Пленарные заседания

В начале заседания рассматривался вопрос о допросе премьер-министру Кристину Михаилу депутатом Рийгикогу Александром Чаплыгиным (pid: tqf_ePph_iY) по поводу кризиса доверия. Чаплыгин со ссылкой на оценку политолога Мартина Мёлдера заявил, что поддержка правящих партий исключительно низка (около 20%), назвав это самым темным периодом в новейшей истории эстонской демократии. Он прямо спросил, почему правительство не уходит в отставку, поскольку низкая поддержка подрывает способность государства к управлению.

Премьер-министр Михайл ответил, что организация государственной жизни установлена в Конституции и законах, и правительство действует при поддержке парламентского большинства. Он подчеркнул приоритеты правительства: увеличение расходов на оборону более чем на 5% от ВВП, что пользуется поддержкой народа, и снижение налоговой нагрузки. Михайл привел в качестве примера повышение необлагаемого минимума до 700 евро и отмена налогового кредита.

В уточняющем вопросе Чаплыгин обвинил правительство в нарушении предвыборных обещаний и обмане, ссылаясь на повышение налогов и утверждая, что безопасность Эстонии (в том числе экономическая и энергетическая безопасность) является самой низкой за последние 30 лет. Михайл опроверг эти утверждения, представив цифры, показывающие снижение налоговой нагрузки в 2025–2029 годах, и назвал ссылки оппозиции на новые налоги политической пропагандой. Анастастия Коваленко-Кылварт (pid: uIN2fJ9voPY) в дополнительном вопросе подняла обеспокоенность по поводу снижения чувства принадлежности жителей Эстонии, высказанного президентом Карисом, что вызвано невыполненными правительством обещаниями (изменение временных повышений налогов на постоянные, автоналог). Премьер-министр Михайл ответил, что, согласно исследованию Евробарометра, доверие к правительству Эстонии находится на среднем уровне Европейского Союза. Он объяснил, что снижение доверия часто связано с экономической неопределенностью, политической поляризацией и целенаправленными атаками на государственные учреждения. Михайл пообещал, что правительство займется ситуацией в экономике и призвал к снижению поляризации.

Сегодня на втором чтении в Рийгикоггу рассматривался дополнительный бюджет на 2025 год. Обсуждение было сосредоточено, главным образом, на потребностях, связанных с безопасностью, и на том, следует ли увеличить лимиты пособий по безработицы и финансировать другие компоненты безопасности в рамках этого дополнительного бюджета. Хельмен Кютт представил конкретную модель: увеличение пособий по безработице может быть целесообразным быстрее, но финансовых средств пока нет, и этот вопрос можно будет рассмотреть на следующем этапе бюджетного процесса. Он провел параллель с 2022 годом, когда был сделан аналогичный шаг, и подчеркнул, что текущая ситуация, в связи с ростом цен и высокой стоимостью жизни, делает пособия по безработице крайне актуальными. На фоне широкой поддержки законопроекта, обсуждалось финансирование областей безопасности и кибербезопасности, а также влияние бюджета на государственную оборону и потребности в области безопасности.

Вторая часть обсуждения выявила, что дополнительный бюджет в основном связан с потребностями в области государственной обороны и безопасности – например, закупка необходимых средств для обеспечения компетенций в области обороны и сопутствующих услуг (оборудование для государственных СМИ, радиосистемы для решения кризисных ситуаций, кибербезопасность, контрразведка, организация восточной границы, новое вспомогательное оружие для Департамента полиции и охраны, обеспечение непрерывности работы Пярнуской больницы и кислородные генераторы для скорой помощи). В то же время было отмечено, что вопрос о своевременности обновления пособий по безработице требует дополнительного рассмотрения, и обсуждение в этой области останется более продолжительным в рамках бюджетного процесса. Кроме того, была подчеркнута важность полной работоспособности системы SKAIS2 и необходимость распределения текущих инвестиций, а также планируется уточнить, сколько и когда будут выделены дополнительные средства. В целом, дискуссия вращалась вокруг баланса: покрытие расходов на безопасность дополнительным бюджетом и, одновременно, продолжение оценки и обсуждения пособий по безработицы и социальных механизмов в ходе бюджетных слушаний осенью.

В рамках третьего вопроса, член Рийгикогу Хелле-Мууника Хельме, выступая в роли куратора, обратилась к премьер-министру Кристену Михаилу с просьбой высказать свое мнение о положении дел в стране. Хельме отметила стремительный рост инфляции и повышение цен на потребительские товары, заявив, что влияние налоговой политики на рядовых граждан имеет экологическое и экономическое значение. Она привела конкретный пример семьи с двумя детьми и спросила, что эта семья потеряет или приобретет из-за налоговых пакетов, которые составлены на следующий год. В центре обсуждения также находилось влияние государственного бюджета и налоговой системы на потребителя, а также политическая устойчивость на национальном уровне.

На четвёртом вопросе Рийгикогу обсуждалась роль эстонского языка в общественном пространстве и его положение в обществе. Вопрос был задан Тонисом Лукасом (Isamaa) министру образования и науки Кристине Каллас, и затрагивал влияние эстонского языка в сфере обслуживания, такси и на платформах. Выступающий поднял обеспокоенность по поводу недостаточного владения эстонским языком и откладывания применения языковых требований, подчеркнув необходимость реализации и укрепления государственной языкоориентированной практики. Также был отмечена важность эстонского языка в общественном пространстве в контексте Дня флага и упоминания о возможных изменениях в области языковых прав и использования.

Член Рийгикогу Вадим Белобровецев направил запрос министру образования и науки Кристине Каллас о финансировании заработной платы учителей и школьного питания. По вопросу заработной платы Белобровецев раскритиковал медленный рост минимальной заработной платы учителей (особенно 0% роста в 2025 году) и спросил, какой реалистичный рост возможен на 2026 год, учитывая желание профсоюзов поднять минимальную заработную плату до уровня средней заработной платы в Эстонии (2184 евро). Министр Каллас объяснила, что движение к цели 120% от средней заработной платы будет осуществляться посредством увеличения дифференцированного фонда (DF) (до 24% к 2028 году), что позволит владельцам школ более гибко выплачивать заработную плату и применять модель карьеры. Она сочла предлагаемое профсоюзами 20-процентное повышение минимальной заработной платы нереалистичным, ссылаясь на неопределенный экономический прогноз, и отказалась называть конкретную цифру на 2026 год.

В отношении школьного питания Белобровецев отметил, что вклад государства (1 евро на ученика в день) остается неизменным с 2018 года, несмотря на высокую инфляцию. Министр Каллас подчеркнула, что 1 евро - это поддержка муниципалитетам, а не фактическая стоимость школьного обеда. Она отметила, что, поскольку трудно покрывать растущие расходы, неизбежно, что вклад родителей в оплату школьного обеда увеличится (ссылаясь также на практику в государственных школах). Она не дала обещания повысить вклад государства в 2026 году. Тонис Луккас попросил уточнить номер официальной заявки на бюджет от МСХ, на что министр ответила, что расчеты все еще в процессе, но будут исходить из целей, установленных в соглашении о прекращении забастовки.

Обсуждение шестого вопроса было сосредоточено на том, как эстонцы справляются в кризисной ситуации. Анти Аллас задал премьер-министру Кристену Михалу конкретный вопрос о влиянии налоговой структуры и почему коалиция не видит необходимости в мерах, направленных на поддержку всех людей: переосмысление налоговой системы и вклад более состоятельных людей могли бы помочь облегчить ситуацию, когда цены растут и благосостояние людей находится под напряжением. Кроме того, обсуждались видимые инструменты и будущие изменения в налоговом регулировании, предусмотренные коалиционным соглашением, включая прогрессивный подоходный налог, налоговый минимум и потенциальные упрощения для предприятий.

Вторая часть обсуждения была посвящена ответам премьер-министра: планируется ли и как обеспечить экономический рост и благосостояние людей посредством налоговой реформы, баланс государственного бюджета и специально сформулированные меры, такие как снижение налогов на автомобили для семей и льготы для использования транспортных средств инвалидами. В ходе обсуждений также были вынесены финансовые показатели – дефицит при оживлении экономики и прогнозы налогового бремени на 2024–2029 годы.

Седьмой вопрос касался дальнейшего развития Rail Baltic и роли Эстонии в этом крупном проекте. Вопрос депутата Рийгикогу Рейна Эппера напрямую коснулся возможности уже в 2030 году поехать из Таллина в Варшаву по участку Rail Baltic. Премьер-министр ответила, что строительство Rail Baltic является крайне важным инфраструктурным соединением, и что правительство Эстонии и частный сектор делают всё возможное для того, чтобы трасса была завершена; уже треть трассы находится в строительстве, и к концу 2026 года будет реализована большая часть работ. Очень важны также сотрудничество стран Балтии и недавняя встреча премьер-министров трех стран, на которой Литва пообещала быть готовой вовремя, а Латвия подтвердила выполнение той же цели. Эстония готова строить свой участок трассы дешевле и быстрее, и при необходимости компании частного сектора Эстонии готовы предложить помощь.

Вторая часть обсуждения была сосредоточена на ситуации с мостом Папинидю в контексте Rail Baltic: можно ли и как можно рассматривать совместное решение автомобильного моста с железной дорогой. Депутаты Рийгикогу отметили необходимость рассмотреть совместное использование и возможные возможности экономии, но правительство пояснило, что решения по конкретным объектам принимают в первую очередь владельцы инфраструктуры, такие как Транспортное управление или Rail Baltic, а вопросы сроков и финансирования обсуждаются с соответствующими учреждениями. В результате обсуждения была выдвинута идея, что правительство передаст обоснованные предложения соответствующим учреждениям и продолжит улучшать парламентскую культуру и качество обсуждений. В конечном итоге в ходе этой сессии формальных решений не было принято, а мысли были направлены на дальнейшую передачу соответствующим учреждениям.

Сегодняшний восьмой вопрос повестки дня касался инвестиций в инфраструктуру в сфере культуры и спорта. Член Рийгикогу Андрес Метсоя задал министру культуры Хейди Пургу два блока вопросов. Прежде всего, Метсоя поднял вопрос о финансировании центра здоровья и спорта Алутагузе, который, в отличие от других крупных центров (таких как Тяхванди и Йылумаэ), функционирует на 100% за счет финансирования местных органов власти. Метсоя спросил, могли бы государство и местные органы власти рассмотреть внедрение модели целевого фонда, особенно учитывая, что Алутагузе недавно принимал Тартский лыжный марафон. Министр Пург ответила, что Министерству культуры не поступала официальная инициатива от Алутагузе, и создание новых целевых фондов сложно в нынешней напряженной бюджетной ситуации, ссылаясь также на сокращение инвестиций в существующие центры.

Вторым вопросом был вопрос строительства Тартского культурного центра в самом центре города (Сиуру/Сыку) и строительства навеса, связанного с ним. Метсоя поинтересовался, возможно ли использовать широкое финансирование обороны для строительства навеса, чтобы помочь Тарту в случае финансовых трудностей. Министр Пург пояснила, что этот вопрос является очень специфической областью местного самоуправления. Она подтвердила, что финансирование Капитала культуры не может быть увеличено сверх корректировки индекса строительных цен и что, насколько ей известно, деньги из широкого финансирования обороны на навес не планируются, но пообещала уточнить этот вопрос.

Сегодня рассматривался девятый вопрос о приведении возможностей образования в соответствие потребностям предпринимательства. Вопрос был задан депутатом Рийгикогу Владимиром Архиповым министру образования и науки Кристине Каллас, и в центре внимания было соответствие возможностей обучения, ориентированных на учителей и предпринимателей, потребностям рынка труда. Послание Архипова подчеркивало, что государственная система образования выпускает тысячи дипломированных специалистов, но во многих случаях отсутствует соответствие требованиям рынка труда, и дефицит особенно ощущается в области инженеров и техников. Он подчеркнул необходимость быстрого и эффективного сотрудничества, чтобы выпускники были, несомненно, конкурентоспособны, и чтобы Эстония не зависела от больших квот на иммиграцию.

Круг вопросов и ответов на информационном семинаре был сосредоточен на вопросах безопасности, касающихся миграции населения, потребности в рабочей силе и интеграции, а также сопутствующих рискам. Март Хельме задал премьер-министру Кристену Михаилу обширный вопрос об отсутствии рабочей силы и потенциальных опасностях, с которыми столкнется Эстония, пытаясь заменить уезжающих эстонцев иммигрантами. Он выразил обеспокоенность безопасностью иммиграции и культурной адаптацией, подчеркнув, что при возникновении угроз следует обращать внимание на тех, кто имеет доступ к границам и безопасности государства. К сожалению, ответы в основном опирались на понимание экономики и распространения: экономика и обучение, отчеты OSKA и исключения для квалифицированной рабочей силы.

Премьер-министр подчеркнул, что экономическая и образовательная система Эстонии, а также система предпринимательства работают над тем, чтобы предоставить эстонцам возможности для работы с высокой добавленной стоимостью и, при необходимости, привлекать из-за рубежа квалифицированных рабочих, но рамочные условия для проверок и проверок биографических данных сильны, а внутренние системы (например, выводы, основанные на OSKA) определяют, какие специальности необходимы. Весь дискурс был сосредоточен на том, как сбалансировать цели национальной безопасности и экономического роста и какую роль играет мобильность молодежи и международный опыт в развитии Эстонии. В заключение участники подчеркнули, что, хотя мир открыт и молодежь перемещается, Эстония способна безопасно расти, и поляризация в обществе должна уменьшаться.

Министр инфраструктуры Кульдар Лейс представил Рийгикогу доклад о реализации долгосрочной стратегии развития страны «Эстония 2035» в сфере инфраструктуры. Министр подчеркнул, что развитие инфраструктуры напрямую связано с безопасностью, экономикой и качеством окружающей среды. В центре доклада были Rail Baltic, дорожная сеть, циркулярная экономика, жилищное хозяйство, авиация, морское судоходство и водное хозяйство. Rail Baltic был рассмотрен как стратегический приоритет, строительные работы которого начались на протяжении 100 км и должны быть завершены к 2030 году, что принесет значительную пользу экономике и безопасности. В соответствии с коалиционным соглашением, на содержание дорог будет выделено не менее 70 миллионов евро в год, с акцентом на развитие участков автомобильных дорог 2+2 (Таллин–Пярну, Таллин–Тарту) и асфальтирование грунтовых дорог. В сфере циркулярной экономики целью является внедрение реформы управления отходами для создания новой отрасли промышленности из отходов и повышения доли переработки до 65% к 2035 году. В жилищном хозяйстве продолжится поддержка комплексной реконструкции многоквартирных домов за счет доходов от квот на выбросы CO2, а также увеличится государственная гарантия по жилищным кредитам в проблемных регионах.

В ходе сессии вопросов и переговоров рассматривались рентабельность и безопасность Rail Baltic, реалистичность графиков строительства в Латвии и Литве, а также готовность Польши. Также вызвали дискуссию недофинансирование дорог, потеря авиалиний (Ryanair) из-за повышения аэропортовых сборов, планы консолидации реформы водного хозяйства и доступность жилья. Министр заверил, что Rail Baltic – это выгодная инвестиция для Эстонии, а совокупное воздействие реформы управления отходами является положительным для страны (плюс 20 миллионов евро). Представители фракций (Кескэракънд, Исамаа, Социал-демократы, Eesti 200, ЭКРЭ, Реформируйпартэй) выразили как поддержку развития инфраструктуры, так и обеспокоенность по поводу финансирования, региональной политики и доступности жилья.

Произошло первое чтение законопроекта о внесении изменений в государственный бюджет на 2025 год № 651 на заседаниях полного состава Рийгикогу. Основной акцент сделан на укреплении обороны страны и финансировании задач гражданской обороны, где планируются единовременные расходы в размере около 44 миллиона евро; новые рабочие места не создаются. Предполагаемое влияние широкой сферы обороны на бюджет составляет около 39 миллионов евро, или примерно 0,1% ВВП. Дополнительный бюджет корректирует доходы, поступающие из внешней поддержки и экономической деятельности, и в соответствии с уточнениями проекта и приоритетами перераспределяются расходы; для финансовых сделок добавляется 25 миллионов евро (вместе с инвестиционным фондом и акционерным капиталом Eesti Energia). Также увеличиваются доходы на 26,6 миллионов евро, расходы на 46,5 миллионов евро и инвестиционные сделки на 32,5 миллионов евро. Первое чтение завершено, и законопроект переходит на второе чтение. Во время обсуждения на втором месте была прозрачность бюджета, критика и широкие вопросы – в том числе обоснования порогового уровня для выживания, обороны и перераспределения расходов – и различные фракции представили противоположные позиции.

Настоящий вопрос повестки дня касался допроса, представленного членами Рийгикогу Зюлейхой Измайловой, Рииной Сиккути и другими, министру юстиции и цифровых коммуникаций Лиисе-Лизе Пакоста, в связи со случаем Табасалу Пихлакоду и деятельностью прокуратуры. Допрашивающие резко критиковали первоначальную позицию прокуратуры о том, что изнасилование, возможно, не причинило вреда пострадавшему, и о решении не начинать уголовное дело против юридического лица (Pihlakodu AS), несмотря на предполагаемые недостатки в организации работы и надзоре. Министр Пакоста в своих ответах подчеркнула независимость прокуратуры в уголовном процессе и заверила, что ранее сделанное прокуратурой противоречивое заявление было "крайне неудачным выражением", за которое были извинения. Она отметила, что прокуратура сделала все возможное, чтобы виновного в совершении преступления передали в суд, и ходатайствовала о государственной правовой помощи пострадавшим. По словам министра, в настоящее время Суд чести адвокатуры расследует, почему государственный назначенный представитель не подал требования о возмещении неимущественного вреда пострадавшим. Допрашивающие выразили дальнейшую озабоченность по поводу оскорбления чувства справедливости общества и недостаточной защиты уязвимых лиц в эстонской правовой системе, требуя конкретных законодательных изменений, особенно ускоренное рассмотрение закона о согласии (модель "да") и уточнение положения об ответственности юридического лица.

Депутаты Рийгикогу Эвелин Пооламетс, Арво Аллер, Хелле-Мууника Хельме, Рене Кок и Рейн Эпер представили 14 апреля 1925 года запрос в правительство (запрос № 749) по поводу последствий и регулирования развития ветроэнергетики в Эстонии. Целью запроса является получение от министра четких и содержательных ответов от эстонских ученых, законодателей и государственных ведомств по поводу методологии оценки воздействия ветроэнергетики на местное население и мониторингу окружающей среды. Основными темами являются оценка шума и воздействие инфразвука, низкочастотный шум, вибрация, затенение (влияние светотени/затенения), кумулятивные воздействия, а также механизмы контроля и мониторинга. Представленные вопросы охватывают существующие нормы, методики и недостатки - как в юридических, так и в технических аспектах - а также планируемые государственные шаги по устранению этих пробелов и проблем, а также по разработке механизмов вовлечения и мониторинга.

Повестка дня рассмотрела вопросы, касающиеся запросов членов Рийгикогу к министру образования и науки Кристине Каллас по поводу требований к квалификации работников молодежных организаций. Выступая от имени запросивших, Рейли Рэнд подчеркнула озабоченность в сфере, связанную с предыдущими заявлениями министра, которые характеризовали формирование требований к квалификации как излишнее регулятивное руководство, и спросила о будущем и устойчивости финансирования этой сферы. Министр Каллас пояснила, что спор в министерстве не касался установления требований, а касался их содержания и, прежде всего, целесообразности расходования бюджета в 2,6 миллиона евро на бюрократические действия, а не на мероприятия, направленные непосредственно на молодежь (например, отряды, лагеря). Министр подтвердила поддержку установления профессиональных требований к работникам молодежных организаций (уровень 5, среднее образование), противопоставляя это первоначальному предложению о требованиях к высшему образованию, которое привело бы к отстранению от должности более половины нынешних работников. Каллас отметила, что в настоящее время соответствующей профессии не хватает примерно у 1000 из 1700 работников молодежных организаций, поэтому необходим переходный период, который, как ожидается, продлится 3–5 лет. Также обсуждалось финансирование дополнительного образования, в ходе которого министр подчеркнула необходимость увеличения автономии муниципалитетов, но признала обеспокоенность по поводу гарантии финансирования, ссылаясь на необходимость анализа финансирования на основе основной ставки.

В рамках пятого пункта повестки дня рассматривался вопрос организации школьной сети и роли государства в сфере среднего образования. Запросы были составлены членами Рийгикогу – Тонисом Лукасом, Хелир-Вальдором Сиигром, Андресом Метсоя, Рииной Сольман и Прийтом Сибулом, и они запросили более широкую картину изменений в школьной сети, с акцентом на разграничение гимназий и основных школ, и на то, как эти изменения влияют на муниципалитеты и содержание учебного процесса. В плане было разъяснить, каковы сроки планируемой реформы (с прогнозом на 2035 год) и какие механизмы желательны: административные договоры, распределение собственности и ответственности за здания, а также роль государства в организации школ. Кроме того, была отмечена необходимость получения четкого представления о том, насколько дорого обходится содержание даже небольших гимназий, и какие организационные варианты могут обеспечить стабильность и качество как в сельских районах, так и в крупных регионах. Вторая часть была посвящена предыдущим обещаниям о повышении заработной платы и подготовке учителей, а также о том, как передача школ на ответственность государства влияет на уровень профессионального и прикладного высшего образования и общий рынок труда.

Этот вопрос касался доклада (№ 764), представленного членами Рийгикогу Яаком Валге и Лео Куунасе 5 мая 2025 года, о статусе эстонского языка как языка науки и в связи с качеством обучения в университетах. Доклад является продолжением двух докладов, представленных 17 марта, и в основном поднимает вопрос о том, сузились ли в последнее время тенденции развития эстонской науки и образования, а также расширения эстонского языка в общественном пространстве, и какие аспекты этого могут быть лучше приняты в политике и администрации. Рассмотренные данные и дискуссионные моменты включают языковую инфраструктуру докторантуры (резюме и работы на эстонском и английском языках), интернационализацию, роль иностранных студентов и потенциал их языкового обучения, а также уровень глобальной видимости государственного языка. Основные разногласия возникли в связи с тем, увеличивает ли обучение на английском языке международную видимость и качество обучения, и является ли содействие эстонского языка как языка науки устойчивым и достаточно сильным.

В ходе обсуждения также подчеркивалась необходимость пересмотра интегрированных моделей финансирования и административных договоров для обеспечения устойчивости эстонских научных исследований и эстонского образования, и были подняты вопросы интеграции иностранных студентов, освоения ими эстонского языка и уровня владения языком у выпускников докторантуры. Критические моменты были подкреплены статистическими данными, включая язык диссертаций, долю иноязычных компонентов в программах магистратуры и влияние использования языка студентами и участниками рынка труда. В целом, целью данного вопроса повестки дня является отчет и обсуждение устойчивости статуса эстонского языка, развития языка науки и академического качества в свете конкретных показателей и международных связей.

Рассмотренные темы включали: 1) роль сохранения и развития эстонского языка как языка науки и влияние использования языка в общественном пространстве; 2) влияние обучения на английском языке на международную видимость и научные показатели; 3) язык оформления диссертаций (эстонский против английского языка) и подготовка преподавательских кадров; 4) эффективность обучения и интеграции иностранных студентов и возможности изучения языка; 5) выбор языка на веб-сайтах и обеспечение доступа к информации и имидж государственной языковой политики в международном контексте.

Государственная Дума Эстонии 14 апреля обсудила допрос по делу "Pihlakodu" и безопасности домов престарелых. Допрос был представлен 12 членами Социал-демократической партии, и его целью было выяснить, какие шаги были предприняты правительством за последние годы и что планируется делать в будущем для усиления надзора за домами престарелых, предотвращения подобных преступлений и обеспечения безопасности и достойного обращения с жителями. В ходе обсуждения рассматривалась ответственность владельцев и руководителей домов престарелых, улучшение проверок на предмет биографии сотрудников, а также сотрудничество государства и муниципалитетов, а также планируемые меры по укреплению защиты человеческого достоинства и прав и совершенствованию механизмов надзора.

В центре обсуждения была необходимость повышения прозрачности, улучшения профилактики и обеспечения качественного и безопасного оказания услуг домов престарелых. Также коснулись контекста реформы ухода, предусмотренной коалиционным соглашением, которая включает в себя снижение административной нагрузки на местные муниципалитеты и балансировку финансирования и потребности в персонале для обеспечения доступного и достойного обслуживания. В заключение подчеркнута необходимость устойчивой модели управления и более строгого контроля за цепочкой командования для более эффективного предотвращения подобных нарушений в будущем и привлечения виновных к ответственности.

Восьмой пункт повестки дня касался вопросов, связанных с запросом, касающимся строительства Таллиннской больницы. Инициаторами запроса выступили члены Рийгикогу Танель Киик, Лаури Ляэнеметс, Эстер Карузе, Рейли Рэнд и Андре Ханимяэ, и их желание заключалось в получении четких ответов и решений в отношении строительства и финансирования Таллиннской больницы, а не просто высказывать политическую критику или проводить отдельные анализы. Запрос был оформлен официально, после чего на него ответила министр социального обеспечения Кармен Йоллер. Оформленно тема рассматривалась шире, как объединение таллиннских больниц и планирование нового медицинского города, с привлечением Таллиннской мэрии и, по возможности, Клинической больницы Тартуского университета, а также с обсуждением различных вариантов финансирования и графика реализации. Исходя из текста, отразилась попытка получить гарантии и единую позицию как в организации частной медицинской помощи, так и в контексте крупных инвестиций на протяжении всего здравоохранения Северного Эстонии.

На обсуждении в Рийгикогу рассматривался вопрос, поднятый депутатами Питером Эрнитсом и Керсти Сарапуу, касающийся влияния на сектора пчеловодства и продовольственную безопасность. В центре вопроса было установлено, занимаются ли продовольственной безопасностью только крупные пчеловоды (16 и более ульев) и является ли это правомерным и экономически обоснованным основанием для распределения. В качестве сравнения была подчеркнута граница в 15 ульев и переход к модели поддержки, ориентированной на 16 и более ульев, что является продуманным решением, принятым после уменьшения эффекта масштаба. Также была проведена статистика по пчеловодам, зарегистрированным в Эстонии, и отмечено, что меры по борьбе с вредителями, дни знаний и другие возможности всесторонней поддержки остаются доступными для всех пчеловодов. Встречи с сектором 17 декабря и 9 апреля показали, что обсуждение было многогранным, и готовность продолжить диалог и проверить правильность принятых решений затрагивает как прозрачность, так и достигнутый эффект от использования бюджета. Окончательные решения, скорее всего, не были приняты, и обсуждение направляет дальнейшие политические дискуссии и потенциальные изменения в сотрудничестве с сектором пчеловодства, включая название и структуру, начиная с 2026 года.

Первый вопрос повестки дня касается предложения канцлера юстиции о даче согласия на лишение неприкосновенности члену Рийгикогу Калле Лаанету и продолжение уголовного преследования в отношении него. С докладом выступает канцлер юстиции Улле Мадис. Ход процедуры четко определен: доклад до 20 минут, и каждый член Рийгикогу может задать один устный вопрос; затем последует выступление Калле Лаанету до пяти минут, и возможность задавать вопросы закончится. После этого продолжаются дебаты, и в завершение - голосование. Пожалуйста, канцлер юстиции Улле Мадис!

Второй вопрос повестки дня касался внесения законопроекта об изменении решения Рийгикогу, представленного внешним комитетом, первое чтение № 646. Докладчиком была Эстер Карузе, член внешнего комитета. В ходе рассмотрения законопроекта была уточнена структура делегатов, и обсуждалась необходимость изменения состава делегации Эстонии в Балтийской ассамблее, основываясь на решениях, принятых в сотрудничестве с комиссией. Из пояснений комиссии стало известно, что после окончания полномочий Хеле Эвераус, было предложено заменить ее в делегации Балтийской ассамблее Иржей Лутсар; это изменение было представлено консенсусом, а сроки для внесения поправок были установлены до 16 мая, 16:00. Поскольку поправки не поступили, законопроект был направлен на окончательное рассмотрение и рекомендовано его поддержать. Вторая часть заседания была посвящена дальнейшему рассмотрению законопроекта и окончательному голосованию.

На повестке дня продолжили рассмотрение законопроектов, инициированных Правительством Республики, которые остались незавершенными на вчерашнем заседании – законопроекта 645 «О упрощенном налогообложении предпринимательского дохода» и связанных с ним законопроектов о подоходном и налоге на безопасность. В центре обсуждения были перераспределение налогового бремени и их влияние на различные уровни дохода, включая потребность в финансировании для обеспечения оборонных расходов и обороноспособности. Фракция Социал-демократической партии заявила о своей твердой поддержке прогрессивного подоходного налога, чтобы избежать неожиданностей и поддержать оживленную дискуссию, подчеркнув обещание программы сделать налоговую систему более справедливой, при этом избегая перекладывания налогового бремени на плечи низкооплачиваемых работников.

Во второй части повестки дня обсуждались вопросы обсуждений в комитетах и соблюдение правил процедуры – следует ли представлять пояснительную записку к законопроекту и позиции вовлеченных учреждений, и возможно ли продвинуть законопроект на первом чтении, ускоренно проводя процедуру. На обсуждении также находились возможные поправки (совместное предложение фракций Центристской партии и СДП о отклонении первого чтения). В конце концов, было достигнуто соглашение о том, что законопроект, непригодный для принятия на первом чтении, будет вынесен на голосование, и для этого было составлено соответствующее процессуальное решение; заседание завершилось разъяснением о том, что первое чтение завершено, и срок подачи поправок установлен на 3 июня в 17:15.

Второй вопрос повестки дня касался третьего чтения законопроекта об внесении изменений в закон о социальной поддержке инвалидов, инициированного Правительством Республики, и внесении изменений в другие законы в связи с этим. С вступительным словом в дебатах выступил Хельмен Кютт от имени фракции Социал-демократической партии; дебаты возникли после пяти заседаний социального комитета и сосредоточены на том, как изменить функционирование системы и снизить нагрузку на семьи, где предоставление специализированных услуг заботы в настоящее время недостаточно. Законопроект не увеличил и не уменьшил количество мест для предоставления специализированных услуг заботы, но попытался решить существующие проблемы и разрешить 16-летним подавать заявления на получение услуг; также были подняты вопросы об устойчивости государственного финансирования и доступности услуг.

Третий вопрос повестки дня касался третьего чтения законопроекта об изменении закона о ценных бумагах, инициированного Правительством Республики, и внесении в него соответствующих изменений в другие законы под номером 588. Открылись дебаты, и выступающие провели существенную содержательную дискуссию о том, как компании, работающие на бирже, обеспечивают гендерный баланс в руководящих органах. Законопроект предусматривает возможность выбора между двумя вариантами: либо не менее 40% членов совета директоров, либо не менее 33% членов правления и совета директоров должны принадлежать к менее представленному полу. Цель состоит в том, чтобы реализовать это к середине 2026 года и, при необходимости, уведомить Инспекцию финансов. В ходе обсуждения были подняты вопросы рациональной обоснованности условий, а также вопросы поддержки союзов и ничтожности: некоторые считали это мягкой мерой, другие видели в этом тоталитаризм и чрезмерное вмешательство государства в частные предприятия. На границе концепции была высказана также компромиссная позиция в отношении принципов государственной политики участия, которая требует аналогичного порядка для государственных предприятий, хотя на законодательном уровне это еще не вступило в силу. Дебаты характеризовались сильно различающимися точками зрения на гендерный баланс и свободу предпринимательства, но в конечном итоге законопроект был одобрен в результате итогового голосования. Результаты итогового голосования: за – 47, против – 21, воздержались – 1; законопроект № 588 принят в качестве закона.

В повестке дня обсуждался предложенный фракцией Isamaa законопроект Сейма № 601, которым предлагалось правительству Эстонии инициировать в Европейском союзе переговоры об отмене обязанности по составлению отчетов об устойчивом развитии. Докладчик Урмас Рейнсалу (Isamaa) подчеркнул, что обязательство по составлению отчетов об устойчивом развитии, введенное в правовую систему Эстонии, создает для предприятий административную нагрузку примерно в 36 миллионов евро и подрывает их конкурентоспособность. Позиция Isamaa заключалась в том, что это идеологическая бюрократическая пирамида, которую следует полностью исключить из правового пространства Европейского союза.

В ходе дебатов возникло острое противостояние между правящей коалицией и оппозицией. Представители партии Реформистов (Кристо Энн Вага, Онне Пилак) утверждали, что законопроект избыточен, поскольку правительство Эстонии ранее (после внесения законопроекта Isamaa) утвердило позицию о необходимости добиваться добровольного характера отчетности в Европейском союзе, и что Isamaa "врывается через открытую дверь". Рейнсалу и другие члены оппозиции (Март Маастик, Рене Кокк) в свою очередь подчеркнули, что обязательство все еще действует в эстонских законах, и парламенту необходимо дать четкое поручение для его полного аннулирования. Также правительство подверглось критике за сокрытие финансовых последствий других крупных административных нагрузок (например, пакет "Fit for 55"). Главная комиссия (экономическая комиссия) предложила провести окончательное голосование. Поскольку для принятия решения требовалось большинство голосов от общего числа членов Сейма (51 голос), законопроект был отклонен 19 голосами "за".

Настоящий пункт повестки дня касается второго чтения законопроекта об изменении закона о документах, удостоверяющих личность, и внесении в связи с этим изменений в другие законы, внесенного Правительством Республики. Докладчиком является член Конституционного комитета Калле Лаанет. Первое чтение состоялось 9 апреля и было завершено. При подготовке ко второму чтению Конституционный комитет провел заседание 12 мая, решил представить четыре поправки и рассмотрел также языковые уточнения, внесенные в законопроект.

Поправки составили важную часть обсуждения: №1 заменяет ссылку на конкретное целевое учреждение в законе о документах, удостоверяющих личность, ссылкой на отраслевое целевое учреждение, что делает нецелесообразным указание конкретного названия в законе, поскольку целевое учреждение может меняться со временем; №2 предусматривает, что некоторые положения, признанные недействительными законом об изменении закона о правовом положении иностранцев и внесении в связи с этим изменений в другие законы, принятым 26 марта 2025 года, исключаются из законопроекта; №3 вытекает из предложения Инспекции по защите данных и уточняет положения о полномочиях, касающихся баз данных, чтобы лицу, принимающему решения, стало обязательным предусматривать точные сроки хранения; №4 основан на изменениях, вступающих в силу 9 декабря 2025 года, в соответствии с которыми из закона о документах, удостоверяющих личность, исчезают свидетельства и разрешения на возвращение и заменяются свидетельством о возвращении Европейского Союза; следовательно, необходимо исключить эти изменения в положениях и исправить номер добавляемого пункта.

Процедурные решения ведущего комитета были следующими: второе чтение законопроекта следует включить в повестку дня Пярйива Лийга 21 мая; после завершения второго чтения законопроекта необходимо предложить включить законопроект в повестку дня Пярйива Лийга для третьего чтения 4 июня 2025 года и провести окончательное голосование.

Рассматривается законопроект № 642 о выходе из Оттавской конвенции (Международное соглашение о запрещении противопехотных и противодроновых мин) в первом чтении. Инициатором законопроекта является Республика Эстония, ведущим докладчиком является министр иностранных дел Маргаус Цахкна. В связи с изменившейся обстановкой безопасности и агрессией России против Украины, предлагается решение, расширяющее гибкость Сил обороны Эстонии и позволяющее использование и закупку противопехотных мин при необходимости, как в режиме защиты, так и в кризисном режиме. При этом подчеркивается, что Эстония продолжит соблюдать международное гуманитарное право и применять другие международные нормы. Предусматривается всестороннее международное информирование и сотрудничество с соседними странами Латвией и Литвой в процедуре выхода из конвенции и информирование хранителей.

Дебаты освещаются представителями различных фракций, в том числе EKRE, Реформистская партия, Социал-демократическая партия и другие, чьи выступления касаются исторического контекста решения, потребностей в государственной обороне, а также юридических и международных последствий. Примечательно, что акцент сделан на ухудшении ситуации с угрозами и что решение о выходе из конвенции должно быть принято в мирное время, но его вступление в силу зависит от развития ситуации и завершения шестимесячной информирования.

Седьмой пункт повестки дня был посвящен докладу министра энергетики и окружающей среды о реализации долгосрочной стратегии развития страны "Эстония 2035" на 2025 год. Докладчиком был министр энергетики и окружающей среды Андрес Сутт. Отмечено, что доклад будет длиться до 30 минут, и каждый член Рийгикогу имеет право задать один устный вопрос, после чего состоятся переговоры между фракциями. Эта часть была направлена на инициирование обсуждений, касающихся краеугольных камней и планов, а также на определение долгосрочных целей в сотрудничестве правительства и парламента.

Первое чтение: Первый разбор законопроекта об изменении закона о жидком топливе, инициированного Правительством Республики, № 622. Цель законопроекта – установить надзор и ответственность, связанные с внедрением устойчивого авиационного топлива, и уточнить, какие учреждения (Департамент транспорта и Агентство по охране окружающей среды) осуществляют эти механизмы. При разработке учитываются правила и структуры Европейского Союза, и предпринимаются шаги для повышения готовности предприятий Эстонии к изменениям на рынке, снижая зависимость от ископаемого топлива и обеспечивая постепенное внедрение устойчивого авиационного топлива. Важно подчеркнуть, что переход должен быть постепенным и учитывать специфику сектора и рыночную ситуацию; с настоящего года действует 2% доля устойчивого топлива, и для обеспечения выполнения используется гибкий метод расчета.

Сегодняшний вопрос повестки дня касается законопроекта об изменении закона о бухгалтерском учете (600 SE), инициированного фракцией Isamaa (Родина), целью которого является снижение бюрократической нагрузки на предпринимателей. Это первое чтение законопроекта в Рийгикогу, и докладчиком является член Рийгикогу Марто Маастик. Законопроект отличается от плана правительства тем, что Isamaa хочет отложить обязательство по представлению отчетности как минимум на два года и подчеркивает необходимость санировать административную нагрузку.

В ходе дебатов главным образом обсуждался вопрос о том, должно ли обязательство по представлению отчета о устойчивом развитии оставаться в силе частично или следует сделать его полностью добровольным, и какое влияние оказывают все более глобализирующиеся стандарты Европейского Союза на эстонских предпринимателей. Кроме того, было отмечено, что стандарты отчетности об устойчивом развитии Европейского Союза и планы правительства, обсуждавшиеся в экономической комиссии 2023 года, со временем могут совпадать, но отличаются по срокам реализации мер и фактическому воздействию на предпринимательство. В конце концов комиссия приняла решения, и в заключение выступления было подтверждено, что первое чтение завершено, и процедура будет продолжена, вместе со сроками для внесения дополнений.

Десятый пункт повестки дня касается обсуждения в первом чтении законопроекта 607, внесенного фракцией Isamaa о введении налогового передышки, и сопутствующих законопроекта 600, также в первом чтении. Дебаты модерирует представляющий законопроекты оратор, и они ссылаются как на текущую экономическую ситуацию, так и на необходимость финансирования оборонных расходов, в связи с чем будущее налогового передышки и некоторых налоговых льгот сохраняется в повестке дня. При этом выдвигаются планы и обоснования коалиции и правительства по дальнейшему продолжению снижения или повышения налогов или их дальнейшего временного влияния, и обсуждается долгосрочное воздействие налога на безопасность и других налогов на бюджет.

Повестка дня пункт № 11 рассматривал законопроект № 597 об изменении закона о подоходном налоге, внесенный фракцией Консервативной народной партии Эстонии, в первом чтении. Целью законопроекта было снижение ставки подоходного налога до 20%, в то время как правительственные планы предусматривали увеличение подоходного налога до 24% со следующего года. В ходе обсуждения были высказаны аргументы как в пользу логики налоговой системы, так и в пользу более широких экономических последствий: увеличение чистого дохода для наемных работников, мотивация работников и, одновременно, влияние теневой экономики и инфляции на государственный бюджет. Одна сторона подчеркивала, что снижение налогов может стимулировать экономику и дать людям больше денег в руки, другие предупреждали об исчезновении источников налоговых поступлений и ослаблении бюджетной и потребительской способности, что может еще больше рисковать деловой и законодательной ситуацией. В результате голосования по законопроекту было принято решение отклонить законопроект в первом чтении и закрыть процедуру при определенных условиях.

Мы подошли к последнему пункту повестки дня: первое чтение законопроекта об изменении закона о налоге на добавленную стоимость, инициированного фракцией Консервативной народной партии Эстонии, под номером 596. Цель законопроекта – снизить ставку налога на добавленную стоимость с 22% до 20%, что, вместе с аргументами противников, рассматривалось как способ снижения инфляции, сохранения покупательной способности и стимулирования экономического роста. Также было заявлено, что путем изменения налоговой системы на более справедливую, уменьшения производственных затрат и улучшения деловой среды, как граждане, так и предприятия смогут обрести большую устойчивость. Смело утверждается, что долгосрочные бюджетные последствия будут благоприятными, хотя первоначально поступления могут снизиться и потребуются компенсирующие меры. Законопроект предусматривает дату вступления в силу 1 января 2026 года, что дает значительное время для адаптации и подготовки.

Тему сопровождали более широкие дискуссии между партиями: партия "Реформирование", "Эстония 200" и социал-демократы высказали критику по поводу повышения налогов и устойчивости бюджета, в то время как ЭКР и союзники сочли снижение правильным и необходимым для снижения давления цен на граждан. После выступлений и комментариев последовали замечания от нескольких коллегий, включающие как долгосрочные последствия изменений в налогообложении, так и международные сравнения. В целом, повестка дня была отмечена активным контактом между правительством и оппозицией, и глубокими дискуссиями о том, как налоги влияют на уровень жизни и государственную бухгалтерию.

Дискуссия была сосредоточена на эстонских вопросах войны и мира в контексте морской безопасности и на недавней операции по перехвату российского разведывательного судна. Выступающие спорили о том, кто отдал распоряжения и как была организована координация, и подняли вопрос об ответственности за это решение, учитывая возникшие риски и последствия для населения и государства.
Кроме того, была упомянута поправка к закону о порядке деятельности Вооружённых сил и закону о экономической зоне (усиление морской безопасности), принятая 9 апреля 2025 года, целью которой является уточнение мандатов Вооружённых сил и пограничной охраны, а также меры, предназначенные для военного использования, и подчеркнута дальнейшая проверка судов и защита критической инфраструктуры в сотрудничестве с НАТО и Европейским Союзом.

В ходе обсуждения в Рийгикогу основное внимание было уделено влиянию экономической нагрузки на предпринимательство и общество в контексте следующего года. Главной целью вопросов было оценить действия правительства, связанные с налогообложением, тарифами и расходами на услуги, а также их влияние на уже существующую инфляцию. Кроме того, рассматривались реформа системы обращения с отходами, введение тарифов на электроэнергию и динамика переговоров на уровне Европейского союза по ETS2 (система торговли выбросами 2) и их влияние на цены на топливо и энергию, учитывая мандат, предоставленный парламенту для отсрочки или отмены ETS2. Также активизировались вопросы о налоговых льготах и о постоянном характере налоговой нагрузки в долгосрочной перспективе.

Во второй части были представлены уточняющие и расширяющие вопросы по ETS2, а также привлечено внимание к нагрузкам, связанным с реформой обращения с отходами и тарифами на энергию. Последовало аргументированное заявление о том, что обещания и предыдущие решения правительства привели к кризису доверия, и что нагрузки могут выйти за рамки реально продуманных и прогнозируемых, если параллельно не будут обсуждаться налоговые льготы и распределение доходов. В конечном итоге стало ясно, что парламент в большей степени ориентирован на отсрочку или отмену ETS2 и какое влияние эти шаги могут оказать как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе.

В центре сегодняшней дискуссии – обзор МВФ и будущее налоговой системы Эстонии. МВФ подчеркнул, что Эстонии необходимы структурные реформы и комплексный пересмотр налоговой системы для обеспечения экономического роста посредством более справедливой и диверсифицированной налоговой базы и поиска устойчивых источников финансирования расходов и государственных услуг. В ходе дискуссии был сделан акцент на том, что повышение налогов должно сопровождаться всесторонней и устойчивой дискуссией о налоговой системе и раскрытием вопросов налогообложения активов, капитала и высоких дивидендов, а не только увеличением налога на добавленную стоимость и визовых сборов. Также была отмечена необходимость учитывать возможные поправки и аудиты, а также роль местных органов власти при проведении реформ в контексте налога на землю и других местных налогов.

Во второй главе были даны разъяснения и ответы от министра финансов: МВФ одобряет налоговую политику и поддержание конкурентоспособности Эстонии, но подчеркивает, что потребность в сбалансированности бюджета и структурных изменениях остается, и поиск возможностей для балансировки и рассмотрение альтернатив, включая большее внимание к налогообложению активов и потребления. В дебатах обсуждалось, как налоги на потребление составляют большую часть государственного бюджета, чем налог на доходы, и является ли это правильным и устойчивым способом избежать неравенства и сохранить конкурентоспособность. Также обсуждались роль налога на автомобили и налога на землю, льготы для детей и людей с ограниченными возможностями, а также позиции, представленные канцлеру в отношении конституционности налога на автомобили. Было достигнуто соглашение о том, что правительство в ближайшее время представит дополнительные законопроекты, но немедленных решений о закрытии вопроса не было принято.

Лаури Ляэнеметс задал премьер-министру Кристену Михаилу вопрос о деятельности правительства, которая, по мнению Ляэнеметса, служит узким деловым интересам в ущерб общественным. В центре вопроса было решение правительства принять к работе предложение Совета по предпринимательству и экономическому росту о том, чтобы 70% эстонских лесов были определены как лесопользования. Ляэнеметс заявил, что это предложение выгодно только некоторым отдельным предпринимателям (таким как Рауль Кирмянен), и что правительство приняло решение, не учитывая общественных интересов и не проведя процесс участия. Премьер-министр Михаил защитил работу совета, подчеркивая, что вклад частного сектора ценен для государства. Он подтвердил, что правительство всегда ищет баланс между экономикой и охраной природы. Михал объяснил, что цель 70% лесопользований не ослабляет охрану природы, поскольку 68% лесов уже сейчас являются лесопользованиями, и цель состоит в том, чтобы обеспечить предсказуемость и четкие правила. Он добавил, что 30% суши и моря находятся под охраной. Тиит Маран задал уточняющий вопрос о критериях отбора членов совета, предотвращении конфликта интересов и последствиях законодательного закрепления принципа 70:30. Михал ответил, что совет состоит из ведущих предпринимателей, которые готовы вносить вклад безвозмездно, и что принцип 70:30 будет обсуждаться в парламенте с законопроектом министра энергетики и окружающей среды, что позволит провести публичные дебаты.

Настоящий пятый вопрос рассматривал готовность системы обороны Эстонии и был сосредоточен на попытке, названной неудачной операцией, с использованием танка "Ягуар". С одной стороны, были подняты вопросы о порядке передислокации и контроля, а также о функционировании цепочки подчинения: было ли принято политическое решение или министр внутренних дел и министр обороны были недоступны, и как это отразилось на принятии решений. С другой стороны, были вынесены на повестку дня международное право, мандат Вооруженным силам и пограничной службе, а также связанные с этим темы, такие как контроль над военно-морским флотом, отсутствие флагманских кораблей и проверка документов. Присутствующие разъяснили, какие действия предпринимаются Эстонией в рамках инфраструктуры и свободы международного судоходства, и как следует организовать информирование для СМИ и общественности.

Сегодняшнее заседание было сосредоточено главным образом на налоговой реформе и её влиянии на экономику. Айвар Кокк задал премьер-министру вопрос о дальнейших планах повышения налогов, обсуждая противоречие между обещаниями и реальными мерами, и разъяснения о причинах возникновения или будущих появлений различных налогов и о том, как это влияет на доходы людей и предприятий. Ответ содержал конкретные цифры о развитии налоговой нагрузки на период 2025–2030 годов и подчеркнул, что с отменой налога на безопасность и изменениями в подоходном и НДС ожидается снижение налоговой нагрузки, и отдельно были обозначены цели по улучшению финансового положения людей и работающих людей. Кроме того, обсуждалось, как изменения, связанные с законодательством, могут повлиять на государственный бюджет, и каковы актуальные сроки и условия выполнения обещаний.

Седьмой вопрос касался инцидента с военно-морским танкером в море и связанных с этим обстоятельств, а также проведения операции в эстонских территориальных водах. Рийгикогу задал министру обороны Ханно Певкуру вопрос о том, какое законное основание лежало в основе этих действий, и были ли они выполнены на основании рутинной проверки или информации, требующей экстренного вмешательства; также был задан вопрос о том, кто конкретно принял соответствующее решение и были ли за ним политические решения или приказ вышестоящего офицера. В ходе первой части дебатов министр сослался на рамки морской защиты и безопасности и пояснил, что каждый случай оценивается отдельно, и военно-морские силы проводят проверки в соответствии с установленной правовой базой и международным правом (UNCLOS).

Первая тема касается принципа лесопользования 30/70: 30% территории и морских акваторий под охраной и 70% хозяйственные леса, где лесопользование ведется устойчиво. В центре обсуждения - обеспечение ясности и сбалансированности в том, как определяется 30% охраняемых территорий в законе и как при необходимости заменять ценные участки, подлежащие охране, менее ценными, без автоматической и повсеместной вырубки. Кроме того, было подтверждено, что 70% не означает автоматическую "вырубку под ноль" и подчеркивается важность охраны природы и устойчивое управление лесными угодьями. Вторая тема касается вопросов компенсации за охранную и ограничительную зоны: справедливая компенсация владельцам, налоговые обычаи и планы по дополнению механизмов компенсации поддержкой Natura и компенсационным фондом RMK, а также возможность использования моделей прав на лесопользование для компенсации упущенной выгоды.

Государственная Дума провела информационный час на тему инцидента в Финском заливе, в центре которого стояла возможная природа штурма и его правовые и организационные аспекты. Варро Вооглайд задал министру обороны Ханно Певкуру вопрос, был ли штурм спланирован и кто несет политическую ответственность за это решение и действия. В ходе обсуждения также рассматривались детали произошедшего: планировался ли штурм корабля с пилотируемым вертолетом, какие действия были проведены (например, проверка якорей, проверка документов в рамках UNCLOS) и каков был конечный характер действий корабля и правомерность контроля в исключительной экономической зоне.

Первый вопрос повестки дня касается поправок в закон о ценных бумагах, инициированных Правительством Республики, и связанных с ним законов, в рамках первого чтения законопроекта 633. С докладом выступил министр финансов Юрген Лиги, занимающий трибуну Рийгикогу. Основная цель заключалась в улучшении регулирования сделок с деривативами и репо-операций, а также в повышении правового соответствия Эстонии международным стандартам, включая вопросы клиринга и завершения сделок. Это означало бы большую правовую определенность для иностранных инвесторов и увеличило бы доступ эстонских банков и других финансовых учреждений к международному рынку деривативов и репо-операций, что, в свою очередь, могло бы повысить конкурентоспособность нашей предпринимательской среды. Также были представлены ряд других изменений, касающихся регулирования мер кризисного реагирования, критериев ликвидации малых банков, порядка оценки залогов по ипотечным кредитам, а также условий маркировки и контроля зеленых облигаций. Кроме того, речь шла о процедурах выдачи лицензий Финансового надзора, чтобы упорядочить добровольное прекращение деятельности. Первоначально различные члены Рийгикогу подняли вопросы, касающиеся унификации оценок и ситуации малых банков. В конечном итоге дискуссия была продолжена, и комиссия продолжит тщательное обсуждение и подготовку к последующим заседаниям.

Повестка дня включала в себя первое чтение законопроекта об изменении закона об учреждениях платежных услуг и учреждений электронных денег, а также закона о платежных и расчетных системах, внесенного правительством Республики. Министр финансов Юрген Лиги представил законопроект, основанный на регламенте Европейского Союза об экспресс-платежах. Основная цель законопроекта – расширить права учреждений платежных услуг и учреждений электронных денег, предоставив им прямой доступ к системам расчетов экспресс-платежей без использования кредитных организаций (банков) в качестве посредников. Это изменение должно способствовать доступности экспресс-платежей в евро (до 10 секунд) и увеличивать конкуренцию и инновации на рынке платежных услуг. Лиги подчеркнул, что для получения прямого доступа необходимо разрешение Финансового надзора для снижения рисков отмывания денег и мошенничества. Докладчик финансового комитета Март Выркляев подтвердил, что комитет поддерживает дальнейшую процедуру рассмотрения законопроекта и отметил, что срок принятия директивы – 9 апреля 2025 года.

Первым пунктом является первое чтение законопроекта об изменении закона о предотвращении отмывания денег и финансирования терроризма, инициированного Правительством Республики. С докладом выступил министр финансов Юрген Лиги, который объяснил цель законопроекта, и в целом акцент был сделан на укреплении системы предотвращения отмывания денег: вносятся изменения в основные процедуры, устанавливаются более точные критерии для оценки пригодности лиц, входящих в руководящие органы компании, и совершенствуется правовая база реестра бенефициарных владельцев. Важной частью обсуждения стало расширение прав Бюро по борьбе с отмыванием денег в отношении обработки данных – использование массивов данных, машинного анализа и обработки текстов, одновременно с жесткими ограничениями (например, псевдонимизация и необходимость отдельного разрешения для идентификации лиц). Также подчеркнуто, что новые права не приведут к сбору данных с использованием экстраординарных мер и не создадут дополнительной нагрузки на частный сектор.

Представляемый вопрос повестки дня касается законопроекта № 641 о ратификации договора об избежании двойного налогообложения между Эстонской Республикой и Республикой Ботсвана (и его протокола) в первом чтении. Законопроект был представлен министром финансов Юргеном Лиги, и договор направлен на обеспечение стабильности налоговой среды как для иностранных компаний, инвестирующих в Эстонию, так и для эстонских предприятий, расширяющих свою деятельность на внешние рынки. Ключевые моменты договора включают в себя распределение прав на налогообложение источников дохода, предотвращение уклонения от уплаты налогов и повышение налогового контроля путем обмена информацией. Заключение договора 25 сентября прошлого года в Нью-Йорке и основа для него на типовой модели ОЭСР свидетельствуют о том, что Эстония продолжает принимать участие в международном налоговом диалоге, добавляя 63-ю страну в свой долгосрочный список. Важные показатели включают налогообложение дивидендов, процентов, лицензионных отчислений, а также технических или консультационных услуг, а также особенности, касающиеся доходов правительств, центральных банков или фондов. Механизм обмена информацией по договору публично силен, простирается дальше доходов резидентов стран и увеличивает число уклонений от уплаты налогов.

Во второй главе на комиссии рассматривалась значимость законопроекта в связи с потенциалом партнерства в Африке и вовлечением Ботсваны как страны с растущей экономикой. Подчеркнуто, что государства стремятся к современной налоговой структуре, которая снижает административную нагрузку и укрепляет сотрудничество, указывая в качестве примеров Лихтенштейн и Андорра, которые движутся к подписанию договоров. Обсуждение на комиссии вызвало сомнения в отношении будущего налоговых поступлений, но подчеркнул потенциал роста сектора информационных технологий и, следовательно, возможность дополнительных налоговых поступлений. В конечном итоге был достигнут консенсус о дальнейшем продвижении законопроекта в первом чтении и о плане включить его в повестку дня полного собрания 20 мая, завершить первое чтение и назначить Риину Сиккут представителем в закрытой комиссии.

Рийгикогу на прошлой неделе обсуждал законопроект 645, который поступил от Совета Рийгикогу для рассмотрения в первом чтении и объединяет три инициативы правительства: закон об упрощенном налогообложении предпринимательского дохода, закон о налоге на безопасность и закон об изменении закона о подоходном налоге. С докладом выступил министр финансов Юрген Лиги, в своем выступлении он подчеркнул цель дальнейшего упрощения налогообложения и снижения налоговой нагрузки, а также отмену временного характера налога на безопасность. Законопроект предусматривает масштабные изменения: отмена подоходного налога для физических лиц с первого евро и установление налоговой ставки 24%, отмена налогового кредита с сохранением налоговой льготы в размере 700 евро, а также установление для компаний подоходного налога в размере 24% и системы налогообложения прибыли. Кроме того, устанавливается НДС в размере 24% и устанавливаются даты вступления в силу изменений: НДС с 1 июля этого года, подоходный налог с 1 января 2026 года. В центре обсуждения было влияние на экономику и бюджет: потеря дохода оценивается примерно в 234 миллиона евро в год, но обсуждались перспективы экономического роста и расходы на оборону. Также упоминался экономический контекст связанных с обороной и безопасностью дискуссий и потребность в обеспечении долгосрочного финансирования и планирования закупок в более долгосрочной перспективе.

В первом пункте повестки дня рассматривался вопрос по запросу Рейна Эппера (и соучастников) относительно безопасности приграничной зоны Юго-Восточной Эстонии. Рийгикогу заслушал премьер-министра Кристена Михали, который дал ответы и разъяснения, касающиеся планов по укреплению безопасности приграничной полосы, а также мер государства по обеспечению инфраструктуры приграничных районов, сохранению населения и предоставлению коммуникационных услуг. Были приняты несколько технических и финансовых мер, в том числе сроки пограничного и инфраструктурного строительства, внедрение технологий удаленного мониторинга, и также рассматривались последствия для жилищного строительства и регионального развития. Также в центре обсуждения был вопрос о том, как обеспечить лучшие коммуникационные услуги и интернет-соединение в сельских районах, и какие меры планируются для стимулирования сохранения населения и создания рабочих мест в приграничных зонах.

Представленный запрос касался будущего сельского хозяйства Эстонии, и в рамках его рассматривались будущие подходы, финансирование и жизнеспособность сельских районов в контексте общей сельскохозяйственной политики (ОСХП) Европейского Союза. Вопросы и ответы, представленные на трибуне Рийгикогу, охватывали как структуру министерств, так и направления государственной политики на следующий бюджетный период, включая критический анализ тем поддержки, конкурентоспособности и обеспечения продовольственной безопасности. Запрашивающие, включая Лаури Лаатса, Владимира Архипова, Анастасию Коваленко-Кёльварт, Андрея Коробейнчика и Вадима Белобровецкого, выделили проблемные места в контексте государственной обороны и продовольственного обеспечения и хотели разъяснений о том, как Эстония готовится к внедрению новой системы финансирования и каковы приоритеты.

Вторая часть обсуждения была сосредоточена на сокращении бюрократии и внутренних работ, изменении налогообложения предприятий и рассмотрении последствий “зеленого” перехода в сельском хозяйстве. Правительство представило свою позицию: значительных структурных изменений не планируется, и организационные решения остаются в компетенции руководства министерства; целью является обеспечение стабильности и экономической жизнеспособности сельскохозяйственных производителей, в том числе посредством изменений в налоговом регулировании (например, отмена налога на прибыль в размере 2% для предприятий, расширение необлагаемой налогом минимальной базы по подоходному налогу) и обеспечение устойчивости финансирования; вдобавок подчеркнуто, что в течение следующего длительного периода приоритетами будут: справедливый доход, повышение конкурентоспособности и жизнеспособность сельских районов с помощью знаний, инноваций и цифровой трансформации. Обсуждение также охватывало вопросы вовлечения молодежи, гармонизации проверок и защиты плодородных сельскохозяйственных земель, что связано со стратегическими ресурсами и продовольственной безопасностью Эстонии.

Как третий вопрос повестки дня рассматривался запрос в Рийгикогу от 26 марта, представленный членами парламента Андреем Коробейником, Владимиром Архиповым, Алексеем Евграфовым и Лаури Лаатси относительно строительства Via Baltica. Запрашивающие подчеркнули необходимость прояснить, планируется ли и в каком объеме строительство дороги в четырехполосной форме, а также какой график развития и финансирование. В выступлениях также были акцентированы аспекты обороны и безопасности, а также роль финансирования Европейского союза, а также различия в политической культуре между Партией реформ и Центристской партией в отношении выполнения обещаний, касающихся Via Baltica. Словно взяли слово как запрашивающие, так и представители правительства, включая премьер-министра Кристен Михаль, и дискуссия содержала ряд исторических и текущих явлений: приоритеты правительства, бюджетные мероприятия и финансовая политика, доступность софинансирования Европейского союза и потенциал военной мобильности.

Государственная Дума рассмотрела законопроект о ратификации документа об изменении устава Международной организации труда (МОТ) в первом чтении по пятому пункту повестки дня. Цель законопроекта – ратифицировать изменения в уставе МОТ, которые предусматривают более широкое представительство в Совете управления, более инклюзивный процесс избрания генерального директора и позволяют вносить более существенные изменения в основные принципы устава с большей поддержкой членов. Такая ратификация выражает готовность Эстонии дополнить механизмы вовлечения и легитимности, необходимые для принятия решений организации, и укрепить эстонские отношения с МОТ. Важно подчеркнуть, что ратификация не влечет за собой изменения в национальном законодательстве и не создает дополнительных расходов для государства; цель – международное сотрудничество и взаимная поддержка.

Во втором абзаце излагаются конечные цели рассматриваемых изменений: изменение состава Совета управления, более инклюзивный процесс избрания генерального директора МОТ и установление правил внесения изменений в устав МОТ. Обсуждение в комиссии сосредоточилось на трех основных вопросах: зачем увеличивать число членов Совета управления, ощутила ли Эстония полезное воздействие на эффективность своего членства в МОТ и каков был практический и финансовый эффект членства на протяжении всего времени. Было отмечено, что в настоящее время это не влечет за собой дополнительных расходов для государства, и ратификация изменений не требует внутренних изменений в стране. В целом, законопроект направлен на обеспечение более широкого участия и прозрачности в принятии решений МОТ и на укрепление роли Эстонии в обсуждении международного трудового права.

В рамках повестки дня пятого пункта было проведено первое чтение законопроекта 624 об изменении § 4 закона о защите прав потребителей, внесенного правительством Республики. Цель законопроекта – актуализировать нормы, касающиеся предоставления и хранения чеков и счетов, принимая во внимание быстрое развитие технологий и широкое использование цифровых решений. Действующие требования, предъявляемые к предоставлению документов на бумаге, приводили как к административной нагрузке, так и к воздействию на окружающую среду, поэтому предлагается изменить правила таким образом, чтобы они способствовали цифровым каналам и не обязывали продавцов немедленно перерабатывать свое программное обеспечение. При этом права потребителей сохраняются: бумажный чек остается доступным для тех, кто уведомит об этом или кто осуществляет покупку за наличные и желает его продолжать получать, а отслеживание данных о покупках в цифровой форме является удобным и безопасным для потребителя. Законопроект был подготовлен в сотрудничестве торговой ассоциации и Фондом "Rohetiiger"; целью является сокращение бумажной массы и административных расходов, а также обеспечение защиты прав потребителей и доступности. Вступление в силу планируемых изменений намечено на 1 января следующего года. Пример Rimi показывает, какой потенциал имеет распространение цифровых чеков: в 2023 году в странах Балтии было сохращено 31,7 тонны бумаги. В обществе по-прежнему важно обеспечивать право потребителя на получение счета и использование истории покупок, особенно для пожилых людей, и сохранять возможность получения бумажных чеков по почте для тех, кто не может использовать цифровые каналы.

В рамках шестого пункта повестки дня рассматривался запрос № 740 от 7 апреля 2025 года, внесенный членами Рийгикогу Лаури Лаатсом, Александром Чаплыгиным, Андреем Коробейником, Вадимом Белобровым и Алексеем Евграфовым, касающийся использования иностранных вагонов в Украине. Докладчиком был член Рийгикогу Лаури Лаатс. Основной проблемой стало запрещение "Укрзализныци" на использование грузовых вагонов иностранных стран на территории Украины, в результате чего было задержано более 500 вагонов, принадлежащих эстонским предприятиям, а общая стоимость вагонов оценивается примерно в 20 миллионов евро. Цель запроса заключалась в том, чтобы выяснить, как Эстонское государство планирует защитить своих предпринимателей, состоялись ли контакты с украинской стороной и какие потенциальные сценарии решения существуют.

Государственная Дума (Riigikogu) обсуждала ответы министра экономики и промышленности Эрки Келдо на парламентские запросы № 742 депутатов Яака Валге и Лео Куннаса о производительности труда, конкурентоспособности Эстонии и дешевой рабочей силе. Представитель запросивших депутатов Яак Валге резко раскритиковал экономическую политику правительства, подчеркнув значительное снижение производительности труда в Эстонии (по данным ОЭСР - до 70% от среднего показателя по ЕС) и падение конкурентоспособности до 33-го места. Валге и другие оппозиционные депутаты (М. Хельме, Л. Лаатс, Р. Кокк) утверждали, что планы правительства по увеличению иммиграции (включая запланированное исключение для квалифицированных рабочих) направлены на привлечение дешевой рабочей силы, что тормозит рост заработной платы и инновации, и усугубляет демографический и социальный кризис.

Министр Эрки Келдо отрицал провал экономической политики и подчеркнул, что иммиграция в последние годы во многом обусловлена беженцами из Украины, которые не соответствуют профилю типичного иностранного рабочего. Он заявил, что миграционная политика Эстонии консервативна (квота 0,1% от численности населения) и что критерии заработной платы (эстонский средний или выше) исключают привлечение дешевой рабочей силы. Келдо подчеркнул систематическую работу правительства над созданием продукции с более высокой добавленной стоимостью (например, программы прикладных исследований) и заверил, что службы безопасности проводят тщательную проверку биографических данных мигрантов. Дебаты были эмоциональными и сосредоточились на противоречивых статистических данных, особенно на интерпретации показателей безработицы и производительности труда.

Повестка дня касается запроса, внесенного Анти Алласа, Эстер Карузе, Андре Ханимяэ и Хельмен Кюти, касающегося незаконного изменения порядка охраны природы. Запрос поднимает критический вопрос о том, почему ограничения на охраняемых территориях были изменены без ведома владельцев земли и недобросовестно, и почему процедуры Закона об охране природы и требования, связанные с Natura 2000, не были должным образом реализованы. Содержание запроса основано на процедуре нарушения, инициированной Европейской комиссией в 2021 году, и последовавшим за ней действиям государства в связи с изменениями в охраняемых территориях и проведением процедур. Выражены опасения относительно того, как решить возникший ущерб владельцам земли, когда и как это будет отражено в отчетах Европейской комиссии, и какие механизмы компенсации или возмещения государство готово применять. На обсуждении за столом также шли подготовка к изменениям в законодательстве и их влияние как на охраняемые объекты, так и на недвижимость и местных жителей.

Повестка дня рассматривала запросы депутатов Рийгикогу относительно задержки утверждения Национальной программы развития в области окружающей среды и экологической политики на 2030 год (KEVAD). Инициатор запроса, Тиит Маран, обратил внимание на тот факт, что, несмотря на обширную подготовительную работу и наличие 73-страничного проекта, программа развития не была представлена на утверждение Правительству Республики на протяжении почти двух лет. Маран спросил, планирует ли Министерство климата продолжить работу с документом или он останется в архиве.

Министр энергетики и окружающей среды Андрес Сутт объяснил, что задержка связана с созданием Министерства климата и реорганизацией стратегических сфер деятельности министерства. Ранее существовавшая область охраны окружающей среды разделена между двумя новыми сферами деятельности, поэтому проект KEVAD больше не является целостным и основанным на сферах деятельности. Министр подтвердил, что работа, выполненная при составлении программы развития, является ценной и будет использована в будущих, более компактных программах развития, таких как "Программа развития энергетики 2035", "Программа развития лесного хозяйства 2035" и "Программа восстановления природы Эстонии". Дебаты быстро сфокусировались на политике правительства в области лесного хозяйства, особенно на плане определить 70% лесных массивов как пригодных для эксплуатации. Оппозиция резко раскритиковала это направление, заявив, что оно служит узким коммерческим интересам и приведет к превращению лесов в "лесопосадки". Министр Сутт отверг эти обвинения, подчеркнув, что 70-процентный показатель обеспечивает инвестиционную уверенность, а лесопользование должно соответствовать Лесному закону и принципам межпоколенческого управления. Оппозиция выразила обеспокоенность тем, что важные решения в области охраны окружающей среды принимаются без широкой и всесторонней стратегической документации.

Запрос информации о производственных мощностях электроэнергии был направлен 8 апреля 2025 года членами Рийгикогу, Яаком Аабом и другими членами Социал-демократической партии, министру Андресу Сутилу. В центре запроса - необходимые в Эстонии разработки производственных мощностей, их более быстрое введение в эксплуатацию и повышение надежности энергоснабжения, а также волатильность сетевых рынков и ценовые искажения. В 2024 году в Эстонии было потреблено около 8 тераватт-часов электроэнергии, из которых было произведено 5,4 ТВтч. По прогнозам, потребление к 2030 году превысит 10 ТВтч, а в ближайшие годы более крупные сети, соединяющие с соседями, не будут построены в запланированные сроки. Первостепенным требованием является продвижение инклюзивного и распределенного производства возобновляемой энергии и обеспечение надежности энергоснабжения, при этом учитываются интересы людей и промышленности.

На повестке дня – выступление министра образования и науки Эстонии Кристины Каллас о реализации долгосрочной стратегии развития страны “Эстония 2035” и обсуждение связанных с ней реформ и возможных вызовов. В выступлении особое внимание уделяется влиянию искусственного интеллекта и необходимости защиты эстонского языка и культуры, роли программы ИИ-Прыжок и укреплению образовательной деятельности, лежащей в основе эстонского языка. Также были затронуты вопросы перехода на эстонское обучение, реформы профессионального и прикладного образования, система развития навыков взрослых и доступность, качество и финансирование высшего образования. Различные стороны выделили региональные различия и влияние внутренней и внешней среды на систему образования, включая признание дипломов ENIC/NARIC, сеть и управление школами, а также вопросы планирования финансирования. Различные партии задавали вопросы и высказывали критику, и дискуссия касалась также молодежной работы, профессионального и высшего образования, включая влияние региональной сети на развитие Хиюмаа, Нарвы и других регионов. В целом, повестка дня была отмечена сотрудничеством, основанным на сильных технологиях и языковой солидарности, а также последовательной реализацией реформ.

Первая часть дает обзор третьего чтения законопроекта об изменении закона о страховании от безработицы, инициированного Правительством Республики, и внесении в него изменений в другие законы. Цель законопроекта – изменить базовую выплату пособия по безработице в зависимости от базовой ставки страхования от безработицы, а также создать дополнительные пособия на проживание для молодежи и других групп в определенных ситуациях. Обсуждения и включения были темой — фракции видят, что вовлечение сторон и соглашение трехсторонней (работодатели–профсоюзы–государство) важно, но недостаток ожидаемой прозрачности и консенсуса вызвал критику.

Повесткой дня был третий этап рассмотрения и окончательное голосование по законопроекту об изменении закона об охоте, инициированному фракцией Isamaa (Родина). В ходе обсуждения акцентировалось внимание на необходимости контроля численности крупных хищников, прежде всего волков, и их связи с экологической политикой.

Андрес Метсоя (Isamaa) подчеркнул, что законопроект необходим, поскольку популяция волков в Эстонии и Европе слишком велика и вторгается в хозяйственные и жизненные пространства людей. Он отметил, что законодатель должен иметь возможность четко выражать свою волю, независимо от судебных решений. Тиит Маран (Социал-демократическая партия) поддержал поддержание численности волков в социально приемлемом диапазоне (20–30 гнездовых пар), но использовал метафору "канарейки" в отношении волка, ссылаясь на более глубокие проблемы в эстонском лесоводстве. По мнению Марана, конфликты волков с людьми обусловлены недостатком добычи, что в свою очередь связано с перевырубками и отсутствием подростающих лесов. Он предупредил о экологически недальновидных решениях, которые в будущем увеличат социальное напряжение. Йоко Аллендер (Реформистская партия) поддержала законопроект, отметив, что это небольшое, но важное улучшение, которое поможет поддерживать баланс между природой и человеком и также отвечает интересам самого волка, предотвращая его превращение в объект ненависти. Законопроект прошел окончательное голосование.

Третий вопрос повестки дня касался третьего чтения законопроекта об изменении закона о рынке электроэнергии, инициированного Правительством Республики. Законопроект посвящен регулированию сетевых подключений и сборов за подключение, а также платы за использование сети для повышения надежности снабжения и предоставления разработчикам четкого и прогнозируемого права на инвестиции. Основными вопросами обсуждения стали вопросы о том, как фиксированные сборы за подключение и обязательства по сетевым подключениям влияют на затраты потребителей, и стимулируют ли эти решения развитие управляемых мощностей (для снижения зависимости от управляемых источников и снижения рисков для функционирования сети и рынка электроэнергии). В ходе дискуссии в Эстонии было отмечено необходимость балансировки темпов «зеленого» перехода и обеспечения энергетической безопасности, принимая во внимание также возможные благоприятные средства для использования технологий улавливания CO2 и потенциал существующих ресурсов.

Во второй части были представлены различные точки зрения и был назван региональный контекст: партия «Реформисты» подчеркнула прозрачность и надежность снабжения, в то время как EKRE, Isamaa и SDE сделали дополнительные замечания по поводу нагрузки на потребителей и экономической устойчивости. Новость из Латвии о приостановке развития ветряных парков на государственных землях вызвала рассуждения о том, что более разумные решения могли бы снизить рост затрат и рисков и в Эстонии. В итоге был сделан четкий вывод о том, что законопроект 556 был принят в качестве закона, что означает значительное изменение в организации рынка электроэнергии Эстонии.

Четвёртый пункт повестки дня касался вновь переданного в Рийгиког закона о внесении изменений в закон о церквях и общинах [на повторное рассмотрение]. Председательствующие разъяснили процедуру: сначала выступление представителя Конституционного комитета (до 20 минут), затем выступление представителя Юридического комитета (до 20 минут). Член Рийгикога мог задать по одному вопросу каждому выступающему. Затем последуют переговоры, в которых могут принимать участие все члены Рийгикога, а также представители комиссий и фракций; ключевым вопросом является необоснованность ограничений, и дискуссия должна быть посвящена исключительно разъяснению мотивов. В заключение состоится голосование, суть которого – решение о повторном принятии закона в неизменном виде. Такое голосование сложное: те, кто считает, что Рийгиког правильно обработал закон и изменения не требуются, должны голосовать "за"; в противном случае, если необходимы более мягкие формы или изменение содержания, необходимо голосовать "против". После первоначального разъяснения члены Конституционного и Юридического комитетов продолжили, и в конечном итоге было проведено окончательное голосование.

Небольшое, но важное обсуждение касалось второго чтения законопроекта № 559 о присоединении к уставу Международного института демократии и содействия выборам (IDEA), инициированного Правительством Республики. Председательствующая комиссия выполнила процедуры, последовавшие за периодом между первым чтениями: в первом чтении законопроект был завершен, а срок подачи поправок истек 24 апреля; так называемая языковая корректировка добавила слово "и" к тексту. Председательствующая комиссия решила 5 мая представить Рийгикогу предложение включить законопроект в повестку дня для второго чтения 14 мая, утвердить текст и пояснительную записку законопроекта и завершить второе чтение и провести финальное голосование. Для законопроекта, вынесенного на голосование, требуется большинство голосов "за". В ходе дебатов были представлены сильные критические позиции: в критике оппозиционных сил утверждалось, что присоединение к IDEA по сути бесполезно и скорее вопрос создания имиджа демократии. В ходе обсуждения была подчеркнута необходимость устойчивых демократических и избирательных институтов и были предложены альтернативные реформы, такие как народная инициатива, референдумы, большая автономия местного самоуправления и более прозрачные и надежные избирательные системы. Все это закончилось финальным голосованием, результаты которого показали, что законопроект был принят.

В повестке дня Рийгикогу в качестве шестого пункта рассматривался проект решения Рийгикогу, представленный комиссией по культуре, касающийся первого чтения документа № 643, целью которого было назначение двух новых экспертов, признанных на общенациональном уровне, в совет Эстонского национального вещания (ERR). Комиссия по культуре решила 6 мая представить проект решения Рийгикогу, согласно которому в совет будут назначены два новых члена, полномочия которых продлятся пять лет. Также отмечается, что полномочия Питера Эспака и Виктора Трассберга истекают 26 мая текущего года, и поэтому необходимы новые эксперты. В деталях проекта подчеркивается, что совет ERR состоит из членов Рийгикогу и признанных экспертов в области деятельности национального вещания, и Рийгикогу назначает членов в качестве представителей фракций и из числа четырех признанных экспертов. Организация конкурса и оценка кандидатов были проведены в соответствии с решением заседания от 15 апреля; к 29 апреля мы ожидали 13 кандидатов, и в результате голосования, состоявшегося 6 мая, на собеседование были представлены Пааво Ныгене и Рауль Ребане. Более конкретно отмечается, что существующие признанные эксперты Сулев Валнер и Рейн Вейдеманн продолжат и их полномочия продлятся до 2027 года. В заключение подчеркивается, что проект решения Рийгикогу принимается большинством голосов "за", и результат голосования: 50 "за", 11 "против" и 0 воздержавшихся.

Фракция Isamaa представила первое чтение решения Рийгикогу "Предложение правительству Республики представить законопроект об отрицательном дополнительном бюджете для сокращения государственных расходов в 2025 году", которое рассматривало содержание законопроекта и основные цели. В качестве представителя законопроекта выступил Урмас Рейнсалу, который предложил установить отрицательный дополнительный бюджет и принять меры по сокращению государственных расходов для уменьшения влияния инфляции на общество. Также подвергалась критике текущая налоговая политика правительства, и был представлен план не увеличивать косвенные налоги, а вместо этого реализовать финансовый механизм для компенсации налогового роста в соответствии с принципом налогового спокойствия.

Второй раздел был сосредоточен на аргументе об влиянии инфляции и роста цен на жизнь эстонцев и о взаимодействии налоговой политики правительства. Isamaa подчеркнула, что текущее повышение налогов увеличивает инфляцию, и поэтому необходимо сократить государственные расходы и минимизировать рост косвенных налогов. Также были упомянуты замечания Госконтроля и других анализов, которые показывают рост государственных расходов, и решительно подчеркнуто, что для изменения государственного бюджета необходимо использовать средства отрицательного дополнительного бюджета и сократить расходы примерно на 300 миллионов евро. В заключение было видно, что законопроект будет дальше рассматриваться в финансовом комитете, и, достигнув кульминации, решение Рийгикогу было отклонить законопроект, что отразилось и в результатах голосования.

Настоящий вопрос повестки дня касался проекта решения Рийгикогу, представленного фракцией Консервативной народной партии Эстонии, № 619, целью которого было поручить Правительству Республики начать переговоры для получения исключения от Европейской комиссии об обязанности приобретать квоты на выбросы углекислого газа для предприятий энергетической отрасли. Это было первое чтение. Проект представил член Рийгикогу Райн Эплер, и обсуждение в основном сосредоточилось на климатической и энергетической политике Европейского Союза и на возможностях и рисках Эстонии в связи с отменой квотирования. Также были затронуты интересы соседних Латвии и Литвы, и в качестве заключительного вывода было отмечено необходимость достижения общей позиции с Европейской комиссией.

Далее на заседании Рийгикогу было рассмотрено второе чтение законопроекта 561 об изменении закона о социальной поддержке инвалидов, инициированного правительством Республики, и об одновременном внесении изменений в другие связанные с ним законы. Целью законопроекта было изменение и более гибкая организация очередности различных услуг по уходу, а также повышение эффективности работы связанных с ними законов. Рийгиког назначил социальную комиссию в качестве руководящей комиссии, и первое чтение состоялось 29 января 2025 года. В ходе обсуждений основное внимание уделялось вопросам возрастных ограничений для детей и очередности различных услуг по уходу, а также тому, как изменения повлияют на местные органы самоуправления и доступность услуг в различных регионах, в том числе в сельских районах. Предпринимались попытки найти баланс между заботами родителей и доступностью услуг, и в обсуждения были привлечены заинтересованные группы и государственные учреждения – Ассоциация городов и волостей Эстонии, Палата представителей людей с инвалидностью Эстонии и Ассоциация врачей Эстонии – для достижения консенсусных решений.

Государственная Дума рассмотрела законопроект о внесении поправок в закон о рынке ценных бумаг и внесении изменений в другие связанные с ним законы, предложенный Правительством Республики, на втором чтении под номером 588. Цель законопроекта – имплементировать директиву ЕС по улучшению гендерного баланса в руководящих органах публичных компаний, устанавливая целевое соотношение 40:60 в представленности мужчин и женщин. Член финансового комитета Рийна Сиккут (СЕ) в своем выступлении подчеркнула, что в Эстонии представленность женщин в руководящих органах исключительно низкая, поэтому необходимо регуляторное вмешательство. Хотя предложения по изменениям к сроку не поступили, Министерство финансов на основании мнений заинтересованных сторон (Адвокатская палата, Таллинский порт, Торгово-промышленная палата) представило одно предложение по изменению, состоящее из трех частей. Главное изменение касалось срока представления информации в Департамент финансового надзора, который был перенесен на 30 июня 2026 года.

Последующие дебаты были идеологически заряжены, консервативные депутаты (ЭКРЭ, Isamaa) критиковали вмешательство государства в частный сектор и установление гендерных квот, считая это умалением достоинства женщин и неоднократно спрашивая о определении "недостаточно представленного пола" в свете транс-идеологии. Рийна Сиккут защитила законопроект, объясняя, что он касается биологического пола (мужчины и женщины) и что недостаточно представленный пол определяется на уровне компании, а не на уровне населения. Она подчеркнула, что квоты необходимы для преодоления ментальных барьеров, препятствующих компетентным женщинам занимать руководящие должности.

11-й вопрос повестки дня касался проекта закона № 587 о присоединении к протоколу, поправляющему Конвенцию Монреаля (протокол, уточняющий Конвенцию Токио 1963 года), инициированного Правительством Республики, и рассмотрел его в первом чтении. Цель состоит в создании четкой и правовой базы, которая дает государству полномочия для решения вопросов правонарушений, совершенных на борту воздушного судна, и обеспечивает большую поддержку безопасности и порядка в авиации. Эстония ранее не присоединялась к Монреальскому протоколу (протокол, уточняющий Конвенцию Токио 1963 года), поэтому отсутствует достаточная правовая ясность относительно того, кто и как привлекает нарушителей к ответственности. Статистика показывает, что большая часть случаев не доходит до разбирательства, и авиационный персонал и бортпроводники страдают от потребностей в неотложной помощи и безопасности. Присоединение к протоколу приведет к более четким правилам юрисдикции, условиям предварительного расследования и порядку передачи попутчиков, а также к праву авиакомпании взыскивать ущерб, независимо от страны регистрации самолета. Кроме того, подчеркивалось, что присоединение не требует внесения изменений в национальное законодательство или дополнительных государственных бюджетных обязательств, но обеспечивает авиационному сектору единые и значительно улучшенные стандарты безопасности и возможности для сотрудничества с другими странами. Во второй части рассматривалось, как в этом контексте решаются вопросы, связанные с угрозами, вызванными поведением пассажиров, и реакцией сил правопорядка, когда рейс приземляется в Эстонии и нарушитель находится на борту, а также как избежать двойных разбирательств в сотрудничестве с другими странами. В заключение были приведены примеры, такие как курение в туалете, электронные сигареты, не пристегнутый ремень безопасности и употребление алкоголя, которые могут угрожать безопасности салона и полета, и против которых новый протокол предоставит лучшие средства. При единогласном согласии не считалось, что проект закона требует изменений в национальном законодательстве, но подчеркивалась улучшенная безопасность и правовая определенность, и соглашение по следующим шагам было звучно ясным: первое чтение проекта закона завершено, и обсуждение будет продолжено в соответствии с предложениями правления.

12-й вопрос повестки дня касался первого чтения законопроекта 610 об изменении закона о природоохранном законодательстве, инициированного Правительством Республики, и внесении соответствующих изменений в другие законы (Оценка воздействия на природу). Докладчиком был Андрес Сутт. Основным моментом было расширение схемы отдельной процедуры оценки воздействия на природу на все действия, которые могут оказывать влияние на цели охраны территории NATURA 2000, но не оказывают более широкого воздействия на окружающую среду. Также были уточнены ограничения, установленные в отношении правил лесозаготовки, а также возможности снижения административной нагрузки на государственные органы и владельцев лесных хозяйств посредством системы оценок и компенсаций. Обсуждение проходило на фоне процедуры нарушения со стороны ЕС, и были подняты вопросы прав человека, прозрачности и компетенций в отношении проведения оценок воздействия на природу, вовлечения экспертов и обеспечения их независимости. В заключение было отмечено, что цель законопроекта – сократить бюрократию и время, улучшить ясность на охраняемых территориях и обеспечить охрану лесных местообитаний на территориях NATURA 2000, одновременно сохраняя баланс экономических возможностей. Как известно, возникли и сопровождались опасения по поводу возможности различных заинтересованных групп и судебных разбирательств, и кульминацией обсуждения стало консенсусное решение вынести законопроект на повестку дня Пленарного заседания 14 мая и назначить Тийта Марана представителем Постоянной комиссии. В конце было принято решение продолжить рассмотрение в первом чтении, но законопроект получил отрицательный отзыв, а баланс интересов государств-членов и граждан остается темой для дальнейших обсуждений и дополнительных комментариев.

На заседании обсуждался проект закона о внесении изменений в закон об общей части экологического законодательства и другие законы, первая редакция которого имеет номер 611. Министр энергетики и охраны окружающей среды Андрес Сутт представил проект, основная цель которого – упорядочить и модернизировать систему разрешений на охрану окружающей среды, сокращая бюрократию и административную нагрузку. Изменения включают повышение пороговых мощностей и объемов, отказ от обязанности регистрации и сокращение сроков рассмотрения. Например, упрощается обращение с отходами (отменяются дублируемые уведомления и разрешается компостирование биоотходов в небольших объемах, до одного тонны, без регистрации), синяя экономика (выращивание водорослей и карпов с регистрацией) и животноводство (автоматический контроль уведомлений о глубокой внескелетной навоза). В ходе обсуждения министра спрашивали о количестве животноводческих ферм с глубокой внескелетной навозом, и обсуждалось историческое происхождение регулирования. Докладчик Комитета по охране окружающей среды Ханах Лахэ подтвердила, что комиссия единогласно поддержала завершение первого чтения проекта закона, подчеркнув, что надзор за деятельностью с низким экологическим риском остается за местными органами власти.

Рийгикогу обсудил в первом чтении инициированный Правительством Республики законопроект 612 о внесении изменений в Закон об охране природы, Закон об охоте и Закон о государственном имуществе. Министр энергетики и окружающей среды Андрес Сутт представил законопроект, целью которого является усиление эффективности охраны природы, снижение бюрократии и повышение правовой ясности. В качестве важных изменений были выделены исключительное право Департамента окружающей среды вносить предложения о взятии природных объектов под охрану, создание исключений для проектов, представляющих интерес для безопасности и общества (например, Rail Baltic, полигоны), а также обязанность местных самоуправлений компенсировать ограничения, которые они устанавливают. Местным самоуправлениям также была предоставлена бóльшая автономия при принятии решения о сокращении запретной строительной зоны в густонаселенных районах.

Самые острые дебаты возникли по поводу порядка приобретения и компенсации недвижимого имущества. Законопроект предусматривает, что если режим охраны становится более строгим на уже охраняемой земле, то компенсируется только 50% стоимости земли. Оппозиция (Isamaa, EKRE, SDE) раскритиковала это положение, посчитав его нарушением основного права собственности и неравным обращением по сравнению с другими случаями отчуждения в общественных интересах, где размер компенсации выше. Министр Сутт защищал ставку в 50%, объясняя, что стоимость имущества с ограничениями изначально ниже, и собственник должен осознавать возможность ужесточения ограничений. Три фракции внесли предложение об отклонении законопроекта, которое было отклонено голосованием (27 – за, 47 – против). Первое чтение законопроекта было завершено.

Представлялся законопроект, инициированный фракцией партии "Isamaa" о приведении закона о государственном бюджете Эстонской Республики в соответствие с Конституцией Эстонской Республики (законопроект 580) и его первое чтение. Цель законопроекта – повышение прозрачности и понятности государственного бюджета, упрощение процесса рассмотрения государственного бюджета и уточнение распределения расходов. Данное изменение закона предполагает выделение в рамках каждой программы государственного бюджета затраты на оплату труда, административные расходы, социальные выплаты, инвестиционные выплаты, другие выплаты, финансовые расходы и другие расходы (включая амортизацию), а также распространение той же классификации на бюджеты конституционных институтов. Кроме того, планируется уточнить детализацию государственных бюджетных средств и выделять поддержку государственного бюджета по каждому юридическому лицу, ограничив полномочия министра и предоставив это право коллегиальному органу – Правительству Республики. В связи с этим предусмотрено, что для каждой программы государственного бюджета будет представлена аналогичная классификация и что толкование бюджета будет единообразным и понятным для всех членов Рийгикогу.

Первый вопрос повестки дня касался законопроекта 586, предложенного фракцией Isamaa, о создании комиссии для расследования обстоятельств поддержки плана по строительству морских ветряных электростанций. Докладчик Март Маастик предоставил краткий обзор целей, задач и масштаба: выяснить, почему из общественных средств планировалось выделить 2,6 миллиарда евро, соответствует ли план общественным интересам, хорошей предпринимательской практике и антикоррупционным правилам, а также выявить ответственность и при необходимости внести изменения в законодательство или административную практику при планировании крупных инвестиций в управлении Рийгикогу. В качестве задач были указаны даты составления итогового отчета, изначально установленные как 1 мая 2025 года, с возможным продлением до 1 июля. Кроме того, были подняты вопросы о продолжении детального планирования в Финском заливе и на острове Сааремаа, и обсуждалось, соответствует ли такая комиссия интересам энергетической безопасности и честной конкуренции Эстонии.
Вторым определяющим аспектом обсуждения первого вопроса стало обсуждение необходимости создания следственной комиссии и возможных ответов и ограничений. В конечном итоге было принято решение отклонить законопроект на первом чтении по предложению руководящей комиссии, в результате чего процедура законопроекта 586 была завершена.
Вторым пунктом повестки дня было первое чтение законопроекта 599, предложенного фракцией Консервативной народной партии Эстонии, о внесении изменений в закон о Госконтроле и другие законы. Продолжение заседания проходило на следующих дистанциях: в отсутствие докладчика Мартин Хельт процедура не была открыта, и заседание было завершено, без продолжения повестки дня. Это демонстрировало, что без присутствия докладчика невозможно перейти к процедуре, и заседание завершилось спокойно.

Таким образом, повестка дня отражает две основные темы: отклонение законопроекта о создании комиссии (пункт 16) и завершение заседания (пункт 17) в связи с отсутствием Мартина Хельта. В целом, пункты повестки дня демонстрируют параметры обсуждения с двумя разными целями: надзорное расследование крупных инвестиций и скрытые под процедурой поправок движущиеся темы.