Пленарные заседания

Обсуждение в Рийгикогу было посвящено вопросу государственной важности, инициированному фракцией Центристской партии Эстонии, под названием «Почему еда дорогая?» Докладчики — Яна Гузанова (инициатор народной инициативы), экономист Хейдо Витсур и Лаури Лаатс (председатель фракции Центристской партии) — обсудили резкий рост цен на продукты питания, а также его социальное и экономическое воздействие. Гузанова подчеркнула, что народная инициатива, собравшая рекордные 100 000 подписей, демонстрирует остроту проблемы, особенно среди людей с низкими доходами, и раскритиковала отказ правительства снизить налог на добавленную стоимость (НДС) на продукты питания (который в Эстонии составляет 24%). Витсур подтвердил, что уровень цен в Эстонии аномально высок по сравнению с доходами, и что стоимость продуктов питания влияет на конкурентоспособность страны. Он счел снижение НДС наиболее реалистичным краткосрочным решением. Лаатс прямо обвинил в росте цен повышение налогов и политический выбор правительства, приведя в пример другие европейские страны (например, Испанию, Швецию), которые применили исключения по НДС для смягчения инфляции. В ходе обсуждения мнения разделились: оппозиция поддержала снижение НДС как необходимую меру, в то время как представитель коалиции (Eesti 200) счел это неэффективным и несправедливым. Заседание было продлено до исчерпания пункта повестки дня, но никаких субстантивных решений принято не было.

Уважаемым членам Рийгикогу был представлен проект предложения Европейской комиссии по следующей Многолетней финансовой рамочной программе (МФР), охватывающей период до 2035 года. Докладчик подчеркнул историческую роль Эстонии и ее нынешнее стратегическое значение на северо-восточной границе Европейского Союза, особенно в Нарве, в свете агрессивной войны России против Украины. Цель предложения состоит в том, чтобы сбалансировать сохранение успешных политик (сплочение, сельское хозяйство) с решением новых геополитических вызовов (оборона, безопасность, конкурентоспособность).

Предложение по МФР сохраняет бюджеты политики сплочения и сельскохозяйственной политики номинально стабильными, но направляет новые средства в стратегические области. Компонент обороны и космоса в фонде конкурентоспособности увеличится в пять раз, достигнув 131 миллиарда евро. Поддержка государств-членов в области управления границами и миграции утроится до 34 миллиардов евро; финансирование Frontex и Europol также будет удвоено. Кроме того, будет создан фонд SAFE в размере 150 миллиардов евро для инвестиций в оборонный сектор с использованием заемного потенциала ЕС. Финансирование военной мобильности увеличится в десять раз до 18 миллиардов евро, поддерживая такие инфраструктурные проекты, как Rail Baltic. Роль Эстонии в защите внешней границы ЕС четко признана, что приведет к усиленному финансированию управления границами и инфраструктуры. Бюджет также подчеркивает гибкость в реагировании на кризисы и сохранение условия соблюдения принципа верховенства права для получения финансирования ЕС.

В Рийгикогу состоялось обсуждение вопроса государственной важности, касающегося долгосрочного бюджета Европейского союза на 2028–2034 годы (МФФ), с акцентом на выбор и возможности Эстонии в ходе переговоров. Представитель Министерства финансов Меэлис Мейгас представил обзор предложения Европейской комиссии, общий объем которого составляет 1,98 триллиона евро (1,26% от ВНД ЕС). Структура бюджета упрощена до четырех разделов, с упором на безопасность, конкурентоспособность и сплоченность. Объем национального плана Эстонии увеличится примерно на 1 миллиард евро, достигнув 6,5 миллиарда, при этом финансирование внутренней безопасности вырастет в десять раз. Эстония в целом удовлетворена этим предложением, но критически относится к отсутствию финансирования социально-экономических последствий для восточной границы. Кроме того, Эстония выступает против ряда новых собственных ресурсов (например, 30% доходов от торговли квотами на выбросы, сбора с крупных предприятий), считая их регрессивными и представляющими собой перенаправление бюджетных доходов государств-членов.

Председатель Комиссии по делам Европейского союза Пеэтер Тали подчеркнул важность обсуждения и необходимость заблаговременного определения политических приоритетов. Основными приоритетами Эстонии должны стать повышение обороноспособности, обеспечение проекта Rail Baltic и энергетических соединений, а также повышение конкурентоспособности. Представители фракций указали на опасения, связанные с возможным сокращением сельскохозяйственных субсидий и финансирования регионального развития в новом бюджете, а также раскритиковали рост долговой нагрузки ЕС и вмешательство в налоговые полномочия государств-членов. Дебаты подтвердили, что переговоры находятся только на начальной стадии и требуют активных и стратегических действий со стороны Эстонии.

В рамках данного пункта повестки дня состоялось третье чтение проекта Закона 633, инициированного Правительством Республики, о внесении изменений в Закон о рынке ценных бумаг и, как следствие, о внесении изменений в другие законы (регулирование деривативов и сделок репо). Председатель открыл обсуждения, но, поскольку запросов на выступления не поступило, они были немедленно закрыты. По предложению ведущей комиссии было проведено окончательное голосование по проекту закона. Результаты голосования продемонстрировали широкую поддержку законопроекта: 55 членов Рийгикогу проголосовали «за», голосов «против» и воздержавшихся не было. Проект Закона 633 был принят в качестве закона.

Рийгикогу обсудил первое чтение законопроекта 684 о внесении изменений в Закон о выборах Президента Республики, который был инициирован 37 членами Рийгикогу. Законопроект представил спикер Рийгикогу Лаури Хуссар, который подчеркнул необходимость повышения прозрачности и надежности избирательного процесса. Основные содержательные изменения касаются переноса сроков выдвижения кандидатов в президенты на более ранние даты как в Рийгикогу (12–9 дней вместо нынешних 4–2 дней), так и в Коллегии выборщиков (7–5 дней). Кроме того, законопроект предоставляет кандидатам право выступать с речью как перед Рийгикогу, так и перед Коллегией выборщиков, чтобы представить свои позиции и зафиксировать процесс для истории. Законопроект также содержит техническую поправку, заменяющую несуществующий в действующем законе «Государственный реестр граждан Эстонии, имеющих право голоса» на Регистр народонаселения.

В ходе обсуждения ряд членов Рийгикогу (в том числе Пеэтер Эрнитс и Варро Вооглайд) раскритиковали законопроект как «косметический», посчитав, что он не решает главной проблемы — введения прямых выборов президента. Также неоднократно поднимался вопрос о пропорциях состава Коллегии выборщиков после административной реформы, поскольку количество представителей местных самоуправлений сократилось, что сделало состав Коллегии выборщиков почти равным числу членов Рийгикогу. Лаури Хуссар подтвердил, что восстановление пропорций Коллегии выборщиков рассматривалось, но из-за сложности поиска единой модели этот вопрос был исключен из текущего законопроекта. Председатель Конституционной комиссии Андо Кивиберг представил обсуждение комиссии, которое было сосредоточено на продолжительности выступления (10 минут) и применении сроков в случае внеочередных выборов. Ведущая комиссия предложила завершить первое чтение.

В Рийгикогу состоялось первое чтение инициированного Правительством Республики законопроекта № 732 о внесении изменений в Закон о социальном обеспечении и другие законы. Целью законопроекта является сделать процесс ходатайствования о прожиточном пособии более ясным и справедливым, обеспечить людей с потерей слуха услугами удаленного сурдоперевода и письменного перевода при поддержке постоянного государственного финансирования, а также уточнить обязанности поставщиков услуг по уходу в части обеспечения гигиеническими средствами. Также будет сделано более гибким установление размера выплаты пособия пенсионерам, проживающим в одиночку, и Департаменту социального страхования будут предоставлены полномочия для расширения функций пенсионного калькулятора (включая третью ступень). Министр социальных дел Кармен Йоллер подчеркнула, что изменения в системе прожиточного пособия, которые затрагивают около 28 000 человек, уменьшат бюрократию и поддержат учащихся в возрасте 18–19 лет.

В ходе дебатов был поднят ряд критических вопросов. Райн Эплер (EKRE) оспорил внесенное в законопроект изменение, согласно которому «достойное проживание» заменяется на «первичное обеспечение средствами к существованию» в основах расчета прожиточного пособия, посчитав, что это снижает социальную планку. Хельмен Кютт (SDE) сосредоточилась на двух проблемах: во-первых, в тексте закона отсутствует положение о предельном размере сбережений (два прожиточных минимума, или 440 евро для одиноко проживающего человека), что, по ее оценке, является слишком маленькой суммой (так называемые «гробовые деньги») и вызывает у людей неуверенность. Во-вторых, Кютт спросила о легализации и финансировании услуг тифлокомментирования (описательного перевода) для слабовидящих, которые не включены в законопроект. Председатель Социальной комиссии Сигне Рийсало подтвердила, что повышение прожиточного минимума запланировано и на последующие годы, а методика расчета прожиточного минимума находится на пересмотре.

Пункт повестки дня касался первого чтения законопроекта 697, инициированного Правительством Республики, о внесении изменений в Закон о защите атмосферного воздуха и другие законы (транспонирование Директивы по возобновляемым источникам энергии RED III). Министр энергетики и окружающей среды Андрес Сутт представил законопроект, подчеркнув его цель — упростить процедуры выдачи разрешений для проектов возобновляемой энергетики путем создания единого контактного пункта в виде Эстонского строительного реестра и установления сроков для получения разрешений. Законопроект также затрагивает транспортный сектор, отменяя обязательство поставщиков топлива по сокращению выбросов парниковых газов на 6% и создавая основу для более широкого использования водорода и сжиженного биометана. В качестве важного изменения критерии устойчивости биомассы будут распространены на более мелкие производственные установки (начиная с 7,5 МВт). В ходе дебатов политики оппозиции (Райн Эплер, Калле Грюнтал) выразили обеспокоенность. Эплер раскритиковал максимально строгое транспонирование директивы, которое, по его оценке, способствует консолидации рынков и налагает чрезмерные обязательства на малые предприятия. Грюнтал поднял вопрос о безопасности инфразвука ветряных турбин, поставив под сомнение обоснованность существующих исследований. Докладчик ведущей комиссии Марио Кадастик представил обзор обсуждения в Комиссии по экономическим вопросам, где также рассматривалось требование о двунаправленной зарядке электромобилей, которое министерство желает сделать добровольным.

Рийгикогу обсудил в первом чтении законопроект 698, инициированный Правительством Республики, о внесении изменений в Закон о недрах, Закон о земельном кадастре и Закон о государственном имуществе (развитие производства возобновляемой энергии на территориях с разрешением на добычу). Докладчиком выступил Андрес Сутт, министр энергетики и окружающей среды. Основная цель законопроекта — создать правовую основу для строительства объектов возобновляемой энергетики (солнечных и ветряных парков) на территориях, на которые распространяется действие разрешения на добычу, в частности, в истощенных карьерах или на участках добычи торфа. Это должно ускорить переход к климатической нейтральности и упростить рекультивацию территорий добычи, снижая бюрократию в отношении небольших горных отводов (до 15 га) и участков добычи торфа (до 150 га). Министр Сутт подчеркнул, что изменения помогут диверсифицировать землепользование и стимулировать экономическую деятельность без ущерба для качества восстановления.

В ходе дебатов был поднят ряд критических вопросов. Райн Эплер (EKRE) оспорил идеологическую направленность законопроекта, предупредив, что он ставит климатические цели государства выше экономической целесообразности и потенциально блокирует активные запасы горючего сланца и торфа на 50 лет под развитие возобновляемой энергетики, что угрожает энергетической безопасности Эстонии. Тийт Маран (SDE) признал необходимость законопроекта, но счел его «сырым», критикуя односторонний подход в анализе Министерства климата. Он отметил, что законопроект недостаточно учитывает аспекты биоразнообразия и климата, особенно в отношении торфяных полей площадью 150 гектаров, отказ от обводнения которых может привести к значительным выбросам CO2. Министр Сутт подтвердил, что обязательство по восстановлению остается за девелопером, а владельцы разрешений на добычу могут сами решать, видят ли они коммерческую перспективу на данной территории.

В отчете рассматривается ответ министра культуры Хейди Пурга на запрос Мартина Хельме (EKRE) относительно скандального мероприятия «ÖÖ25», прошедшего в Эстонском национальном музее (ERM). Мартин Хельме подчеркнул, что на сцене государственного музея, финансируемого налогоплательщиками, выступила артистка по имени «Valge Tüdruk» («Белая Девушка»), чье выступление включало крайнюю нецензурную брань, полуобнаженное извивание, имитацию изнасилования, оргазма и эякуляции, а также унижение публики (например, проставление штампов на лбу со словами «шлюха» и «венерически больной»). Хельме спросил министра, является ли такая деятельность культурой, одобряет ли ее министерство и должны ли налогоплательщики ее финансировать, одновременно требуя плана действий в отношении руководства музея.

Министр Пурга ответила, что сама она на мероприятии не присутствовала и поэтому не может дать личную оценку. Она подчеркнула, что Министерство культуры не оценивает уместность содержательной деятельности культурных учреждений и не вмешивается в составление их программ. Пурга апеллировала к творческой свободе и предостерегла от политического давления, которое может привести к самоцензуре. Она выразила полное доверие директору ERM Лауре Киппер, отметив, что скандальная программа была лишь небольшой частью мероприятия, длившегося целый день. И Хельме, и Варро Вооглайд раскритиковали позицию министра «умывания рук», заявив, что допущение финансируемой государством нецензурной брани разрушает национальное единство и отравляет общество. Министр осталась при своем мнении, подтвердив, что доверяет сильным руководителям и не будет оказывать политического давления на работу учреждений культуры, считая деятельность ERM, включая освещение неудобных тем, их правом.

Член Рийгикогу Урмас Рейнсалу задал премьер-министру Кристену Михалу вопросы о фискальной политике правительства и стратегии государственного бюджета, сосредоточив внимание, в частности, на крупном бюджетном дефиците. Рейнсалу подчеркнул, что планируемый дефицит (4,5% ВВП в ближайшие годы) является беспрецедентным в истории Эстонии и приведет страну к финансово неуправляемой ситуации, что повлечет за собой неопределенные риски новых повышений налогов. Он спросил премьер-министра о конкретных методах, с помощью которых правительство планирует достичь долгосрочной цели дефицита в -1%, и раскритиковал использование заемных средств для финансирования отмены «налогового горба» Партии реформ за счет исключения расходов на государственную оборону. Премьер-министр Михал защитил политику правительства, объяснив, что дефицит в значительной степени обусловлен жизненно необходимыми расходами на государственную оборону, которые вырастут до 5% ВВП. Он подтвердил, что правительство при балансировании бюджета предпочитает сокращение расходов получению новых доходов, и что дополнительные сокращения запланированы на ближайшие годы. Михал отверг обвинения в авторстве «налогового горба», отметив, что это наследие предыдущей коалиции (включая Isamaa), и подчеркнул, что отмена «налогового горба» снижает налоговую нагрузку и оставляет людям больше денег на руках. В дополнительном вопросе Март Маастик раскритиковал исследование о влиянии ветряных турбин на здоровье стоимостью 100 000 евро, заказанное Министерством климата, как неэффективные и расточительные расходы, результаты которых можно было получить с помощью искусственного интеллекта. Премьер-министр Михал защитил работу ученых, обвинив Маастика в нападках на исследователей.

Обсуждение в Рийгикогу было сосредоточено на неравенстве и медленном росте зарплат работников культуры по сравнению с другими секторами. Депутат Рийгикогу Хельмен Кютт начала, отметив, что минимальная зарплата работников культуры с высшим образованием выросла всего на 23% за пять лет (достигнув 1600 евро), в то время как средняя зарплата медсестер и акушерок выросла на 67%, а зарплата министра культуры — на 46%. Кютт спросила министра культуры Хейди Пурга, как объяснить такое «вопиющее материальное недооценивание» и стоит ли ожидать протестов.

Министр Пурга ответила, что план развития «Культура 2030» предусматривает, что средняя зарплата в сфере культуры достигнет 90% от средней зарплаты по Эстонии к 2030 году. Она подчеркнула, что повышение фонда заработной платы на 10% является хорошим результатом в текущей ситуации с государственным бюджетом. Пурга пояснила, что акцент сместился с повышения минимальной зарплаты на дифференциацию фонда заработной платы, чтобы руководители учреждений могли мотивировать ведущих специалистов, поскольку число работников, получающих минимальную зарплату, в сфере управления министерства сократилось. Кютт также уточнила планы по изменению системы минимальной заработной платы, согласованной с TALO в 2001 году, на что министр ответила, что выход из системы требует двустороннего соглашения, и необходимо обсуждение для поиска более эффективных решений. Мадис Каллас дополнительно спросил, почему зарплаты работников культуры не отстаиваются так же решительно, как зарплаты учителей, на что министр ответила, что повышение зарплат всегда происходило совместно (учителя, спасатели, полицейские, работники культуры), а повышение на 10% затронуло широкий круг лиц, включая тренеров и руководителей Певческого праздника.

Член Рийгикогу Хелле-Мооника Хельме представила премьер-министру Кристену Михалу запрос по теме «Ситуация в стране», сосредоточив внимание на приоритетах правительства и расходовании средств. Хельме резко раскритиковала сокращения в сфере культуры и низкие зарплаты оркестрантов ERSO, противопоставляя это миллиардам, направляемым на Rail Baltic, ветряным бизнесменам, оборонному сектору и, предположительно, 400 миллионам на повышение зарплат в Министерстве климата. Она обвинила правительство в нарушении конституции, не сделав защиту культуры приоритетом. Премьер-министр Михал отверг утверждения о размере повышения зарплат в Министерстве климата и выступил в защиту министра культуры, подчеркнув, что культура была одной из пяти сфер, где зарплаты выросли. Он также упомянул об увеличении финансирования ERSO и завершении строительства новых объектов культуры. В уточняющем вопросе фокус сместился на экономику. Хельме обвинила правительство в нападках на Институт конъюнктуры и его директора Пеэтера Раудсеппа, поскольку независимые анализы института показывают экономический спад, длящийся 13 кварталов, вызванный неверной налоговой и денежно-кредитной политикой правительства. Михал ответил, что экономические эксперты поставили под сомнение методологию барометра потребительского доверия и процитировал свежие данные самого Института конъюнктуры, которые свидетельствуют об улучшении экономического климата и росте доверия к экономической политике правительства. В дополнительном вопросе Мартин Хельме обвинил премьер-министра в копировании советской пропаганды и назвал экспертов, цитируемых Михалом, «спин-докторами», подчеркнув, что любое улучшение означает лишь выход из глубокой ямы.

Пятый пункт повестки дня Рийгикогу касался ответов премьер-министра Кристена Михала на вопрос члена Рийгикогу Марта Маастика о государственной программе гарантий в энергетическом секторе. Маастик выразил обеспокоенность по поводу новой схемы кредитных гарантий, разрабатываемой в Министерстве климата, которая предназначена для крупных энергетических проектов (таких как морские ветропарки, накопители энергии и атомная электростанция). По оценке Маастика, эта мера противоречит принципам рыночной экономики, где налогоплательщик несет риски (в случае убытков), а частный сектор снимает сливки (в случае успеха). Он сослался на приостановку аналогичной шведской программы из-за сложности расчетов рисков и социально-экономической эффективности. Премьер-министр Михал подтвердил, что мера гарантий находится на стадии концептуального обсуждения и разрабатывается несколькими министерствами (EIS, KliM, MKM, RaM). Цель этой меры — привлечь в Эстонию крупные промышленные и энергетические инфраструктурные проекты, которые слишком рискованны для финансистов частного сектора, и он подчеркнул, что риски государства должны быть минимизированы в условиях договора.

В уточняющем вопросе Маастик раскритиковал трату Министерством климата 100 000 евро на систематический обзор воздействия ветряных турбин на здоровье, заявив, что это был простой реферат, который можно было составить с помощью искусственного интеллекта, и посчитал это растратой государственных денег. Премьер-министр защитил заказ научного исследования, объяснив, что научный обзор необходим для устранения обеспокоенности общественности по поводу влияния возобновляемой энергии на здоровье. В дополнительном вопросе Райн Эплер выразил обеспокоенность по поводу приоритетного развития нерегулируемой электроэнергии, сославшись на недавнее отключение электроэнергии в Испании и предупреждения о том, что приоритетное развитие ветровой и солнечной энергии увеличивает системные расходы и риск сбоев. Премьер-министр Михал иронично ответил, что эстонские энергетики давно осведомлены о необходимости балансировать нерегулируемые и регулируемые мощности, сославшись на успешную десинхронизацию Эстонии от российской частотной зоны.

Обсуждение было сосредоточено на вопросах безопасности на эстонско-российской границе, а именно на участке дороги «Саатсеский сапог» в Юго-Восточной Эстонии, который на небольшом протяжении проходит по территории России. Член Рийгикогу Анти Аллас (СДП) задал премьер-министру Кристену Михалу вопрос, почему спустя год после выделения средств не было начато строительство альтернативной объездной дороги, особенно учитывая недавнее ухудшение ситуации с безопасностью и решение Департамента полиции и погранохраны (PPA) закрыть этот путь. Аллас подчеркнул, что социал-демократы требовали выделения этих средств еще в ходе бюджетных переговоров 2024 года.

Премьер-министр Михал пояснил, что подготовительные работы к строительству начались в 2024 году, а средства были найдены в 2025 году. Он счел решение Полицейско-пограничного департамента о закрытии дороги для обеспечения безопасности единственно верным. Михал подтвердил, что правительство обсудит ситуацию и оценку угрозы на ближайшем заседании и в качестве временного решения занимается расширением дороги RMK, чтобы обеспечить возможность передвижения для местных жителей. Что касается постоянного решения, то цель состоит в том, чтобы ускорить завершение строительства новой дороги с первоначально запланированного 2027 года до 2026 года. Для ускорения рассматриваются изменения в законодательстве, в том числе в Законе об охране природы, или использование исключений, связанных с государственной обороной. В дополнительном вопросе Тийт Маран поинтересовался подходом к экологическим ценностям (территории Natura) при ускоренном строительстве. Премьер-министр ответил, что интересы безопасности и государственной обороны в данной ситуации перевешивают экологические ограничения, что и определяет приоритетность.

Обсуждение было сосредоточено на планах премьер-министра Кристен Михал относительно предстоящего Европейского совета, особенно в части миграционной политики и климатических целей. Член Рийгикогу Райн Эплер задал очень конкретный вопрос: планирует ли Эстония, подобно Польше, добиваться исключения из системы квот или финансовых обязательств Миграционного пакта ЕС, ссылаясь на большое количество военных беженцев из Украины. Премьер-министр Михал избежала прямого ответа относительно запроса на исключение, отметив, что Эстония поддерживает скорейшее внедрение Постановления о возвращении и ожидает, что большое количество беженцев в Эстонии будет учтено при различных действиях. Эплер также спросил, планирует ли Эстония сотрудничать с Польшей, чтобы оспорить обременительные обязательства LULUCF и климатические цели на 2040 год. Премьер-министр подтвердила, что позиция Эстонии по климатическим целям является условной (требуя наличия технологий, финансирования и пункта о пересмотре), и что предложения по изменению методологии LULUCF вносились неоднократно. Мартин Хельме раскритиковал премьер-министра за отсутствие инициативы, обвинив её в том, что она полагается на другие страны, что премьер-министр резко отвергла, подчеркнув активное участие Эстонии в дебатах и чёткие национальные позиции.

В ходе обсуждения между премьер-министром Кристен Михал и членом Рийгикогу Прийтом Сибулем обсуждались вопросы, связанные с инфраструктурой и безопасностью восточной границы Эстонии, с акцентом на закрытие дорожного участка «Саатсеский сапог» и создание Балтийской оборонительной зоны. Прийт Сибуль выразил обеспокоенность скоростью закрытия дороги Саатсе и отсутствием альтернативных решений, подчеркнув необходимость быстрого урегулирования, учитывающего интересы местных жителей. Сибуль также поднял вопрос о расширении территорий Natura и отсутствии информирования землевладельцев, используя для описания этого термин «неонационализация».

Премьер-министр Михал подтвердила, что Департамент транспорта занимается расширением и обслуживанием существующей дороги RMK (Центр управления государственными лесами), и что для строительства новой дороги рассматриваются поправки к законодательству или исключение в интересах государственной обороны, при этом приоритетом является безопасность и защищенность людей. Михал представила обзор состояния строительства инфраструктуры восточной границы, отметив, что основная часть сухопутной границы должна быть завершена к концу 2025 года, а возможности мониторинга, включая «стену дронов», будут достигнуты к 2027 году. Что касается Балтийской оборонительной зоны, премьер-министр пояснила, что в 2024 году были закуплены элементы заграждения, а в 2025 году начнется строительство опорных пунктов (бункеров), преимущественно на государственных землях. Бюджет проекта составляет 60 миллионов евро, завершение планируется к 2027 году. В дополнительном вопросе Мартин Хельме раскритиковал действия министра внутренних дел Игоря Таро по закрытию дороги Саатсе как безответственную истерию, что Михал, однако, отвергла, защищая решение Департамента полиции и погранохраны (PPA) как правильное и уместное, вызванное иррациональным поведением России.

Член Рийгикогу Март Хельме задал премьер-министру Кристену Михалу вопрос по теме безопасности, сосредоточив внимание в основном на внутренней безопасности и готовности Эстонии к внутренним угрозам. Хельме начал с краткого обзора темы Саатсеского сапога, пояснив, что отсутствие дороги связано с пограничным договором и возможным обменом землями, а не с бездействием. Однако главной проблемой была «пятая колонна» в Эстонии. Хельме утверждал, что в стране насчитывается до 5000 обученных лиц, которые могут выступить против Эстонской Республики, а также большое количество военных беженцев с непроверенным прошлым, прибывших через Россию. Он описал гипотетический сценарий, при котором внутренний мятеж (например, захват Дома Стенбока) привел бы к созданию признанных Россией автономных регионов, что НАТО расценила бы как внутренний конфликт. Хельме также раскритиковал отсутствие кризисного резерва.

Премьер-министр Михал ответил, что внутренняя безопасность Эстонии находится на образцовом уровне, а Департамент полиции безопасности (КаПо) очень успешно выполняет контрразведывательную работу. Он оценил Эстонию как одну из самых безопасных стран в мире и отверг утверждения о дестабилизирующей деятельности организованной пятой колонны, назвав примеры, приведенные Хельме, «художественными вымыслами». Мартин Хельме присоединился к обсуждению, связав проблемы безопасности с неконтролируемой иммиграцией, особенно с людьми, прибывающими из восточнославянских стран, и растущей мусульманской общиной. Премьер-министр подтвердил, что миграция находится под контролем, и правительство продолжает инвестировать как в оборону, так и во внутреннюю безопасность, признавая при этом силу России как агрессивного противника.

В ходе информационного часа был поднят вопрос, связанный с безопасностью, который касался ограничений на владение и приобретение оружия в Эстонии. Депутат Рийгикогу (PID: lbM-4Rz4iuw) спросил премьер-министра, планирует ли правительство в нынешней ситуации безопасности двигаться в направлении того, чтобы большее число жителей Эстонии имело возможность приобрести оружие для самообороны, а также для защиты семьи и имущества. Задавший вопрос отметил, что Комиссия по государственной обороне и Министерство обороны были единодушны в отношении упрощений, в то время как Министерство внутренних дел отнеслось к этому критически, хотя министр внутренних дел Игорь Таро в ходе дебатов обещал снять ограничения.

Премьер-министр ответил, что в правительстве обсуждались законы об оружии прежде всего в контексте повышения конкурентоспособности оборонной промышленности, приведя примеры препятствий для производства оружия в Эстонии. Что касается приобретения оружия частными лицами, премьер-министр выразил интуитивное мнение, что владение оружием, безусловно, должно быть проще для законопослушных, проверенных и лояльных Эстонскому государству граждан. Он подчеркнул, что ждет, когда министр внутренних дел Игорь Таро представит правительству обещанные материалы и позицию, чтобы точно рассмотреть, какие именно препятствия действуют в настоящее время.

На повестке дня стояло первое чтение законопроекта 689 об утверждении заключительных актов Чрезвычайного конгресса Всемирного почтового союза в Эр-Рияде, инициированного Правительством Республики. Министр по делам регионов и сельского хозяйства Хендрик Йоханнес Террас представил законопроект, целью которого являлась ратификация поправок к Общему регламенту и Почтовой конвенции ВПС. Поправки были направлены на уточнение роли Консультативного комитета ВПС, увеличение предельного размера бюджета и модернизацию универсальной почтовой службы, чтобы она лучше соответствовала ожиданиям электронной коммерции, добавив, например, электронное отслеживание в перечень обязательных услуг.

Представитель Комиссии по экономическим вопросам Урве Тийдус представила подробный обзор обсуждений, состоявшихся в комиссии. Комиссия рассмотрела вопросы, касающиеся предотвращения отправки опасных предметов (включая отмену использования анонимных посылочных автоматов), безопасности товаров, заказываемых из-за пределов ЕС, а также влияния почтовой реформы на модели поведения людей. Тийдус также отметила важное будущее изменение, согласно которому максимальный вес почтовых отправлений (писем) с 2027 года будет уменьшен с 2 кг до 1 кг. По предложению ведущей комиссии первое чтение было завершено.

Рийгикогу обсудил в первом чтении законопроект 725 об изменении Закона об общественном транспорте, инициированный Правительством Республики. Целью законопроекта, представленного министром региональных дел и сельского хозяйства Хендриком Йоханнесом Террасом, было упорядочить организацию услуг такси, приведя ее в соответствие с принципами цифрового государства. Основное изменение заключалось в прекращении дублирования данных путем консолидации всех данных о лицензиях на таксоизвоз, карточках транспортных средств и карточках обслуживающего персонала в Регистре экономической деятельности (MTR), упраздняя устаревший регистр общественного транспорта, управляемый Транспортным департаментом. Это должно снизить административную нагрузку, расходы и риски безопасности.

Наибольший резонанс вызвало предложение законопроекта отменить требование о наличии фотографии на карточке обслуживающего персонала, что министр объяснил защитой данных и снижением бюрократии, поскольку этот документ не является удостоверением личности. Однако члены Рийгикогу (Рене Кокк, Март Маастик, Прийт Сибул) подчеркнули, что фотография важна с точки зрения чувства безопасности клиента и проверки личности водителя. Докладчик Комиссии по экономическим вопросам Марио Кадастик подтвердил, что комиссия консенсусом решила, что фотография должна остаться, и министр пообещал проанализировать возможность использования фотографии из Регистра народонаселения ко второму чтению. Также был поднят вопрос об игнорировании предложения Союза городов и волостей Эстонии предоставить местным самоуправлениям право проводить контрольные закупки в отношении поставщиков платформенных услуг. Министр Террас объяснил это упущение срочностью и технической направленностью законопроекта, пообещав рассмотреть эту тему в рамках более широких поправок к Закону об общественном транспорте.

Рийгикогу провел первое чтение законопроекта 718 о ратификации соглашения между Эстонской Республикой и Княжеством Лихтенштейн об избежании двойного налогообложения в отношении налогов на доход и капитал, а также предотвращении уклонения от уплаты налогов и налогового мошенничества, включая прилагаемый к нему протокол. Министр финансов Юрген Лиги представил данный законопроект, объяснив, что соглашение базируется на Типовой конвенции ОЭСР, и его главная задача — стимулировать межгосударственные инвестиции и предотвращать уклонение от налогов. Министр подчеркнул ключевые ограничения по налогообложению, в частности, верхние пределы подоходного налога, удерживаемого у источника, для дивидендов (10% для физических лиц), процентов (10% для физических лиц) и роялти (5%). Проценты, выплачиваемые коммерческим компаниям, освобождаются от налога, удерживаемого у источника выплаты.

От имени Финансовой комиссии итоги обсуждения представила Рийна Сиккут, подтвердив, что комиссия поддержала дальнейшее рассмотрение данного законопроекта. В ходе обсуждения возникло сравнение с недавно рассмотренным договором с Оманом. И министр, и представитель комиссии пояснили, что, хотя за основу взята Типовая конвенция ОЭСР, в ходе переговоров в оба соглашения были внесены специфические поправки, отражающие налоговые системы и интересы государств-партнеров. Комиссия предложила завершить первое чтение.

Рийгикогу обсудил в первом чтении инициированный Правительством Республики проект закона № 733 о дополнительном бюджете государства на 2025 год. Министр финансов Юрген Лиги представил законопроект, подчеркнув, что это второй дополнительный бюджет в этом году, который сокращает расходы на 19,9 миллиона и инвестиции на 12 миллионов, при этом увеличивая финансовые операции на 72,3 миллиона. Основным приоритетом бюджета является государственная оборона, в рамках которой бюджет Министерства обороны увеличивается на 39 миллионов евро. Значительная часть изменений коснулась широкой государственной обороны, в частности, энергетической инфраструктуры: в сфере управления Министерства климата акционерный капитал Elering увеличивается на 45 миллионов евро, из которых 35 миллионов направлено на защиту трансформаторов от гибридных угроз. Также откладывается реализация ряда крупных проектов, таких как мероприятия по переходу на эстоноязычное образование (60,5 миллиона евро), поскольку их невозможно осуществить в текущем году.

В ходе дебатов депутаты задали вопросы о финансировании Elering, инвестициях в водородную инфраструктуру и целевом назначении 17,8 миллиона евро, распределяемых через SmartCap. Министр Лиги пояснил, что укрепление капитала Elering необходимо для привлечения внешнего капитала, и признал, что отсрочки проектов вызваны склонностью министров переоценивать свою способность реализовать собственные проекты. Председатель финансовой комиссии Аннели Аккерманн представила обсуждение комиссии, на котором было принято решение завершить первое чтение законопроекта.

Рийгикогу обсудил в первом чтении инициированный Правительством Республики законопроект 734 об упрощенном налогообложении предпринимательского дохода, внесении изменений в Закон о подоходном налоге и признании недействительным Закона о налоге на безопасность. Основная цель законопроекта — отменить запланированное предыдущей правительственной коалицией повышение ставки подоходного налога до 24%, оставив ее на действующем уровне 22%. Также отменяется 2-процентное налогообложение доходов физических лиц, начинающееся с первого евро, и сохраняется ставка налога на предпринимательский счет на уровне 20%. Министр финансов Юрген Лиги подчеркнул, что эти изменения повысят конкурентоспособность налоговой системы и стимулируют экономическую среду, хотя они и создадут дефицит в размере почти 250 миллионов евро для бюджетной позиции. Кроме того, на два года (до конца 2027 года) продлевается освобождение от подоходного налога для пожертвований, сделанных конкретным НКО, занимающимся помощью Украине.

В ходе дебатов оппозиция (Урмас Рейнсалу, Айвар Кокк, Рийна Сиккут) критиковала правительство за углубление бюджетного дефицита и подрыв политического доверия, особенно в связи с отрицательной чистой позицией иностранных инвестиций. Неоднократно поднимался также вопрос о снижении налога с оборота (НДС) на продукты питания (Пеэтер Эрнитс), на что министр Лиги ответил категорическим отказом, назвав это глупым и социально неверно направленным налогово-политическим решением, ссылаясь на международные рекомендации. Обсуждалась также осторожность при предоставлении налоговых льгот НКО, помогающим Украине, поскольку это рискованная область, открытая для злоупотреблений.

Данный пункт повестки дня касался первого чтения законопроекта 736, инициированного Правительством Республики, о внесении изменений в Закон о государственном бюджете и Закон о внесении изменений в Закон о государственном бюджете. Министр финансов Юрген Лиги представил цели законопроекта, которые включали перенос директивы Совета Европейского союза для повышения краткосрочной бюджетно-политической гибкости государства, а также улучшение понятности и прозрачности государственного бюджета. Важным изменением является интеграция деятельностного и экономического подходов в государственном бюджете на 2026 год, а также ограничение размера правительственного резерва 3% от объема бюджетных расходов и инвестиций. Кроме того, уточняются основания для предоставления и истребования внутренних субсидий. В части финансирования местных самоуправлений изменяются принципы распределения фонда выравнивания и фонда поддержки с целью повышения гибкости финансирования и снижения бюрократии. В ходе дебатов основное внимание было уделено росту бюрократии, связанному с новыми правилами, и вопросу о том, как фискальный надзор ЕС влияет на демократический процесс принятия решений. Министр Лиги подчеркнул важность экспертных знаний и рациональности в сдерживании политического популизма.

Пятый пункт повестки дня Рийгикогу касался запроса членов фракции Социал-демократической партии Анти Алласа, Рейли Ранда и Яака Ааба, адресованного министру регионального развития и сельского хозяйства Хендрику Йоханнесу Террасу, относительно ситуации с доходной базой местных самоуправлений (МСУ). Анти Аллас, выступавший от имени авторов запроса, подчеркнул необходимость обеспечения равных и доступных публичных услуг во всех регионах Эстонии, независимо от финансовой состоятельности самоуправления. Он попросил министра внести ясность в ситуацию с финансированием МСУ и в последствия так называемой меры «Робин Гуда», особенно в связи с обсуждением государственного бюджета на следующий год.

Министр Террас ответил на запрос, подтвердив, что финансовая состоятельность МСУ напрямую связана с качеством повседневных услуг. Он опроверг утверждение вице-мэра Тарту Меэлиса Лейдта о том, что мера «Робин Гуда» и реформа попечения заберут у Тарту 14 миллионов евро в течение трех лет, оценив общее влияние «Робин Гуда» за четыре года примерно в 8,7 миллиона евро. Министр отметил, что почти 80% самоуправлений получают выгоду от реформы, в то время как негативное влияние затрагивает лишь пятую часть самоуправлений, в основном в Харьюмаа и Тартумаа. Террас назвал самой большой структурной проблемой низкую финансовую автономию МСУ (всего 2,3% доходов поступает от местных налогов). В планах на будущее он предусматривает включение государственных субсидий (например, субсидий на школы и дороги) в постоянную доходную базу МСУ, создание новых местных сборов (например, сбора за местную выгоду от солнечных парков) и постепенное внедрение механизма «Робин Гуда» до 2036 года. В последующих дебатах Айвар Кокк (Isamaa) раскритиковал слабое влияние меры «Робин Гуда» и подчеркнул необходимость принципиального изменения моделей финансирования, в то время как Анти Аллас акцентировал важность увеличения фонда выравнивания для помощи более бедным самоуправлениям.

В Рийгикогу состоялось обсуждение запроса № 804, который был представлен членами Рийгикогу Зюлейхой Измайловой, Тийтом Мараном, Танелем Кийком, Рийной Сиккут, Хельо Пикхоф и Андре Ханимяэ министру энергетики и окружающей среды Андресу Сутту в связи с необходимостью и актуальностью введения всеобщего, обязательного режима тишины в период гнездования. Инициаторы запроса, во главе с Зюлейхой Измайловой, подчеркнули, что показатели биоразнообразия Эстонии постоянно снижаются, около 30% видов находятся под угрозой, и что 93% населения поддерживают всеобщий мораторий на вырубку в период с 15 апреля по 15 июля. Они раскритиковали действующие рекомендательные ограничения (в том числе ограничения RMK) как недостаточные.

Министр Андрес Сутт ответил, что Министерство климата ожидает решения Государственного суда по судебному спору, касающемуся преднамеренного беспокойства птиц в период гнездования. До тех пор будет продолжаться действующая практика. Министр отметил, что RMK (Государственный центр управления государственными лесами) применяет добровольный мораторий на вырубку уже более 20 лет, в последнее время — до 30 июня, что охватывает около половины лесных угодий. Сутт защищал действующую правовую базу и матрицу плотности заселения гнездящихся птиц, принятую Департаментом окружающей среды для осуществления надзора на основе оценки рисков. Инициаторами запроса был задан ряд уточняющих вопросов, касающихся влияния решения Госсуда, сложности управления лесами в условиях изменения климата и картографирования обещанной правительством зеленой сети. Измайлова выразила глубокое разочарование ответами министра в ходе обсуждения, посчитав их расплывчатыми и оправдывающими бездействие, и обвинила правительство в пренебрежении охраной природы.

Седьмым пунктом повестки дня Рийгикогу обсуждался запрос № 809, представленный членами Рийгикогу Тийтом Мараном, Зюлейхой Измайловой, Танелем Кийком, Рийной Сиккут и Хельо Пикхоф, относительно будущего Закона о климате, на который ответил министр энергетики и окружающей среды Андрес Сутт. Представитель авторов запроса Тийт Маран резко раскритиковал бездействие правительства и противоречивые сигналы, отметив, что амбициозный Закон о климате, первоначально обещанный к июню 2024 года, был заменен более слабым проектом «Закона об устойчивой к климату экономике». Этот проект не соответствовал международным обязательствам и практически оставил без внимания аспекты адаптации. Маран выразил обеспокоенность тем, что смягчение последствий изменения климата и подготовка населения больше не являются приоритетом правительства, одновременно указав на экономические решения (например, увеличение объемов вырубки, исключения для сланцевых шахт), которые движутся в противоположном направлении.

Министр Андрес Сутт подтвердил, что климатическая политика по-прежнему является приоритетом правительства. Он пояснил, что новый подход представляет собой краткий, конкретный и реалистичный рамочный закон, который отличается от предыдущей версии переносом деталей в отраслевые дорожные карты. Такой подход обеспечивает большую гибкость для адаптации к быстрым изменениям в экономике и технологиях. Сутт подчеркнул, что представление законопроекта Рийгикогу было отложено из-за необходимости обсудить и завершить разработку отраслевых дорожных карт совместно с заинтересованными сторонами для обеспечения целостной картины. Министр пообещал представить законопроект Рийгикогу еще в этом году. В ходе дебатов также обсуждались трудности с достижением целей LULUCF (землепользование, изменения в землепользовании и лесное хозяйство) и необходимость поиска реалистичных решений на уровне Европейского союза.

Рийгикогу обсудил запрос, поданный Айваром Кокком и Прийтом Сибулом, относительно закрытия природного центра Эндла. Авторы запроса резко раскритиковали решение Департамента окружающей среды закрыть центр, расположенный в Тоома (с предполагаемыми годовыми расходами в 82 000 евро), без предварительной консультации с местным сообществом и самоуправлением. Айвар Кокк подчеркнул контраст между закрытием Эндла и строительством нового Дома окружающей среды в Таллинне стоимостью 67 миллионов евро, задав вопрос, было ли это сокращение расходов оправданным. Министр энергетики и окружающей среды Андрес Сутт пояснил, что закрытие офиса Эндла является частью более широкого плана экономии Департамента окружающей среды (более 3,3 миллиона евро в течение пяти лет), и что здание было неэффективным для двух сотрудников, поскольку экспозиция занимала всего 9% площади. Министр подтвердил, что проекты Эндла и нового Дома окружающей среды не являются взаимосвязанными альтернативами. Сутт подчеркнул, что закрытие природного центра не препятствует доступу к природным тропам, за обслуживание которых по-прежнему отвечает RMK, а учебные материалы были переданы местным образовательным учреждениям и организациям. Он добавил, что АО «Государственная недвижимость» (RKAS) оценивает возможность продажи или сдачи здания в аренду, отвечая тем самым на интерес НКО «Общество природы Эндла». Айвар Кокк остался при своем мнении, что неинформирование местного самоуправления (Волостное управление Йыгева) до закрытия было серьезной ошибкой, и попросил министра обеспечить лучшее сотрудничество с местными партнерами в будущем.

Обсуждение в Рийгикогу было посвящено инициированному фракцией Партии реформ государственному вопросу особой важности «Будущее экономики Эстонии». С докладами выступили Марис Лаури (Партия реформ), министр экономики и промышленности Эркки Келдо, президент Эстонского общества учредителей Аллан Мартинсон, а также член правления Фонда предпринимательства и инноваций Лийна Вахтрас. Марис Лаури рассмотрела конкурентные преимущества эстонской экономики через четыре столпа: природные ресурсы, рабочая сила, капитал и знания, подчеркнув важность постоянных инноваций и конвергенции. Министр Келдо представил оптимистичное видение, пообещав, что Эстония станет одной из самых быстрорастущих экономик Европы, акцентируя внимание на безопасности (расходы на оборону 5% ВВП), росте экспорта и развитии наукоемкой экономики. Аллан Мартинсон дал обзор сильных сторон стартап-сектора (вклад 4,5% в ВВП), отметив, что экстенсивная модель роста исчерпывает себя, и будущее зависит от применения искусственного интеллекта и ниш оборонной промышленности. Лийна Вахтрас отметила успех программы электронного резидентства (доход 370 миллионов евро) и представила планы по быстрому внедрению безкарточного цифрового решения для повышения конкурентоспособности Эстонии. В ходе прений депутаты коалиции (Пиллак, Рейнаас) высоко оценили шаги правительства по снижению налоговой нагрузки и инвестициям, в то время как оппозиция (Ааб, Рейнсалу) резко раскритиковала налоговые эксперименты правительства, действия, подрывающие экономическое доверие, большой дефицит бюджета и инфляцию.

Заседание продолжило первое чтение проекта закона о государственном бюджете на 2026 год (737), инициированного Правительством Республики. Доклад ведущей комиссии представила председатель Финансовой комиссии Аннели Аккерманн, которая подчеркнула в качестве основных приоритетов бюджета снижение подоходного налога и увеличение расходов на государственную оборону до более чем 5% ВВП. Она отметила, что доходы бюджета составляют 18,6 миллиарда, а расходы – 19,5 миллиарда евро, при этом потребность в финансировании сектора государственного управления достигает 1,7 миллиарда евро. Аккерманн защищала цель отмены так называемого "налогового горба", утверждая, что наибольший рост чистой заработной платы это принесет именно получателям средней зарплаты. Дебаты были острыми. Оппозиция раскритиковала бюджет за безответственность, ссылаясь на рекордный дефицит (4,5% ВВП) и использование заемных средств для покрытия текущих расходов. Урмас Рейнсалу и другие члены оппозиции поставили под сомнение мандат правительства на повышение налогов и увеличение долговой нагрузки, а также раскритиковали "налоговый подарок" более состоятельным гражданам, в то время как социальные сферы (например, специальный уход) остаются недофинансированными. Представители коалиции (Ынне Пиллак, Тоомас Уйбо) защищали принятые решения, подчеркивая приоритетность обеспечения безопасности и обещая сбалансировать государственные финансы в долгосрочной перспективе. По окончании обсуждений четыре оппозиционные фракции внесли предложение об отклонении законопроекта, которое было провалено голосованием.

Министр социальных дел Кармен Йоллер представила Рийгикогу доклад о реализации долгосрочной стратегии развития государства «Эстония 2035» в сферах здравоохранения и благосостояния. Министр подчеркнула необходимость интеграции данных областей, отметив, что, хотя ожидаемая продолжительность жизни растет (особенно у женщин – 83,4 года), люди дольше живут в болезненном состоянии, а неравенство в отношении здоровья в зависимости от образования и региональной принадлежности является значительным (до 12 лет). Наибольшими проблемами в сфере здравоохранения являются растущее ожирение, высокое потребление алкоголя, распространение электронных сигарет среди молодежи и снижение охвата детской вакцинацией (83,3% для вакцины против кори, эпидемического паротита и краснухи). Министр также указала на учащение проблем, связанных с психическим здоровьем. Что касается финансирования здравоохранения, Йоллер отметила, что дефицит бюджета Больничной кассы (Tervisekassa) сократился в результате внутренней оптимизации и лучшего сбора социального налога, но система нуждается в стабильности для проведения устойчивых изменений.

В сфере благосостояния внимание было сосредоточено на снижении рождаемости, которое в 2024 году достигло самого низкого уровня за последние 100 лет. В качестве положительных моментов было отмечено медленное снижение уровня абсолютной бедности и влияние реформы попечения на облегчение бремени ухода. В планах на будущее приоритетами являются реорганизация больничной сети, интеграция социальной системы и системы здравоохранения, повышение качества первичной медицинской помощи и разработка цифровых решений (включая создание системы SKAIS2). В ходе дебатов оппозиционные политики резко раскритиковали бездействие правительства в поддержке рождаемости, а также высокие административные расходы Больничной кассы и предполагаемое расточительство в то время, когда очереди на лечение остаются длинными. Министр защитила деятельность Больничной кассы по развитию и подчеркнула, что проблемы здравоохранения носят скорее структурный характер и связаны с нехваткой специалистов, а не только с финансированием.

Обсуждение пункта повестки дня было сосредоточено на третьем чтении законопроекта № 670 о внесении дополнений в Закон о полиции и пограничной охране, инициированного членами Рийгикогу Пеэтером Тали, Андо Кивибергом, Анти Хаугасом и Мати Райдма, который касался легализации системы камер распознавания номерных знаков. Дебаты были крайне острыми и в основном сосредоточились на нарушении личных свобод и основных прав. Оппозиция (Центристская партия, Isamaa, EKRE) резко критиковала "трусливый" почерк Министерства внутренних дел и его систематическое стремление расширить слежку, обвиняя в том, что система легализуется задним числом, при этом никто не несет ответственности за ее незаконное использование. Критика также касалась широкой формулировки законопроекта, которая позволила бы неограниченную установку камер и доступ к данным большому числу должностных лиц, включая Налогово-таможенный департамент. Сторонники законопроекта (Социал-демократы, Eesti 200) подчеркнули, что это жизненно необходимый инструмент для полиции при раскрытии тяжких преступлений, и что законопроект получил одобрение Инспекции по защите данных и Бюро канцлера юстиции. Несмотря на сильное противодействие и критику в отношении процедуры рассмотрения, законопроект был принят в ходе окончательного голосования 49 голосами "за" при 16 голосах "против".

В повестке дня стоял проект постановления Рийгикогу 658 ОЕ, внесенный фракцией Центристской партии Эстонии, который содержал предложение Правительству Республики разработать программу по повышению конкуренции на рынке мобильной связи и ускорению процедуры переноса номеров. Докладчик по законопроекту Лаури Лаатс подчеркнул, что цены на услуги мобильной связи в Эстонии в среднем на 30–35% выше, чем в соседних Латвии и Литве, что обусловлено длительным сроком переноса номера между операторами. Этот затянутый процесс (из-за которого 50% попыток смены оператора остаются незавершенными) позволяет операторам поддерживать аномально высокую маржу прибыли (около 20% от оборота). Целью законопроекта являлось сокращение срока переноса номера максимум до одного рабочего дня, а также создание нормативной базы для обеспечения возможности переноса в режиме реального времени. В ходе обсуждения в Экономической комиссии выяснилось, что Министерство юстиции и цифровых технологий уже работает над аналогичными изменениями, планируя сократить срок переноса номера до считанных часов, хотя техническая реализация потребует времени. В ходе прений также были затронуты проблемы покрытия в районах с низкой плотностью населения и неспособность государства обеспечить качественную передачу данных. Проект постановления был вынесен на окончательное голосование, для принятия которого требовалось большинство голосов от полного состава Рийгикогу.

Рийгикогу принял в первом чтении инициированный Правительством Республики проект закона 663 о присоединении к Конвенции об учреждении Международной ассоциации маячных служб и средств навигационного обеспечения (МАМС/IALA). Министр инфраструктуры Кулдар Лейс представил законопроект, подчеркнув, что присоединение необходимо для обеспечения стандартов безопасности мореплавания Эстонии и предоставит Эстонии право голоса при разработке международных систем навигационных знаков (таких как буи, маяки и АИС). Министр пояснил, что до сих пор Эстония участвовала в деятельности МАМС с 1994 года через неправительственное объединение, выплачивая членские взносы, однако после преобразования организации в межправительственную, Эстония лишится права принятия решений, если не присоединится к Конвенции. Присоединение не повлечет за собой дополнительных расходов для государства. В ходе дебатов был задан ряд вопросов, не относящихся к теме, например, о переводе судов под эстонский флаг и о краже пограничных знаков, произошедшей на Чудском озере. Министр подтвердил, что перевод судов под флаг является длительным процессом, которым занимается новый вице-канцлер по морским делам, а инцидент на Чудском озере – это скорее вопрос пограничной службы и безопасности. Представитель экономической комиссии Урве Тийдус подтвердила, что комиссия единогласно поддержала законопроект и внесла предложение завершить первое чтение.

Рийгикогу обсудил в первом чтении проект закона 717, инициированный Правительством Республики, о внесении изменений в Закон о медицинском страховании и Закон о гигиене и безопасности труда. Министр социальных дел Кармен Йоллер представила четыре основных изменения законопроекта, целью которых является сделать систему более справедливой, гибкой и эффективной. В число изменений входит сокращение возможности работы с частичной занятостью во время продолжительной болезни с 61-го до 31-го дня, повышение гибкости условий оплаты добровольного медицинского страхования (позволяя вносить платежи частями), прекращение двойной выплаты пособия по страхованию от безработицы и пособия по болезни, а также изменение основы для расчета пособия по болезни для беременных.

Последнее изменение, согласно которому пособие для беременных будет рассчитываться на основе доходов за предыдущий календарный год (данные MTA) вместо данных, представленных работодателем, вызвало оживленную дискуссию среди членов парламента. Рийна Солман и Райн Эплер выразили обеспокоенность тем, что это может нанести ущерб женщинам, которые находились в отпуске по уходу за ребенком в предыдущем году или чья зарплата повысилась непосредственно перед беременностью. Министр Йоллер и представитель Социальной комиссии Ирья Лутсар обосновали изменение необходимостью снизить административную нагрузку на Больничную кассу (Tervisekassa) и предотвратить злоупотребление системой, связанное с неточными данными о заработной плате, представленными работодателями. Из доклада Социальной комиссии стало известно, что прекращение двойных выплат принесет положительный эффект в размере 1,2 миллиона евро в государственный бюджет 2026 года. Первое чтение было завершено.

Пунктом повестки дня стало первое чтение законопроекта 701 о внесении изменений в Закон о химикатах, инициированного Правительством Республики. Министр экономики и промышленности Эркки Келдо представил законопроект, основная цель которого заключалась в устранении недостатков, выявленных в ходе процедуры нарушения со стороны Европейской комиссии (при транспонировании Директивы Севезо III), предотвращении крупных аварий с опасными химикатами и снижении их воздействия на людей, окружающую среду и имущество. Поправки касаются уточнения задач официальных органов после аварии, повышения ясности обязанностей предприятий (например, сотрудничество со Спасательным департаментом в случае угрозы эффекта домино) и снижения административной нагрузки. Снижение административной нагрузки достигается за счет электронной подачи документов и внедрения национальных систем оповещения об опасности (сирены, электронная тревога), что освобождает предприятия от обязанности создавать дорогостоящие системы оповещения. В ходе обсуждения Райн Эплер поднял вопросы, касающиеся неограниченной ответственности предприятий за восстановительные меры после аварии, а также распределения ответственности в случае отказа национальных систем оповещения. Министр Келдо пояснил, что ограничения не были сочтены необходимыми, а споры будут решаться в суде. Что касается ответственности за системы оповещения, министр пообещал предоставить уточняющий ответ. Представитель Комиссии по окружающей среде Майт Клаассен подтвердил, что комиссия единогласно поддержала завершение первого чтения законопроекта.

В рамках данного пункта повестки дня состоялось первое чтение законопроекта № 683, инициированного Правительством Республики, о внесении изменений в Закон о планировании и связанные с ним другие законы. Законопроект представил министр экономики и промышленности Эркки Келдо, который подчеркнул необходимость сделать процедуру планирования более четкой, быстрой и гибкой для поддержки инвестиций и экономического роста. Министр выделил несколько важных изменений, включая отмену специального планирования местного самоуправления, установление 10-летнего срока действия для новых детальных планировок (с возможностью продления на 5 лет, вступает в силу с 2027 года), упрощение завершения незавершенных планов, а также повышение эффективности уведомления и публичного обнародования. Последнее включало отмену обязательства по публикации объявлений в уездных и общереспубликанских газетах, а также сокращение срока предварительного уведомления о публичном ознакомлении с 14 дней до одного дня. Келдо также подчеркнул будущие поправки, которые предоставят Департаменту земли и пространства (MaRu) право административного надзора за деятельностью местных самоуправлений (МСУ) для обеспечения соблюдения сроков.

Дебаты были напряженными, фракция Консервативной народной партии Эстонии (EKRE) (Райн Эплер, Мартин Хельме, Рене Кокк, Арво Аллер) выразила решительное несогласие. Оппозиция увидела в законопроекте политику "катка", которая ограничивает вовлеченность сообществ и права местных властей, особенно в отношении крупных проектов, таких как ветряные электростанции. Критика также была вызвана включением положения об учете изменения климата, которое было сочтено расплывчатым и повышающим риск произвола чиновников. Министр Келдо отверг обвинения, пояснив, что поправки направлены на сокращение ненужной бюрократии и повышение ясности процесса. Предложение ведущей комиссии (Комиссии по экономическим делам) заключалось в завершении первого чтения. Предложение фракции EKRE об отклонении законопроекта было отклонено голосованием.

Пунктом повестки дня стало первое чтение проекта Закона 681 SE, инициированного Правительством Республики, о присоединении к Международной конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений. Министр юстиции и цифровых технологий Лийза-Лю Пакоста представила законопроект, пояснив, что хотя Эстония должна была присоединиться к конвенции еще в 2013 году, тогда этот процесс был приостановлен по техническим причинам. Министр подчеркнула, что внутреннее законодательство Эстонии полностью соответствует требованиям конвенции – нет необходимости вносить изменения в Пенитенциарный кодекс или выделять дополнительное финансирование. Основная цель присоединения – улучшить международное взаимодействие Эстонии, повысив авторитет и вес страны. В ходе обсуждения возникли вопросы относительно канцелярской формулировки центрального понятия конвенции – «насильственное исчезновение» – и его связи с иммигрантами, прибывшими в Эстонию из стран, где такие преступления распространены (например, Ирак, Шри-Ланка). Министр пояснила, что речь идет о виде преступления, отличном от похищения, и отрицала какую-либо связь с иммиграцией. Пеэтер Эрнитс, выступая от имени ведущей комиссии – Правовой комиссии, подтвердил, что комиссия консенсусом поддержала завершение первого чтения законопроекта, назвав его теоретическим актом, который не встречается в эстонском культурном пространстве, но который, тем не менее, демонстрирует принадлежность Эстонии к мировому сообществу.

Десятым пунктом повестки дня Рийгикогу стало первое чтение инициированного Правительством Республики законопроекта 656 о внесении изменений в Пенитенциарный кодекс и Уголовно-процессуальный кодекс (уголовная юрисдикция и разрушение подводной инфраструктуры). С докладом выступила министр юстиции и цифровых технологий Лийза-Лю Пакоста, которая пояснила, что законопроект устраняет правовые пробелы, возникшие в результате ряда недавних событий, включая вопрос юрисдикции в отношении зарубежных представительств Эстонии и необходимость защиты критически важной подводной инфраструктуры. Законопроект предусматривает распространение уголовного права на исключительную экономическую зону и континентальный шельф Эстонии, а также значительно повышает меры наказания за повреждение подводной инфраструктуры (до 10 лет лишения свободы и штрафы до 4 миллиардов евро для юридических лиц). Кроме того, разрешается проведение оперативно-розыскных мероприятий в случаях нанесения ущерба имуществу, если есть основания подозревать выполнение заказа спецслужб враждебных государств. Обсуждение было сосредоточено на недавнем решении финского суда по делу о повреждении кабеля Estlink 2, которое министр сочла неверным толкованием международного морского права, а также обсуждалось сдерживающее воздействие уголовного права.

Пунктом повестки дня было первое чтение проекта Закона 695, инициированного Правительством Республики, о внесении изменений в Уголовный кодекс и Уголовно-процессуальный кодекс. Министр юстиции и цифровых технологий Лийза-Лю Пакоста представила законопроект, подчеркнув его технический характер. Целью законопроекта является приведение внутреннего законодательства Эстонии в полное соответствие с четырьмя различными правовыми актами Европейского союза, поскольку последующий контроль со стороны Европейской комиссии выявил, что первоначальное внедрение Эстонией все же требовало уточнений. Изменения касаются нападений на информационные системы (наказуемость подготовки к перехвату компьютерных данных), Европейского ордера на арест (унификация оснований для выдачи граждан третьих стран), права на защитника и уведомление при задержании, а также процессуальных гарантий для несовершеннолетних подозреваемых, предусматривая более частый пересмотр решения о содержании под стражей. Пеэтер Эрнитс неоднократно задавал вопросы о техническом характере и сроках внесения изменений, сомневаясь, не повлечет ли это за собой огромное количество аналогичных уточняющих законопроектов. Министр пояснила, что это непрерывный и обычный процесс контроля за транспонированием законодательства ЕС. Член Правовой комиссии Анти Хаугас представил обзор обсуждения в комиссии, подтвердив, что производство по факту нарушения будет прекращено после устранения недостатков. Обсуждений не проводилось.

Пунктом повестки дня стало первое чтение законопроекта 661 SE о внесении изменений в Закон о налоге с оборота, инициированного фракцией Социал-демократической партии и членами Рийгикогу. Целью законопроекта было снижение ставки налога с оборота (НДС) на основные продукты питания (корнеплоды и овощи, молочные, мясные, зерновые и рыбные продукты, а также яйца) с 24% до 9%. Докладчик Лаури Ляэнеметс (СДП) подчеркнул, что цены на продукты питания в Эстонии за последние годы выросли беспрецедентно, что особенно сильно затронуло семьи с низкими доходами, и что снижение налога оживит внутреннее потребление и поддержит продовольственную безопасность и сельскохозяйственный сектор Эстонии. Он раскритиковал правительство, которое, по его оценке, предпочитает брать кредиты для предоставления финансовых подарков богатым, вместо того чтобы поддержать широкие слои населения. Представитель Финансовой комиссии Диана Ингерайнен сообщила, что комиссия предложила отклонить законопроект, поскольку отсутствовала уверенность в том, что снижение налога дойдет до конечного потребителя, и это создаст дефицит государственного бюджета в размере около 200 миллионов евро. В ходе переговоров между фракциями законопроект поддержали СДП, EKRE и Центристская партия, хотя последние две раскритиковали социал-демократов за их прежнюю поддержку повышения НДС. При голосовании законопроект был отклонен.

Рийгикогу обсудил в первом чтении законопроект 625 об изменении Закона о налоге на моторные транспортные средства, инициированный фракцией Центристской партии Эстонии. Целью законопроекта было восстановить справедливость и установить освобождение от ежегодного налога на транспортное средство, принадлежащее лицу с ограниченными возможностями. Докладчик Вадим Белобровцев (Центристская партия) подчеркнул, что люди с ограниченными возможностями отдельно защищены Конституцией и нуждаются в исключении в отношении личного транспорта из-за ограничений в передвижении. Он раскритиковал действия правительства, которое изначально отменило налоговое освобождение для людей с ограниченными возможностями и заменило его недостаточными пособиями, несмотря на рекомендации президента и канцлера юстиции. Председатель финансовой комиссии Аннели Аккерманн (Партия реформ) представила позицию комиссии, согласно которой правительство не поддерживает законопроект. Правительство решило вместо налогового освобождения увеличить социальные пособия на 9,1 миллиона евро в год, обосновывая это техническими трудностями при согласовании регистра лиц с ограниченными возможностями и базы данных Департамента транспорта, а также желанием избежать злоупотреблений. В ходе дебатов были подняты вопросы о недостаточности пособий и позднем времени обсуждения законопроекта. Ведущая комиссия предложила отклонить законопроект.

На заседании Рийгикогу обсуждались ответы премьер-министра Кристен Михал на запрос, касающийся государственных финансов, который был представлен депутатом Рийгикогу Лаури Ляэнеметсом. Ляэнеметс подверг критике бюджетную политику правительства и планируемые налоговые изменения, особенно реформу системы подоходного налога, которая, по его оценке, делает «подарки» самым богатым (зарабатывающим 4000–7000 евро), в то время как низкооплачиваемые работники (1000–1400 евро) получают минимальную выгоду. Ляэнеметс подчеркнул, что государство берет кредиты для финансирования этих изменений, а процентные расходы, по его словам, вырастут до 464 миллионов евро за четыре года, что является экономически неразумным и, по сути, означает уплату 3,7% подоходного налога иностранным банкам.

Премьер-министр Михал защитила политику правительства, отвергнув утверждение о том, что речь идет о «подарках», и подчеркнула, что снижение налогов и отмена «налогового горба» направлены на облегчение бремени для среднего класса. Она привела примеры того, что работающие семьи, зарабатывающие около средней зарплаты (например, учителя, охранники), получат значительную годовую экономию (до 1848 евро), что улучшит их финансовое положение. Михал подчеркнула, что экономика лучше развивается за счет более низкого налогообложения и оставления большей части заработка в руках людей.

В дополнительном вопросе Яак Ааб поднял тему повышения налога на добавленную стоимость (НДС) и его влияния на цены на продукты питания и внутреннее потребление. Он выступил за снижение НДС на продукты питания с целью оживления экономики и стабилизации цен. Премьер-министр Михал ответила, что повышение НДС является частью осознанного выбора для финансирования увеличения оборонных расходов до 5% ВВП, а также пенсий и здравоохранения. Она подтвердила, что, согласно прогнозам, рост цен в следующем году замедлится, и что оставление большего количества денег в руках людей — лучший способ справиться с ростом цен.

Депутат Рийгикогу Лаури Лаатс направил министру инфраструктуры Кулдару Лейсу запрос по теме безопасности дорожного движения, сосредоточив внимание на неконтролируемой анархии легкого транспорта в городах, вызванной самокатами и микромопедами, в отношении которых отсутствует эффективный надзор и единый реестр произошедших по их вине ДТП. Лаатс подчеркнул, что как муниципальная полиция, так и полиция Эстонской Республики не имеют достаточных полномочий для контроля ситуации, и предупредил, что ведомства пытаются уклониться от ответственности, пока не произойдет трагический несчастный случай. Он также указал на исключение в отношении страхового обязательства, которое освобождает от требования страхования арендные самокаты весом менее 25 кг (например, Bolt).

Министр Лейс признал серьезность проблемы, особенно в крупных городах и агломерациях, и подтвердил, что Министерство климата и Транспортный департамент занимаются этим вопросом. Он сообщил, что ситуация с легкими транспортными средствами включена в повестку дня заседания Дорожной комиссии Правительства Республики, которое состоится 29 октября. Лейс подчеркнул, что решение должно быть комплексным, с привлечением Министерства внутренних дел, Полиции, Министерства социальных дел и города Таллинна, и может включать как увеличение административной нагрузки (например, требование разрешений), так и ужесточение наказаний. В дополнительном вопросе Анастасия Коваленко-Кылварт раскритиковала правящие партии за отклонение аналогичных законопроектов и спросила, перевешивает ли свобода предпринимательства защиту здоровья детей, сославшись на необходимость регулирования лимита арендных самокатов, возрастного контроля и использования шлемов. Министр подтвердил, что все предыдущие предложения будут систематически рассмотрены Дорожной комиссией.

На заседании был рассмотрен третий вопрос, адресованный премьер-министру Кристен Михал, темой которого стала «Лучше защищенная Эстония». Член Рийгикогу Мартин Хельме (EKRE) поставил под сомнение репутацию Партии реформ как защитника государства, ссылаясь на критику Госконтроля в отношении использования средств Министерства обороны, а также на неудачи при строительстве границы и создании «дроновой стены». Основное внимание было уделено предполагаемой перепалке между премьер-министром и генеральным секретарем НАТО Марком Рютте по поводу слишком легкомысленного, по мнению критиков, задействования Эстонией статьи 4 НАТО (консультации). Хельме выдвинул гипотезу, что Партия реформ либо разжигает военную истерию для повышения рейтингов, либо активация статьи 4 разоблачает фактическую неспособность НАТО защитить Эстонию.

Премьер-министр Михал опровергла эти утверждения, заявив, что Рютте как публично, так и в частном порядке поддержал решение Эстонии о задействовании статьи 4, считая его обоснованным и своевременным. Михал ответила на критику, указав на прошлую деятельность Мартина Хельме в качестве министра финансов, когда он якобы принял решение сократить расходы на строительство восточной границы и создание дронового потенциала в 2019 году. В дополнительном вопросе Март Хельме (EKRE) обвинил премьер-министра в коррупции, связанной с проектами ветропарков и парка оборонной промышленности, и повторил утверждение, что Михал рискует втянуть Эстонию в войну исключительно ради популярности Партии реформ. В заключение Михал подчеркнула, что НАТО функционирует, союзники привержены своим обязательствам, а агрессором является Россия, а не Европа или Эстония.

Четвёртый вопрос сегодня касался бюджетной и налоговой политики, и его задал премьер-министру Кристену Михалу член Рийгикогу Хелир-Валдор Сеэдер. Сеэдер раскритиковал проект бюджета правительства, обвинив его в подпитке инфляции, увеличении долговой нагрузки и выполнении «глупого предвыборного обещания» (имея в виду отмену налогового горба). Он также обратил внимание на то, что в бюджетной стратегии запланированы доходы (330 миллионов евро после 2027 года) от системы ETS2, которую правительство якобы не поддерживает, считая это обманом. Сеэдер попросил премьер-министра избегать повторных разговоров о налоговом горбе и зарплатах учителей, поскольку это повторяющаяся и надоедливая тема.

Премьер-министр Михал ответил, что отмена налогового горба — это позитивный шаг, который оставляет людям больше денег на руках (1800 евро в год при средней зарплате). Он категорически отверг утверждения о повышении налогов, подчеркнув, что налоговая нагрузка, наоборот, снизится с 36,6% до 35,2%, что является крупнейшим снижением налогов в истории (780 миллионов евро). В уточняющем вопросе Сеэдер сосредоточился на автомобильном налоге, критикуя его подготовку и спрашивая, готово ли правительство его отменить. Михал защищал автомобильный налог, выделяя льготы для семей с детьми и для микроавтобусов. Наконец, Март Маастик спросил об обещанной правительством экономии и сокращениях, ссылаясь на повышение зарплат и рост числа сотрудников в министерствах. Михал подтвердил необходимость экономии, но подчеркнул предыдущие сокращения (1,4 миллиарда евро) и привёл примеры успеха административной реформы.

Член Рийгикогу Хельмен Кютт представила премьер-министру Кристену Михалу запрос (интерпелляцию) по теме специального попечения, сосредоточив внимание на недофинансировании сектора и доступности услуг. Кютт указала на низкие брутто-зарплаты работников специального попечения (1150–1250 евро) и сослалась на аудит Государственного контроля, который показал, что установленные цены на услуги покрывают лишь около 60% фактических расходов. Она подчеркнула, что очередь на получение услуги удвоилась в период с 2018 по 2024 год, и около 1000 человек находятся дома под опекой родственников, хотя услуга им была назначена. Кютт спросила, что правительство намерено предпринять в ситуации, когда органы местного самоуправления вынуждены выполнять государственные обязательства и в связи с этим обратились в суд.

Премьер-министр Михал ответил, что бюджет специального попечения вырос на 154% по сравнению с 2015 годом, достигнув к 2026 году 57,7 миллиона евро. Он подчеркнул, что, несмотря на дефицит государственного бюджета, специальное попечение является одной из пяти приоритетных областей (наряду с учителями, работниками культуры, спасателями и полицейскими), на которую в бюджете 2026 года будет выделено дополнительно 4,2 миллиона евро именно для повышения заработной платы сотрудникам. Михал добавил, что Министерство социальных дел продолжает упорядочивать очереди на получение услуг, чтобы те, кто нуждается в большей помощи, могли получить услуги быстрее. Мадис Каллас задал дополнительный вопрос, попросив премьер-министра сформулировать главную проблему специального попечения. Михал повторил, что основная цель текущего дополнительного финансирования — решить вопрос экономического благосостояния работников.

Член Рийгикогу Вадим Белобровцев направил министру внутренних дел Игорю Таро запрос по поводу зарплат спасателей и полицейских, подчеркнув недовольство работников передовой линии предложенным правительством повышением заработной платы. Белобровцев сослался на тот факт, что, хотя правительство решило повысить фонд заработной платы до 10%, этого недостаточно, учитывая инфляцию, составившую почти 40% за последние два года. Он также отметил неопределенность в отношении зарплатной политики на будущие годы (2027/2028), что является основной причиной запланированной демонстрации учителей и спасателей.

Министр Игорь Таро подтвердил, что сфера управления Министерства внутренних дел получила 28,9 миллиона евро на увеличение фонда заработной платы в ходе бюджетных переговоров, что было его приоритетом. Он подчеркнул, что это было значительным достижением, поскольку большинству министерств пришлось проводить сокращения. Таро признал, что 10-процентное повышение не решит всех проблем, но пояснил, что руководителям учреждений дано указание направить большее повышение зарплаты (свыше 10%) туда, где «туфля жмет сильнее всего», то есть на должности передовой линии. Кроме того, министр отметил, что отмена налогового горба окажет наибольшее процентное влияние именно на получателей средней зарплаты, включая спасателей, тем самым увеличивая их реальный доход. В уточняющем вопросе Лаури Лаатс поднял проблему зарплатной бедности, с которой сталкиваются спасатели и полицейские, и призвал к комплексному пересмотру системы. Министр Таро поблагодарил спасателей за то, что они держат эту тему в поле зрения, и подтвердил, что правительство работает над улучшением экономики, чтобы в будущем можно было обеспечить более значительное повышение заработной платы.

Член Рийгикогу Варро Вооглайд представил премьер-министру Кристену Михалу запрос по теме демографического кризиса, подчеркнув, что Эстония сталкивается с демографической катастрофой, поскольку суммарный коэффициент рождаемости упал до 1,18, а число рождений угрожает опуститься ниже 9000 в год. Вооглайд раскритиковал правительство за то, что демографическому кризису уделяется непропорционально мало внимания по сравнению с кризисом безопасности, приведя в пример огромное дополнительное финансирование Министерства обороны и упразднение должности министра по делам народонаселения. Вооглайд предложил конкретные шаги, такие как выделение сопоставимой суммы (например, 26 миллионов евро) на поощрение желания иметь детей и введение семейного образования в школах.

Премьер-министр Михал признал серьезность демографического кризиса, отметив, что это общеевропейская проблема. Он выступил в защиту действий правительства, подчеркнув, что семейная политика Эстонии находится на вершине европейского уровня: на детей и семьи тратится около 2,2% ВВП (приблизительно миллиард евро в год). Михал подчеркнул, что одни лишь финансовые пособия проблему не решат, и сослался на свежий анализ Министерства социальных дел, который предлагает ряд политических рекомендаций, таких как улучшение доступности жилья и совмещение работы и семейной жизни. Премьер-министр подчеркнул, что правительство основывает свой выбор политики на анализе и что лучшей предпосылкой для роста рождаемости является спокойная и благоприятная для детей среда.

Сегодняшний инфочас был посвящен восьмому вопросу, который член Рийгикогу (парламента) Урмас Рейнсалу (партия Isamaa) задал премьер-министру Кристену Михалу по теме государственного бюджета. Рейнсалу резко раскритиковал проект бюджета правительства, назвав его «жалким» и безответственным (бюджетом по принципу «после нас хоть потоп»). Он обвинил правительство в финансировании отмены «налогового горба» Партии реформ за счет заемных средств, что приведет к сохранению дефицита до 2070 года. Рейнсалу потребовал сокращения расходов на управление, подчеркнув, что, по его расчетам, эти расходы (расходы на персонал, хозяйственные расходы и субсидии, не предусмотренные законом) между бюджетами 2024 и 2026 годов, наоборот, выросли на 1,9 миллиарда евро, а не сократились, как обещал премьер-министр.

Премьер-министр Михал защитил бюджет, подчеркнув, что это «очень хороший бюджет» благодаря исторически высоким расходам на оборону (5% ВВП) и самому значительному снижению налоговой ставки (отмене налогового горба), что оставляет больше денег в руках людей. Он оспорил цифры Рейнсалу, отметив, что сокращения на сумму 1,4 миллиарда евро уже произведены, и будут новые. Михал обвинил Рейнсалу в произвольном оперировании цифрами и потребовал конкретных предложений по сокращению расходов. В дополнительном вопросе Рейнсалу потребовал конкретных статей в бюджете 2026 года, которые бы подтвердили экономию в 1,4 миллиарда евро на управленческих расходах, а также раскритиковал конкретные траты (например, создание болот, строительство нового здания для природоохранных учреждений). В заключение Тынис Лукас спросил о повышении зарплаты учителей и соглашениях с местными самоуправлениями о карьерной модели, на что Михал ответил, что повышение зарплаты запланировано, но детали следует уточнить у министра образования. Инфочас завершился досрочно, поскольку депутаты, которые должны были задать следующие вопросы, отсутствовали в зале.

На заседании состоялось первое чтение инициированного Правительством Республики проекта Закона о государственном бюджете на 2026 год (737), который представил министр финансов Юрген Лиги. Министр подчеркнул, что бюджет составлен в ожидании ускорения экономического роста, но при этом он характеризуется исторически крупным дефицитом (4,5% ВВП), что обусловлено, главным образом, чрезвычайным ростом расходов на безопасность (более 5% ВВП), который остается в пределах исключения, предусмотренного Европейским союзом. Приоритетами бюджета являются безопасность, поддержка экономики и доходы. Лиги отметил снижение налоговой нагрузки (с 36,6% до 35,2%), повышение не облагаемого подоходным налогом минимума до 700 евро и отмену ряда запланированных повышений налогов, назвав это экономическим стимулом. Бюджет также предусматривает рост фонда заработной платы в секторах образования, культуры, внутренней безопасности и специального попечения, а также крупные инвестиции в инфраструктуру.

В ходе раунда вопросов оппозиция сосредоточила внимание на быстром росте дефицита бюджета и государственного долга, обвинив правительство в выполнении предвыборных обещаний за счет заемных средств (Урмас Рейнсалу, Мартин Хельме). Также критике подверглось направление налоговых льгот в пользу лиц с более высокими доходами и продолжающийся дефицит Больничной кассы (Tervisekassa). Министр Лиги защищал бюджет, подчеркивая, что дефицит в основном вызван внешними факторами безопасности и что упорядочение налоговой системы необходимо для обеспечения конкурентоспособности экономики. Лиги также резко раскритиковал негативные настроения, распространенные в обществе, и методологию Института конъюнктуры. В ходе заседания было проведено голосование по предложению фракции Партии реформ о продлении заседания до исчерпания повестки дня, но не позднее 14:00.

Рийгикогу рассмотрел в первом чтении инициированный Правительством Республики законопроект № 690 о внесении изменений в Закон о рынке ценных бумаг. Министр финансов Юрген Лиги представил законопроект, подчеркнув, что поправки вытекают из законодательства Европейского Союза и направлены на снижение фрагментации европейского рынка капитала и содействие небанковскому финансированию. Законопроект сосредоточен на четырех основных изменениях: повышение порога обязательства по составлению проспекта с 8 до 12 миллионов евро; смягчение языковых требований (разрешение составлять проспект на английском языке, но с обязательным требованием наличия резюме на эстонском); снижение административной нагрузки для поставщиков инвестиционных услуг; а также предоставление Финансовой инспекции возможности применять более гибкие санкции (штрафы, основанные на обороте) в случае злоупотреблений на рынке. Вступление изменений в силу запланировано на 5 июня 2026 года.

Член финансовой комиссии Айвар Сыэрд подтвердил, что комиссия единогласно поддержала законопроект, видя в нем важный шаг к диверсификации финансового рынка Эстонии, который в настоящее время чрезмерно ориентирован на банковский сектор. Комиссия также обсудила поиск точки равновесия между защитой инвесторов и снижением административной нагрузки. После короткого обсуждения, в ходе которого были заданы вопросы об обоснованности смягчения языковых требований, было принято решение завершить первое чтение.

В повестке дня Рийгикогу стояло первое чтение законопроекта № 692, инициированного Правительством Республики, о ратификации соглашения между Эстонской Республикой и Султанатом Оман об избежании двойного налогообложения в отношении подоходных налогов и предотвращении уклонения от уплаты налогов, а также прилагаемого к нему протокола. Министр финансов Юрген Лиги представил законопроект, пояснив, что целью соглашений является обеспечение стабильной налоговой среды, предотвращение международного двойного налогообложения и пресечение уклонения от уплаты налогов. Соглашение, подписанное в Маскате 27 октября 2024 года, основано на типовой конвенции ОЭСР и является 64-м действующим налоговым договором Эстонии. Министр выделил основные положения, включая ограниченное право на налогообложение дивидендов (до 10%, в определенных случаях 0%), процентов (до 5%, 0% для государственных учреждений) и лицензионных платежей (до 8%), а также подчеркнул обязательство по всестороннему обмену информацией между налоговыми органами.

От имени Финансовой комиссии выступила Диана Ингерайнен, которая предложила завершить первое чтение. В ходе дебатов Пеэтер Эрнитс задал вопросы как министру, так и представителю комиссии, интересуясь, почему в качестве партнера был выбран именно Оман, учитывая малый объем товарооборота и значительный дисбаланс между странами. Министр Лиги пояснил, что заключение соглашений зависит от заинтересованности противоположной стороны, и хотя торговый баланс Эстонии традиционно находится в дефиците, баланс услуг остается профицитным. Рийгикогу принял решение завершить первое чтение законопроекта, а крайним сроком подачи поправок было установлено 20 октября, 17:15.

Рийгикогу обсудил в первом чтении инициированный Правительством Республики законопроект 694 SE о внесении изменений в Закон о налоге на моторные транспортные средства. Министр финансов Юрген Лиги представил законопроект, основная цель которого — смягчить налоговую нагрузку на семьи с детьми. Законопроект предусматривает снижение налога на моторные транспортные средства до 100 евро в год за каждого несовершеннолетнего ребенка. Кроме того, снижается налог для транспортных средств категории M с более чем семью посадочными местами; в дальнейшем они будут облагаться налогом по более низкой ставке категории N. По словам Лиги, налоговое обязательство снизится до нуля примерно для 55 000 семей, а нагрузка на семьи с детьми уменьшится в среднем более чем на 50%.

Дебаты были эмоциональными и в значительной степени сосредоточены на политической подоплеке и справедливости введения автомобильного налога. Оппозиция критиковала необходимость этого налога, его негативное влияние на экономику и рост регионального неравенства. Также были подняты вопросы об отсутствии исключений для людей с ограниченными возможностями и о технических деталях возврата уже уплаченных налогов (через счет предоплаты Налогово-таможенного департамента). Председатель Финансовой комиссии Аннели Аккерманн подтвердила, что, согласно законопроекту, ребенком считается лицо до 18 лет (включительно), а стоимость внедрения IT-решений составляет 680 000 евро.

Рийгикогу обсудил в первом чтении проект закона 677 SE о внесении изменений в Закон о налоге на моторные транспортные средства, инициированный Финансовой комиссией. Докладчиком выступила председатель Финансовой комиссии Аннели Аккерманн. Поводом для инициирования законопроекта послужили предложения канцлера юстиции от 26 февраля о приведении Закона о налоге на моторные транспортные средства и Закона о дорожном движении в соответствие с Конституцией. Суть законопроекта сосредоточена на создании оснований для сокращения налогового периода в случаях, когда транспортное средство исключается из дорожного регистра или объявляется в розыск в связи с кражей. Это изменение необходимо для того, чтобы Налогово-таможенный департамент мог внести исправления во второе налоговое уведомление до крайнего срока оплаты 15 декабря.

В ходе дебатов оппозиция (Социал-демократы, Центристская партия, Isamaa) резко раскритиковала подход правительства, назвав его «рубить хвост по частям». Были заданы вопросы, почему не решаются сразу все недостатки закона, такие как отсутствие региональной составляющей, несправедливая плата за регистрацию и отсутствие исключений для людей с ограниченными возможностями. Анастасия Коваленко-Кылварт и Анти Аллас подчеркнули, что закон остается в противоречии с Конституцией даже после косметических изменений, особенно из-за неравного обращения с людьми с ограниченными возможностями. Аккерманн защитила темп работы комиссии, объяснив, что они занимаются устранением наиболее неотложного нарушения Конституции, а другие темы, такие как система поддержки людей с ограниченными возможностями, требуют отдельной и более тщательной подготовки законопроекта. Айвар Кокк призвал полностью отменить автомобильный налог, ссылаясь на его провал и расточительную бюджетную политику государства.

Рийгикогу обсудил запрос № 794, представленный Яаком Валге и Лео Куннасом, который касался предоставления международной защиты в Эстонии украинским беженцам, особенно мужчинам мобилизационного возраста. Инициатор запроса Яак Валге резко раскритиковал эстонскую политику в отношении беженцев, утверждая, что мужчины мобилизационного возраста составляют неестественно большую долю (предположительно 65%) среди получателей международной защиты, что, по его оценке, подрывает борьбу Украины и предоставляет убежище дезертирам. Валге потребовал разъяснений, почему Эстония защищает этих мужчин, словно от украинского государства, и проверяется ли их отношение к воинской обязанности в Украине.

Министр внутренних дел Игорь Таро категорически опроверг представленную Валге статистику, обвинив инициатора запроса в демагогии и смешении данных (международная защита против временной защиты). Министр Таро подтвердил, что в общей сложности 12 500 мужчин мобилизационного возраста из 35 000 получателей защиты получили защиту в Эстонии, что составляет менее 30%. Он отметил, что этот показатель близок к среднему европейскому уровню (24%) и не указывает на какую-либо особенность Эстонии. Таро подчеркнул, что Эстония защищает граждан Украины от российской агрессии, и Министерство внутренних дел предложило посольству Украины помощь по вопросу лиц, подлежащих мобилизации, однако официального запроса не поступало. Дебаты были напряженными: Валге и другие оппозиционные политики (Эрнитс, Пыллуаас) обвинили министра в увиливании и неточности, особенно в отношении специфической категории получателей международной защиты.

Рийгикогу обсудил запрос № 803, адресованный министру внутренних дел Игорю Таро, который касался перевода преступников из Королевства Швеция в Эстонию и их заключения в Тартуской тюрьме. Инициаторы запроса, во главе с Хельо Пикхоф, выразили обеспокоенность по поводу влияния этого правительственного «бизнес-плана» на внутреннюю безопасность Эстонии, особенно в Южной Эстонии, где нехватка полицейских и участковых инспекторов уже является серьезной проблемой. Оппозиция опасалась, что набор тюремных надзирателей усилит конкуренцию между Департаментом полиции и погранохраны (ППД) и другими учреждениями внутренней безопасности, ослабляя систему, а также ухудшит имидж Эстонии. Был также поднят вопрос о реальной экономической выгоде проекта и нагрузке на систему здравоохранения. Министр внутренних дел Игорь Таро защитил позицию правительства, подчеркнув, что это решение является частью долгосрочного плана, которое обеспечит функционирование недозагруженной Тартуской тюрьмы и принесет в государственный бюджет минимум 30 миллионов евро дохода. Министр подтвердил, что были проведены консультации с Министерством внутренних дел, Департаментом полиции и погранохраны (ППД) и Полицией безопасности (КАПО), и выявленные риски (такие как предотвращение организованной преступности и радикализации) были снижены. Таро подчеркнул, что проект создаст около 250 новых рабочих мест в Южной Эстонии, что является победой региональной политики. Он опроверг утверждения об ухудшении безопасности, сославшись на запланированное повышение заработной платы для работников передовой линии и растущую популярность Академии внутренней обороны.

Рийгикогу обсудил запрос, представленный фракцией социал-демократов, относительно недостаточного государственного финансирования школьного питания и связанного с этим неравенства. Представитель инициаторов запроса, Рейли Ранд, подчеркнула, что из-за быстрого роста цен на продукты государственная субсидия (1 евро на ребенка) устарела, что вынуждает местные самоуправления (МСУ) изыскивать средства для софинансирования за счет других сфер или перекладывать расходы на семьи, что усугубляет социальное неравенство. Также была отмечена важная роль школьного питания в продовольственной безопасности Эстонии и поддержке местного производства.

Министр образования и науки Кристина Каллас ответила на запрос, неоднократно подчеркивая принцип государственного устройства Эстонии, согласно которому покрытие расходов на школьное питание является задачей учредителя школы, то есть МСУ, а не основной обязанностью государства. Государство лишь поддерживает это обязательство. Министр отклонила предложение привязать размер субсидии на школьное питание к индексу потребительских цен, отметив, что ее приоритетом на переговорах по госбюджету было повышение заработной платы учителей. Она подтвердила, что, по оценке Министерства социальных дел, новые требования к здоровому питанию не приведут к росту стоимости школьных обедов. Министр признала, что у нее нет полного представления о способности МСУ покрыть недостающую часть, но, насколько ей известно, ни один ребенок в Эстонии не остается без горячего питания в школе из-за своего социально-экономического положения. В ходе дебатов инициаторы запроса раскритиковали жесткую позицию министра в отношении распределения ответственности и выразили обеспокоенность по поводу снижения качества школьного питания, вызванного недостаточным финансированием.

Пункт повестки дня касался депутатского запроса (№ 800) членов Рийгикогу относительно неудовлетворительных результатов выпускных экзаменов в основной школе весной 2025 года, особенно по математике, с акцентом на крайне низкие показатели Валгаской основной школы. Инициатор запроса Эстер Карузе подчеркнула, что более половины выпускников Валгаской основной школы (50 из 85) не сдали экзамен по математике на положительную оценку, что ставит под сомнение их дальнейшие возможности обучения в гимназии. Карузе спросила, как государство поддерживает молодежь с пробелами в знаниях и как обеспечивается выполнение обязательного школьного образования до 18 лет.

Министр образования и науки Кристина Каллас пояснила, что средний государственный результат по экзамену по математике (64%) сопоставим с предыдущими годами, однако проблема сосредоточена в школах, где обучаются дети из социально-экономически неблагополучных семей и дети с особыми образовательными потребностями. Министр представила изменения, запланированные на 2026 год, согласно которым будет отменен пересдаточный экзамен по математике, поскольку обязанность обучения длится до 18-летнего возраста. Каллас подтвердила, что государство создает и финансирует места для подготовительного обучения (прежде всего в профессиональных училищах) для восполнения пробелов в знаниях, в том числе для детей, чей родной язык — русский или украинский. Она рекомендовала для поддержки школ, подобных Валгаской, применять меньшие учебные группы и временные группы. В заключительном слове Эстер Карузе резко раскритиковала управление образованием в волости Валга, сославшись на судебный спор между волостным управлением и учителями, который привел к массовому увольнению преподавателей, и потребовала для Валга государственной поддержки, равной поддержке Ида-Вирумаа, в связи с языковым многообразием.

Рийгикогу обсудил запрос, представленный Рийной Солман, Хелир-Валдором Сеэдером и Мартом Маастику, относительно порядка проведения выпускных экзаменов в основной школе и приема в гимназии. Инициатор запроса, Рийна Солман, резко раскритиковала решение Министерства образования перенести выпускные экзамены на более ранний срок, что, по ее оценке, увеличило умственную нагрузку и стресс у детей, оставив мало времени для качественного повторения материала. Она также упрекнула государственные гимназии в том, что они не учитывали результаты пересдач при приеме и закрыли прием заявлений до того, как экзамены состоялись.

Министр образования и науки Кристина Каллас защитила изменения, заявив, что прежняя система вызывала у учеников более длительный и сильный стресс, поскольку тесты и прием проходили параллельно с учебным процессом в течение нескольких месяцев. Министр подтвердила, что перенос экзаменов на более ранний срок не повлиял негативно на результаты, и что благодаря этому изменению многие государственные школы отказались от вступительных испытаний. Каллас также объяснила причины отмены пересдач, отметив, что они маскировали реальные пробелы в знаниях. Детям, которые не сдают выпускные экзамены положительно, теперь предусмотрен подготовительный год на следующей ступени обучения, чтобы эти пробелы могли быть восполнены, что позволит избежать отсева из системы образования. Мадис Каллас задал дополнительный вопрос о будущем гимназий Сааремаа (в частности, Ориссаареской и Курессаареской гимназии для взрослых), на что министр ответила, что планов закрытия в ближайшие годы нет.

Рийгикогу обсудил запрос, представленный по теме остатков бюджета Министерства образования и науки (МОН), который внесли Анти Аллас, Тийт Маран и Зюлейха Измайлова. Инициаторы запроса выразили обеспокоенность тем, что в ситуации, когда в сфере образования наблюдается значительный дефицит средств и проводятся сокращения (затрагивающие, в частности, профессиональное образование в небольших регионах, например, в Вана-Вигала и на Хийумаа), остаток бюджета сферы управления министерства вырос до значительной суммы в 107,9 миллиона евро.

Министр образования и науки Кристина Каллас объяснила причины возникновения этих остатков. Она подчеркнула, что большая часть остатков покрыта обязательствами и не является свободными средствами. Остатки делятся в основном на две категории: средства на научно-исследовательскую деятельность (например, 45 миллионов евро, связанные с софинансированием проектов twinning/teaming, ожидающих решений Европейской комиссии) и средства на переход к эстоноязычному обучению. В последнем случае речь шла о неверном планировании, когда остаток 2024 года (44 миллиона на два года) пришлось перенести на последующие годы для покрытия будущих дефицитов, поскольку нагрузка, связанная с повышением заработной платы, растет с каждым годом. Каллас подтвердила, что около 18 миллионов евро из остатков, предназначенных для перехода к эстоноязычному обучению, которые не понадобятся в будущем, были возвращены в Государственную казну. Министр опровергла утверждения о том, что реорганизация профессионального образования (например, в Вана-Вигала и на Хийумаа) связана с сокращениями, объяснив, что она обусловлена снижением потребностей рынка труда, выявленным в результате анализа OSKA, и необходимостью обеспечить выпускникам основной школы возможности профессионального обучения в каждом уезде. В ходе дебатов также были подняты вопросы о субсидировании заработной платы воспитателей детских садов и финансировании образования по интересам, при этом министр выразила поддержку анализу исландской системы подушевого финансирования в сфере образования по интересам.