Пленарные заседания

Заседание началось с обсуждения проекта постановления Рийгикогу № 744 «О назначении Мартина Трийпана членом Государственного суда», представленного председателем Государственного суда Виллу Кыйве. Представитель Конституционной комиссии Тимо Суслов представил обсуждение комиссии, в ходе которого кандидатура Мартина Трийпана была поддержана большинством в Совете по управлению судами и на Общем собрании Государственного суда. Комиссия единогласно решила включить проект постановления в повестку дня пленарного заседания и провести окончательное голосование.

Кандидат в члены Государственного суда Мартин Трийпан выступил с кратким, но содержательным докладом, подчеркнув свой 25-летний опыт работы адвокатом и три принципа, которыми он будет руководствоваться в качестве судьи: основательность, скорость и сотрудничество. В последовавшем раунде вопросов Трийпану был задан широкий спектр вопросов, касающихся как идеологических тем (например, Стамбульская конвенция, соотношение права Европейского союза и Конституции, «зеленый переход»), так и практических проблем правовой системы (судебная реформа, эффективность процедур, доступность юридической помощи). Трийпан подчеркнул необходимость руководствоваться Конституцией и законами и подтвердил, что он будет отводить себя от рассмотрения дел, в которых он ранее был связан в качестве участника процесса (например, в деле Нурсипалу). После закрытия прений было проведено тайное окончательное голосование, в результате которого проект постановления был принят. В конце заседания произошел технический сбой, который помешал проведению голосования о продлении заседания до открытия нового пункта повестки дня, в связи с чем был объявлен короткий перерыв.

Заседание Рийгикогу началось с голосования о продлении заседания, которое фракция Партии реформ Эстонии предложила продлить до исчерпания повестки дня, но не дольше 14:00. Предложение было поддержано (60 — за, 4 — против, 2 — воздержались). Затем приступили к обсуждению проекта решения Рийгикогу 722 ОЕ, представленного фракцией «Отечество» (Isamaa), который предлагал Правительству Республики закрыть временную контрольную линию между Эстонской Республикой и Российской Федерацией. Докладчик Хелир-Валдор Сеэдер («Отечество») подчеркнул, что основными мотивами законопроекта являются обеспечение безопасности, передача политического сигнала и более эффективное применение санкций. Он признал, что закрытие границы повлечет за собой неудобства для приграничных жителей (например, в Сетумаа), но посчитал, что безопасность государства перевешивает эти проблемы. В ходе дебатов Центристская партия и Партия реформ раскритиковали законопроект за его непродуманный характер и игнорирование интересов местных жителей. EKRE поддержала законопроект, но раскритиковала «Отечество» за предложение половинчатых решений, подчеркнув при этом растущую угрозу русификации. Ведущая комиссия (Правовая комиссия) направила законопроект на окончательное голосование, где он не получил поддержки (20 — за, 47 — против).

Пунктом повестки дня было второе чтение инициированного Правительством Республики проекта закона 701 SE о внесении изменений в Закон о химикатах. Целью законопроекта является уточнение положений Директивы Севезо III Европейского парламента и Совета, перенесенных в правовую систему Эстонии, касающихся информирования общественности, включая соседние предприятия, в случае крупных аварий, а также сотрудничества между официальными ведомствами (Спасательный департамент, TTJA). Законопроект не добавляет новых существенных требований, но делает закон юридически более четким и снижает административную нагрузку, требуя в дальнейшем представлять документы только в электронном виде.

Комиссия по окружающей среде обсудила второе чтение законопроекта и единственное предложение о внесении изменений, представленное Райном Эплером. Предложение уточняло, что предприятие осуществляет уведомление за пределами своей территории через Спасательный департамент, а не обязано уведомлять лиц напрямую. Комиссия сочла, что предложение является во всех отношениях разумным и приводит положение в соответствие с директивой, и решила полностью учесть его на основе консенсуса. Ведущая комиссия предложила завершить второе чтение и провести окончательное голосование 18 ноября.

В рамках рассмотрения данного пункта повестки дня состоялось второе чтение законопроекта 676 о внесении изменений в Закон об отходах, инициированного Правительством Республики. Докладчиком выступила Йоко Алендер, председатель Комиссии по окружающей среде. Основная цель законопроекта — имплементация Директивы о батареях и аккумуляторах, а также улучшение переработки ценных материалов, таких как редкоземельные металлы, из электронных отходов и отходов аккумуляторов.

При подготовке ко второму чтению Комиссия по окружающей среде рассмотрела четыре поправки, которые касались электронных отходов и ответственности цифровых платформ. Наиболее существенная поправка затронула цифровые платформы (например, Temu и другие реселлеры, работающие за пределами ЕС), предоставив им возможность регистрироваться в качестве производителя и выполнять обязательства расширенной ответственности производителя (РОП) от имени тысяч своих продавцов. Это должно обеспечить большую справедливость в системе и увеличить количество материалов, поступающих на переработку. В докладе также была подчеркнута необходимость улучшения выполнения целевых показателей сбора батарей (цель — 65% вместо нынешних 40–42%) и расширения информационно-разъяснительной работы о пунктах сбора в крупных торговых центрах. Комиссия по окружающей среде единогласно поддержала все поправки. Обсуждения не открывались, и все четыре поправки, представленные ведущей комиссией, были полностью учтены. Второе чтение законопроекта было завершено.

Заседание продолжило первое чтение проекта постановления Рийгикогу № 679, внесенного фракцией Центристской партии Эстонии, которое касалось предложения Правительству Республики срочно разработать приостановку электронного голосования. Председатель Конституционной комиссии Андо Кивиберг ответил на вопросы членов Рийгикогу, подчеркнув, что комиссия передала рекомендации, изложенные в отчете БДИПЧ, Министерству юстиции и цифровых технологий для инициирования необходимых изменений. Обсуждение было сосредоточено на кризисе доверия к электронному голосованию и безопасности системы. Оппозиционные политики (в том числе Райн Эплер, Арво Аллер, Эвелин Пооламетс, Март Хельме и Мартин Хельме) резко критиковали непрозрачность системы, нарушение мер безопасности, а также тот факт, что почти половина населения не доверяет электронным выборам, что подрывает легитимность демократии. Кивиберг передал позицию руководителя Избирательной службы Арне Койтмяэ о том, что электронное голосование поддается контролю и соответствует требованиям закона, и что БДИПЧ не сочло систему ненадежной. В ходе дебатов Центристская партия, EKRE и Isamaa поддержали приостановку электронного голосования для восстановления доверия к выборам. Проект постановления был вынесен на окончательное голосование, где для его принятия требовалось большинство голосов от состава Рийгикогу.

На заседании перешли ко второму пункту повестки дня, которым являлось третье чтение законопроекта № 687, инициированного Правительством Республики, о внесении изменений в Закон об актах гражданского состояния, Закон о регистре народонаселения и Закон о государственной пошлине. Председательствующий открыл прения для фракций. Хотя Райн Эплер зарегистрировал желание выступить, он незамедлительно отозвал его. Поскольку других желаний выступить не поступило, прения были быстро закрыты. По предложению ведущей комиссии приступили к финальному голосованию по законопроекту. По результатам голосования законопроект был принят в качестве закона подавляющим большинством голосов.

Обсуждение в Рийгикогу было сосредоточено на запросе № 806, представленном премьер-министру Кристену Михалу членами Рийгикогу (включая Яака Ааба, Рийну Сиккут, Лаури Ляэнеметса и др.), касающемся снижения налога на азартные игры для онлайн-казино. Инициатор запроса Яак Ааб подчеркнул, что план правительства снизить ставку налога на дистанционные азартные игры на треть является противоречивым, особенно учитывая, что в то же время не поддерживается исключение по НДС на продукты питания. Ааб указал на риски роста игровой зависимости, увеличения числа должников и ущерба имиджу страны. Он сослался на прежние позиции аналитиков Министерства финансов, которые сомневаются в росте налоговых поступлений, а также на опасения Бюро данных по отмыванию денег (РАБ) относительно сложности контроля за отмыванием денег, если юридическое тело компаний находится в третьих странах.

Премьер-министр Кристен Михал ответил, что законопроект был инициирован членами Рийгикогу, а не правительством, и его цель — перевести в Эстонию бухгалтерский учет и налоговые поступления фирм дистанционных азартных игр, работающих в Европе, чтобы увеличить финансирование культуры и спорта. Он подтвердил, что для снижения рисков запланированы дополнительные ресурсы для Налогово-таможенного департамента и РАБ, чтобы проверять биографии заявителей на получение лицензии. В ходе дебатов оппозиция (Анастасия Коваленко-Кыльварт, Пеэтер Эрнитс, Хелле-Мооника Хельме) жестко раскритиковала приоритеты правительства, назвав эту политику превращением Эстонии в «европейский центр тюрем и казино» и противопоставляя льготы, предоставляемые владельцам казино, трудностям выживания и повышению налогов для простых граждан.

Пункт повестки дня касался запроса членов Рийгикогу к премьер-министру Кристену Михалу в связи со взрывом ударного беспилотника в августе 2025 года в деревне Корусте, волость Элва, Тартуский уезд. Запрос представил Март Хельме, который подчеркнул недостаточность объяснений, данных общественности, и поднял вопросы о возможностях воздушного наблюдения Эстонии, а также о связи инцидента с войной в Украине. Хельме выразил подозрение, что это был украинский беспилотник, нацеленный на российские стратегические объекты, но попавший в Эстонию вследствие помех.

Премьер-министр Михал ответил на 11 вопросов, подтвердив, что беспилотник не стартовал с территории Эстонии и что Украине не было дано разрешения использовать воздушное пространство Эстонии для наступательных операций. Михал возложил вину за инцидент на Россию и, говоря о недостатках в обнаружении беспилотника, сослался на решения 2019 года о сокращении бюджета на строительство границы, косвенно обвинив бывшего министра финансов Мартина Хельме. В ходе последовавших обсуждений члены EKRE (Мартин Хельме, Март Хельме, Райн Эплер и др.) обвинили правительство и Партию реформ в некомпетентности в развитии национальной обороны, особенно в части противовоздушной и противодроновой обороны, несмотря на увеличенный оборонный бюджет. Март Хельме и Пеэтер Эрнитс предположили, что Эстония могла знать о полетах украинских беспилотников в направлении российских целей, сославшись на одновременное закрытие Таллиннского аэропорта. Премьер-министр защитил действия правительства, подчеркнув исторически крупные оборонные инвестиции и отвергнув обвинения в уклонении от ответственности.

Рийгикогу обсудил запрос (№ 814), поданный премьер-министру Кристену Михалу, относительно намерения отправить Силы обороны в Украину, который был представлен Варро Вооглайдом и другими членами фракции EKRE. Поводом для запроса послужило заявление министра иностранных дел Маргуса Цахкна, в котором он подтвердил готовность Эстонии внести вклад в обеспечение безопасности Украины боевым подразделением сухопутных войск численностью до роты.

Докладчик от авторов запроса Варро Вооглайд (pid: _wD0jSQ0aWg) подчеркнул, что согласно статье 128 Конституции исключительное право принимать решение об использовании Сил обороны принадлежит Рийгикогу, а не правительству или министру иностранных дел. Он раскритиковал публичные заявления представителя правительства в ситуации, когда парламент не только не принял соответствующего решения, но даже не обсуждал его. Вооглайд спросил, считает ли правительство заявления Цахкна обязывающими, был ли проведен анализ рисков, и опирается ли правительство при отправке Сил обороны на общий мандат (до 100 военнослужащих), ежегодно выдаваемый Рийгикогу.

Премьер-министр Кристен Михал ответил, что Эстония проинформировала союзников о своей готовности направить инструкторов по обучению и штабных офицеров в рамках коалиции желающих, но неоднократно подчеркнул, что любая отправка подразделения в Украину требует мандата Рийгикогу до начала операции. Михал отверг вопрос авторов запроса о необходимости запрашивать согласие России, назвав его «нелепым» и отметив, что для поддержки Украины не нужно спрашивать разрешения у государства-агрессора. Он подтвердил, что правительство не планирует отказываться от поддержки Украины. В ходе прений авторы запроса (в частности, Мартин Хельме и Март Хельме) обвинили премьер-министра в уклонении от ответов и нарушении конституционного строя, подчеркнув, что отправка эстонских солдат в Украину будет означать вступление Эстонии в войну с Россией, что EKRE считает безответственным. Премьер-министр завершил обсуждение, указав, что позиция авторов запроса о необходимости согласия России схожа с позициями российских чиновников (Пескова, Лаврова).

В повестке дня стоял доклад министра экономики и промышленности Эркки Келдо о ходе реализации долгосрочной стратегии развития государства «Эстония 2035» в 2025 году. Министр Келдо представил оптимистичный обзор восстановления эстонской экономики, отметив улучшение деловой уверенности и рост экспорта. В центре стратегии находятся обеспечение безопасности (выделение не менее 5% ВВП на оборонные расходы), снижение бюрократической нагрузки (цель — переход к экономике реального времени, что позволит сэкономить предпринимателям 132 миллиона евро в течение пяти лет), а также стимулирование инвестиций, включая создание меры поддержки крупных инвестиций в размере 100 миллионов евро.

В ходе обсуждения был затронут ряд важных тем, таких как региональная политика (направление субсидий для предпринимательства за пределы крупных центров притяжения), решение проблемы безработицы среди молодежи посредством реформы образования и более гибкого трудового законодательства, а также увеличение инвестиций в научно-исследовательскую деятельность (НИОКР). Критику и вопросы вызвала сфера энергетики, в частности, скорость развития возобновляемых источников энергии и противодействие местных сообществ планам застройки. Также обсуждалось влияние отмены налогового горба и отказа от повышения подоходного налога на внутреннее потребление и средний класс. В ходе переговоров фракций представители оспаривали оптимизм министра и конкурентоспособность зеленой энергетики, ссылаясь как на причины экономического спада, так и на риски, связанные с государственной обороной.

Рийгикогу обсудил проект решения Рийгикогу № 679, представленный фракцией Центристской партии Эстонии, "Предложение Правительству Республики в срочном порядке разработать приостановку электронного голосования". Проект представил Вадим Белобровцев, который подчеркнул, что электронное голосование следует приостановить до устранения недостатков в системах контроля. В качестве основного мотива он привел свежий доклад ОБСЕ/БДИПЧ, в котором указывалось на серьезные недостатки в надежности системы, ее прозрачности и обеспечении доверия избирателей, особенно в отношении тайны голосования и предотвращения неправомерного влияния (например, в домах престарелых). Белобровцев отметил, что доверие к электронным выборам в Эстонии заметно снизилось (42% не доверяют) и что Эстония входит в число стран, регулярно использующих электронное голосование, наряду с Россией и Венесуэлой.

Председатель Конституционной комиссии Андо Кивиберг представил обзор обсуждения в комиссии. Он подтвердил, что Избирательная служба не обнаружила аномалий при повторном подсчете голосов на выборах в местные самоуправления, и что доклад БДИПЧ является правовой, а не технической оценкой. Комиссия обратилась в Министерство юстиции, чтобы обеспечить выполнение рекомендаций. В ходе обсуждения оппозиционные политики (Центристская партия и EKRE) подчеркнули сложность оспаривания результатов электронных выборов и непрозрачность системы. Для принятия проекта решения требуется большинство голосов от состава Рийгикогу (51 голос). Обсуждение было завершено до финального голосования и продолжится в понедельник.

Рийгикогу продолжил первое чтение инициированного Правительством Республики законопроекта 682 о ратификации Соглашения между Эстонской Республикой и Королевством Швеция об исполнении тюремных наказаний, которое началось на предыдущем заседании. Министр юстиции и по делам цифрового развития Лийза-Лю Пакоста вернулась на трибуну, чтобы ответить на многочисленные вопросы членов Рийгикогу. Дебаты были крайне поляризованы и сосредоточены в основном на экономической целесообразности сдачи в аренду Тартуской тюрьмы, рисках внутренней безопасности и государственном достоинстве. Оппозиционные партии (СДП, EKRE, Isamaa, Центристская партия) резко раскритиковали план, назвав его безответственным, особенно учитывая низкую поддержку правительства и противодействие со стороны города Тарту. Они подчеркнули, что это снижает безопасность в Южной Эстонии, создает нагрузку на систему здравоохранения и является принципиально неверным решением. Министр Пакоста и коалиция (Партия реформ, Eesti 200) защищали законопроект, подчеркивая, что соглашение экономически выгодно для Эстонии (покрывает расходы на содержание пустого тюремного комплекса и приносит доход), создает новые рабочие места в Южной Эстонии и укрепляет внутреннюю безопасность за счет обучения, финансируемого Швецией. Докладчик ведущей комиссии (Комиссии по правовым вопросам) Валдо Рандпере подтвердил, что тема была тщательно обсуждена в комиссии, и внес предложение завершить первое чтение. Оппозиция представила совместное предложение отклонить законопроект, которое было отклонено голосованием. Первое чтение было завершено.

В ходе первого чтения инициированного Правительством Республики проекта закона [726] о внесении изменений в Кодекс исполнительного производства, а также в Закон о применении Кодекса гражданского судопроизводства и Кодекса исполнительного производства, министр юстиции и цифровых дел Лийза-Лю Пакоста представила основные цели данного законопроекта. Центральным изменением законопроекта является подключение Реестра исполнительных производств к системе отслеживания данных (andmejälgija), что станет обязательным для всех баз данных. Этот шаг призван повысить доверие общественности к реестру, гарантируя гражданам право видеть, какие государственные учреждения (судебные приставы, Департамент полиции и погранохраны (PPA) и т. д.) делали запросы относительно данных их банковских счетов.

Второе важное изменение касается публичного раскрытия данных о должниках. Законопроект отменяет ранее принятое решение о публичном раскрытии всех долгов, устанавливая, что общедоступными останутся только долги юридических лиц. Всеобщее публичное раскрытие задолженностей физических лиц (около 70 000 человек) отменяется, чтобы избежать стигматизации и трудностей с поиском работы. В ходе дебатов члены Рийгикогу подняли вопросы о техническом качестве законопроекта (противоречия в части отмены и дополнения положений), а также об исключениях для Полиции безопасности (КаПо) и Службы внешней разведки из обязанности уведомления через систему отслеживания данных. Варро Вооглайд (EKRE) раскритиковал предоставленное органам безопасности «общее» освобождение и отсутствие у банков права на усмотрение при выдаче обширных данных о счетах, предложив от имени фракции отклонить законопроект. Предложение не нашло поддержки, и первое чтение было завершено.

Вопросом повестки дня было третье чтение законопроекта 655, инициированного Правительством Республики, о внесении изменений в Строительный кодекс и другие законы. Председательствующий на заседании открыл прения, но поскольку члены Рийгикогу не выразили желания участвовать в обсуждении, председательствующий немедленно их закрыл. По предложению ведущей комиссии перешли к окончательному голосованию по законопроекту. В окончательном голосовании приняли участие члены Рийгикогу, в результате чего законопроект был принят в качестве закона подавляющим большинством голосов.

Пунктом повестки дня стало второе чтение проекта Закона № 663, инициированного Правительством Республики, о присоединении к Конвенции об учреждении Международной организации по навигационным знакам. От имени Комиссии по экономическим вопросам с докладом выступила Урве Тийдус, которая пояснила, что первое чтение законопроекта состоялось 8 октября, и к сроку подачи поправок (22 октября) не поступило ни одного предложения или мнения. В связи с этим ведущая комиссия внесла консенсусное предложение провести окончательное голосование во втором чтении, согласно статье 115 Закона о Регламенте и порядке работы Рийгикогу.

В ходе раунда вопросов Хелир-Валдор Сеэдер поинтересовался, будет ли принятие законопроекта способствовать восстановлению пограничных буев в Нарве, на что докладчик ответила, что международные соглашения в любом случае должны приносить пользу навигации. В ходе прений Пеэтер Эрнитс воспользовался возможностью поговорить в более широком контексте о морской политике Эстонии и о программе перевода судов под эстонский флаг, отметив, что большие планы не были реализованы. Сигне Рийсало задала процедурный вопрос относительно несоответствия выступления Эрнитса теме обсуждения, который председатель разрешил, пояснив, что во втором чтении все члены имеют право выступать. Поскольку поправки не были представлены, было проведено окончательное голосование, в результате которого законопроект был принят в качестве закона.

По пункту повестки дня № 5 обсуждалось второе чтение законопроекта № 718, инициированного Правительством Республики, о ратификации Соглашения между Эстонской Республикой и Княжеством Лихтенштейн об избежании двойного налогообложения в отношении налогов на доходы и капитал, а также о предотвращении уклонения от уплаты налогов и налогового мошенничества. Председатель Финансовой комиссии Аннели Аккерманн представила доклад ведущей комиссии. Она подтвердила, что законопроект в общих чертах соответствует Типовой конвенции Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и что поправок к законопроекту не поступало. Финансовая комиссия внесла предложение завершить второе чтение и провести окончательное голосование по законопроекту. Поскольку желающих выступить в прениях не было, законопроект был немедленно поставлен на окончательное голосование. Законопроект был принят в качестве закона подавляющим большинством голосов, после чего рассмотрение данного пункта повестки дня было завершено.

На повестке дня было второе чтение проекта постановления Рийгикогу 703, представленного Правительством Республики, которое касалось продления срока использования Сил обороны при выполнении международных обязательств Эстонского государства в военной операции Европейского союза EUNAVFOR Med/Irini. Докладчиком был Алар Ланеман, член Комиссии по государственной обороне. Он пояснил, что ведущая комиссия обсуждала проект на двух заседаниях, и поправок представлено не было. Комиссия внесла лишь лингвистические уточнения, унифицировав пункты 1 и 2 проекта. Согласно проекту, Эстония продолжит вносить вклад в операцию, увеличив предельную численность личного состава Сил обороны с трех до шести военнослужащих. Поскольку не было желания проводить прения и не было представлено поправок, ведущая комиссия внесла предложение провести окончательное голосование по проекту. В ходе окончательного голосования проект поддержали 66 членов Рийгикогу, против – 0, воздержался – 1. Проект был принят в качестве постановления.

Пунктом повестки дня стало второе чтение проекта постановления Рийгикогу 704 ОЕ, инициированного Правительством Республики, касающегося продления срока использования Сил обороны Эстонии при выполнении международных обязательств Эстонского государства в рамках военной операции Европейского союза EUNAVFOR Aspides. С докладом выступил председатель Комиссии по государственной обороне Калев Стойческу, который подтвердил, что рассмотрение законопроекта прошло без сбоев. К сроку подачи поправок не поступило ни одного предложения, и ведущая комиссия одобрила текст законопроекта консенсусом.

Комиссия по государственной обороне предложила завершить второе чтение и немедленно вынести законопроект на окончательное голосование. Поскольку в ходе открытых обсуждений, проводимых председателем заседания, не поступило просьб о выступлении, и вопросов к докладчику не было, было проведено окончательное голосование. За принятие законопроекта проголосовали 66 членов Рийгикогу, против — 0, воздержался — 1 член, в результате чего решение было принято. Законопроект разрешает использовать до трех военнослужащих в операции EUNAVFOR Aspides в течение следующего календарного года.

Рийгикогу обсудил второе чтение проекта постановления Рийгикогу 705, представленного Правительством Республики, касающегося использования Сил обороны в международных военных операциях при первом участии с контингентом до 100 военнослужащих. Заместитель председателя Комиссии по государственной обороне Лео Куннас сообщил, что по проекту не было представлено поправок, и комиссия одобрила текст консенсусом, предложив завершить второе чтение и вынести проект на окончательное голосование.

В ходе дебатов неоднократно поднимался вопрос о конституционности проекта. Депутаты Рене Кокк и Варро Вооглайд выступили против делегирования полномочий Правительству Республики, подчеркнув, что статья 128 Конституции предоставляет право принимать решение об использовании Сил обороны исключительно Рийгикогу. Они отметили, что Закон о регламенте и порядке работы Рийгикогу позволяет созвать внеочередное или дополнительное заседание достаточно быстро (даже на следующий день), в связи с чем отсутствует реальная необходимость предоставлять правительству «бланковые полномочия». Кроме того, критике подверглось предоставление права принятия решений правительству, имеющему низкую народную поддержку. Лео Куннас признал, что у него нет аргументов, чтобы опровергнуть возможность быстрого созыва Рийгикогу. Алар Ланеман выступил в защиту проекта, ссылаясь на способность государства действовать в непредвиденных ситуациях и на необходимость стратегической глубины. На окончательном голосовании проект был принят в качестве постановления 52 голосами «за», 6 «против» и 1 воздержавшимся.

Пункт повестки дня касался второго чтения проекта постановления Рийгикогу № 706, представленного Правительством Республики, которым продлевается срок использования Сил обороны в Миссии Европейского союза по военной помощи в Мозамбике (EUMAM Mozambique). Член Комиссии по государственной обороне Энн Ээсмаа доложил, что ведущая комиссия одобрила проект консенсусом и внесла предложение завершить второе чтение и вынести проект на окончательное голосование, поскольку поправок представлено не было. Проект постановления продлевает срок использования до трех военнослужащих Сил обороны до 31 декабря 2026 года.

В ходе обсуждений выступил Райн Эплер, который объяснил подоплеку миссии, связанную с газовыми месторождениями, обнаруженными в мозамбикской провинции Кабу-Делгаду, и восстанием местного населения из-за неравного распределения доходов. Эплер раскритиковал миссию как пример европейского лицемерия, где потребность в ископаемом топливе перевешивает ранее подчеркивавшуюся защиту прав человека, поскольку сотрудничество осуществляется с коррумпированным правительством. На окончательном голосовании решение было принято 53 голосами «за».

Десятым пунктом сегодняшней повестки дня Рийгикогу был представленный Правительством Республики проект постановления Рийгикогу № 707, касающийся использования Сил обороны Эстонии для выполнения международных обязательств государства в составе Объединенных экспедиционных сил Соединенного Королевства. Доклад по второму чтению законопроекта представил член Комиссии по государственной обороне Кристо Энн Вага. Докладчик пояснил, что в период между первым и вторым чтениями законопроекта не было представлено ни одного предложения о внесении поправок. Комиссия по государственной обороне обсудила законопроект 20 октября и 3 ноября и одобрила его консенсусом, внеся предложение вынести законопроект на окончательное голосование. После доклада прения открыты не были, поскольку не поступило запросов на выступление. Затем немедленно приступили к окончательному голосованию по законопроекту, в результате чего он был принят в качестве постановления.

Сегодняшний пункт повестки дня был посвящен второму чтению и окончательному голосованию по проекту решения Рийгикогу № 708, представленному Правительством Республики, который касался продления срока использования Сил обороны Эстонии для выполнения международных обязательств государства в рамках миссии Организации Североатлантического договора в Ираке. Член Комиссии по государственной обороне Пеэтер Тали доложил, что ведущая комиссия одобрила проект решения консенсусом, и никаких поправок внесено не было. Проект решения продлевает срок использования до трех военнослужащих до 31 декабря 2026 года. В ходе короткой сессии вопросов Пеэтер Эрнитс поднял вопрос о низком уровне обсуждения миссии в Ираке по сравнению с миссией в Мозамбике, на что Тали ответил, что в случае Ирака речь идет о четкой миссии НАТО. Поскольку дальнейших переговоров не потребовалось, немедленно перешли к окончательному голосованию, где проект решения был принят подавляющим большинством голосов.

Пункт 12 повестки дня касался проекта постановления Рийгикогу № 709, представленного Правительством Республики, об использовании Сил обороны Эстонского государства при выполнении международных обязательств в составе подразделений готовности Организации Североатлантического договора. Проект постановления представил председатель Комиссии по государственной обороне Калев Стойческу. Он сообщил, что после первого чтения, состоявшегося 24 сентября, к проекту постановления не было представлено ни одной поправки. Комиссия по государственной обороне обсудила проект на двух заседаниях и 3 ноября одобрила его консенсусом. Стойческу подчеркнул, что вклад эстонских военнослужащих в подразделения высокой готовности НАТО (ARF – Allied Reaction Force и SNF – Standing Naval Forces) напрямую отвечает интересам безопасности Эстонии, поддерживая быстрое развертывание операций коллективной самообороны. Поскольку обсуждения не запрашивалось и поправок не было, ведущая комиссия предложила завершить второе чтение проекта и провести окончательное голосование. В ходе окончательного голосования решение было принято 58 голосами «за» и 3 «против».

Тринадцатым пунктом повестки дня стоял проект постановления Рийгикогу 710, представленный Правительством Республики, который касался продления срока использования Сил обороны для выполнения международных обязательств Эстонского государства в миротворческой операции ООН в Ливане (UNIFIL). Проект представил член Комиссии по государственной обороне Меэлис Кийли. Он отметил, что первое чтение проекта состоялось 24 сентября, и к сроку подачи поправок не поступило ни одного предложения. Кийли подчеркнул, что Совет Безопасности ООН продлил мандат UNIFIL до 31 декабря 2026 года, и Эстония продолжит вносить свой вклад, направив до трех военнослужащих, и в следующем году.

Ведущая комиссия (Комиссия по государственной обороне) консенсусом приняла решение предложить Рийгикогу завершить второе чтение проекта и немедленно вынести его на окончательное голосование. После доклада прения не открывались, так как запросов на выступление не поступало. Проект был вынесен на окончательное голосование, где он был принят 55 голосами «за», 2 голосами «против» и 1 воздержавшимся.

Пунктом повестки дня был представленный Правительством Республики проект постановления Рийгикогу 711, который касался продления срока использования Сил обороны в миротворческой операции ООН UNTSO (Орган Организации Объединенных Наций по наблюдению за перемирием) в Ливане, Израиле, Египте, Иордании и Сирии. Член Комиссии по государственной обороне Кристо Энн Вага представил второе чтение проекта, отметив, что поправок не поступало, но комиссия внесла в текст лингвистические уточнения. Комиссия одобрила проект консенсусом и предложила завершить второе чтение и вынести проект на окончательное голосование. Проект продлевает срок использования до шести военнослужащих Сил обороны Эстонии до конца 2026 года. В ходе дебатов Райн Эплер задал вопрос относительно названия операции как «постконфликтной», на что Вага пояснил, что это официальное название ООН для миссии, начавшейся в 1948 году. В ходе обсуждений Пеэтер Эрнитс проанализировал результаты голосования по предыдущим миссиям, подчеркнув различные геополитические интересы партий. Проект был принят в ходе окончательного голосования.

В повестке дня Рийгикогу (Государственного Собрания Эстонии) находилось второе чтение законопроекта 664, инициированного Правительством Республики, о внесении изменений в Закон о воинской службе и связанные с ним другие законы. Член Комиссии по государственной обороне Пеэтер Тали представил цели законопроекта, которыми являлись реагирование на изменившуюся ситуацию в сфере безопасности, смягчение дефицита кадров в Силах обороны и снижение бюрократии. Тали подчеркнул, что победу в войне одерживают прежде всего резервисты, и похвалил министра обороны за увеличение фонда заработной платы.

В докладе были представлены семь поправок, внесенных членами Рийгикогу и Комиссией по государственной обороне. Наиболее важные изменения включали унификацию карьерных моделей для резервистов и действующих военнослужащих (отмена требования двойного возраста для получения звания у резервистов), повышение требования к знанию эстонского языка для призывников до уровня B1 для обеспечения безопасности, а также упрощение возмещения транспортных расходов призывников. Также была добавлена возможность выплаты действующим военнослужащим дополнительной платы за время, проведенное на службе, с целью их мотивации и удержания. Комиссия по государственной обороне одобрила все поправки и внесла в Рийгикогу предложение о завершении второго чтения. Обсуждения не открывались, и все поправки были учтены полностью или по существу.

Пунктом повестки дня стало второе чтение законопроекта № 654 об изменении Закона о конкуренции, инициированного Правительством Республики. С докладом выступил председатель экономической комиссии Марек Рейнааса. Комиссия рассмотрела законопроект 23 октября, и было представлено два предложения о внесении изменений (оба от ведущей комиссии), которые получили консенсусную поддержку и были полностью учтены. Существенным изменением стало включение учета субсидий иностранных государств при оценке слияний и поглощений, если они искажают внутренний рынок Европейского союза. Рейнааса пояснил, что после принятия закона контактным пунктом Европейской комиссии в Эстонии станет Департамент защиты прав потребителей и технического надзора.

В ходе дебатов были заданы вопросы о практическом влиянии изменения (Айвар Кокк), а также уточнено понятие концентрации в значении статьи 20 и пункта 5 статьи 21 Регламента (Пеэтер Эрнитс). Также обсуждалась эффективность директивы против субсидий крупных государств и возможность ответных мер (Райн Эплер). Рейнааса подтвердил, что штрафы достигают 5–10% от общемирового оборота, что является достаточно эффективной мерой воздействия. Ведущая комиссия внесла предложение завершить второе чтение законопроекта, что и было сделано, а третье чтение было запланировано на 12 ноября.

Рийгикогу обсудил второе чтение законопроекта 677 о внесении изменений в Закон о налоге на моторные транспортные средства, инициированного Финансовой комиссией. Основной целью законопроекта было приведение налогового законодательства в соответствие с Конституцией с учетом замечаний Канцлера юстиции. Изменения касаются сокращения налогового периода в случаях, когда транспортное средство исключается из дорожного регистра (уничтожение, кража, вывоз из страны). Поправки применяются ретроактивно, начиная с 1 января текущего года. Председатель Финансовой комиссии Аннели Аккерманн (Партия реформ) подчеркнула, что это необходимая работа над ошибками, а корректировка налогового законодательства является повседневной задачей.

Обсуждение было крайне критическим. Оппозиционные партии (EKRE, Isamaa, Центристская партия) обвинили коалицию в упрямстве, поскольку на те же недостатки указывалось еще при первоначальном рассмотрении законопроекта, но они были силой отклонены. Критики утверждали, что поправки вносятся только потому, что вмешался Канцлер юстиции, чтобы предотвратить конституционный кризис. Оппозиция неоднократно требовала полной отмены налога на моторные транспортные средства, указывая на его несправедливость, низкий уровень поступлений (в два раза меньше прогнозируемого) и негативное влияние на сельскую жизнь и поведение покупателей автомобилей. Аккерманн защищала налог как справедливый способ сбора средств для покрытия расходов на дороги и организацию дорожного движения, отметив, что социальные пособия уже были увеличены за счет этого налога.

Рийгикогу обсудил второе чтение законопроекта № 694, инициированного Правительством Республики, о Законе о налоге на моторные транспортные средства и внесении изменений в Закон о дорожном движении. Председатель финансовой комиссии Аннели Аккерманн представила содержание законопроекта, согласно которому для семей с детьми будет установлено ежегодное налоговое послабление в размере 100 евро за каждого ребенка младше 18 лет, применяемое ретроактивно, начиная с 2025 года. Также будет значительно снижена налоговая ставка для микроавтобусов категории M с более чем семью посадочными местами, путем применения ставки налога категории N, что направлено на поддержку многодетных семей и людей с ограниченными возможностями. Аккерманн пояснила, что поправка затрагивает 150 000 налогоплательщиков и предоставит семьям в общей сложности более 16 миллионов евро. Оппозиция резко раскритиковала законопроект, назвав его «косметической поправкой», которая не компенсирует предыдущие сокращения семейных пособий, и потребовала полной отмены автомобильного налога. Особо было отмечено отсутствие специальных исключений для людей с ограниченными возможностями. Поправка № 3 фракции Социал-демократической партии, предусматривающая освобождение от налога лиц с тяжелой или глубокой степенью инвалидности, была отклонена при голосовании. Ведущая комиссия внесла в законопроект шесть согласованных поправок, и второе чтение было завершено.

Рийгикогу обсудил второе чтение проекта закона о дополнительном бюджете государства на 2025 год (законопроект 733), инициированного Правительством Республики. Председатель Финансовой комиссии Аннели Аккерманн представила обзор работы комиссии, которая проходила 23 октября и 3 ноября. Согласно законопроекту, расходы будут сокращены на 19,9 миллиона, а инвестиции — на 12 миллионов, при этом финансовые операции будут увеличены на 72,3 миллиона евро. Сокращение расходов в основном обусловлено уточнением графиков проектов и перепланированием средств на последующие годы. Кроме того, бюджет Министерства обороны будет увеличен на 39 миллионов для оказания помощи Украине и осуществления оборонных закупок.

Комиссия обсудила поправку, представленную партией Isamaa, целью которой было дополнительно сократить расходы центрального правительства на 200 миллионов (за исключением национальной обороны и заработной платы учителей, полицейских и спасателей). Финансовая комиссия решила не рассматривать это предложение, поскольку оно не соответствовало требованиям Закона о регламенте и порядке работы Рийгикогу, так как в бюджетной картине отсутствовала точная числовая формулировка. Айвар Кокк поднял вопрос о прогнозах поступлений от регистрационного сбора налога на транспортные средства, на что Аккерманн ответила, что Министерство финансов представит поправку относительно сокращения доходов к третьему чтению. Ведущая комиссия предложила завершить второе чтение и сократить срок подачи поправок в связи с необходимостью ускорения процедуры.

Рийгикогу обсудил в первом чтении проект постановления об утверждении консолидированного годового экономического отчета государства за 2024 год, представленный Правительством Республики. Министр финансов Юрген Лиги представил отчет, отметив, что 2024 год был сложным для экономики, особенно в части потребительской уверенности, хотя фундаментальные показатели улучшались. Статистический дефицит сектора государственного управления достиг 601 миллиона евро (1,5% ВВП), что оказалось меньше ожидаемого благодаря хорошему сбору налогов и экономии расходов. В течение года был принят отрицательный дополнительный бюджет, введен налог на безопасность и повышена ставка налога с оборота (НСО), основное влияние которых проявится в последующие годы. Государственный контроль провел аудит отчета и установил, что он достоверно отражает финансовое положение государства, но сделал замечания относительно учета запасов Министерства обороны, а также недостатков во внутреннем контроле Центра оборонных инвестиций и Сил обороны, что является повторяющейся проблемой. Председатель ведущей комиссии, Финансовой комиссии, Аннели Аккерманн представила обзор обсуждения, в котором основное внимание было уделено отсутствию связи между показателями результативности (метриками) и финансированием. Комиссия предложила завершить первое чтение.

Государственный контролёр Янар Холм представил Рийгикогу (парламенту) обзор использования и сохранности государственного имущества в 2024–2025 годах, сосредоточив внимание на сфере транспорта и мобильности, а также на системных проблемах государственного бюджета. Холм подверг резкой критике провал реформы государственного бюджета, основанного на результативности, отметив, что планируемые поправки к Основному закону о государственном бюджете лишены содержания и не усиливают парламентский контроль над расходованием средств. Он подчеркнул, что бюджетные цели зачастую нереалистичны и оторваны от реальных возможностей, что порождает разочарование и отчуждение.

В транспортном секторе Холм указал на острую нехватку финансирования (не менее 1,35 миллиарда евро в период 2026–2030 годов), необходимого для выполнения существующих обязательств и целей, таких как поддержание состояния дорог и финансирование проекта Rail Baltic. Он также привёл примеры из других областей (социальное обеспечение, образование), где государство не в состоянии выполнить установленные законом обязательства из-за недостатка средств. Кроме того, Госконтролёр затронул серьёзные системные проблемы, выявленные в сфере управления Министерства обороны, касающиеся бухгалтерского учёта и организации работы, включая зависший авансовый платёж в размере 9,6 миллиона евро, который функционировал как беспроцентный кредит за счёт налогоплательщиков. Холм подчеркнул, что, хотя бухгалтерский учёт в министерствах в целом находится в порядке, ответственность за функционирование системы и соблюдение правил несёт Министерство финансов, и оно не может просто перекладывать ответственность на министерства. Следующий годовой отчёт будет посвящён тенденциям в здравоохранении.

Данный пункт повестки дня касался первого чтения Законопроекта 702 ЗП, инициированного Правительством Республики, о внесении изменений в Закон об авиации и, как следствие, в другие законы. Министр инфраструктуры Кулдар Лейс представил законопроект, целью которого является создание более четкой правовой базы, снижающей бюрократию и учитывающей ситуацию в области безопасности. Министр выделил четыре основных блока поправок: признание недействительными сертификатов на аэронавигационное оборудование во избежание дублирования законодательства ЕС (что позволит сократить расходы предприятий примерно на 10 000 евро в год); создание специфических внутренних правил для аэродромов и вертолетных площадок оборонной авиации (например, в случае Амари); перенос обязанности по уплате сборов, связанных с вырубкой деревьев в непосредственной близости от аэродрома, с владельца недвижимости на эксплуатанта или держателя аэродрома, чтобы снизить административную и финансовую нагрузку на владельцев; а также уточнение порядка оспаривания ставок аэропортовых сборов, предоставляя Департаменту конкуренции четырехнедельный срок для принятия решения относительно применения сборов во время спора. Представитель Комиссии по экономическим вопросам Кристина Шмигун-Вяхи подтвердила, что комиссия консенсусом приняла решение предложить завершить первое чтение.

В качестве 23-го и заключительного пункта повестки дня заседания Рийгикогу было обсуждено первое чтение проекта Закона 716 о внесении изменений в Закон о железной дороге и Закон о государственной пошлине, инициированного Правительством Республики. Министр инфраструктуры Кулдар Лейс представил законопроект, основной целью которого является повышение безопасности на железной дороге, обеспечение контроля уровня владения эстонским языком машинистами (требуемый уровень B1 или A2), а также снижение бюрократии. В качестве наиболее важных изменений министр отметил продление срока выдачи разрешений на безопасность с 30 дней до максимум четырех месяцев для обеспечения тщательной оценки, а также предоставление Департаменту защиты прав потребителей и технического надзора права проводить проверки железнодорожных предприятий на месте. Также Департаменту языка было предоставлено право контролировать языковые навыки машинистов. Для снижения бюрократии предприятиям железнодорожной инфраструктуры предоставляется право самостоятельно устанавливать цены на вспомогательные услуги.

Член экономической комиссии Ынне Пиллак представила обзор обсуждения законопроекта в комиссии. В комиссии основное внимание было уделено причинам продления сроков выдачи разрешений на безопасность (что было вызвано аудитом Европейского железнодорожного агентства), доступности услуг и вопросам финансирования из государственного бюджета. Пеэтер Эрнитс задал докладчику вопросы относительно Регламента Европейского парламента и Совета 2021/782 о правах и обязанностях пассажиров железнодорожного транспорта. По предложению комиссии было решено завершить первое чтение законопроекта.

Премьер-министр Кристен Михал рассмотрела вопрос, инициированный Мартином Хельме (EKRE), о ратификации соглашения о переводе шведских заключенных в Эстонию, а именно в Тартускую тюрьму. Хельме выразил крайнее несогласие, обвинив правительство в демагогии, лжи и унижении достоинства эстонского государства, поскольку договор якобы заключается из-за финансового банкротства страны. Он конкретно спросил, дошло ли публичное несогласие членов Партии реформ в Тарту до руководства партии и пересматривается ли этот план. Премьер-министр Михал защитила соглашение, подчеркнув, что заключенные не будут освобождены в Эстонии, а вернутся в Швецию. Она отметила экономические преимущества договора (30 миллионов евро и рабочие места), которые обеспечат сохранение инфраструктуры внутренней безопасности в Тарту. Михал заверила, что опасения города Тарту воспринимаются всерьез. В уточняющем вопросе Хельме обвинил Партию реформ в провале уголовной политики и «проституировании» эстонского государства. Райн Эплер (EKRE) добавил, что правительство дешево продает внутреннюю безопасность Эстонии, ссылаясь на неудачный опыт других стран по «аренде тюрем». Михал ответила, что экономические прогнозы позитивны, и привела в пример успешный опыт «аренды тюрем» в Нидерландах, где о прекращении договоров сожалели из-за потери рабочих мест, а не из-за роста преступности.

На заседании был рассмотрен вопрос члена Рийгикогу Лаури Ляэнеметса, адресованный премьер-министру Кристену Михалу, касающийся финансов и обеспечения прожиточного минимума, с особым акцентом на влиянии правительственных налоговых изменений на низкооплачиваемых граждан. Ляэнеметс подчеркнул, что человек, зарабатывающий 1000 евро, получает от налоговой реформы выгоду всего в 10 евро в месяц, в то время как рост государственного долга вынуждает его направлять 3,7 процентных пункта своего подоходного налога на выплату процентов иностранным банкам. Он потребовал разъяснений относительно этой логики экономической политики. Премьер-министр Михал уклонился от обсуждения конкретного вопроса о гражданах с доходом в 1000 евро, вместо этого сосредоточившись на получателях средней заработной платы (2100 евро), чья выгода якобы составляет 1800 евро в год. Михал подчеркнул общее снижение налогового бремени и стимулирование экономики, одновременно критикуя предыдущие попытки введения прогрессивного подоходного налога. В последующем вопросе Ляэнеметс обвинил премьер-министра в игнорировании реальных проблем общества и предупредил, что неспособность решить проблемы низкооплачиваемых граждан будет способствовать росту правого популизма. Хельмен Кютт обратила внимание на положение получателей пособия по обеспечению прожиточного минимума, раскритиковав низкий размер пособия (220 евро) по сравнению с чертой абсолютной бедности (345,80 евро), и противопоставила это налоговым льготам, предоставленным высокооплачиваемым работникам. Михал подтвердил, что помощь должна быть адресной, и сослался на увеличение минимальной заработной платы и пенсий, а также на высокий уровень занятости. В конце заседания Пеэтер Эрнитс задал процедурный вопрос о том, почему председатель заседания не вмешался, когда премьер-министр неоднократно отвечал не по существу. Председатель ответил, что у него нет полномочий принуждать к ответу на конкретный вопрос в рамках широкой темы.

Третий пункт повестки дня касался ситуации со стоматологической помощью в Эстонии, который поднял член Рийгикогу Лаури Лаатс, обращаясь к министру социальных дел Кармен Йоллер. Лаатс подчеркнул прямую связь между здоровьем полости рта и общим состоянием здоровья и привел тревожную статистику: из 1,3 миллиона жителей только 327 000 человек в год пользуются компенсацией Больничной кассы на стоматологическое лечение в размере 60 евро. Лаатс заявил, что основным препятствием для посещения стоматолога является финансовая недостаточность, ссылаясь на исследования, согласно которым люди вынуждены брать быстрые кредиты для оплаты стоматологических услуг, особенно среди молодежи. Министр Йоллер подтвердила важность здоровья полости рта, но подчеркнула первостепенное значение профилактики, гигиенических привычек и здорового питания. Она отметила, что государство повысило размер компенсаций, лечение для детей является бесплатным (хотя посещаемость составляет всего 60%), а планы на будущее включают более эффективное направление услуг людям с низким доходом и рассылку напоминаний родителям. Обсуждение накалилось, когда Анастасия Коваленко-Кылварт задала дополнительный вопрос, касающийся предполагаемого неэффективного использования Министерством социальных дел средств Европейского социального фонда (зарплаты руководителей проектов, семинары, поездки) вместо развития услуг для детей с особыми потребностями. Министр Йоллер отвергла обвинения, защищая важность вовлеченности в проведение реформ и обвинив задавшую вопрос в неэтичном поведении и представлении фактических ошибок. Председатель заседания попросил участников воздержаться от навешивания ярлыков.

Четвёртый пункт повестки дня касался отчёта Госконтроля о дефиците инфраструктуры в сфере транспорта и мобильности, который достигает 1,35 миллиарда евро. Член Рийгикогу Яанус Карилайд (партия Isamaa) спросил премьер-министра Кристена Михала, каков рабочий план правительства по покрытию этого дефицита и сохранению конкурентоспособности Эстонии. Премьер-министр Михал сначала скорректировал цифру бюджетного дефицита, представленную задавшим вопрос, и пояснил, что правительство направит средства, поступающие от ежегодного автомобильного налога (около 280 миллионов евро в ближайшие годы), полностью на дороги, пообещав крупные инвестиции в строительство дорог 2+2 в направлении Пярну и Тарту, а также соблюдение графика Rail Baltic. Карилайд задал уточняющий вопрос о проекте строительства железнодорожного участка Турба–Рохукюла, на что премьер-министр ответил, что это останется на усмотрение будущих коалиций. Обсуждение приняло неожиданный оборот, когда Март Маастик (Isamaa) задал дополнительный вопрос, касающийся визита министра иностранных дел Маргуса Цахкна в Китай и эстонско-китайских отношений. Председатель заседания сделал Маастику замечание за отклонение от темы, что затем спровоцировало долгий и жаркий процедурный спор между Хелир-Валдором Сеэдером (Isamaa) и председателем заседания. Сеэдер оспорил право председателя заседания регулировать содержание дополнительных вопросов, сославшись на пробелы в Законе о Регламенте в этой части. Председатель заседания отстоял свою позицию, подчеркнув, что необходимо оставаться в рамках зарегистрированных вопросов, чтобы обеспечить рассмотрение других зарегистрированных вопросов.

На заседании был рассмотрен пятый вопрос, который премьер-министру Кристену Михалу по теме безопасности задал Март Хельме (позднее с уточняющим вопросом присоединился Мартин Хельме). Март Хельме начал с обсуждения просочившегося доклада Комиссии по государственной обороне, утверждая, что он разоблачает крах давнего мифа Партии реформ о «безопасности в надежных руках» и указывает на серьезные пробелы в сфере безопасности. Он потребовал ответственности за бездействие и безответственную трату средств. Кроме того, он поднял тему гражданской обороны, спросив о готовности государства эвакуировать сотни тысяч человек из Таллинна в сельские районы в кризисной ситуации. Хельме также осветил проблему внутренней безопасности, сославшись на неоднократные случаи вандализма в комплексе легионеров Синимяэ и спросив, почему электронное государство Эстония не в состоянии выявить и предотвратить подобную антиэстонскую деятельность. Премьер-министр Михал отверг обвинения в незащищенности Эстонии и подтвердил, что безопасность Эстонии хорошо обеспечена, опираясь на свой опыт и функционирование союзнических отношений в рамках НАТО. Он подчеркнул, что к докладу следует подходить конструктивно, сосредоточив внимание на предложениях по улучшению, а не на эмоциональных обвинениях. Михал перечислил крупные инвестиции правительства в широкую государственную оборону (включая 219 миллионов евро в 2025–2027 годах), которые направлены как на повышение эвакуационных возможностей, создание кризисного резерва Департамента полиции и погранохраны (ДППО), так и на увеличение травматологических запасов больниц. Что касается инцидентов в Синимяэ, Михал подтвердил, что они расследуются полицией и часто связаны с пропагандой враждебного соседнего государства. В заключение Михал подчеркнул, что ответственность за безопасность коллективно лежит на парламенте, правительстве и на нем самом, но эстонское государство находится под надежной защитой.

Член Рийгикогу Танель Кийк подал премьер-министру Кристену Михалу интерпелляцию по вопросу кризиса финансирования здравоохранения, обвинив правительство в установлении неверных приоритетов. Кийк резко раскритиковал решение правительства предоставить налоговые льготы на сумму более 100 миллионов евро более состоятельной части общества в условиях бюджетного дефицита, в то время как Больничная касса (Tervisekassa) находится в углубляющемся минусе, а социальная сфера, включая специальный уход, недофинансирована. Кийк спросил, почему здравоохранение и социальная сфера оказались в «роли пасынка» и почему не применяется прогрессивный подоходный налог.

Премьер-министр Михал отверг обвинения в создании исторического дефицита, переложив ответственность на предыдущие правительства. Он защитил налоговую реформу, подчеркнув, что отмена «налогового горба» принесет значительное облегчение получателям средней заработной платы (учителям, полицейским), по сути, давая им одну дополнительную месячную зарплату в год. Что касается финансирования здравоохранения, Михал отметил, что дефицит Больничной кассы меньше запланированного, и резервы не исчерпываются. Он подчеркнул, что решение заключается не во вливании дополнительных средств, а в повышении эффективности системы, устранении дублирования и увеличении числа э-консультаций. В дополнительном вопросе Рейли Ранд выразила обеспокоенность по поводу оптимизации больничной сети, опасаясь ухудшения доступности услуг в периферийных регионах (таких как Хийумаа и Сааремаа). Премьер-министр подтвердил, что министр социальных дел работает над планом, который будет готов к концу года и будет включать сообщества, основываясь на здравом смысле.

На заседании был рассмотрен ответ министра социальных дел Кармен Йоллер на вопрос члена Рийгикогу Владимира Архипова о влиянии роста цен и реформе попечения. Архипов раскритиковал реформу попечения, заявив, что она не уменьшила нагрузку на местные самоуправления, а, наоборот, увеличила расходы, сделав дома попечения более дорогими и оказав давление на семьи. Он спросил, почему местные самоуправления должны оплачивать все большую часть расходов и как государство обеспечивает доступность услуг в условиях роста цен.

Министр Йоллер подчеркнула, что реформа была успешной, позволив более чем тысяче человек переехать в дома попечения, что свидетельствует об улучшении доступности. Она отметила, что государство выделило местным самоуправлениям на поддержку около 76 миллионов евро, и что личное участие людей в оплате стоимости дома попечения значительно снизилось (покрыто 81%). Йоллер пообещала рассмотреть все предложения по увеличению финансирования местных органов власти (МОВ) к концу следующего года. В дополнительном вопросе Анастасия Коваленко-Кылварт выступила с резкой критикой в адрес министра по поводу обращения с деликатными данными и расходами Больничной кассы (Tervisekassa) (реклама, консультирование). Йоллер ответила, что Коваленко-Кылварт превысила полномочия специальной комиссии по борьбе с коррупцией, пытаясь незаконно истребовать особые категории персональных данных, в отношении которых у нее нет права надзора. Министр обвинила Коваленко-Кылварт в неэтичном поведении и незнании законов, после чего председатель заседания прекратил рассмотрение темы, поскольку она вышла за рамки зарегистрированного вопроса.

Восьмой вопрос в рамках инфочаса касался вмешательства премьер-министра Кристен Михал во внутренние дела Латвии в связи с решением латвийского парламента выйти из Стамбульской конвенции. Инициатор вопроса Варро Вооглайд (pid: EYvDQyWULUg) резко раскритиковал заявление премьер-министра в Facebook, где Михал утверждала, что в латвийском парламенте существуют силы, для которых права и безопасность женщин не представляют ценности. Вооглайд счел, что подобное критическое вмешательство на уровне премьер-министра в решения парламента другой страны является совершенно неуместным и нарушает базовые принципы дипломатии. Кроме того, он оспорил ценность конвенции, заявив, что безопасность женщин зависит от национальных законов и их правоприменения, а не от декларативных соглашений.

Премьер-министр Михал защитила свою позицию, подчеркнув, что она полностью солидарна с премьер-министром Латвии Эвикой относительно ценности Стамбульской конвенции. Михал акцентировала внимание на цели конвенции — защите женщин от насилия и продвижении гендерного равенства. Она подтвердила, что правительство Эстонии не намерено выходить из конвенции, несмотря на предложение, выдвинутое EKRE. Михал согласилась с Вооглайдом лишь в той части, что уголовная политика (особенно условные сроки за преступления против личности) требует пересмотра, но при этом сочла, что высказывание мнения по более широким общественным вопросам является вполне уместным.

На заседании обсуждалось первое чтение законопроекта 682, инициированного Правительством Республики, о ратификации соглашения между Эстонской Республикой и Королевством Швеция об исполнении тюремных наказаний. Министр юстиции и цифровой политики Лийза-Лю Пакоста представила законопроект, подчеркнув успех Эстонии в виде низкого уровня преступности и пенитенциарной системы мирового класса. Министр подтвердила, что сдача тюрем в аренду является чрезвычайно выгодной для Эстонии с экономической точки зрения (Швеция покрывает все расходы, включая маржу риска, и создает новые рабочие места в сфере внутренней безопасности), а безопасность гарантирована: заключенные освобождаются в Швецию, а не в Эстонию, и принимаются только лица с тщательно проверенным прошлым. Оппозиция резко раскритиковала действия правительства, обвиняя Эстонию в превращении в «государство-субподрядчика» и игнорировании мнения местного сообщества (Тарту). Особое возмущение вызвал тот факт, что членам Рийгикогу не была предоставлена оценка угрозы, составленная Полицией безопасности (КАПО), что привело к ряду процедурных вопросов и требованиям о прекращении обсуждения. Председатель заседания Тоомас Кивимяги, а затем Арво Аллер, пытались разрешить ситуацию; последний даже объявил 15-минутный перерыв. Обсуждение продолжилось, но завершилось на этапе вопросов и ответов около 14:00, при этом первое чтение законопроекта так и не было завершено.

Рийгикогу обсудил проект постановления Рийгикогу № 678, представленный фракцией Центристской партии Эстонии, который предлагал Правительству Республики разработать порядок выплаты пенсионерам дополнительной ежегодной единовременной надбавки к пенсии (100 евро). Докладчик Лаури Лаатс подчеркнул, что это глубоко моральный вопрос, поскольку более 327 000 пенсионеров живут в условиях, когда стоимость жизни в последние годы росла значительно быстрее, чем пенсии, особенно цены на продукты питания и товары первой необходимости (рост более 40%). Он отметил, что коэффициент замещения пенсий в Эстонии (около 34%) является самым низким в Европейском союзе, и почти 40% пожилых людей находятся под угрозой бедности. Лаатс посчитал, что пособие стоимостью 33 миллиона евро посильно для государства и поможет облегчить трудности с проживанием для пожилых людей, одновременно стимулируя внутреннее потребление. В качестве источников покрытия фракция предложила ввести банковский налог и прогрессивный подоходный налог, а также сэкономить на расходах на бюрократию и "зеленый переход".

В ходе обсуждения был задан вопрос об универсальности пособия, на что Лаатс ответил, что законопроект предусматривает выплату всем пенсионерам, но возможность внесения исключений обсуждаема. Председатель Социальной комиссии Сигне Рийсало представила краткий обзор обсуждения в комиссии, отметив, что комиссия не разрабатывает решений, но указала на необходимость внеочередного повышения народной пенсии для сокращения бедности среди пожилых людей. В ходе прений Александр Чаплыгин и Март Хельме раскритиковали правительство, обвинив его в пренебрежении интересами пожилых людей и нарушении предвыборных обещаний. Социал-демократ Андре Ханимаги поддержал шаги по оказанию помощи пожилым людям, но подчеркнул необходимость системных решений. Проект постановления был вынесен на окончательное голосование, для принятия которого требовалось большинство голосов от состава Рийгикогу (51 голос). Проект был отклонен, набрав всего 22 голоса "за".

Обсуждение в Рийгикогу (Государственном собрании) было сосредоточено на проекте постановления Рийгикогу № 713, представленном фракцией Социал-демократической партии, который предлагал Правительству Республики повысить прожиточный минимум как минимум до 300 евро в месяц. Докладчик Хельмен Кютт подчеркнула, что действующий лимит в 200 евро (который с 2026 года поднимется до 220 евро) недостаточен и значительно ниже черты абсолютной бедности (345,80 евро). Целью законопроекта было предоставление более быстрой и адресной поддержки одиноким родителям, пожилым людям и лицам с низким доходом, особенно в холодные отопительные периоды. Социал-демократы также внесли поправку в государственный бюджет, чтобы сделать возможным повышение до 300 евро.

В ходе обсуждения было отмечено, что повышение прожиточного минимума до 300 евро повлечет за собой дополнительные расходы для государственного бюджета в размере около 12–13 миллионов евро в год, но эти деньги немедленно вернутся в экономику Эстонии через потребление. Представитель Социальной комиссии Ээро Мерилинд подтвердил, что, хотя цель законопроекта правильная, возможности государственного бюджета ограничены. Оппозиционные партии («Центристская партия», EKRE) поддержали это предложение, однако представитель EKRE Райн Эплер раскритиковал социал-демократов и Партию реформ за предыдущие повышения налогов, которые непропорционально сильно ударили по беднейшим слоям населения. При окончательном голосовании законопроект не получил поддержки, поскольку «за» проголосовали всего 28 членов Рийгикогу, что было недостаточно для достижения большинства голосов от состава Рийгикогу (51 голос).

Член Конституционной комиссии Пипи-Лийс Сиеманн представила доклад о втором чтении инициированного Правительством Республики проекта Закона 687 о внесении изменений в Закон об актах гражданского состояния, Закон о регистре народонаселения и Закон о государственной пошлине. Комиссия рассмотрела законопроект на двух заседаниях, обсудив позиции Министерства внутренних дел и предложения Союза городов и волостей Эстонии. При этом последние (например, исключение для цифровой подписи опекунов и улучшение системы бронирования) не получили поддержки министерства. Основное обсуждение касалось централизации полномочий по регистрации рождений в уездных центрах (помимо Нарвы). Цель этого — обеспечить более высокую компетентность в сложных случаях и избежать необходимости постоянного обучения чиновников 79 органов местного самоуправления, учитывая широкое использование электронных услуг.

В ходе прений Калле Грюнтал (Isamaa) подверг резкой критике централизацию полномочий, заявив, что это увеличит расходы и административную нагрузку для жителей сельских регионов, и сравнил действия государства с "мафией", взимающей налоги. В ответном слове Пипи-Лийс Сиеманн пояснила, что большинство регистраций осуществляется посредством электронных услуг, а органы местного самоуправления обязаны оказывать транспортную помощь тем, кому требуется обслуживание на месте. На голосование было поставлено поправочное предложение № 1 фракции Isamaa, которое было отклонено. Ведущая комиссия предложила завершить второе чтение.

Рийгикогу обсудил запрос, представленный министру инфраструктуры Кулдару Лейсу, относительно безопасности и регулирования мини-мопедов и легких персональных транспортных средств (СИМ), который был подан Лаури Лаатсом и другими членами Рийгикогу. Инициатор запроса Лаури Лаатс (pid: q-NH4yPMXTY) подчеркнул, что в этой сфере царит «беспорядок» как в части технического, так и юридического регулирования, сославшись на трагические происшествия (включая недавний несчастный случай со смертельным исходом в Тарту). Министр Кулдар Лейс поблагодарил за поднятие темы и представил статистику, отметив, что количество несчастных случаев, связанных с СИМ, за последние девять месяцев снизилось на 26%, но подчеркнул, что акцент сместился с арендных транспортных средств на частные СИМ, особенно среди детей 7–14 лет. Лейс подтвердил, что в Эстонии типы транспортных средств четко определены законом. Он изложил планы министерства: рассматривается повышение минимального возрастного предела для водителей СИМ и расширение требования о наличии права на управление для несовершеннолетних (велосипедные права). Также ведется работа по введению для арендных компаний обязанности применять надежные меры контроля возраста и идентификации. Министр пообещал, что под руководством Министерства климата будут разработаны поправки к закону, которые постараются внести в Рийгикогу до начала следующего сезона (весны). В последующих дебатах Анастасия Коваленко-Кылварт (pid: pRsZT2E8hTk) резко раскритиковала коалицию, обвинив ее в отклонении ранее представленных законопроектов Центристской партии (например, установление лимита на количество арендных транспортных средств, аренда шлемов, обязательное дорожное страхование) и обвинила правительство в том, что оно ставит интересы предпринимателей выше здоровья людей.

Обсуждение в Рийгикогу было сосредоточено на запросе, представленном министру социальных дел Кармен Йоллер, относительно кризиса финансирования здравоохранения. Запрос был инициирован членами Социал-демократической партии и других оппозиционных фракций во главе с Танелем Кийком. Авторы запроса указали на хронический дефицит Больничной кассы (200–300 миллионов евро) и недостаточное финансирование эстонского здравоохранения по сравнению со средними показателями ОЭСР и ЕС, предупредив, что бездействие правительства усугубит очереди на лечение и неравенство. Вопросы касались обеспечения устойчивости, покрытия дефицита 2026 года, привлечения частных средств в первичное звено и снижения доли собственного участия пациентов. Министр Йоллер признала проблему финансирования, но подчеркнула, что приоритетом правительства является прежде всего повышение эффективности расходов на здравоохранение и оптимизация больничной сети, чтобы обеспечить направление средств на цели, ориентированные на результат. Она пояснила, что дефицит бюджета 2024 года удалось сократить на 70 миллионов евро благодаря лучшему сбору социального налога и мерам по повышению эффективности. Йоллер раскритиковала оппозицию за сосредоточенность исключительно на доступности, подчеркнув важность качества лечения. Она подтвердила, что конкретные предложения правительства по долгосрочному финансированию будут представлены в феврале, но признала, что поиск значительного объема дополнительных средств потребует новых повышений налогов или изъятия ресурсов из других приоритетных областей, таких как государственная оборона. В ходе обсуждения также была поднята обеспокоенность по поводу двухуровневой медицины и будущего региональных больниц (например, Хийумаа) в контексте оптимизации больничной сети.

Обсуждение в Рийгикогу было сосредоточено на запросе № 812 о поддержке рождаемости, который был представлен министру социальных дел Кармен Йоллер членами Рийгикогу Яаком Валге, Рийной Солман и Лео Куннасом. Докладчик Яак Валге подчеркнул критическое состояние населения Эстонии, сославшись на анализ Министерства социальных дел, который подтверждает продолжающуюся тенденцию к снижению рождаемости. Валге подчеркнул, что задача государства состоит в том, чтобы обеспечить равные возможности для самореализации тем, кто желает иметь детей, и преодолеть препятствия, которые мешают созданию семьи.

Министр Кармен Йоллер ответила на запрос, подтвердив, что министерство работает над комплексной семейной политикой. Она опровергла обвинения в том, что анализ якобы вынуждает женщин рожать. Йоллер представила планы правительства, которые включают повышение гибкости родительского пособия (в том числе возможность выплаты его бабушкам и дедушкам), улучшение доступности жилья (использование средств пенсионного столпа в качестве залога по жилищному кредиту), а также расширение доступа к лечению бесплодия и услугам в области психического здоровья. Йоллер отметила, что комплексный план действий должен быть готов к весне 2026 года. В ходе дебатов были подняты вопросы об индексации семейных пособий, установлении Дня защиты детей в качестве государственного праздника, а также о передаче Правительственной комиссии по демографической политике под управление Государственной канцелярии, что министр поддержала. Пеэтер Эрнитс раскритиковал приоритеты правительства, поставив под сомнение необходимость больших оборонных расходов в контексте резкого падения рождаемости.

В Рийгикогу состоялся парламентский запрос (№ 826) к министру социальных дел Кармен Йоллер, касающийся недофинансирования услуг специального попечения. Запрос был инициирован социал-демократами во главе с Хельмен Кютт. Поводом для запроса послужил обзор Государственного контроля за 2025 год, в котором были отмечены серьезные недостатки в доступности услуг специального попечения. Хельмен Кютт подчеркнула, что в период с 2018 по 2024 год очереди почти удвоились, достигая 53 месяцев ожидания, а также то, что судебные решения, касающиеся мест в закрытых учреждениях специального попечения, остаются неисполненными. Она указала, что Министерство социальных дел запросило у правительства 195 миллионов евро на специальное попечение на четыре года, но получило лишь 4,2 миллиона евро на следующий год.

Министр Кармен Йоллер признала хроническое недофинансирование специального попечения и растущий спрос, особенно на круглосуточные услуги. Она отметила, что бюджет, тем не менее, увеличился (с 22,7 млн евро в 2015 году до 57,7 млн евро в 2026 году). Йоллер обозначила три шага для улучшения ситуации: увеличение вознаграждения поставщикам услуг на 4,2 миллиона евро в год для обеспечения возможности повышения заработной платы на 10%; установление 10-дневного срока принятия решения о предоставлении места, чтобы сократить количество пустующих мест; и открытие новых мест предоставления услуг в регионах с повышенным спросом (Таллинн, Харьюмаа, Тарту). Йоллер признала, что ситуация, когда граждане вынуждены обращаться в суд против государства для получения услуг, является недостойной и не соответствует принципам правового государства.

В ходе дебатов авторы запроса (Танель Кийк, Лаури Ляэнеметс) сосредоточились на приоритетах правительства, противопоставляя выделенные 4,2 миллиона евро на повышение зарплат «налоговому подарку» в размере более 100 миллионов евро, который получила более обеспеченная часть общества в результате отмены «налогового горба» (прогрессивной системы подоходного налога). Министр Йоллер выступила в защиту налоговой реформы, заявив, что она также принесет пользу людям со средним доходом и упростит налоговую систему, но подтвердила, что специальное попечение остается неизменным приоритетом в ее ведомстве.

Рийгикогу обсудил второе чтение законопроекта 692, инициированного Правительством Республики, о ратификации Соглашения между Эстонской Республикой и Султанатом Оман об избежании двойного налогообложения в отношении подоходных налогов и предотвращении уклонения от уплаты налогов. От имени Финансовой комиссии выступила Диана Ингерайнен, которая сообщила, что комиссия обсудила законопроект 14 и 21 октября и консенсусом приняла решение завершить второе чтение и провести окончательное голосование.

В ходе дебатов было задано несколько вопросов, которые касались экономического обоснования соглашения и уровня товарооборота между Эстонией и Оманом. Депутаты (Вадим Белобровцев, Лаури Лаатс, Пеэтер Эрнитс, Рене Кокк, Прийт Сибул) поинтересовались, какие конкретные дополнительные выгоды получит Эстония, каковы объемы товарооборота и какие виды предпринимательства заинтересованы в этом соглашении. Докладчик Диана Ингерайнен признала, что в комиссии не запрашивали и не получали обзора конкретных финансовых сумм или более широкого экономического видения, но упомянула, что инициатива заключения соглашения исходила, прежде всего, от IT-компаний. Пеэтер Эрнитс раскритиковал деятельность комиссии, обвинив ее в том, что она действует как «резиновый штамп» правительства. Также был поднят вопрос о целесообразности заключения такого соглашения в контексте авторитарного режима Омана и ограничений прав человека. Поскольку поправок представлено не было, законопроект был вынесен на окончательное голосование.

Министр юстиции и цифровых технологий Лийза-Лю Пакоста представила Рийгикогу (Парламенту) на первом чтении законопроект № 739, инициированный Правительством Республики, о внесении изменений в Закон о кибербезопасности и другие законы (транспонирование директивы NIS2). Министр подчеркнула необходимость принятия закона в связи с быстрым ростом киберугроз, приведя в качестве примеров успешную международную полицейскую операцию SIMCARTEL и кибератаки против эстонских больниц. Основная цель законопроекта — повысить уровень кибербезопасности в Европейском союзе и унифицировать правила.

Законопроект распространяет применение более строгих требований кибербезопасности примерно на 3000 новых организаций, увеличивая общее число субъектов в Эстонии приблизительно до 6500. Важным изменением также является то, что отныне за кибербезопасность будет отвечать вся организация, а не только конкретная жизненно важная услуга. Министр подтвердила, что целью было избежать «золочения» (избыточного регулирования) права Европейского союза, и представила новую таблицу с «светофором», которая поможет оценить точность транспонирования. В ходе обсуждений были подняты вопросы относительно сложной формулировки законопроекта (со ссылкой на критику со стороны Коллегии адвокатов и ITL) и отсутствия анализа экономического воздействия. Министр ответила, что точную стоимость оценить сложно, но государство предложит новым субъектам трехлетний переходный период, меры поддержки и бесплатные онлайн-курсы.

Председатель Комиссии по государственной обороне Калев Стойческу поддержал общие принципы законопроекта, отметив необходимость приведения его в соответствие с другими законами, находящимися на рассмотрении. Комиссия предложила завершить первое чтение.

Повестка дня сегодняшнего заседания была посвящена завершению процедуры первого чтения законопроекта № 696, инициированного Правительством Республики, о внесении изменений в Закон о рекламе и Закон о защите личных данных. Председатель заседания объявил, что ведущая комиссия внесла предложение о завершении первого чтения законопроекта. Данное предложение было принято, и первое чтение было объявлено завершенным. Одновременно был установлен срок подачи поправок, который был назначен на 17:15 5 ноября текущего года. Таким образом, первый пункт повестки дня был признан завершенным.

Рийгикогу обсудил второе чтение законопроекта № 655, инициированного Правительством Республики, о внесении изменений в Строительный кодекс и другие законы. Доклад представила член экономической комиссии Урве Тийдус. Основная цель законопроекта — обязать создавать необходимую инфраструктуру для высокоскоростного интернет-соединения в новых или капитально реконструируемых многоквартирных домах, чтобы облегчить работу строителей коммуникационной инфраструктуры, сэкономить расходы и ускорить развитие цифрового государства. Экономическая комиссия подготовила законопроект ко второму чтению 14 октября, привлекая к процессу около 50 заинтересованных групп.

Комиссия обсудила четыре поправки. Три предложения экономической комиссии (№ 1, 2 и 4) были приняты консенсусом. Они уточнили возмещение расходов, связанных с установкой и демонтажем активного оборудования мобильной телефонной сети, обеспечили большую правовую ясность для операторов связи (устранив абстрактное пространство для принятия решений, отсылающее к будущему) и изменили дату вступления закона в силу на 1 января 2026 года. Поправка № 3, представленная фракцией Isamaa, касающаяся запрета сооружений и символики, поддерживающих режимы, оккупировавшие Эстонию, была отклонена ведущей комиссией (2 — за, 4 — против), поскольку она не соответствовала предмету регулирования цифровой инфраструктуры законопроекта № 655. В ходе обсуждений были подняты вопросы об ограничениях на установку опорных мачт (50 м от дороги), а также о стандартах и условиях совместного использования кабельных каналов, на что докладчик ответила, что эти специфические темы не рассматривались комиссией при подготовке ко второму чтению. Второе чтение было завершено.

Рийгикогу обсудил в первом чтении инициированный Правительством Республики законопроект 688 о внесении изменений в Закон об организации местного самоуправления и связанные с ним законы. Министр региональных дел и сельского хозяйства Хендрик Йоханнес Террас в своем докладе подчеркнул, что Закон об организации местного самоуправления (KOKS), принятый в 1993 году, изменялся более ста раз, в результате чего закон стал фрагментированным и нуждается в упорядочении. Цель законопроекта — сократить бюрократию, повысить ясность и доверие к местному самоуправлению, а не писать новый закон. В качестве существенных изменений министр выделил сокращение бюрократии в советах, делегирование права принятия решений исполнительным органам и ведомствам, а также более четкое формулирование цели деятельности местного самоуправления, добавив создание безопасной среды проживания и поддержку предпринимательства. Также упрощается народная инициатива, и органам местного самоуправления (ОМС) предоставляется право осуществлять надзор за исполнением своих постановлений.

В ходе дебатов неоднократно акцентировалось внимание на финансировании новой задачи по поддержке предпринимательской среды, на что министр и представитель Конституционной комиссии Пипи-Лийс Зиеманн ответили, что KOKS является рамочным законом, а меры финансирования будут обсуждаться в других форматах. Также задавались вопросы по теме приостановления членства в совете для руководителей подведомственных учреждений, что было исключено из законопроекта для обеспечения консенсуса. Представитель Конституционной комиссии Пипи-Лийс Зиеманн подтвердила, что комиссия тщательно обсудила законопроект и все процедурные решения были приняты консенсусом. Планируемое время вступления законопроекта в силу — 1 января 2024 года, или, при необходимости, март 2024 года, чтобы предоставить самоуправлениям достаточное переходное время.

Обсуждение в Рийгикогу было сосредоточено на первом чтении законопроекта № 669 об изменении Закона о праздниках и памятных датах, инициированного фракцией Центристской партии Эстонии. Целью законопроекта было объявить 1 июня (День защиты детей) государственным праздником и выходным днем. Докладчик по законопроекту Вадим Белобровцев (Центристская партия) подчеркнул, что это является шагом, направленным на поддержку семьи, который укрепит семейные отношения и даст родителям возможность проводить время со своими детьми. Он отметил, что эту идею поддерживают 36 авторитетных организаций, а также указал, что в Эстонии мало выходных дней по сравнению со средним показателем по Европейскому союзу. Белобровцев раскритиковал противодействие правительства, представленное Министерством юстиции и цифровых технологий, которое в основном ссылалось на отсутствие анализа воздействия, хотя сама идея была признана положительной. Ряд депутатов (СДП, Isamaa) выразили решительную поддержку законопроекту, подчеркнув важность повышения ценности детей и улучшения демографической ситуации. Докладчик Конституционной комиссии Яак Валге (EKRE) пояснил, что комиссия не смогла принять решение об отклонении законопроекта (голосование: 4 за, 4 против). Поскольку на пленарном заседании ни одна фракция не внесла предложения об отклонении законопроекта, первое чтение было завершено без голосования, на основании Закона о регламенте и порядке работы Рийгикогу.

Рийгикогу обсудил в первом чтении законопроект 719, инициированный Правительством Республики, о внесении изменений в Закон об именах и Закон о государственной пошлине. Министр внутренних дел Игорь Таро представил законопроект, подчеркнув его цель — перевести процедуру смены имени в XXI век с использованием электронных услуг, автоматических решений и записей. Министр подчеркнул, что это технологический шаг, который снижает бюрократию и повышает доверие, назвав его «законопроектом о свободе» и «законопроектом об укреплении цифрового государства». Таро также отметил, что проект финансируется из Фонда восстановления и устойчивости Европейского союза, указав, что изменения должны быть внедрены до декабря 2025 года, чтобы избежать обязательства по возврату средств.

Самая острая дискуссия развернулась вокруг темы смены имен преступниками. Депутаты (Андре Ханимяги, Рийна Солман, Танель Кийк) выразили обеспокоенность тем, что новая автоматическая система не должна упрощать сокрытие криминального прошлого. Министр подтвердил, что существенные ограничения, защищающие общество (включая исключение возможности принятия имен живых лиц), будут установлены в новом комплексном законопроекте о Законе об именах, который будет подготовлен в течение текущего календарного года. Согласно текущему законопроекту, автоматические решения возможны только в простых случаях, связанных с родственными связями, которые могут быть проверены на основе данных реестра. Пеэтер Эрнитс (Центристская партия) поддержал содержание законопроекта, но раскритиковал его ускоренное рассмотрение, вызванное сроками европейского финансирования (во избежание штрафа в размере 120 миллионов евро). Вилья Тоомаст (Правовая комиссия) представила обзор обсуждения в комиссии, подтвердив, что сменить имя по-прежнему можно будет в четырех региональных отделах записи актов гражданского состояния, и что автоматическая смена имени разрешена один раз в жизни, при этом исключается использование имен общеизвестных лиц.

На заседании Рийгикогу был рассмотрен первый вопрос, который был адресован министру образования и науки Кристине Каллас (исполняющей обязанности премьер-министра) и касался продвижения ЛГБТ-тематики за счёт средств налогоплательщиков. Член Рийгикогу Александр Чаплыгин (U2iy-Elt4HU) начал дебаты, подчеркнув глубокий демографический кризис в Эстонии и спросив, как План действий по продвижению равных возможностей для ЛГБТИК-людей (2025–2030), подготавливаемый Министерством экономики, поможет повысить рождаемость. Он хотел узнать, какие финансовые и административные ресурсы планируется потратить на "ЛГБТ-пропаганду" по сравнению с пропагандой традиционной семьи и рождаемости.

Министр Каллас ответила, что целью плана действий является не демография, а защита прав и безопасности людей. Она подчеркнула, что это не кампания и не пропаганда, а практический рабочий инструмент, который решает глубоко укоренившиеся проблемы. Каллас привела тревожную статистику: 76% ЛГБТ-учащихся сталкивались со школьной травлей, каждый второй подвергался домогательствам, а 20% молодых людей часто думают о самоубийстве. Министр подтвердила, что отдельный бюджет для плана действий отсутствует, а мероприятия будут реализованы в рамках существующих программ, предлагая дополнительную поддержку врачам и учителям. Кроме того, Каллас подчеркнула, что государство поддерживает все семьи в равной степени, независимо от их состава. Пеэтер Эрнитс (c88zg8PwZqQ), задавший дополнительный вопрос, спросил, почему постоянно подчёркиваются права гомосексуальных людей и планируется ли также план действий для решения проблем гетеросексуальных людей. Министр ответила, что государство не делит людей на категории, и все жители Эстонии нуждаются в поддержке, особенно учитывая серьёзные проблемы безопасности и психического здоровья, с которыми сталкивается ЛГБТ-сообщество.

Второй вопрос повестки дня касался доступности услуг специального попечения, назначенных постановлением суда. Его задала член Рийгикогу Хельмен Кютт министру юстиции и цифровых технологий Лийса-Лю Пакоста. Кютт подняла серьезную проблему, заключающуюся в том, что ряд лиц, направленных постановлением суда в закрытое учреждение специального попечения (поскольку они могут представлять опасность для себя или других), находятся в очереди на получение этой услуги. Это создает большие трудности для местных самоуправлений и близких, которым приходится обеспечивать безопасность, часто с дополнительными расходами. Кютт спросила министра, что она посоветует: следует ли самоуправлениям обращаться в суд против государства или выставлять счета за дополнительные расходы Министерству социальных дел.

Министр Пакоста подтвердила, что Эстония является правовым государством и судебные решения должны исполняться. Она пояснила, что в качестве средств правовой защиты можно обратиться в административный суд либо с иском об обязании (если административный орган бездействовал), либо потребовать возмещения ущерба на основании Закона об ответственности государства (например, расходы на охранную фирму). Министр подчеркнула, что, хотя эти правовые инструменты существуют, целью государства, тем не менее, является быстрое и эффективное предоставление услуг. В последующих вопросах Кютт подчеркнула, что очереди длинные даже при переходе к менее стабильным услугам, и спросила о надежде на улучшение ситуации в бюджете на 2025 год. Пакоста признала, что у нее нет детального обзора сферы управления министра социальных дел, но подтвердила позицию Министерства юстиции и цифровых технологий: судебные решения должны исполняться, а приоритетом является обеспечение надзора за опасными лицами, даже если это означает временные решения, которые не полностью соответствуют стандартам услуг. Рийна Сиккут связала проблему с общим недофинансированием специального попечения и попросила министра поддержать предложение социал-демократов о внесении поправок в бюджет, направленное на создание новых мест и выплату достойной заработной платы. Пакоста ответила, что проект бюджета предусматривает повышение заработной платы, но повторила, что ее приоритетом является обеспечение общественной безопасности и оперативное осуществление надзора.

Депутат Рийгикогу Айвар Кокк направил запрос министру образования и науки Кристине Каллас (исполняющей обязанности премьер-министра) относительно структуры поступлений от налога на добавленную стоимость (НДС), прогнозируемых в государственном бюджете на 2026 год. Кокк выразил обеспокоенность тем, что доходы от НДС в размере 4,6 миллиарда евро представлены в бюджете одной строкой, в то время как акцизы детализированы. Он потребовал сообщить, какая часть этих доходов, согласно прогнозу, поступит от продажи электроэнергии и тепла, отметив, что доходная часть бюджета является «практически непрозрачной».

Министр Каллас пояснила, что НДС является унифицированным налогом, и Министерство финансов прогнозирует его общей суммой, опираясь на макроэкономические данные, такие как частное потребление, инвестиции и налоговые изменения, а не по видам деятельности или конкретным товарам. Она подчеркнула, что составить столь детальный прогноз невозможно. Каллас привела данные за 2024 год, согласно которым поступления НДС от энергетического сектора составили около 66 миллионов евро, что составляет менее 2% от общих поступлений по всем видам деятельности. Кокк остался при своем мнении, утверждая, что прогнозы потребления электроэнергии точны, и Министерство финансов должно быть в состоянии предоставить эти цифры. Министр посоветовала направить вопрос в письменной форме составителям прогноза, поскольку детальная разбивка не соответствует действующей модели прогнозирования.

Член Рийгикогу Вадим Белобровцев направил министру юстиции и цифровых технологий Лийзе-Лю Пакосте запрос относительно стоимости и скорости услуг связи в Эстонии, подчеркнув, что интернет-соединение в стране по-прежнему остается одним из самых медленных и дорогих в Европейском Союзе. Министр Пакоста пояснила, что в сфере мобильной связи официальную статистику цен искажают так называемые скрытые предложения, когда операторы предлагают более низкую цену клиентам, выразившим желание сменить оператора. Для решения этой проблемы будет ускорено время переноса номера, чтобы вынудить операторов сразу предлагать более выгодные цены. Что касается стационарного интернет-соединения, которое было основной проблемой, поднятой Белобровцевым, министр представила несколько мер. Анализ розничного рынка, проводимый Департаментом конкуренции, находится в работе. Кроме того, Telia была признана предприятием со значительной рыночной властью, что повлекло за собой 11 новых обязательств для оживления оптовой конкуренции. Также на рассмотрении Рийгикогу находится законопроект № 655, и выделено 45 миллионов евро на строительство дополнительных кабелей в сотрудничестве с местными самоуправлениями, при этом плата за подключение для потребителя ограничена 200 евро. Член Рийгикогу Анти Аллас спросил о долгосрочном плане обеспечения доступности быстрого интернета в сельской местности. Министр подтвердила, что, хотя для всеобщего покрытия потребуется около 800 миллионов евро, в бюджете на следующий год выделена рекордная сумма в 45 миллионов евро. В то же время рассматривается пересмотр действующего плана развития, поскольку покрытие всей необходимой суммы из государственного бюджета нереалистично, и ведется поиск более широких решений, включая улучшенные беспроводные соединения.

Член Рийгикогу Рийна Сиккут представила запрос министру образования и науки Кристине Каллас (исполняющей обязанности премьер-министра) по теме дополнительного образования, сосредоточив внимание прежде всего на сокращениях, произведенных Департаментом окружающей среды в сфере экологического образования. Сиккут отметила закрытие природных центров Эндла и Ийсаку, сокращение штата, а также изменение правил компенсации транспортных расходов, в результате чего экологическое образование получает почти вдвое меньше детей. Она раскритиковала решения правительства, которые, по ее оценке, непропорционально сильно бьют по регионам, удаленным от Таллинна, и спросила, ценится ли в образовании только академическая успеваемость (PISA) в ущерб более широким жизненным навыкам и региональному балансу. Министр Каллас сначала ответила, что решения Департамента окружающей среды о сокращениях не входят в сферу ее ведения, и она не может ответить на эти детали. Она представила обзор общего финансирования дополнительного образования, отметив, что местные самоуправления ежегодно финансируют эту сферу на 208 миллионов евро, большая часть которых направляется на спортивную инфраструктуру. В дополнительных вопросах Сиккут подчеркнула важность регионального аспекта, а Тийт Маран спросил, общалась ли министр с министром климата по поводу централизации системы природного образования. В итоге Каллас передала уточненную информацию, пояснив, что Министерство климата изменило систему финансирования, направляя средства напрямую на программы экологического образования, имеющие знак качества, а не на покрытие транспортных расходов. Хотя общий бюджет сократился на 200 000 евро, поддержка на каждую программу была увеличена для повышения качества. Каллас отметила, что система действует всего два месяца, и оценивать ее влияние пока рано.

Шестой сегодняшний вопрос был посвящен судебной реформе, инициированный членом Рийгикогу Рийной Солман и адресованный министру юстиции и цифровых технологий Лийзе-Люй Пакоста. Солман указала на растущий стресс среди судей и затягивание судебных разбирательств, сославшись как на обеспокоенность судей Харьюского уездного суда, так и на публичный призыв председателя Государственного суда Виллу Кыйве к реформированию системы. Солман спросила о видении министра, предпринимаемых шагах и существующем плане. Министр Пакоста подтвердила, что министерство разделяет эти опасения и в течение года интенсивно сотрудничало с представителями судебной системы. Она сослалась на законопроект 632, находящийся на рассмотрении Рийгикогу, который касается унификации рабочей нагрузки судей, назначения замещающих судей и возможности выплаты дополнительных вознаграждений с целью повышения эффективности работы судов. Пакоста также подчеркнула план по формированию одного уездного суда, одного административного суда и одного окружного суда, конституционный анализ которого является положительным, но который требует решения вопросов, связанных с местоположением. В уточняющем вопросе были затронуты региональные различия и судьба Йыхвиского здания суда. Министр подтвердила, что судопроизводство в Йыхви продолжится, но программа использования помещений была рационализирована. Что касается цифровых решений, Пакоста выразила признательность Финансовой комиссии Рийгикогу, которая выделила средства на разработку технического задания для новой судебной информационной системы, подчеркнув необходимость отделения цифрового развития судебной системы от исполнительной власти. Отвечая на вопрос Пеэтера Эрнитса об отношении судейского корпуса, министр сообщила, что судьи предоставили исчерпывающую обратную связь, которая помогла существенно улучшить законопроект. Пакоста подчеркнула, что основная цель реформы — обеспечить гражданам и предприятиям Эстонии более быстрые, юридически более надежные и предсказуемые судебные решения, поскольку статистика показывает замедление разбирательств, несмотря на рост числа судей.

Член Рийгикогу Яанус Карилайд подал запрос (арупяримине) министру образования и науки Кристине Каллас, исполнявшей обязанности премьер-министра, по теме "Беспорядок в управлении государством". Карилайд начал с резкой критики низкого уровня поддержки правительства (сославшись на 2%) и положения министра, исполняющего обязанности премьер-министра, обвиняя коалицию в неспособности решить проблемы в здравоохранении, финансах, энергетике и запуске экономики. Он прямо спросил, обсуждало ли правительство отставку или серьезную реорганизацию (перестановку) кабинета.

Министр Каллас отвергла критику, подчеркнув, что демократический мандат должен быть выполнен до марта 2027 года. Что касается энергетики, она отметила, что беспорядок является наследием предыдущих правительств, и нынешняя коалиция предприняла решительные шаги для избавления от зависимости от России. В экономическом вопросе Каллас скорректировала утверждения Карилайда об инвестициях, отметив, что Эстония является крупнейшим инвестором в Европейском Союзе по доле от бюджета. Причиной экономического спада она назвала застой в обрабатывающей промышленности (особенно в деревообрабатывающей), который вызван проблемами на рынке недвижимости Северных стран и трудностями с доступностью сырья. В дополнительном вопросе Рийна Солман затронула демографические проблемы в сфере образования. Каллас пояснила, что, хотя сокращение числа учащихся и учебная миграция влияют на сельские школы, правительство создало меру поддержки для небольших шестиклассных школ, чтобы обеспечить их устойчивость.

Инфочас Рийгикогу продолжился в формате, в котором члены Рийгикогу могли регистрировать вопросы членам Правительства Республики. Первым Александр Чаплыгин задал вопрос министру юстиции относительно Регламента Европейского Союза о прозрачности политической рекламы, выразив обеспокоенность его влиянием на конституционную свободу собраний, особенно в контексте демонстраций профсоюзов. Министр юстиции подтвердил, что Эстония не поддержала Регламент из-за его неясности, и подчеркнул, что он не ограничивает право на проведение демонстраций. Он отметил, что из-за нечеткости формулировок Эстония на начальном этапе ограничится устными консультациями, а не наказаниями. Далее последовал острый политический спор между Яанусом Карилайдом и министром финансов Юргеном Лиги. Карилайд раскритиковал слабые результаты Партии реформ на местных выборах и потребовал от Лиги самокритики в отношении налоговой политики и отсутствия экономического видения. Лиги ответил агрессивно, обвинив Карилайда в клевете и личной несостоятельности, и защитил свою компетентность в качестве аналитика и экономиста, отрицая, что экономика Эстонии относится к «грязевой лиге». Министр образования ответил на два вопроса Пеэтера Эрнитса. Первый касался выставки букварей в Паламузе, где Эрнитс удивился, почему представлены буквари Украины, но отсутствуют финские, шведские и российские. Министр пояснил, что выставка является результатом международного сотрудничества с конкретными школьными музеями, а Эстония не сотрудничает со школьными музеями России из-за различий в ценностном пространстве. Второй вопрос Эрнитса касался безработицы среди молодежи и утверждения, что она затрагивает в основном украинскую молодежь. Министр объяснил различия в статистике безработицы и подчеркнул важность нового закона, обязывающего молодежь получать как минимум профессиональное или среднее образование для повышения их конкурентоспособности на рынке труда. Рийна Солман задала министру финансов вопрос о том, чтобы сделать демографическую политику межотраслевой, чтобы каждый министр, включая министра финансов, учитывал влияние своих решений на рождаемость. Лиги повторил свою позицию о том, что семейная политика должна быть сосредоточена на услугах (образование, здравоохранение), а не на неизбирательной раздаче наличных денег, и что устойчивость государства важнее для детей, чем социалистическая система пособий.