции, а также будущих принципов (например, 70% лесопользования). Кроме того, были выделены организационные вопросы и вопросы развития информационного обмена, а именно, как формат информационного часа и форма ответов могут повлиять на эффективность обсуждения и результаты.

Настоящий пункт повестки дня рассматривал расширение ответственности юридического лица и связанные с этим правовые и практические вопросы в сфере домов престарелых. Дискуссия началась с вопроса, поднятого депутатом Рийгикогу Арво Аллером, в центре внимания которого были поправки в Уголовный кодекс, принятые в ноябре 2023 года, и их влияние на ответственность юридического лица в ситуациях, когда бездействие руководства способствовало совершению преступлений (например, в контексте дома престарелых). Министр Лийза-Ли Пакосте пояснила цель данной нормы, подчеркнув, что причинно-следственная связь должна быть доказана; в обсуждении также рассматривались формулировки и ограничения в отношении того, как и в какой степени организация работы и надзор в домах престарелых могут повлечь ответственность. Кроме того, коснулись более широкой дискуссии о том, должны ли и в какой степени технические меры (например, камеры) обеспечивать безопасность и каков баланс между правами потребителей и защитой частной жизни.

Государственная Дума Эстонии начала первое чтение 632-го законопроекта, который является законом о внесении изменений в закон о судах, инициированный Правительством Республики, и внесении изменений в другие законы, связанные с ним (повышение эффективности управления судами). Законопроект является важной частью более широкой судебной реформы, и его основной целью является обеспечение независимости, эффективности и прозрачности судебной системы: управление судами передается в ведение самого суда, а не исполнительного органа. Интересной частью является также усиление роли Рийгикогу в рамках реформы и концентрация стратегических решений в органах, занимающихся управлением и развитием судов. Кроме того, описаны четыре столпа, посредством которых реализуется судебная реформа: (1) передача управления судами от министерства в ведение самих судов, (2) повышение эффективности судебных процедур и создание основ для цифровизации и использования искусственного интеллекта, (3) выравнивание рабочей нагрузки и структурные изменения, (4) вопросы, которые не должны подпадать под юрисдикцию суда.

Судебная реформа также создает более широкие рамки для цифрового развития и подчеркивает, что технологические решения должны быть применимы в местах их реального использования, а вынесение судебных решений должно оставаться основой правовой защиты людей. Одновременно законопроект направлен на обеспечение прозрачности финансирования и бюджета судов, увеличивая роль Рийгикогу в финансировании и гарантируя, что расходы и ресурсы будут направляться целесообразно по ответственности суда. Также подчеркивается, что, хотя цифровые решения и искусственный интеллект могут помочь ускорить и улучшить процедуры, окончательное право принятия решений остается за зданием суда и судьями. Наконец, внимание уделяется балансу расходов: изменения планируются как бездефицитные, и 350 000 евро будет выделено из Министерства юстиции и цифровых технологий для покрытия затрат на рабочие места и хозяйственные расходы путем передачи, что должно повысить прозрачность и ясность в финансировании суда.

Первое чтение: Проект закона № 644 об изменении закона о дошкольном образовании и закона об образовании Эстонской Республики и об изменении иных законов в связи с этим (введение обязательного обучения) . Основной целью проекта является снижение бюрократии, связанной с организацией питания в детских учреждениях, путем отмены требования наличия лицензии для тех предпринимателей, которые занимаются организацией питания в детских учреждениях, в соответствии с законом о продуктах питания. Изменения разработаны в сотрудничестве с Министерством образования и науки, Министерством регионального развития и сельского хозяйства и сельскохозяйственной комиссией. Первичные обсуждения прошли в срочном порядке 7 мая в ходе двух заседаний. Ответственность за презентацию нес председатель сельскохозяйственной комиссии, и предложение о завершении первого чтения было поддержано консенсусом.

Через обсуждение прошло первое чтение третьего пункта повестки дня по проекту решения Рийгикогу № 581 «О проведении референдума по вопросу прекращения производства электроэнергии из сланца», представленного фракцией Центристской партии Эстонии и представленного Лаури Лаатсом. Основной текст касался вопроса: следует ли в Эстонии провести референдум о прекращении производства электроэнергии из сланца к 2040 году. Дискуссия была сосредоточена на энергетической безопасности, зависимости от сырьевых ресурсов, возможных экономических и социальных последствиях, а также в контексте Зеленого перехода Европейского Союза и планов развития ENMAK. Также были подняты вопросы об участии народа, условиях проведения референдумов, законности референдума и возможных альтернативных решениях, таких как технология улавливания CO2 и модернизация сланцевых электростанций.

Повестка дня касалась запроса № 744 депутатов Рийгикогу Лаури Лаатса, Андрея Коробейнника, Вадима Белобровцева, Алексея Евграфова и Анастасии Коваленко-Кельварт, который касался информирования стран-членов НАТО о лишении избирательных прав. От имени инициаторов запроса запрос представил Лаури Лаатс, подчеркнувший, что в результате внесения поправок в Конституцию в ускоренном порядке лишение избирательных прав коснулось также граждан стран-членов НАТО (например, Исландия, Норвегия, США, Канада), постоянно проживающих в Эстонии. Лаатс поставил под сомнение прежнюю позицию Министерства иностранных дел, согласно которой союзники не предъявляли ожиданий относительно избирательных прав своих граждан, ссылаясь на запрос разъяснений из посольства Исландии.

Министр иностранных дел Маргаус Цахкна ответил, подчеркнув, что поправки в Конституцию были инициированы Рийгикогу, и у Министерства иностранных дел не было прямой роли в их подготовке. Он подтвердил, что у союзников нет правовых оснований ожидать предоставления избирательных прав своим гражданам, назвав это ранее существовавшей исключительной привилегией. Цахкна отметил, что Исландия была единственной страной, запросившей уточняющую информацию, и что информирование осуществлялось через обычные публичные и дипломатические каналы. Лаатс и Белобровцев раскритиковали дистанцирование Министерства иностранных дел от темы и отсутствие элементарного уважения к союзникам, посчитав, что при ограничении прав следовало бы проактивно информировать союзников.

Государственная Дума обсудила в рамках второго пункта вопрос о запросе депутатов Государственной Думы Лаури Лаатса, Алексея Евграфова, Владимира Архипова и Вадима Белобровцева, представленном 13 февраля 2025 года, касающемся реформы здравоохранения (запрос № 719). Целью было получить разъяснения от министра и план действий по реализации реформы здравоохранения, основываясь на отчете Счетной палаты, который указывал на проблемы устойчивости и финансирования реформы. Одним из основных вопросов было то, что место в доме престарелых должно быть доступно на среднюю пенсию, и недавно описанные повышение цен и модели финансирования могут поставить под угрозу эту цель; в ходе обсуждения также затрагивались вопросы прозрачности формирования цен, возможность для муниципальных органов влиять на ценообразование и план проведения анализа воздействия к концу 2026 года.

Во-вторых, в повестку дня был внесен запрос депутатов Рийгикогу Владимира Архипова, Алексея Евграфова, Андрея Коробейнника, Анастасии Коваленко-Колварт, Лаури Лаатса, Вадима Белобровцева и Александра Чаплыгина от 26 марта 2025 года по вопросу политики выживания (№ 736). В центре запроса - критика недостаточной проработки социальной сферы в основополагающем договоре коалиции и вопросов, связанных с выживанием людей. Задано несколько конкретных вопросов: когда планируется разработать план действий по приоритетам социальной сферы совместно с новым правительством, как увеличить выживаемость семей и рассматривается ли автоматическая привязка пособия по выживанию к индексации индекса стоимости жизни; упрощение процедур подачи заявок, цифровые решения и возможность государства учитывать реальные потребности и расходы для снижения долгосрочных проблем выживания. Вторая часть обсуждения касалась дальнейших шагов и ожиданий в связи с окончательным составлением коалиционного соглашения и конкретных мер. Завершением третьего пункта повестки дня стало представление ответов министра и координация дальнейшей работы государственных органов по вопросам социальной сферы.

На четвертом пункте повестки дня Рийгикогу состоялось допрос, внесенный Прийтом Сибулой и Рейном Эпером, касающийся стрельбища в Вору (№ 737), которому последовал ответ министра внутренних дел. Инициаторы допроса выделили местные опасения, такие как ситуация на стрельбище в Вору и потенциальные возможности для широкомасштабных инвестиций в государственную оборону, которые включают в себя возможности для хобби и тренировок, следующие за примером Финляндии, а также сотрудничество между различными ведомствами. Представители подчеркнули необходимость разъяснения графика инвестиций, бюджета и стадии, а также затронули в своих выступлениях вопросы, касающиеся приведения в порядок стрельбища в Пылва и возможности предоставить дополнительные возможности для службы в рамках широкомасштабной государственной обороны в различных регионах.
Настоящий допрос объединяет потребности местного сообщества и потребности на уровне государства: основной целью является выяснение того, как будет реализовано развитие комплекса тактического здания и крытого стрельбища в районе Вору, близкой к восточной границе, и сотрудничество, затрагивающее более широкие области, а также когда и каким образом эти проекты могут быть продолжены в государственном бюджете и программе развития Эстонии. Были приняты к сведению несколько вопросов, касающихся графика инвестиций, стадии детальной подготовки, альтернатив (например, приведение в порядок стрельбища в Пылва) и вовлечения финского опыта, а также обсуждалось, как создать тиры, которые были бы доступны как для обороны, так и для гражданского использования. В завершение обсуждения министр подчеркнул необходимость привлечения местных органов власти в контексте программы широкомасштабной государственной обороны и рассмотрения перспектив в различных регионах, сферы обороны и спасательных служб.

В рамках пятого пункта повестки дня в Рийгикогу (Парламенте Эстонии) было сделано парламентское расследование, касающееся записей в реестре населения, внесенное Хелле-Муника Хельме, Рейна Эпплера и Сиима Похлака 17 апреля 2025 года. Представление парламентского расследования произвел член Рийгикогу Рейн Эпплер. Расследование было сосредоточено главным образом на связи между сменой имени и изменениями в данных о поле в реестре населения, и была запрошена разъяснения и факты от должностных лиц в связи с интерпретацией использования имени транссексуальными лицами и другими существенными причинами. Было задано четыре конкретных вопроса: 1) сколько было произведено смены имени по причине “транссексуальности” без наличия документа, подтверждающего изменение пола; 2) на каких юридических основаниях должностные лица производили изменение имени, где причиной являлась “транссексуальность”; 3) какие обстоятельства считаются “существенными” или “несущественными” причинами и где эти причины перечислены; 4) на основании чего должностные лица учитывают “транссексуальность” в качестве официального пола, если в эстонском законодательстве определены только мужчина и женщина как пол. Министр Игор Таро ответил на эти вопросы и дал разъяснения относительно процессов в реестре населения, основ закона об именах и концепции свободы усмотрения. После тщательного обсуждения, согласно заключительной записи, процедура парламентского расследования была завершена, но новое законодательное решение не было принято. Дебаты охватывали различных членов Рийгикогу (в основном Рейн Эпплер, Мартин Хельме, Анти Пооламетс и другие), которые подчеркнули вопросы законности, границы свободы усмотрения и политические оценки вопросов пола. В целом, обсуждение было сосредоточено на стремлении сбалансировать права личности и рамки государственного правового пространства, а также последовательность данных в реестре населения.

Повестка дня включала запрос о возможных изменениях в закон об оружии (№ 755), поданный членами Рийгикогу Андре Ханимяэ, Зюлейксой Измайловой, Рейли Ранна, Танелем Кииком, Хельменом Кютом, Хельё Пихофом, Рииной Сиккути и Анти Алласом 22 апреля 2025 года. Целью запроса было выяснить, как можно более эффективно и четко регулировать приобретение и использование оружия, и какие изменения были бы оправданы с учетом современной безопасности и технологического развития. В качестве фона была важна дискуссия о балансе между безопасностью и свободами личности: можно ли и как в эстонском обществе может быть больше оружия и какое влияние это окажет на безопасность, предотвращение преступлений и несчастных случаев. Рийгикогу при необходимости собирал сразу же предложения и комментарии для прослушивания, и устно последовательно рассматривались различные возможности – от сокращения бюрократии до усиления медицинских осмотров и надзора. Другой акцент был сделан на модернизации и улучшении понятности, чтобы закон был понятен всем сторонам и соответствовал потребностям современной безопасности.

Во втором параграфе: В дебатах основное внимание уделялось вопросам, следует ли в эстонских домах и обществе больше оружия; какие изменения в законе могут привести к большей безопасности или, скорее, связанным с ними рискам; как сократить бюрократию и каким должен быть вклад молодежи в оборону государства. Подчеркивалось, что безопасность состоит не только в ношении оружия, но и в широком охвате государственной обороны и воспитании желания защиты, а также в ответственном и безопасном обращении. В то же время считалось важным, чтобы при реализации возможных изменений в фокусе были как цели использования, так и качество надзора, а также разумность медицинских осмотров и оценки психического здоровья.

Первым вопросом повестки дня стало обсуждение представления Министерства юстиции и цифровых технологий на 2025 год "Основы уголовной политики до 2030 года" и ее реализации. Представление было проведено в краткой и фактологической форме, в ходе которой члены Рийгикогу имели право задать один вопрос, а фракциям была предоставлена возможность обсудить и, при необходимости, уточнить вопросы у министра. Это также дало возможность продемонстрировать, насколько важен научно-обоснованный и основанный на данных подход к предотвращению преступлений и политике, основанной на этих данных. Кроме того, коснулись более широкие вопросы профилактической работы, основанности на доказательствах и роли цифровых технологий в уголовной политике, и в нескольких пунктах были освещены тенденции, касающиеся здоровья и безопасности молодежи, а также прогресс в борьбе с коррупцией.

Министр юстиции и цифровых технологий Лийза-Ли Пакоста выступила перед Рийгикогу с докладом о реализации "Основополагающих принципов политики законотворчества до 2030 года". Министр начала с позитивной ноты, отметив исследование ОЭСР, согласно которому Эстония занимает четвертое место среди 36 стран по прозрачности законотворчества и оценке воздействия, а также девятое место по вовлеченности. В течение прошлого года в Эстонии было изменено 47% внутренних законов (186 законов), при этом количество чрезвычайно срочных законопроектов сократилось.

В центре доклада были две основные темы: качество конституционного анализа и сокращение чрезмерной административной нагрузки. Министр подчеркнула важность конституционного анализа для предотвращения необоснованных ограничений свобод и сообщила, что качество анализа улучшилось, но еще недостаточно хорошо. Она поддержала предложение адвоката Ханнеса Валликиви об изменении структуры пояснительных записок, чтобы конституционный анализ всегда был представлен в отдельной главе. Для сокращения административной нагрузки министр представила новый, более решительный подход правительства, который требует представления законопроекта, сокращающего нагрузку, при каждой новой инициативе, создающей административную нагрузку ("один-в-один" принцип), отказавшись от прежнего принципа добровольности. Также упоминался пересмотр 4000 постановлений и рассмотрение вопроса об использовании искусственного интеллекта в законотворчестве.

В ходе дебатов члены Рийгикогу, особенно Варро Воглайд, критиковали тот факт, что, несмотря на действующие правила законотворчества и нормотехники (HÕNTE), конституционный анализ по-прежнему отсутствует во многих правительственных законопроектах. Воглайд потребовал, чтобы обязательство проведения анализа оставалось абсолютным и предложил, чтобы президиум Рийгикогу не включал в повестку дня законопроекты с недостаточным анализом. Министр ответила, что в случае чрезвычайно технических изменений (например, изменение названия учреждения) достаточно краткого обоснования отсутствия анализа, чтобы избежать "бесплодной болтовни". Рийна Солман подняла вопрос о четкости цепочки ответственности в законотворчестве в контексте дела Пихлакоду.

Государственная Дума Эстонии рассмотрела законопроект 555, также известный как закон, изменяющий закон об электроэнергетике, инициированный правительством республики. Основные процедурные споры были сосредоточены в основном вокруг следующих вопросов: обеспечение способности к островной работе, роль лигнитного энергетического сектора и баланс с нагрузками, предназначенными для потребителей и сетевых операторов. Цель законопроекта заключалась в создании рамки, которая обеспечила бы стабильность электроснабжения даже в те времена, когда внешние соединения или производство возобновляемой энергии не могут обеспечить бесперебойную работу системы; для этого планировалось использовать управляемую мощность, возможности хранения и возможные налоги. В ходе дебатов углубились различные взгляды на влияние строк и сборов на потребителей, энергетическую безопасность и экономику Эстонии в целом.
Второй аспект заключался в стремлении проводить открытые обсуждения: дискуссия перемещалась между предприятиями и политическими силами, оказывая давление с целью выплаты инвестиций и обеспечения базовой мощности и средств стабилизации, когда ветер или солнце не обеспечивают достаточно энергии. Заседание завершилось голосованием, в результате которого законопроект 555 был принят в качестве закона. Это стало важным шагом в энергетической политике Эстонии, но также подчеркнуло политические разногласия по поводу бремени и инвестиций, связанных с этим.

Настоящий вопрос на повестке дня был 589-е, третье чтение законопроекта об изменении закона о чрезвычайных ситуациях, инициированного Правительством Республики. Цель законопроекта – уточнить обязанности поставщиков жизненно важных услуг в кризисных ситуациях, сосредоточившись прежде всего на кибербезопасности и управлении рисками, а также улучшить подготовку в области защиты населения. Также возник более широкий спор о необходимости системного функционирования системы защиты населения, включая убежища и бомбоубежища, а также обязательства по обучению населения. Была поднята проблема того, насколько быстро и в каком объеме государство, общественный сектор и жизненно важные услуги должны быть готовы к кризисам, и была подвергнута критике скорость принятия решений правительством и Партией реформ, которая, по мнению некоторых политических сил, привела к тому, что улучшения в области защиты населения были проигнорированы.

Докладчик и тема обсуждения были законопроектом № 541 — Закон о внесении изменений в закон о планировании и в другие законы (ускорение внедрения возобновляемой энергетики) — второе чтение. Основная цель законопроекта — ускорить внедрение возобновляемой энергетики, и для этого были изменены и дополнены различные правовые акты: закон о рынке электроэнергии (условия выплаты субсидий, регулирование, касающееся федерального и местного уровня), закон о природоохранных платежах (распределение платы за ветряные турбины и оценка воздействия), и закон о планировании (упрощение процедуры местных детальных планов, обеспечение результативности оценки воздействия на окружающую среду при планировании). Кроме того, центральную роль играют изменения, касающиеся воздействия ветряных турбин и других объектов возобновляемой энергетики, продление сроков начала производства и переходные положения. Тщательное обсуждение, состоявшееся в первом чтении, и мнения участников объединены для сотрудничества: министерство и комиссия представили и рассмотрели различные предложения по изменениям, а также были привлечены заинтересованные группы и различные участники рынка. В абзаце подчеркнуто, что рамка создана для следующего предложения по ветроэнергетике, и для этого необходимо внести изменения в закон о рынке электроэнергии и в другие правовые акты, но при этом важно обеспечить участие и прозрачность для участников рынка, а также согласовывать все изменения как на государственном, так и на уровне местных органов власти. Вторая часть обсуждения была сосредоточена на роли местных органов власти и механизмах участия, сроках планировочных процедур и принципах перехода к их действию, при этом важную роль играют согласования и публичные слушания, а также возможность представить мнения. В целом, обсуждение, включенное в повестку дня, отражает стремление найти баланс между ускорением развития возобновляемой энергетики и оценкой интересов потребителей и местных сообществ.

Четвёртый вопрос повестки дня касался второго чтения законопроекта об изменении закона о страховании от безработицы, инициированного Правительством Республики, и об одновременном внесении изменений в другие связанные с ним законы под номером 519. В центре содержания законопроекта – замена пособия по безработице на базовую выплату по страхованию от безработицы, которая вступит в силу 1 января 2026 года и составит 50% минимальной заработной платы за предыдущий календарный год. Например, в 2024 году это было бы 374 евро и 50 центов. Право на получение выплаты должны иметь лица, работавшие в течение последних 36 месяцев не менее восьми месяцев; выплата производится до 180 дней (в некоторых случаях более длительный срок). Кроме того, комиссией были добавлены уточняющие положения: трансгранитный обмен данными, переход в резервный персонал и изменения в закон о поддержке трудоспособности относительно правил округления. Социальная комиссия также подняла вопрос о вовлечении и пригласила на заседание 21 апреля стороны, чьи позиции комиссия затем выслушала. Вопросы финансирования и административной нагрузки также являлись ключевыми темами: дополнительное финансирование (около 1,7 миллиона евро) и вовлечение муниципалитетов. В заключение законопроект предусматривает продолжение второго чтения и подготовку к третьему чтению на следующей неделе.

Этот вопрос касается рассмотрения на пленарном заседании Рийгикогу во втором чтении законопроекта об изменении закона об электроэнергетике, инициированного правительством Республики. В центре законопроекта – несколько вопросов, касающихся технологической нейтральности, финансирования развития электросетей и вопросов подключения к инфраструктуре, затрагивающих как производителей, так и потребителей. Привлечение комиссий и заинтересованных групп было масштабным: различные фракции и заинтересованные группы представили поправки, а комментарии Министерства экономического развития доступны на карте законопроекта. Дискуссии в основном касались ограничений на использование технологий, поскольку речь шла о роли "случайной генерации" (случайной электроэнергии) в обеспечении стабильности сети и возможном введении штрафов за снижение нагрузки и их распределении. Также поднимался вопрос об ограничении длины прямой линии и анализе рентабельности различных подключений.

Повестка дня включала в себя первое чтение законопроекта № 623 "О внесении изменений в закон о государственных секретах и секретной внешней информации, закон о государственных закупках и закон о государственных пошлинах", инициированного Правительством Республики. Министр юстиции Лийза-Лизе Пакоста представила законопроект, основной целью которого является снижение бюрократии и повышение конкурентоспособности предприятий Эстонии, особенно работающих в сфере оборонной промышленности, в государственных закупках. Наиболее важные изменения включают возможность предварительного получения разрешения на обработку секретной информации без конкретного тендера, а также отмену требования о поддержке со стороны уполномоченного органа. Кроме того, разрешения на обработку делятся на две категории (А и B), где категория B позволяет использовать зону безопасности другой организации, экономя затраты предприятий. Законопроект также устанавливает размер штрафа за нарушение требований в размере 100 000 евро и устанавливает государственную пошлину в размере 6000 евро при подаче заявления на получение новых разрешений для балансировки государственных расходов и гибкости подачи заявлений. Конституционный комитет поддержал дальнейшее рассмотрение законопроекта.

Предлагаемый к рассмотрению вопрос касается первого чтения законопроекта об изменении закона об акцизах на алкоголь, табак, топливо и электроэнергию, а также закона о налоге на добавленную стоимость, внесенного фракцией Консервативной народной партии Эстонии, номер 594. В законопроекте предусмотрено несколько снижений ставок акцизов и снижение специальных ставок налога на добавленную стоимость до 5%, с целью снижения давления цен на энергию для потребителей и предпринимателей, а также для ограничения приграничной торговли. В частности, рассматриваются предложения по изменению ставок акцизов на бензин без содержания свинца и бензин с содержанием свинца, авиационного топлива, сжиженного газа, моторного сжиженного газа, дизельного топлива, легкого и тяжелого мазута, горючего масла и природного газа, а также специальные ставки налога на добавленную стоимость. Вступление закона в силу запланировано на 1 августа, и цель состоит в том, чтобы смягчить влияние цен на энергию, увеличить покупательную способность потребителей и улучшить конкурентоспособность предприятий.

На первом чтении обсуждался законопроект №595 о признании недействительным закон о налоге на безопасность, инициированный фракцией Консервативной народной партии Эстонии. Мероприятие привлекло повышенное внимание к критике налоговой политики и обещаниям коалиции о снижении налогов, которым противопоставлялись фактические изменения в налогообложении и бюджетные прогнозы. Дебаты характеризовались обвинениями правительству и коалиции в отношении влияния изменений в налогообложении – обсуждалось, был ли налог на безопасность действительно временной мерой и распределяются ли средства целесообразно, и направляются ли они на оборону или куда-либо еще (например, на инфраструктуру и субсидии). Также отмечалось, что законопроект находится в Рийгикогу уже два месяца, и стороны выделили трудности в переговорах коалиции и содержащуюся в них политическую игру в коммуникации. Во второй части рассматривались другие пункты повестки дня (596 и 597), но открыть их процедуру не удалось, и был сделан акцент на дальнейшем продвижении одного основного законопроекта.

Сегодня в Рийгикоггу премьер-министру Кристену Михалису был задан вопрос о разрастании бюрократии и конкурентоспособности экономики. Задавший вопрос, член Рийгикоггу Яанус Карилаид, выделил две главные проблемы: во-первых, рост норм и проверок в государственном секторе, что делает предпринимательскую среду более громоздкой и затрудняет расширение экономики; во-вторых, долг по ремонту дорожной сети и недостаток электроэнергии за пределами Харьюмаа, что препятствует созданию новых заводов и рабочих мест. Связанная с этим тема касается и ответственного министра Эрки Кельдо, а также долгосрочные проблемы, связанные с ним. Это готовность решать структурные изменения, чтобы предпринимательская среда была конкурентоспособной.

Премьер-министр ответил, подчеркнув, что проблемы в большей степени кроются в нормативной базе и системе проверок, а не только в действиях людей. Он описал, как правительство отслеживает прогресс в режиме онлайн на счетчике правительство.ee, который показывает сокращенные бюрократические требования и принятые решения. Он привел примеры упрощений, но при этом подчеркнул необходимость более масштабных реформ: упрощение процедуры планирования, отмена алкогольного реестра и упрощение условий труда; продолжение развития дорожной и электросети, а также отмена фиктивных мощностей и закрепление сетевых подключений по примеру финской модели. Кроме того, он упомянул, что заработная плата в государственном секторе растет медленнее, чем общий рост заработной платы, и указал на предстоящие обстоятельства, в том числе вопросы государственных праздников и советника по символике, подчеркивая достойное использование символов и отделение личных убеждений от официальной политики.

Сегодняшнее заседание Рийгикогу в основном касалось вопросов выживания людей, распределения экономического роста и доходов в обществе. В ходе обсуждения была отмечена большая роль экономического роста на различные группы населения и то, как создаваемое богатство распределяется в обществе. Представители Рийгикогу говорили о том, что рост не обязательно означает улучшение качества жизни для всех, и что сокращение бедности и неравенства требует постоянной корректировки как налоговой, так и социальной политики. Особое внимание Лаури Ляэнеметс обратил на логику, согласно которой увеличение экономического роста, как правило, обогащает лишь небольшую часть общества, а распределение активов неравномерно – 10% населения владеют значительной частью активов. Это послужило поводом для обсуждения того, как временные налоговые льготы и постоянные меры по увеличению доходов могут привести к лучшему балансу и повысить покупательную способность среднеговорящей семьи.

Также были подняты вопросы коррупции и финансирования политических партий: оппозиция представила обвинения в связи Центристской партии с коррупцией и спросила, какие шаги правительство планирует предпринять для реформирования финансирования политических партий. В ответ подчеркнули, что работа, связанная с антикоррупцией, проводится министрами юстиции и цифровых технологий, а законопроекты о финансировании политических партий дойдут до парламента после тщательного обсуждения. Также коснулись вопросов надежности пенсионных выплат и функционирования цифрового государства: помимо своевременной выплаты пенсий, была отмечена необходимость инвестирования в информационные системы социальной сферы и обеспечения надежности прямого доступа и платежных решений. В целом, цель состоит в том, чтобы настроить экономику на рост таким образом, чтобы это принесло пользу всем, и при этом гарантировать прозрачные, эффективные и безопасные услуги для всех граждан.

В-третьих, был сделан акцент на вопросах, касающихся практической инфраструктуры и развития цифрового государства. Для обеспечения бесперебойной работы пенсионных и выплат пособий необходимо постепенное обновление государственных информационных систем, а в контексте бюджетных переговоров ожидается представление достаточного финансирования, чтобы запросы и платежи не прерывались. Это выявило, что обеспечение базовых ценностей цифрового государства – доступности и надежности услуг – требует постоянного внимания и оптимизации, чтобы критические налоги и социальные пособия достигали людей вовремя, и чтобы системы могли выдерживать большие нагрузки. Все эти подтемы формируют единую картину: стремление лучше распределять создаваемое богатство, сокращать неравенство и обеспечивать эффективные и прозрачные государственные услуги.

Завершение текущего заседания было процедурным и отражало необходимость разъяснений и прозрачности информации: в дополнение к содержательным ответам, также велись дискуссии о том, как в дальнейшем подходить к обсуждению цен, налогов и услуг, и какие инвестиции следует в приоритетном порядке расставлять, чтобы повысить доверие граждан к функционированию государства.

Третий вопрос касался отправки эстонских солдат в Украину. В ходе обсуждения сосредоточились на участии Эстонии в международных миссиях, модели управления и рисках для безопасности: должна ли и в каком объеме Эстония сотрудничать с союзниками, в какой форме (контрактные военнослужащие против наемников), и каковы потенциальные последствия для России. Поскольку тема затрагивает военно-технический вклад и обеспечение международного мира, обсуждение подняло ряд вопросов как со стороны правительства, так и со стороны оппозиции: какова позиция правительства, какой риск связан с этим и как отражаются интересы граждан и правовая база? С одной стороны, подчеркивалось, что Эстония не участвует во временной фазе боевых действий; с другой стороны, было подтверждено, что контрактные военнослужащие участвуют в миротворческих и сдерживающих миссиях, и что решение исходит от правительства. Все обсуждение отражает балансирование между безопасностью семьи и государства в сотрудничестве с союзниками и потребность в тщательном анализе безопасности.

Государственная Дума (Рийгикогу) обсудила в рамках четвертого вопроса вопросы продовольственной безопасности министру регионального развития и сельского хозяйства Хендрику Террасу. Зависимость пищевого производства Эстонии от импорта и конкурентоспособность местных производителей в последние годы привлекли повышенное внимание, и в ответе на вопрос подчеркнута необходимость четкого и устойчивого плана для обеспечения продовольственной безопасности. В ходе обсуждения было отмечено, что зависимость от импорта и климатические и геополитические риски увеличивают уязвимость; было указано на необходимость создания надежной стратегии поддержки производителей, обеспечения материально-технического снабжения и готовности к кризисным ситуациям.

Министр ответил, что для укрепления продовольственной безопасности разработана концепция, состоящая из четырех компонентов: во-первых, улучшение баланса между потреблением и производством продовольствия и возможности для развития, особенно в сфере овощей и ягод; во-вторых, устойчивость и кризисная безопасность предприятий, в том числе создание аккумуляторных систем и обеспечение генераторами для продолжения производства в случае отключения электроэнергии; в-третьих, обеспечение внешней торговли и цепочек поставок, а также поддержание собственного производства и поставок сырья; в-четвертых, запасы и продукты питания для кризисных ситуаций, государственные запасы и функциональность кризисных магазинов в кризисных условиях. Было уточнено, что для кризисных ситуаций разработаны планы реагирования и обеспечена долгосрочная материально-техническая база. Там же было разъяснено, что в кризисные периоды функциональность магазинов и каналов поставок должна обеспечивать продовольственную безопасность людей.

В центре обсуждения была тема привлечения иностранной рабочей силы и связанные с этим вопросы долгосрочной устойчивости рынка труда и экономики. Вопрос был адресован министру экономического и промышленного развития Эркки Келе депутатом Рийгикогу Тёнисом Лукасом. В ходе дискуссии было отмечено, что экономике Эстонии необходимы квалифицированные специалисты из-за рубежа, но при этом подчеркивалось, что привлечение дешевой рабочей силы может нанести ущерб местным работникам и долгосрочной устойчивости общества. Кроме того, обсуждалась роль системы образования, реформа профессионального образования и выявление потребностей рынка труда и узких мест на основе прогнозов OSKA. Выступающие по теме подчеркивали, что проблемы необходимо решать в более широком масштабе: посредством сильных инвестиций в образование и контролируемой миграционной политикой, а не путем простого изменения квот.

Сегодняшнее обсуждение было сосредоточено на программах безопасности и роли Эстонии в международных операциях, особенно в контексте происходящего в Украине. Обсуждался вопрос о том, каким должно быть государство-покровитель эстонского контингента (государство, в подчинении которого планируются эстонские подразделения и которое осуществляет надзор) и как будет осуществляться возможное участие в обеспечении безопасности Украины. В ходе двусторонних переговоров было отмечено, что состав и мандат контингента зависят от более широкого международного соглашения и хода планирования Вооруженных сил Эстонии; окончательная форма контингента и государство-покровитель станут ясными в контексте планирования и решений в области безопасности и внешней политики, а также с парламентским мандатом. Также обсуждалось более широкое участие Эстонии в международных операциях и его влияние на совместные и сдерживающие возможности союзников, а также на усилия Европы и США по достижению справедливого и устойчивого мира в Украине.

Восемь вопросов были сосредоточены главным образом на преодолении трудностей и связанным с этим вопросам в контексте работы специальной комиссии по борьбе с коррупцией. Анастасия Коваленко-Кылварт представила несколько предложений об организации публичных заседаний – в том числе обсуждение дела Порто Франко и привлечение бывших соратников по партии для разъяснения предыстории принимаемых решений, а также более широкое рассмотрение подозрений в коррупции, связанных с Таллином, и решений горсовета. Кроме того, был поднят вопрос о финансировании проекта ветряных турбин в море и другие сообщения, связанные с городом, которые обсуждались или должны были быть обсуждены в качестве тем для обсуждения во время правления коалиции. В итоге дискуссия перешла к более широкому кругу вопросов преодоления трудностей: как коалиция смогла улучшить уровень жизни, и какие шаги в области налоговой и тарифной политики могут повлиять на повседневные трудности людей в долгосрочной перспективе.

Вопрос касался вопроса, заданного министру регионального развития и сельского хозяйства Хендрику Террасу относительно пароходных сообщений на крупные острова (Сааремаа и Хийумаа). Обсуждение было сосредоточено на обеспечении качества жизни местных жителей, безопасности передвижения и будущего экономики, в том числе на том, как вопросы цены и доступности пароходных линий влияют на людей островов и их возможности планировать повседневную жизнь. Также были упомянуты обращения местных органов самоуправления и отмечено, что роль государства в финансировании пароходных линий уже велика, и обсуждалось, можно ли и каким образом можно улучшить сотрудничество и возможности, включая идеи бесплатной пароходной транспортировки и риски для качества обслуживания.

Настоящий протокол заседания рассматривал вопрос о направлении военнослужащих Эстонии в Украину. Рийгиког (Государственная Дума Эстонии) оценивал, следует ли Эстонии участвовать в миротворческой миссии или поддержании мира совместно с союзниками, и в каких пределах. Варро Вооглайд задал вопрос с критическим анализом готовности, выраженной правительством, и подчеркнул право на принятие решений, вытекающее из Конституции Рийгикога, согласно которому решение об отправке на зарубежные миссии должно приниматься Рийгикогом, а не правительством. Он отметил, что готовность не обусловлена конкретными и существенными условиями, и представил три примечательных предположения, касающиеся участия США, статьи 5 НАТО и позиции России. Во второй части заседания премьер-министр Кристин Михал ответил, подтвердил, что решение о зарубежных миссиях является компетенцией Рийгикога, и что правительство представит мандат для обсуждения и одобрения парламентом.

Вторая часть была сосредоточена на координации между Эстонией и союзниками и на цели достижения долгосрочного, справедливого мира. Михал подчеркнул, что в 2025 году количество мандатов для военнослужащих составляет 128, и фактическая командировка зависит от соответствующего решения парламента; кроме того, Эстония участвовала и готовится к участию в миротворческих и охранных миссиях совместно с партнерами. Он отметил, что если установится устойчивый и справедливый мир, и если союзники, включая Великобританию, Францию и, возможно, США, готовы будут обеспечивать этот мир, то эти страны будут привлечены к сотрудничеству с Европейским Союзом, и Эстония продолжит вносить свой вклад в обеспечение безопасности. В заключение, конкретных решений по этому вопросу не было принято; обсуждение продолжается, и решение, вероятно, будет принято на последующих процедурах Рийгикога.

На повестке дня находился третий чтение законопроекта об изменении закона о выборах в местные органы самоуправления и закона о церквях и общинах. Председательствующий открыл обсуждение, но так как запросов на выступление не поступило, он немедленно закрыл его. Ведущая комиссия предложила провести окончательное голосование по законопроекту. Перед началом голосования было подчеркнуто, что для принятия закона необходим кворум Государственной думы. При голосовании приняли участие 70 депутатов Государственной думы: за законопроект проголосовало 64, против – 6, воздержавшихся не было. Законопроект 544 был принят в качестве закона, после чего председательствующий выразил удовлетворение широкой поддержкой законопроекта, инициированного оппозицией, в парламенте.

В центре повестки дня находился доклад министра финансов по реализации долгосрочной стратегии “Эстония 2035” на 2025 год и обзор развития государственной службы в 2024 году. Цель доклада заключалась в предоставлении обобщенного описания ситуации, реформ и инвестиций для различных сфер, а также в обсуждении в Рийгикогу принимаемых решений и приоритетов. Кроме того, рассматривались темы экономики, безопасности, климата, налоговой и бюджетной политики, а также прозрачности государственного управления, в том числе финансовая грамотность, пенсионная система и будущее второго столба.

В дебатах были представлены различные фракции, и лидеры фракций задавали вопросы об использовании средств ReArm и ЕС, структурных изменениях в государстве и налогооблагаемой базе. В результате голосования состоялось голосование по поводу сбора банковских налогов и других расходов, а также было принято решение о продлении сессии для продолжения переговоров и обсуждений до исчерпания повестки дня.

В повестке дня под номером три была рассмотрена поправка к закону об охоте, инициированная фракцией "Isamaa", второе чтение законопроекта № 553. С докладом выступил представитель комиссии по охране окружающей среды, и обзор заседания был сосредоточен на подготовке ко второму чтению и техническим и процедурным аспектам поправок. В качестве предыстории отмечается, что из-за решения суда, приостановившего охоту на волков в конце прошлого года, в Эстонии возник волчий кризис: популяция волков увеличилась, но финансовые и правовые механизмы для охоты были недостаточными. Первое чтение было завершено 28 января, и Андрус Сеэме представил одно поправку; за этим последовала встреча с заинтересованными сторонами 18 февраля и ряд технических изменений с Министерством климата. Для основной части предусмотрено, что раненое животное, перемещаясь из одного охотничьего района во второй, может быть проследовано и уничтожено, и хотя изменения в основном технические, были рассмотрены различные спорные моменты, включая зарядку оружия, использование ночных прицелов и согласие соседнего охотничьего района. В итоге комиссия решила полностью учесть законопроект и продолжить процедуру следующими шагами: включение в повестку дня Пленарного собрания 6 мая 2025 года, завершение во втором чтении и проведение окончательного голосования 14 мая 2025 года.

Сегодня в качестве первого пункта повестки дня Рийгикогу обсуждался проект закона о внесении поправок в закон о защите осведомителей о нарушениях права Европейского Союза и закон о международных санкциях (директива ЕС, касающаяся ограничительных мер) 584, третье чтение. Переговоры проходили между фракциями, и проект закона был представлен от имени фракции EKRE оратором Анти Пооламетсом. Тема касалась защиты осведомителей и правовых механизмов, связанных с применением ограничительных мер, но критики подчеркивали потенциальное влияние бюрократии и анонимных ролей осведомителей как на частный, так и на государственный секторы. Общая атмосфера была размышляющей, и изучалось, как новое регулирование вписывается в контекст реализации директив Европейского Союза и защиты прав граждан.

В Рийгикогу состоялось первое чтение законопроекта о внесении изменений в закон о конкуренции и в связанные с ним законы, инициированного правительством Эстонии. С докладом выступила перед трибуной Рийгикогу министр юстиции и цифровых технологий Лийза-Лизе Пакоста, которая объяснила цели законопроекта, обоснования и контекст принятия правил конкуренции Европейского Союза. Основные темы включали в себя необходимость принятия директивы ECN+, деятельность по надзору за конкуренцией, использование доказательств как в процедурах надзора, так и в делах об административных правонарушениях, а также привилегию самооговора (для физических и юридических лиц) и защиту процессуальных прав. Кроме того, рассматривались различия между административной и процедурой об административных правонарушениях, аспекты теста пропорциональности и основные принципы, которые обеспечивают более справедливые и эффективные условия конкуренции для потребителей и малых предпринимателей.

Обсуждение третьего пункта повестки дня было сосредоточено на вопросе, заданном Танелем Кииком в качестве доложившим, о внесении изменений в закон о трудовых договорах и их потенциальное влияние как на работников, так и на работодателей. С одной стороны, были подняты опасения, что планируемые формы договоров с почасовой оплатой и ограничения гибкого рабочего времени могут привести к большей нестабильности в результатах труда и доходах, а также потребовать дополнительных гарантий социальной защиты. С другой стороны, подчеркнута необходимость поддержания трехстороннего диалога и вовлечения сторон для достижения баланса между защитой прав работников и гибкостью предприятий. В ходе обсуждения было отмечено, что предлагаемое решение распространяется на более широкую целевую аудиторию и требует четкого соглашения между двумя совершеннолетними сторонами, что, в свою очередь, обеспечивает правовую определенность и, при необходимости, возможность отказаться от дополнительных часов.

Допрос № 720 касался реформы социального обеспечения и ее реализации в социальной политике Эстонии. Представителями были Рийна Сольман, Март Маастик и Хелир-Вальдор Зедер, выразившие широкую обеспокоенность влиянием реформы на пожилых людей, доступностью и стоимостью мест в домах престарелых, а также распределением надзора, ответственности и ответственности. Целью допроса было выяснить, как реформа начала функционировать и каковы ее краткосрочные и долгосрочные последствия: цены, доступность, вопросы трудоустройства, развитие домашнего ухода и налоговая нагрузка на муниципалитеты. Первые ответы и обсуждения также были сосредоточены на том, насколько осуществимы первоначальные обещания о “месте в доме престарелых за среднюю пенсию” и каковы фактические результаты в отношении количества мест в домах престарелых, роли местных муниципалитетов и участия частных предпринимателей на рынке. Вторая часть была посвящена вопросам контроля и ответственности, а на заключительном этапе были выдвинуты конкретные меры и дальнейшие шаги, на которые министр дал ответы и разъяснения.

Этот вопрос повестки дня включал обсуждение парламентского запроса №726 о положении пенсионеров, касающегося как стабильности доходов и благосостояния, так и продолжающихся реформ в этой области и их финансирования. Каналом коммуникации была Рийна Солман, которая представила запрос вместе с вопросами нескольких подкомиссий и третьих лиц (в частности, Тониса Лукаса, Урмаса Рейнсалу, Айвара Кока и Андреса Метсоя). В первоначальном вводном пояснении было подчеркнуто влияние бедности и инфляции на эстонских пенсионеров, со ссылкой на выводы, сделанные на основе сравнений с Европейским союзом и ООН относительно индексации пенсий.

В роли отвечающего выступал министр социального обеспечения Кармен Йолле, от которой ожидались разъяснения по поводу устойчивости индексации и планов в связи с прекращением индексации средней пенсии. В качестве дополнительных тем возникли реформа ухода за пожилыми людьми и доступность места в доме престарелых по средней пенсии, вопросы заявления о волеизъявления о конце жизни и эвтаназии, вовлечение пожилых людей на рынок труда, а также потребность в финансировании разработки информационных систем для обеспечения выплаты пенсий. Также говорили о соотношении налогов и расходов в социальной политике и о необходимости дополнительных мер для улучшения благосостояния пенсионеров, пострадавших от инфляции.

В заключение можно сказать, что вопрос повестки дня включал в себя продолжающееся обсуждение, и наблюдался большой интерес со стороны общественности, и в ходе обсуждения было отмечено, что конкретных новых политических решений не было принято, но были представлены ответы и подчеркнута необходимость ускорения дальнейшей работы и разработки IT-решений для обеспечения своевременной выплаты пенсий.

Настоящий пункт повестки дня охватывает депутатское обращение шести членов Рийгикогу – Риины Солман, Хелир-Вальдора Зеэдри, Марта Маастику, Тёниса Лукаса, Приита Сибула и Айвара Кока, представленное 27 января 2025 года по поводу сельских районов (№ 713). Представителем в депутатском обращении является Риина Солман. В центре внимания – жизнеспособность сельских районов, доступность услуг и обеспечение регионального баланса; речь коснулась закрытия продуктовых магазинов, доступности услуг и влияния внутренней миграции на сельские районы, а также какие шаги предвидит правительство для сбалансированного развития регионов. В рамках депутатского обращения было отмечено, что необходимо обеспечить наличие четырех основных компонентов в сельской местности: дороги и доступная инфраструктура, школы и детские сады поблизости, магазины первой необходимости и элементарные медицинские услуги; упоминалось также перепрофилирование инфраструктуры и услуг, а также вовлечение местных органов власти и сообществ.

Второй поворотный момент касался различных мер сотрудничества между государством и министерствами для обеспечения жизнеспособности сельских районов и региональной политики: финансирование типа "Лидер", кредиты Фонда развития сельского хозяйства, гарантийные соглашения, модели передвижных магазинов и временные офисы для развития цифровых услуг; на обсуждении была также поддержка доступности государственных услуг и то, как поддерживать региональный баланс на встречах ключевых политик. В третьей части отразилось обсуждение влияния присутствия государственных услуг и инфраструктуры на жизнь в сельских районах, а также возможности уменьшить негативное воздействие, включая сокращение контактов в центральных центрах и внедрение гибких решений (например, цифровые услуги, общественный транспорт и социальный транспорт). В целом, данный пункт повестки дня, по сравнению с прошлым, сосредоточен на укреплении жизнеспособности сельских районов, сотрудничестве между министерствами и на поиск путей сохранить и улучшить жизнь в сельской местности, не оставляя ее без внимания.

После ответа на депутатское обращение и обсуждения было подчеркнуто, что решения не обязательно будут приняты немедленно, и тема будет продолжена в дальнейших обсуждениях, а министерства, в сотрудничестве, разработают смягчающие меры и руководства, вовлекая местные органы власти и сообщества.

Седьмой пункт повестки дня касался запроса, поступившего от ряда членов Рийгикогу, относительно строительства железной дороги Рохукюла (ситуационный кризис: продолжение участка Хаапсалу – Рохукюла, финансирование участка Турба–Ристи и связанные с этим регионально-политические приоритеты). В ходе обсуждения было отмечено, что в более широком контексте важно также планирование участка Рийсипере–Рохукюла и последовательная реализация пяти основных направлений реформы общественного транспорта. Планируемое развитие железной дороги в Западной Эстонии связано как с местной жизнью и экономикой, так и с особенностями архипелага, и решения по этому вопросу распределены во времени в соответствии с возможностями и приоритетами государственного бюджета.

Вторая часть обсуждения была сосредоточена на решениях предыдущего правительства о финансировании участка Турба–Ристи и на вопросах о том, сможет ли продолжаться участок Хаапсалу и Рохукюла, и будет ли его финансирование разрешено вновь в последующих государственных бюджетных стратегиях. Также было отмечено, какие другие регионально-политические шаги правительство планирует предпринять для содействия региональному развитию Западной Эстонии.

Первым пунктом повестки дня было рассмотрение запроса Мадиса Калласа и его соучастников относительно реорганизации Центра профессионального образования Кехтна и Технико-сервисной школы Вана-Вигала. В запросе были подняты региональные вызовы и обеспокоенность сохранением жизненной силы региона, подчеркивалось, что прекращение работы школы может необратимо повлиять на регион. Было представлено пять основных вопросов, целью которых было разъяснить план министра и возможные шаги относительно будущего важного для региона учреждения, с привлечением местного сообщества и обеспечением преемственности услуг.

Во второй части состоялось обсуждение сокращения регионального неравенства в контексте профессионального образования. Министр Гендрик Террас представил подробный ответ и подтвердил, что разработан методическое руководство по оценке региональных последствий, и в соответствии с ним Министерство образования и науки подготовило свой отдельный отчет, который сыграл роль в принятии решения. Также говорилось о том, что при принятии решения учитывалось мнение местного сообщества и что процесс не должен быть остановлен, а должен плавно продолжаться с привлечением местных органов власти и сообщества. Кроме того, он указал, что принципиальный подход к региональной политике является частью правительственной программы действий, несмотря на отсутствие прямого упоминания термина «региональная политика» в коалиционном соглашении.

Представленный вопрос повестки дня касается запроса к члену Рийгикогу о будущем пароходного сообщения в контексте Хиумаа и Сааремаа. Для местной жизни паромное сообщение жизненно важно – оно соединяет острова с материком для работы, учебы, медицинской помощи и деловой активности, и является частью общественной жизни сообщества. Несмотря на то, что сообщение находится на хорошем техническом уровне, зависимость от политических решений и моделей финансирования вызывает обоснованное беспокойство по поводу стоимости билетов и надежности. Запрашивающие подчеркнули необходимость рассматривать паромы в контексте регионального «расширения автомобильной дороги» и спросили, может ли государство взять на себя всю субсидию и сделать паромные рейсы бесплатными для всех. В рамках вопросов был также рассмотрен новый корабль (замена Регулы), сроки проведения тендера и будущие предложения по государственной бюджетной сметы для увеличения частоты и надежности паромного сообщения.

Вторая часть обсуждения была сосредоточена на финансировании и долгосрочном видении: каков был бы годовой расход государства на бесплатное плавание и когда можно было бы начать закупку нового корабля на паромных линиях. Кроме того, обсуждалось, как вовлечь местные органы самоуправления и координировать бюджетные и инвестиционные решения для укрепления жизнеспособности островов и обеспечения устойчивости связей. В заключение было объявлено о планах посетить Хиумаа и Сааремаа для сбора более точной информации о развитии и привлечения сообществ к процессу принятия решений.

Основным вопросом повестки дня был государственный вопрос, инициированный фракцией Консервативной народной партии Эстонии под названием "О злоупотреблениях ветроэнергетики" и связанная с ним дискуссия в Рийгикогу. На повестку дня были приглашены четыре докладчика (энергетик Маргас Сильд, член Ассоциации "За природу и людей" Урмас Мараник, врач Анти Куккела и член фракции EKRE Рейн Эплер), которых слушали в течение 20 минут, а на вопросы и ответы было отведено до 25 минут. Инициаторы рекомендовали продлить заседание до его исчерпания, но не позднее 14:00, чтобы обеспечить плавную работу здания парламента, и Рийгикогу должен был проголосовать по этому предложению. В случае принятия представленного предложения заседание будет продлено, возражений нет, и в конечном итоге в конце обсуждения решение не будет принято. Согласно предварительному результату, заседание одобрило продление 28 голосов "за", 0 голосов "против" и 3 воздержавшихся. Затем перешли к докладам, и члены Рийгикогу пытались в ходе обсуждения прояснить последствия использования энергии ветра и необходимые решения для обеспечения энергетической безопасности, выдвигая аргументы "за" и "против" в отношении баланса производства и потребления, возможностей хранения, функционирования сети, а также воздействия на окружающую среду и экономику.
В целом, повестка дня приобрела форму многогранной, преимущественно критической дискуссии о ветроэнергетике как части более широкой картины возобновляемой энергетики, с акцентом на рисках, затратах, технических решениях (хранение, гидро-, водородные пути хранения энергии, балансировка электросети), судебных и планировочных процессах, а также защите интересов местных сообществ. Поворотным моментом был прежде всего вопрос о том, в какой степени и в какой степени ветропарки и другие формирующиеся энергетические ресурсы достаточно сбалансированы, и какие ожидаемые последствия (здоровье, окружающая среда, стоимость недвижимости) следует предвидеть и компенсировать.

Повестка дня пункт № 1 касается третьего чтения законопроекта об изменении закона о табаке, инициированного правительством Республики. Члены Рийгикогу были приглашены на обсуждение, чтобы принять необходимые изменения и принять Директиву Европейского Союза и укрепить защиту здоровья молодежи. Представительское управляемое обсуждение в первую очередь было сосредоточено на влиянии запрета ароматизаторов на употребление среди молодежи и профилактике зависимости, а также на том, как маркетинг и дизайн новых продуктов могут быть ориентированы на молодежь. Рийна Сиккут представляла Социал-демократическую партию и подчеркнула необходимость ограничений, связанных с ароматизаторами, принятия директивы и общественной ответственности за защиту здоровья молодежи.

В ходе рассмотрения данного повестки дня состоялось второе чтение законопроекта № 583 об одобрении присоединения к факультативному протоколу конвенции по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, инициированного правительством Республики, и одобрения изменения пункта 1 статьи 20 конвенции. Законопроект представила председатель социального комитета Рийне Сиисало, в ходе ее доклада были освещены существенное содержание протокола, природа международного механизма и наиболее важные вопросы для обсуждения: охватывает ли протокол всех людей или только женщин, и как на практике осуществляются равные права и справедливый доступ. В ходе обсуждения поднимались вопросы сбора данных и масштабов, и заключались в том, чтобы международтельный дополнительный протокол давал женщинам право подавать жалобы в ООН в случае отсутствия эффективной защиты на внутреннем уровне. Второе чтение было проведено консенсусом, назначив Риисало докладчиком и поручив вынести законопроект на повестку дня полного собрания и, наконец, провести окончательное голосование.

Вопрос повестки дня касался проекта постановления Рийгикогу № 629, которым были назначены новые члены Совета Банка Эстонии из числа депутатов Рийгикогу. Член Финансовой комиссии Айвар Сыэрд представил доклад, объяснив, что назначение замещающих членов необходимо в связи с вступлением Андреса Сутта и Игоря Таро в состав Правительства Республики, что приостанавливает их полномочия в Совете Банка Эстонии, поскольку закон запрещает членам правительства входить в состав совета.
Финансовая комиссия внесла консенсусное предложение назначить членами Совета Банка Эстонии Тармо Тамма (вместо Игоря Таро, по предложению фракции «Эстония 200») и Марта Вырклаэва (вместо Андреса Сутта, по предложению фракции Партии реформ). Оба кандидата подтвердили соответствие требованиям. В ходе краткого обсуждения Хелир-Вальдор Сеэдер задал вопрос о возможной связи назначения Марта Вырклаэва с введением автомобильного налога, на что докладчик ответил, что комиссия эту тему не обсуждала. Поскольку речь шла о проекте постановления о назначении члена совета, обсуждение состоялось в одном чтении без возможности внесения поправок. Проект постановления был вынесен на тайное окончательное голосование, по итогам которого решение было принято 61 голосом «за».

Четвёртый вопрос повестки дня касался подготовки ко второму чтению законопроекта об изменении закона о выборах в местные органы самоуправления и закона о церквях и общинах № 544, инициированного фракцией партии "Isamaa". Председатель Конституционного комитета, Андо Кивиберг, представил обзор заседания, на котором обсуждались мнения заинтересованных групп, порядок рассмотрения поправок и принятые процессуальные решения. Законопроект затрагивал конституционное изменение в отношении переходного периода, которое ограничивает избирательное право на местных выборах действующими требованиями к гражданству, и связывал два закона в одном предложении поправок.

В рамках пятого пункта повестки дня было рассмотрено второе чтение законопроекта об изменении закона о рынке электроэнергии, подготовленного после первого чтения Рийгикогу, под номером 555. Основные темы были тесно связаны с порядком приобретения и учета балансировочной мощности (резерва частоты), а также с определением механизмов, необходимых для продолжения островной работы. Цель законопроекта – обеспечить безопасность электросети и стабильность цен посредством балансировки, а также сохранить потенциал работы электростанций, работающих на каменном угле – при этом следует отметить, что обсуждение регулирования проходило с учетом плана вовлечения и обратной связи заинтересованных сторон. В центре внимания были как регуляторные вопросы (является ли плата государственной налогом или ценой системной услуги), так и технические вопросы (порядок учета, надзор и измерительные приборы).

Данный вопрос повестки дня касается законопроекта 584 о внесении изменений в закон о защите осведомителей о нарушениях законодательства Европейского Союза и закон о международных санкциях (второе чтение), инициированного Правительством Республики. При рассмотрении законопроекта основное внимание было уделено принятию и применению в связи с директивой о ограничительных мерах Союза, а также был проанализирован опыт ранее принятого закона об "осведомителях", вступившего в силу 1 января. Комиссия по правовым вопросам внесла консенсусные поправки, в том числе была изменена трактовка даты вступления в силу и исключен первоначальный срок исполнения, чтобы соответствовать обычному сроку вступления закона в силу. После работы в комиссии было принято решение завершить второе чтение и запланировать третье чтение, которое первоначально попытались провести на той же неделе, но в конечном итоге перенесли.

Продолжавшиеся переговоры по поводу несущих столбов закончились спорами: фракция EKRE внесла предложение о прекращении второго чтения, но результаты голосования показали, что предложение не получило необходимой поддержки, и второе чтение завершилось. Кульминацией дебатов стало критическое возражение, обвинившее законопроект в "сталинским флагом", и арсенал ораторов занял критическую позицию как по отношению к тексту, так и по отношению к его интерпретации, что в конечном итоге привело к закрытию повестки дня.

В рамках седьмого пункта повестки дня рассматривался законопроект об изменении закона о чрезвычайной ситуации, внесенный правительством Республики, второе чтение №589. Первое чтение законопроекта состоялось 25 марта, предложений по поправкам не было; Комитет по вопросам обороны и безопасности рассмотрел законопроект перед вторым чтением 14 и 21 апреля. В качестве представителей Комитета присутствовали юридический консультант по кибербезопасности Министерства юстиции и цифровых технологий Guido Pääsuke и, в качестве представителей заинтересованных сторон, руководитель юридической службы Банка Эстонии Marek Feldman, руководитель сектора продуктов питания Торгово-промышленной палаты Эстонии Meeli Lindsaar и исполнительный директор Ассоциации больниц Эстонии Epp-Triin Võsu; языковые и нормативно-технические уточнения были внесены в соответствии с представителем инициатора. На заседании 21 апреля Комитет по вопросам обороны и безопасности утвердил текст и пояснительную записку второго чтения законопроекта большинством голосов 7 за и 1 воздержался. Главной целью законопроекта является обеспечение функционирования жизненно важных услуг даже в случае, если данные или оборудование, необходимые для их функционирования, находятся за рубежом: для этого должно быть не менее двух технологически различных электронных сервисов связи. Также отменяется задача Агентства государственных информационных систем осуществлять надзор за этими информационными системами, если они находятся за рубежом. В соответствии с планом, утвержденным в ходе процедуры работы Комитета, законопроект должен был быть включен в повестку дня полного состава Рийгикогу для второго чтения 23 апреля и на том же заседании рекомендовано завершить второе чтение.

На первом чтении рассмотрен законопроект № 604 об изменении закона о порядке оказания медицинских услуг, внесенный Правительством Республики, содержание которого сосредоточено на заявлении пациента о воле к концу жизни. Цель законопроекта – предоставить совершеннолетнему дееспособному лицу право давать четкие указания в предостережениях о том, какую медицинскую помощь он желает получить или избежать, если он не способен сам принимать решения. Важно подчеркнуть добровольность заявления воли, его запись в цифровой истории болезни, при необходимости – консультацию с врачом, а также то, что оно не касается ассистированного самоубийства или эвтаназии. Составление и соблюдение заявления воли предназначено главным образом для ситуаций, когда у человека временная или постоянная тяжелая болезнь, и он не может выражать свою волю. Также были отмечены более тесное информирование, тренинги для медицинского персонала и вовлечение различных заинтересованных сторон.