Пленарные заседания

Рийгикогу обсудил предложение канцлера права Юлле Мадизе о приведении пункта 1 части 2 статьи 182 Гражданского процессуального кодекса (ГПК) в соответствие с Конституцией. Канцлер права указала, что действующее положение не позволяет учитывать неотложные расходы лица на питание, лекарства и предметы гигиены при принятии решения о предоставлении процессуальной помощи в неисковом производстве. Это ставит наиболее уязвимых членов общества (например, людей с ограниченными возможностями) в ситуацию, когда им приходится выбирать между правом на обращение в суд и покрытием основных жизненных расходов, что противоречит статье 15 Конституции.

Представитель Конституционной комиссии Пипи-Лийс Зиманн сообщила, что комиссия поддержала предложение консенсусом, посчитав, что, хотя Министерство юстиции и усматривало достаточную дискрецию у судов, нынешняя формулировка закона создает правовую неясность и привела к неконституционным ситуациям. Представитель Правовой комиссии Андре Ханимяги подчеркнул, что обсуждение в их комиссии было напряженным, и мнения относительно нарушения Конституции разошлись. Правовая комиссия приняла решение не поддерживать предложение (3 голоса против, 2 — за). Однако при голосовании на пленарном заседании предложение канцлера права получило широкую поддержку.

Вторым пунктом повестки дня рассматривалось предложение канцлера юстиции привести регулирование строительной запретной зоны Закона об охране природы в соответствие с Конституцией. Юлле Мадизе, канцлер юстиции, расширила рамки предложения таким образом, чтобы не пострадала цель защиты побережья, снизились административные расходы, а права землевладельцев не были необоснованно ограничены. Порядок производства остался тем же, что и по первому пункту, а обсуждение предложения состоялось совместно с представителями министерств, которые предположили, что изменения могут быть практически применимы и что цели охраны природы будут сохранены.

В ходе обсуждения было отмечено, что перечень исключений установлен слишком ограниченно, и современная ситуация требует гибкости – например, канализационная труба, водопропускная труба (кювет) и небольшой мостик, которые позволили бы, например, заниматься наземным или водным земледелием (аквакультурой) или проводить работы по обслуживанию, не должны требовать подробной детальной планировки. В законе отсутствует исчерпывающий перечень всех исключений, и существует необходимость в более простой процедуре; при этом было подчеркнуто, что право собственности может быть ограничено только в общественных интересах, и такое ограничение должно быть необходимым и разумным. Представители комиссии и министерств подтвердили, что у них есть желание и план проанализировать это и, при необходимости, расширить исключения или разрешить подачу заявления на получение разового разрешения. В итоге комиссия поддержала предложение канцлера юстиции и приняла решение привести данный вопрос в соответствие с Конституцией, а также снизить административные расходы и нагрузку на собственников, продолжая при этом выполнять цели охраны природы.

Рийгикогу обсудил предложение канцлера права Юлле Мадизе привести положения Закона о пособии по трудоспособности (ЗПТ) в соответствие с Конституцией. Канцлер права пояснила, что действующий закон создает неравноправное положение для людей с отсутствующей или частичной трудоспособностью, которые при прекращении трудовых отношений получают крупный окончательный расчет. Поскольку окончательный расчет может включать оплату за несколько месяцев (например, отпускные или компенсации), это временно поднимает доход выше пороговой суммы для выплаты пособия, в результате чего пособие по трудоспособности сокращается или его выплата прекращается. По оценке Мадизе, это противоречит частью 2 статьи 28 и частью 1 статьи 12 Конституции, приведя в пример случай, когда человек с ограниченными возможностями понес вследствие этого ущерб в размере 500 евро. Как Конституционная комиссия (представитель Катрин Кууземяэ), так и Социальная комиссия (представитель Ынне Пиллак) единогласно поддержали предложение канцлера права. Обе комиссии подчеркнули, что голосование касается только поддержки предложения, а не поиска конкретного решения. В ходе голосования Рийгикогу поддержал предложение канцлера права и поручил Социальной комиссии инициировать соответствующий законопроект.

На текущем заседании приступили к обсуждению второго чтения законопроекта № 400, инициированного Правительством Республики, о внесении изменений в Закон о дорожном страховании и связанных с ним изменений в другие законы. Докладчик Комиссии по экономическим вопросам Марио Кадастик представил обзор хода рассмотрения законопроекта после первого чтения, отметив, что к крайнему сроку подачи поправок поступило два предложения от фракции Центристской партии, которые были сосредоточены на положениях о возмещении неимущественного вреда. Ведущая комиссия рассмотрела в общей сложности 17 поправок. Большинство из них (1–7, 9–13, 15–17) являлись предложениями самой ведущей комиссии и получили полную поддержку. Предложения фракции Центристской партии № 8 и № 14 было решено не принимать во внимание, хотя, по словам Кадастика, поднятые существенные вопросы были решены. После рассмотрения поправок и в отсутствие прений ведущая комиссия постановила завершить второе чтение законопроекта и направить его на третье чтение 12 июня.

Пункт повестки дня касался третьего чтения законопроекта 398 о рынке криптоактивов, инициированного Правительством Республики. В ходе обсуждений оппозиционные фракции выразили решительное несогласие с законопроектом, критикуя его негативное влияние на деловую среду Эстонии и криптосектор. Андрей Коробейник (Центристская партия) подчеркнул, что новое регулирование сделает Эстонию непривлекательной для криптофирм и усугубит бюрократию, требуя от компаний многократной подачи данных, что противоречит обещаниям правительства. Он также связал данный законопроект с более широкими ошибками в экономической политике правительства.

Урмас Рейнсалу (Isamaa) использовал свое время для выступления в основном для того, чтобы выразить протест против следующего пункта повестки дня — закона об автомобильном налоге, обвинив правительство в неконституционной деятельности и нарушении процессуальных норм, а также призвав людей выразить свой протест на выборах. Варро Вооглайд (EKRE) поддержал критику криптосектора, отметив, что законопроект требует новой полномасштабной процедуры лицензирования при переходе под контроль Финансовой инспекции в 2026 году, что разрушает репутацию Эстонии как IT-государства и отпугивает инвестиции. После короткого перерыва, запрошенного заместителем председателя Финансовой комиссии, было проведено окончательное голосование, в результате которого законопроект был принят в качестве закона.

Вторым пунктом повестки дня рассматривалось второе чтение законопроекта 364 о Законе о налоге на моторные транспортные средства, инициированного Правительством Республики. Целью законопроекта было введение налога на моторные транспортные средства (ежегодного налога) вместе с регистрационным сбором, который должен поступать в государственный бюджет начиная с 2025 года и который будет направлять потребление и выбор транспортных средств в пользу автомобилей с более низкой нагрузкой загрязнения. Основной механизм законопроекта состоял из двух компонентов: (1) ежегодный налог, уплачиваемый ежегодно владельцем моторного транспортного средства, и (2) регистрационный сбор при первом ввозе транспортного средства в страну или при его первой передаче права собственности. Исследование, консультационное мероприятие и экспертные заключения выявили ряд нюансов: требования Европейского Союза относительно равного обращения и налоговых льгот для лиц с ограниченными возможностями и семей; возрастные коэффициенты и амортизационные механизмы в случае регистрационного сбора; исключения, касающиеся автомобилей, представляющих культурную ценность, и автомобилей музейного типа; а также предполагаемая необходимость интеграции с замечаниями Европейской комиссии. Финансовая комиссия работала над законопроектом в течение десяти заседаний и организовала консультационное совещание при содействии Комиссии по делам сельской жизни, где заинтересованные группы и организации представили свои мнения. Важной частью процедуры было уведомление о технических нормах и обсуждение правовых вопросов Европейского Союза, включая замечания, касающиеся связи регистрационного сбора со статьей 110 и возможной дискриминации. Самым крупным изменением в законопроекте после первого чтения стало расширение регистрационного сбора на случай первой смены владельца, что означало расширение существующей налоговой базы; при этом были согласованы механизмы амортизации и возврата регистрационного сбора, если транспортное средство вывозится из страны. На консультационном совещании были подняты мнения от комиссий по окружающей среде, социальным вопросам и культуре, и они были учтены при формировании законопроекта. В итоге Финансовая комиссия договорилась, что для второго чтения законопроекта принципы рассмотрения и объединение поправок должны быть реализованы по параграфам; 831 поправка была направлена в виде 19 консолидированных предложений, а многие другие остались неучтенными. Процедурно было решено завершить срок подачи других видов поправок и назначить окончательное голосование по второму чтению законопроекта на 12 июня 2024 года. В целом, данный пункт повестки дня представлял собой сложную, совместную и техническую процедуру, целью которой было тонкое распределение позиций различных заинтересованных групп и учет европейских правовых требований.

Третьим пунктом повестки дня обсуждалось второе чтение законопроекта № 417, инициированного Правительством Республики, о внесении изменений в Закон о государственной пошлине и связанных с этим изменениях в другие законы. В центре внимания законопроекта находилось снижение ставок государственной пошлины, и, кроме того, в рамках его рассмотрения на заседаниях комиссии можно было дополнительно обсудить связанные с этим поправки, представленные фракциями «Отечество» (Isamaa) и Центристской партии, а также профессиональными объединениями, такими как Эстонское общество охотников и Эстонский союз владельцев оружия. Рийгикогу также рассмотрел ставки государственной пошлины за срочное ходатайство о выдаче паспортов, ID-карт, регистрацию брака и ходатайства о гражданстве, а также соображения, касающиеся некоторых коммерческих интересов и вопросов безопасности, включая разрешения на оружие и связанные с этим процедуры. Были заданы вопросы и высказаны различные точки зрения – в основном подчеркивалось, что при планировании ставок пошлины необходимо учитывать фактические расходы и избегать чрезмерной нагрузки на граждан, особенно в отношении несовершеннолетних, пенсионеров и людей с ограниченными возможностями.

Правление обсудило второе чтение проекта закона 415, инициированного Правительством Республики, о внесении изменений в Пенитенциарный кодекс и связанных с этим изменений в другие законы (увеличение размера штрафной единицы). Докладчиком, представившим данный вопрос, была Вилья Тоомаст, член Правовой комиссии Рийгикогу. Комиссия рассмотрела четыре заключения и обсудила четыре поправки, предложенные фракцией Центристской партии; сама комиссия внесла одну поправку, и по результатам обсуждений было заявлено, будет ли законопроект объединен с поправками к другим законам или нет. Общая цель обсуждения заключалась в оценке размера и критериев штрафной единицы, а также в определении необходимости дополнительных изменений и ограничений.

Данный пункт повестки дня касался второго чтения законопроекта 376 о кредитных инкассо и покупателях, инициированного Правительством Республики. Председатель Правовой комиссии Эдуард Одинец представил подробный доклад, пояснив, что это совершенно новый закон, который подчиняет кредитные инкассо и покупателей долгов надзору Финансовой инспекции. Законопроект регулирует только те коллекторские фирмы, которые занимаются взысканием задолженностей, возникших по кредитам банков и других кредиторов. Комиссия обсуждала подготовку законопроекта на четырех заседаниях, широко привлекая заинтересованные стороны, включая суды, банковские союзы и Инспекцию по защите данных.

Основные темы обсуждения касались объема документации, которую кредитор должен передать коллекторской фирме при переуступке требования, чтобы подтвердить анализ кредитоспособности потребителя, избегая при этом разглашения коммерческой тайны. В итоге был достигнут компромисс, удовлетворяющий все стороны. Комиссия решила оставить нерешенными в рамках данного законопроекта более сложные темы, такие как снижение ставки стоимости кредита и ограничение ночного кредитования, отложив их до обсуждения будущих законопроектов (например, позитивный кредитный реестр и транспонирование потребительской директивы). Правовая комиссия представила и полностью учла 16 поправок, и второе чтение было завершено консенсусом.

Данный пункт повестки дня касается второго чтения законопроекта 413 о внесении изменений в Закон о деятельности по обеспечению безопасности, инициированного Правовой комиссией. Перед Рийгикогу с докладом выступит член Правовой комиссии Анти Хаугас, чья речь подытожит руководящие принципы работы комиссии и предысторию процесса разработки законопроекта. Законопроект соответствует мнениям Инспекции по защите данных, на основании которых было внесено три поправки: одна техническая и две содержательные, уточняющие текст, включая разграничение пунктов 7 и 7(1) части 1 статьи 10, а также основания для использования, хранения и удаления записей в рамках производства по проступкам. Поправки, внесенные ко второму чтению, не меняют основного содержания законопроекта, но делают текст более ясным. Ведущая комиссия сообщила, что законопроект будет включен в повестку дня пленарного заседания 5 июня, направлен на третье чтение и, при необходимости, включен в повестку дня 12 июня. Все решения были приняты консенсусом.

Пунктом повестки дня стало второе чтение проекта Закона 436 о внесении изменений в Закон об авиации, инициированного Правительством Республики. С докладом выступил Андрес Сутт, член Комиссии по экономическим вопросам, который пояснил, что комиссия обсудила законопроект 3 июня и проголосовала за принятие пяти поправок технического характера. Единственное продолжительное обсуждение касалось взаимосвязи между распоряжением министра и решением Департамента транспорта о применении, в результате чего была внесена ясность в данный вопрос. Ведущая комиссия консенсусом приняла решение предложить завершить второе чтение и вынести законопроект на окончательное голосование 12 июня.

После доклада обсуждения были немедленно открыты и закрыты, поскольку желающих выступить не было. Затем были рассмотрены пять поправок, представленных Комиссией по экономическим вопросам, принятие которых комиссия полностью поддержала. Поскольку все поправки были рассмотрены и учтены, второе чтение проекта Закона 436 было завершено по предложению ведущей комиссии.

В повестке дня рассматривалось второе чтение проекта Закона 356, инициированного Правительством Республики, о внесении изменений в Закон об организации энергетического сектора и другие законы. Докладчиком выступил Марио Кадастик, член Экономической комиссии (фракция Isamaa). Первое чтение состоялось 5–6 марта; крайний срок подачи поправок был установлен на 20 марта, при этом комиссия и Министерство климата подготовили часть поправок в соответствии с поступившими мнениями. Всего было рассмотрено 20 поправок, которые обсуждались на заседаниях 30 мая и 3 июня. Основное внимание уделялось новым поправкам, разработанным на основе полученных отзывов, а также принятию процедурных решений относительно порядка продолжения второго чтения.

Следующим пунктом повестки дня является обсуждение в Рийгикогу второго чтения законопроекта № 429, инициированного партией «Валепартей» (Valepartei), о внесении изменений в Закон о дорожном движении и Закон о полиции и пограничной охране. Цель законопроекта — внести изменения в отраслевые нормативные акты и тем самым охватить как положения, касающиеся организации дорожного движения, так и процессуальные положения, касающиеся парковки и участия других пешеходов. Первое чтение состоялось 15 мая, а к 22 мая поступило одно поправочное предложение, за которым последовали обсуждения, основанные на опыте и точках зрения различных сторон. Комиссия по экономическим вопросам собиралась для обсуждения законопроекта 28 мая и 3 июня, и были заслушаны все стороны, при этом особое внимание было уделено вопросу парковки на тротуарах. Было внесено восемь поправочных предложений, одно из которых было представлено членом Рийгикогу, и его содержание было учтено по существу. Был принят ряд процедурных решений, и ведущая комиссия рекомендовала завершить второе чтение и перейти к третьему чтению, а при необходимости провести окончательное голосование. Также очевидно, что данный законопроект требует определенных действий и составления графика будущих заседаний. В целом, видно, что обсуждение постепенно переходит в заключительную фазу, где завершение второго чтения открывает путь для последующих шагов, но окончательные результаты зависят от дальнейшей процедуры.

Пункт повестки дня касался первого чтения законопроекта 443 об изменении Закона о подоходном налоге, инициированного Правительством Республики. Цель законопроекта — смягчить региональное неравенство в Эстонии, где высокооплачиваемые рабочие места и благосостояние сосредоточены в основном в Харьюмаа и Тартумаа, что ставит органы местного самоуправления (ОМС) на периферии в сложное финансовое положение. Министр по делам регионов Пирет Хартман пояснила, что, поскольку из-за дефицита государственного бюджета невозможно существенно увеличить фонд выравнивания, предлагается механизм перераспределения подоходного налога. Это заключается в постепенном увеличении доли подоходного налога, выделяемой из государственной пенсии физического лица-резидента, и уменьшении доли, выделяемой из прочего налогооблагаемого дохода, пока обе части не станут равными (10,23%) к 2027 году. Это должно расширить налоговую базу тех ОМС, где проживает больше пожилых людей и ниже средний доход.

Представитель Финансовой комиссии Мадис Каллас подтвердил, что комиссия считает законопроект крайне важным и получила исчерпывающие ответы от чиновников министерства относительно вовлеченности и влияния модели финансирования. В ходе обсуждений Анти Аллас от имени фракции Социал-демократической партии поддержал законопроект, подчеркнув его необходимость для сохранения способности ОМС предоставлять минимальные услуги. Первое чтение было завершено, и крайний срок подачи поправок был назначен на конец июня.

На повестке дня Рийгикогу стоит первое чтение инициированного Правительством Республики проекта Закона 428 о внесении изменений в Закон о бухгалтерском учете. Целью законопроекта является улучшение использования электронных счетов (э-счетов) и снижение препятствий в частном секторе, мешающих более широкому распространению э-счетов. Законопроект устраняет двойные стандарты между эстонскими и европейскими э-счетами, сохраняя только европейский стандарт. Также отменяется обязанность всегда представлять только э-счета организациям публичного сектора, но при этом закрепляется право требовать от продавца представления э-счетов тем подотчетным лицам (бухгалтерским обязанным лицам), которые зарегистрированы в Коммерческом регистре в качестве получателей э-счетов, что охватывает все организации публичного сектора.

В ходе обсуждения было одобрено направление процедурных действий: Комиссия по экономическим вопросам занималась законопроектом в течение двух заседаний (14 и 27 мая). 27 мая было принято процедурное решение внести законопроект в повестку дня пленарного заседания 5 июня 2024 года и внести предложение о завершении первого чтения. Наконец, открываются прения, и предложение ведущей комиссии состоит в том, чтобы завершить первое чтение, что приводит к следующим подтверждениям сроков и завершения процедуры: крайний срок подачи поправок — 20 июня в 17:15, и завершение рассмотрения данного пункта повестки дня.

Первое чтение законопроекта 434 касается инициированных правительством поправок к Закону о подоходном налоге и Закону о накопительных пенсиях, сфокусированных на актуализации регулятивной базы инвестиционных счетов. Основные цели – повышение гибкости и учет потребностей мелких инвесторов: перечень финансовых активов инвестиционного счета расширяется, а сам счет можно будет открыть не только в банке, но и в инвестиционной компании, платежном учреждении и учреждении электронных денег. Расширяется перечень активов, включая покрытые облигации, регулируемое краудфандинговое финансирование и регулируемые криптоактивы. Также предусмотрены положения, имеющие обратную силу, начиная с начала 2024 года, а положения, касающиеся криптоактивов, вступят в силу 1 января 2025 года. Законопроект сопровождается обсуждением и работой комиссий, а также предложением о включении в повестку пленарного заседания 5 июня и завершением первого чтения, с указанием сроков и последующих пунктов повестки дня.

Заседание Рийгикогу началось с процедурного вопроса о местонахождении премьер-министра Каи Каллас, на который был дан ответ, что она находится с зарубежным визитом в Норвегии. Затем перешли к обсуждению вопроса министра иностранных дел Маргуса Цахкна (исполняющего обязанности премьер-министра) и члена Рийгикогу Вадима Белобровцева на тему эстонско-грузинских отношений, который был сосредоточен на участии Цахкна в антиправительственной демонстрации в Тбилиси 15 мая.

Белобровцев (pid: TqT5YjnBr0U) спросил, было ли поведение министра иностранных дел, когда он присоединился к антиправительственной демонстрации и выступил на ней, уместным, и не представляло ли это собой вмешательство во внутренние дела Грузии. Цахкна защитил свои действия, объяснив, что это был совместный визит министров иностранных дел Эстонии, Латвии, Литвы и Исландии, который был вызван существенным отступлением правительства Грузии от обещаний, данных Европейскому Союзу, особенно в связи с принятием так называемого закона об иностранных агентах. Цахкна подчеркнул, что правительство Грузии распространяло дезинформацию, будто министры ЕС поддерживают их действия, поэтому публичное выступление на демонстрации было единственно возможным шагом для поддержки проевропейского курса грузинского народа и опровержения лжи. Лаури Лаатс (pid: dCJrTlUxNYA) обвинил Цахкна в превышении дипломатических полномочий и в неблагонадежности эстонского правительства. Цахкна ответил, что ситуация в Грузии является более широкой темой для Европейского Союза, и упомянул, что ЕС и США рассматривают возможность введения санкций в отношении правительства Грузии, подтвердив, что его действия были правильными и необходимыми.

Данный пункт повестки дня посвящен налоговой политике и сложной ситуации с государственным бюджетом. Хелир-Вальдор Сеэдер задал премьер-министру Маргусу Цахкна вопрос, возникший в контексте внешней среды, сфокусировавшись на политике правительства по сокращению расходов и проблеме доверия. По сути, была поднята обеспокоенность по поводу разрыва между обещаниями коалиции и ее реальными действиями: предполагаемые жесткие сокращения в реформах поддержки семей с детьми, отмена освобождения пенсий от подоходного налога, а также прозрачность всей бюджетной политики. Дебаты также затронули вопрос автомобильного налога и положение коалиции, где всеобъемлющее сокращение расходов и пересмотр затрат на государственное управление кажутся неизбежными. Вместо принятия решений, основное внимание было уделено обсуждению того, как улучшить финансирование в сложной экономической ситуации и восстановить доверие к Рийгикогу и правительству.

В рамках данного пункта повестки дня обсуждался визит премьер-министра Каи Каллас на заседание Бильдербергской группы, проходившее в Испании (30 мая – 2 июня). Член Рийгикогу Арво Аллер обратился к министру иностранных дел Маргусу Цахкна (замещавшему премьер-министра) с вопросом, участвовала ли Каллас во встрече в качестве представителя правительства или как частное лицо. Он также подверг критике секретность заседаний Бильдербергской группы, сославшись на «Правило Чатем-хауса» и на спекуляции относительно установления нового мирового порядка.

Министр Цахкна выступил в защиту участия премьер-министра, подчеркнув, что это является признанием внешней политики Эстонии и что подобные конфиденциальные дискуссии на высоком уровне абсолютно необходимы для формирования политики безопасности и внешней политики Эстонии в текущей сложной геополитической обстановке. Он подтвердил, что Каллас участвовала именно как премьер-министр, хотя и не смог уточнить, было ли это время официально оформлено как отпуск или как рабочее время. Вслед за этим Хелле-Мооника Хельме задала уточняющий вопрос, подвергнув критике участие главы суверенного государства в «секретных встречах» и выразив обеспокоенность тем, что неправительственные организации фактически руководят политикой Эстонии. Это привело к острой политической конфронтации с Цахкна, который обвинил партию Хельме в продвижении кремлевских нарративов и стремлений, ограничивающих свободу, что Хельме, в свою очередь, категорически отрицала.

Четвертый пункт повестки дня был представлен Рийгикогу по вопросам здравоохранения. Вопрос касался нехватки врачей-специалистов в Ида-Вирумаа и коэффициентов переработки в больницах, которые в долгосрочной перспективе координируются между Больничной кассой (Tervisekassa) и самими больницами. Коронакризис часто ограничивал доступность врачей-специалистов, и теперь, на фоне восстановления, которое, по-видимому, наступило в течение двух лет, количество обращений к врачам заметно возросло. В то же время больничная сеть была вынуждена продолжать лечение в соответствии с условиями договора, которые включают коэффициенты 0,7 для амбулаторной работы и 0,3 для стационарного лечения. При превышении объема переменные расходы покрываются в основном за счет оплаты труда, но постоянные расходы остаются в рамках договора. Была подчеркнута необходимость изыскать краткосрочное и среднесрочное финансирование в размере 30–50 миллионов евро для обеспечения устойчивости медицинских услуг и предотвращения принудительных отпусков в декабре. Кроме того, было признано влияние стареющего населения и необходимость увеличения объема услуг, вызванная неравномерным ростом спроса между регионами.

Первый пункт касается исполнения министром иностранных дел Маргусом Цахкна обязанностей премьер-министра, а также общего обзора деятельности правительства и премьер-министра. Вопрос члена Рийгикогу Александра Чаплыгина был сосредоточен на участии в Бильдербергской встрече, а также на том, проинформировала ли Кая Каллас правительство об обсуждавшемся и какие обязательства она взяла на себя от имени Эстонского государства. Это вызвало дискуссию о прозрачности, ответственности за принятые решения и определении позиции страны в контексте внешней политики.

Седьмой вопрос касался налоговой политики, и соответствующие ответы и намерения Рийне Сиккут представил член Рийгикогу Март Маастик. Обсуждение было сосредоточено главным образом на взаимодействии между возможным введением автомобильного налога и «налоговым горбом» (прогрессивным подоходным налогом) для низкооплачиваемых работников и семей, а также на разногласиях внутри коалиции относительно планируемых изменений. Партии «Отечество» (Isamaa) и социал-демократы представили свои взаимные разногласия: коалиция стремится смягчить неравенство доходов и одновременно обеспечить устойчивость бюджета, что иногда приводит к пересмотру налоговых вопросов, таких как повышение минимальной заработной платы и рассмотрение автомобильного налога. Во второй части внимание было уделено освобождению от подоходного налога средней пенсии по старости и его влиянию на пенсионеров, подчеркивая необходимость сбалансировать доходы и обеспечить справедливость налоговой системы для населения с самыми низкими доходами.

Пунктом повестки дня стало третье чтение законопроекта № 390, инициированного Правительством Республики, о внесении изменений в Закон об услугах информационного общества, Закон об авторском праве и Закон о порядке налогообложения. После представления пункта повестки дня были открыты прения, но, поскольку запросов на выступление не поступило, председатель заседания быстро их закрыл. По предложению ведущей комиссии было проведено окончательное голосование по законопроекту. В голосовании приняли участие 66 членов Рийгикогу, из которых 61 проголосовал за принятие законопроекта, 3 — против, и 2 воздержались. Законопроект № 390 был принят в качестве закона. При этом председатель заседания обосновал необходимость обычного двухминутного периода ожидания перед окончательными голосованиями, чтобы обеспечить участие всех членов.

Заседание было посвящено третьему чтению и окончательному голосованию по инициированному Правительством Республики проекту Закона 401 о внесении изменений в Закон об организации медицинских услуг и другие законы. В ходе обсуждений выступили Танель Кийк (Социал-демократическая партия) и Лийза-Лю Пакоста (Eesti 200). Танель Кийк подчеркнул преемственность политики здравоохранения и приветствовал изменения, сопутствующие законопроекту, такие как замена термина «общая врачебная помощь» на более четкий термин «помощь семейного врача», создание новых оснований для реорганизации списков пациентов, а также введение в закон понятия «центр здоровья». Он также выделил изменения, касающиеся полномочий Департамента лекарственных средств при реализации лекарств, не имеющих разрешения на продажу.

Лийза-Лю Пакоста сосредоточила внимание на поправках, внесенных фракцией Eesti 200, которые предусматривают введение сборов (пошлин) для производителей и продавцов табака. Она подчеркнула, что Эстония была единственной страной ЕС, где такие сборы отсутствовали, и что они необходимы для того, чтобы производители табака покрывали часть ущерба здоровью, причиненного никотином, который составляет 6–15% от государственных расходов на здравоохранение. После обсуждений было проведено окончательное голосование, в результате которого законопроект был принят в качестве закона.

В рамках данного пункта повестки дня состоялось третье чтение и окончательное голосование по законопроекту 416 об изменении Закона о подоходном налоге, инициированному Правительством Республики. Целью законопроекта было обложение налогом части пенсии, превышающей среднюю пенсию, что вызвало крайне острую дискуссию в Рийгикогу. Оппозиционные фракции (Центристская партия, EKRE, Isamaa) выразили решительное несогласие, обвинив коалицию в нарушении предвыборных обещаний и подрыве доверия к государству. Андрей Коробейник (Центристская партия) и Арво Аллер (EKRE) подчеркнули, что законопроект ударит по самым бедным слоям населения, особенно по пенсионерам, в то время как правительство отказывается облагать налогом сверхприбыли банков. Хелир-Валдор Сеэдер (Isamaa) отметил, что коалиционный договор ясно обещал сохранить среднюю пенсию по старости свободной от подоходного налога, назвав действия правительства «жестоким сокращением» за счет семей с детьми и пенсионеров.

Ынне Пиллак (Партия реформ), выступая от имени коалиции, защитила законопроект, опровергнув заявления о сокращении пенсий и указав на значительное повышение пенсий в последние годы. Она признала, что замораживание необлагаемого налогом минимума не является идеальным решением, но посчитала это необходимым шагом для упорядочения государственных финансов и обеспечения будущего роста пенсий. Дебаты завершились взаимными обвинениями во лжи и процедурными вопросами. Законопроект 416 был принят в ходе окончательного голосования 47 голосами «за».

Государственное собрание (Рийгикогу) обсудило в первом чтении законопроект 426, инициированный Правительством Республики, о внесении изменений в Закон о чрезвычайном положении и связанные с ним другие законы. Основная цель законопроекта — транспонирование Директивы CER (Директива об устойчивости критически важных объектов) Европейского парламента и Совета в эстонское законодательство для обеспечения непрерывности деятельности (устойчивости) поставщиков жизненно важных услуг (ПЖВУ, ETO) в любых ситуациях. Премьер-министр Кая Каллас представила законопроект, отметив, что действующее регулирование Эстонии служило образцом, в связи с чем из директивы перенимается лишь минимально необходимое. Поправки расширяют круг ПЖВУ, добавляя шесть новых услуг (например, аэропорты, общая врачебная помощь, снабжение лекарствами и продовольствием), увеличивая число ПЖВУ на 315 предприятий. В качестве важных изменений устанавливается обязанность Государственной канцелярии разработать общенациональный анализ рисков и стратегию непрерывности деятельности, которые должны быть готовы к началу 2025 года. Также для ПЖВУ вводится обязанность проводить проверку биографических данных лиц, работающих на критически важных должностях.
Член Комиссии по государственной обороне Кристо Энн Вага представил обзор обсуждения в комиссии, где, среди прочего, рассматривался статус Эстонского национального телерадиовещания (ERR) как ПЖВУ, по которому комиссия решила провести отдельную встречу с представителями ERR в четверг. Несмотря на некоторые вопросы (например, финансирование содержания дорог и привлечение Социальной комиссии), ведущая комиссия предложила завершить первое чтение законопроекта, подчеркнув сжатые сроки для транспонирования директивы (17 октября 2024 года).

Пунктом повестки дня стало первое чтение проекта постановления Рийгикогу № 446 «Назначение члена Рийгикогу членом Совета Банка Эстонии», представленного Финансовой комиссией. Председатель Финансовой комиссии Аннели Аккерманн (pid: k0Ufu5ZaBxk) пояснила в своем докладе, что представление проекта обусловлено отставкой Анти Алласа, члена Совета Банка Эстонии, выдвинутого фракцией Социал-демократической партии, 26 февраля. Фракция Социал-демократической партии предложила назначить членом Совета вместо Алласа члена Рийгикогу Эстер Карузе. Карузе подтвердила, что соответствует требованиям, установленным законом. Проект постановления был обсужден в одном чтении в соответствии с Законом о регламенте и порядке работы Рийгикогу. Поскольку вопросы и прения не открывались, было немедленно проведено окончательное голосование. Проект постановления был принят 52 голосами «за», и решение вступает в силу 1 июля текущего года.

Сегодняшний пункт повестки дня касался первого чтения проекта постановления Рийгикогу № 445 «О назначении члена Рийгикогу членом Совета Банка Эстонии». Предложение, представленное фракцией EKRE, состоит в том, чтобы назначить члена Рийгикогу Рене Кокка членом Совета Банка Эстонии в связи с отставкой Яака Валге, о которой было объявлено 5 февраля. Финансовая комиссия обсудила это предложение на своем заседании 27 мая и приняла решение внести проект постановления на рассмотрение Рийгикогу. Проект постановления будет обсуждаться в одном чтении; для его принятия требуется большинство голосов «за»; планируемая дата вступления в силу — 12 июня. Состоялись прения, поправок внесено не было, а окончательное голосование является тайным. Проект постановления № 445 был принят 55 голосами «за», при 0 «против» и 0 воздержавшихся. Заседание завершено, и повестка дня исчерпана.

В центре внимания текущей повестки дня стояло выражение недоверия министру экономики и информационных технологий Тийту Рийсало, за которым последовали выступления докладчика и самого министра с трибуны Рийгикогу. Заявление о недоверии было подано от имени Центристской партии и EKRE, и его первоначальное представление было сделано членом Рийгикогу Анастасией Коваленко-Кылварт. Дебаты охватили широкий круг тем: ответственность и прозрачность экономической политики, взаимодействие бюджета и налоговой политики, реализация инвестиций и политика государственных расходов, сотрудничество с частным сектором и крупными предпринимателями, а также влияние решений э-государства и планов развития цифрового государства на конкурентоспособность предприятий. Параллельно с выступлениями поднимались вопросы защиты данных, декларирования интересов, антикоррупционных обязательств и возможных конфликтов интересов среди государственных чиновников, включая политические последствия. День завершился голосованием по вотуму недоверия: было объявлено, что недоверие не выражено, и министр Рийсало продолжает исполнять свои обязанности.

Данный пункт повестки дня касался запроса Рийгикогу № 629 относительно рассмотрения директивы о платформенной работе. Инициаторы запроса подчеркнули содержание директивы и её влияние на десятки тысяч жителей Эстонии, а также задали вопросы о том, почему Эстония не поддержала директиву при первом голосовании, и как осуществлялось лоббирование со стороны Bolt и насколько оно было прозрачным. В ходе обсуждения были подняты вопросы о реестрах лоббистской деятельности и предотвращении конфликта интересов в министерствах, а также о предыдущих массивах информации (эпистемиях), освещавшихся в СМИ. Кроме того, затрагивались опционы Bolt, связанные с Сандрой Сярав, защита государственных интересов при столкновении с коммерческими интересами частных предприятий, а также общий вопрос о том, как государство планирует в будущем решать подобные ситуации единообразно и справедливо.

Вторым важным направлением обсуждения стала тема прозрачности развития и демократического контроля во взаимоотношениях между инициаторами запроса и правительством: а именно, каковы процедуры министерства для обеспечения прозрачности лоббирования, имели ли место встречи с лоббистами без регистрации в реестре, и как государственные интересы взаимодействуют с частными интересами, когда коалиционные партнёры и компании взаимосвязаны. В заключение министр Тийт Рийсало представил свои ответы на восемь вопросов, и в ходе обсуждения стало известно, какие шаги правительство планирует предпринять для обеспечения правомерной и прозрачной деятельности в регулировании платформенной работы, а также как будут решаться последующие вопросы, связанные с предотвращением конфликта интересов.

В рамках третьего пункта повестки дня обсуждалось первое чтение проекта постановления Рийгикогу № 395, представленного фракцией «Исамаа». Целью проекта является твёрдое выражение международной позиции Эстонии и поручение правительству не признавать результаты президентских выборов Российской Федерации, ссылаясь на несвободный характер выборов и их проведение на аннексированных территориях, а также на стремление сформировать общую позицию среди европейских и соседних государств. В ходе дебатов рассматривались как правовая картина, так и дипломатические последствия, а также возможное влияние постановления на статус главы государства, продолжение дипломатических отношений и рекомендованные позиции международных организаций.

Во второй части обсуждение затронуло практические аспекты как легитимности российских выборов, так и дальнейшего регулирования отношений с Россией. Было отмечено, что Европейский союз и другие западные страны, в отличие от некоторых других государств, ранее демонстрировали различные позиции — как мягкие, так и открыто выраженные. Среди вопросов, поднятых выступающими, были надёжность электронного голосования и влияние оценок Венецианской комиссии на дипломатические шаги государств. В конечном итоге был подтверждён план дать правительству указание не признавать результаты упомянутых выборов, после чего провести подготовку к окончательному голосованию, чтобы чётко обозначить позицию Эстонии в международном контексте.

Состоялось первое чтение решения Рийгикогу «Внесение предложения Правительству Республики о применении эффективных мер по защите несовершеннолетних от контактов с порнографией». Законопроект был представлен фракцией Консервативной народной партии Эстонии, а её представителем присутствовал Варро Вооглайд. Целью законопроекта является ограничение свободного доступа несовершеннолетних к порнографическим материалам и поиск государственных мер, которые уменьшили бы контакт несовершеннолетних с порнографией и её вредным воздействием. В то же время обсуждались возможные технические и правовые решения, и было подчёркнуто, что на уровне Европейского союза действует существующая правовая база, но Эстония должна действовать на основе своей национальной ответственности до тех пор, пока общеевропейские решения не вступят в силу.

В ходе обсуждений, связанных с ограничениями и правовым пространством, был достигнут компромисс о том, что законопроект должен быть передан на пленарное заседание для окончательного обсуждения и проведения финального голосования. Одновременно были представлены различные технические решения и меры, которые могли бы улучшить защиту несовершеннолетних, и необходимо продолжить работу, чтобы реально привести ситуацию в соответствие с законом. В итоге было принято три важных коллегиальных решения, и позиция заключалась в том, что законопроект не может быть продвинут путём финального голосования.

Пунктом повестки дня стал проект постановления Рийгикогу № 396, представленный фракцией Консервативной народной партии Эстонии (EKRE), который предлагал Правительству Республики отменить решение Министерства иностранных дел о закрытии консульства Эстонской Республики в Сан-Франциско. Докладчик Анти Пооламетс (EKRE) подчеркнул жизненно важную необходимость консульства с точки зрения деловой дипломатии, развития экономических отношений и обслуживания эстонцев, проживающих на Западном побережье США. Он отметил, что закрытие консульства болезненно с точки зрения сохранения эстонской идентичности и наносит ущерб репутации и узнаваемости Эстонии. Пооламетс сослался на петицию с 1000 подписей, поданную Эстонским национальным комитетом в Соединенных Штатах, которая требовала сохранения как консульств в Сан-Франциско, так и в Нью-Йорке, подчеркивая их роль в поддержании долгосрочных связей с Конгрессом и Сенатом США. Он также подчеркнул историческую и символическую ценность Генерального консульства в Нью-Йорке как символа преемственности Эстонской Республики. От имени Комиссии по иностранным делам Юку-Калле Райд представил процедуру рассмотрения законопроекта, отметив, что комиссия приняла решение направить проект на окончательное голосование. Обсуждений не состоялось, и проект постановления был поставлен на голосование.

Пунктом повестки дня был представленный фракцией Консервативной народной партии Эстонии проект постановления Рийгикогу 331, которым Правительству Республики предлагалось обязать всех резервистов постоянно хранить дома огнестрельное оружие вместе со значительным количеством боеприпасов. Докладчик Лео Куннас пояснил, что, хотя формулировка проекта постановления касалась всех резервистов, фактическая цель заключалась в создании системы для резервистов, назначенных на должности военного времени, сославшись на прецеденты Кайтселийта (Союза обороны), Израиля и Швейцарии. Куннас признал, что реализация системы потребует обширной подготовительной работы, включая более тщательную проверку биографических данных (психическое здоровье, криминогенный фон, лояльность), а также изменение правового поля. Энн Ээсмаа, выступивший с докладом от имени Комиссии по государственной обороне, подтвердил, что, по оценкам как Министерства обороны, так и Министерства внутренних дел, реализация проекта постановления потребует обширных изменений в действующем законодательстве, в первую очередь в законах о воинской службе и об оружии. Комиссия также обратила внимание на неточность термина «резервист». После обсуждения, в ходе которого прения открыты не были, состоялось окончательное голосование по проекту. Проект постановления 331 был отклонен, набрав всего 13 голосов «за».

В рамках первого пункта повестки дня обсуждалась тема государственного долгового бремени и долгосрочной устойчивости государственных финансов под названием «Как государству не жить в долг?». На заседании выступили председатель финансовой комиссии Аннели Аккерманн, вице-президент Северного инвестиционного банка Гуннар Окк, вице-президент Банка Эстонии Юло Каасик и академик Урмас Варблане. После их докладов состоялись вопросы и ответы, а также была предоставлена возможность выступить представителям фракций. Далее последовали обсуждения, и инициатор попросил продлить заседание до его окончания или как минимум до 14:00, если этого потребует исчерпание повестки дня. Голосование по вопросу продления дало положительный результат, после чего было продолжено обсуждение и рассмотрение возможностей экономии расходов и доходов, а также роли инвестиций в оживлении экономики. В итоге основное внимание было уделено рискам, связанным с ростом долга, необходимости международного опыта и консенсуса при разработке долгосрочной экономической политики. В качестве заключительного аккорда заседания было рассмотрено в более широком контексте балансирование бюджетных правил и инвестиций, а также привлечение местных и международных механизмов.

Было представлено первое чтение в Рийгикогу законопроекта № 437 об изменении Закона о земельном налоге, инициированного Правительством Республики. Цель законопроекта — увеличить автономию органов местного самоуправления при определении размера и пределов роста земельного налога, а также создать более гибкую основу, учитывающую региональные различия. В нем предусматривается, что начиная с 2025 года максимальная ставка, основанная на налогооблагаемой стоимости жилой земли, увеличится с 0,5% до 1%, а для прочей земли — с 1% до 2%; при этом максимальная ставка для сельскохозяйственных угодий останется на уровне 0,5%. Начиная с 2026 года органы местного самоуправления смогут устанавливать годовой предел роста в размере от 10% до 100% от земельного налога за предыдущий год, а освобождение, основанное на площади, будет заменено освобождением, основанным на сумме, в пределах от 5 до 1000 евро; при этом освобождение для домовладельцев-пенсионеров сохранится. Законопроект также содержит некоторые уточнения относительно освобождения от налога на землю под общественными зданиями, находящимися в государственной собственности, и подчеркивает, что на местном уровне можно лучше оценивать региональные потребности и поддерживать налоговую нагрузку на оптимальном уровне.

Рийгикогу обсудил в первом чтении инициированный Правительством Республики Закон о внесении изменений в Закон о защите детей и другие законы (законопроект 427 SE). Центральная цель законопроекта — улучшение сферы защиты детей: дополнение системы выявления нуждающихся в помощи детей, установление более четких оснований для использования и обмена данными, а также создание более эффективных сетей взаимодействия между специалистами, чтобы помощь быстрее доходила до детей, нуждающихся в поддержке. Кроме того, предусматривается автоматический обмен данными между системами здравоохранения и социального обеспечения, а также проактивное оказание помощи местными самоуправлениями и Департаментом социального страхования семьям, воспитывающим ребенка, которому требуется помощь в связи с состоянием здоровья. Вопросы бюджета представлены при содействии средств ЕСФ, а вступление в силу запланировано на 1 января 2025 года.

Законопроект 431 – Первое чтение в Рийгикогу (Парламенте Эстонии) решения Рийгикогу «О поддержке внедрения ядерной энергетики в Эстонии». В центре повестки дня – принятие решения о предоставлении мандата для создания этапа: рамочной основы планирования и регуляторной базы для потенциальной ядерной энергетики, что позволит в дальнейшем рассмотреть и оценить возможность внедрения ядерной энергетики в Эстонии. Представители подчеркивают, что речь идет о технологически нейтральной и регулирующей рамочной основе, которая должна соответствовать международным стандартам (включая МАГАТЭ) и обеспечивать безопасность. Дополнительно обсуждается необходимость создания регулятора, распределение юрисдикций и ответственности, а также возможные экономические и социальные последствия. Докладчики по законопроекту внимательно выслушиваются, а обсуждение охватывает как техническую, так и политическую стороны, а также вопросы, требующие публичного обсуждения, такие как стоимость для покупателей, участие государства и интересы потребителей.

Данный пункт повестки дня касается третьего чтения проекта Закона № 389 о внесении изменений в Закон о государственном бюджете на 2024 год. Цель состоит во внесении изменений в распределение бюджетных средств, которые не увеличивают общий объем, но позволяют повысить минимальный размер заработной платы учителей до 1820 евро и направить на эти цели 9,27 миллиона евро из фонда поддержки местных самоуправлений. Кроме того, в законопроект добавляется 20 миллионов евро в целевой капитал Целевого учреждения по развитию сельской жизни для меры по капитальной аренде сельскохозяйственных земель. Эта мера призвана помочь предприятиям улучшить доступ к капиталу и смягчить последствия, вызванные экономическим кризисом. Вторая поправка разрешает Министерству обороны и подведомственным ему учреждениям передавать оборонное имущество и запасы партнерам Европейского союза и НАТО в рамках межгосударственного оборонного сотрудничества, включая Молдову и Украину. Третья поправка ускоряет вступление закона в силу на следующий день после его опубликования в Riigi Teataja (Государственный вестник), чтобы учителя могли применить изменения в заработной плате до летнего отпуска. Комиссия консенсусом приняла решение вынести законопроект на пленарное заседание Рийгикогу, завершить третье чтение и провести окончательное голосование; закон был принят необходимым большинством голосов «за». В ходе дебатов были подняты вопросы устойчивости потребностей учителей в заработной плате, готовности местных самоуправлений к принятию обязательств и влияния состояния бюджета на более широкий образовательный ландшафт.

Следующим пунктом повестки дня рассматривался проект постановления Рийгикогу от фракции Центристской партии под номером 406, озаглавленный «Внесение предложения Правительству Республики о снижении налога на добавленную стоимость (НДС) на отечественные фрукты и овощи до 5 процентов». Докладчиком был назначен член Рийгикогу Александр Чаплыгин. Целью законопроекта было содействие здоровому образу жизни и укрепление позиций местных производителей путем предложения более низкой ставки НДС на отечественные фрукты и овощи. В то же время были представлены и альтернативные варианты в виде акцизов и налоговых льгот, которые могли бы покрыть бюджетные расходы и повлиять на потребление. В ходе обсуждения также был приведен опыт Латвии и Литвы. В ходе дебатов были подняты вопросы об источнике покрытия (финансирования), влиянии на потребителей и социально-экономических последствиях. Были собраны различные точки зрения как от коалиции, так и от оппозиции.

Пункт повестки дня касался проекта решения Рийгикогу, представленного фракцией Центристской партии Эстонии, под названием «Внесение предложения Правительству Республики о введении налога на цифровые услуги в Эстонии». Инициатор законопроекта Андрей Коробейник (Центристская партия) подчеркнул, что цифровой налог необходим, поскольку крупные мировые технологические компании (например, Facebook, Google) получают в Эстонии большую прибыль от продажи рекламы и услуг, выводя ее из страны, не уплачивая при этом налоги в Эстонии. Коробейник предложил цифровой налог (который, по оценкам, принес бы в госбюджет 7 миллионов евро в год) в качестве более справедливой альтернативы планам правительства по налогообложению более бедных слоев населения, таких как пенсионеры. Он отметил, что, поскольку международные решения (ОЭСР, ЕС) застопорились, Эстония должна взять пример с Франции и ввести налог в одностороннем порядке. Представитель финансовой комиссии Юрген Лиги (Партия реформ) раскритиковал инициатора законопроекта за недостаточное освещение темы и неспособность разъяснить налогово-технические детали. Лиги подтвердил, что в комиссии не было идеологических разногласий, но позиция Эстонии заключается в том, чтобы не вводить налог, которым сложно управлять, в одиночку на маленьком рынке, а дождаться международного решения. За этим последовал острый процедурный спор между Коробейником и Лиги относительно содержания и тона доклада комиссии. В ходе обсуждений законопроект поддержали EKRE (Сийм Похлак) и Центристская партия (Лаури Лаатс), которые обвинили правительство в защите интересов крупных корпораций. На окончательном голосовании законопроект был отклонен.

Следующий рассматриваемый пункт повестки дня касался проекта постановления Рийгикогу № 407, представленного фракцией Центристской партии Эстонии, в котором предлагается восстановить финансирование внеклассной деятельности молодежи до 14 250 000 евро в год. Прежнее финансирование было урезано до 10 250 000 евро на 2022 год, и органы местного самоуправления Эстонии подчеркнули, что эти сокращения затрудняют предоставление молодежи дополнительного образования и внеклассной деятельности. Целью проекта постановления было обеспечение молодежи лучших возможностей для совместной и внеклассной деятельности, в связи с чем правительству было предложено восстановить это финансирование до его первоначального размера.

Восьмой пункт повестки дня касался предварительного чтения решения Рийгикогу «Внесение предложения Правительству Республики о восстановлении поддержки школьного спорта среди молодежи», представленного фракцией Центристской партии Эстонии. Докладчиком выступила Анастасия Коваленко-Кылварт. Наиболее важной темой стало изменение финансирования школьного спорта и его долгосрочные последствия: решение Министерства культуры исключить Эстонский союз школьного спорта и другие зонтичные организации из финансирования и распределять средства напрямую уездным спортивным союзам и школам. Обсуждение было сосредоточено на том, как новая структура финансирования повлияет на организацию школьного спорта, продолжение соревнований и вовлечение малоподвижных детей. Также обсуждалось, можно ли и как найти необходимое дополнительное финансирование, помимо налога на сахар и альтернативных мер, и является ли существующая система устойчиво функционирующей. Девятым пунктом повестки дня было представленное партией Isamaa (Отечество) пожелание не признавать результаты президентских выборов в России, но обсуждение не удалось открыть, поскольку одна из фракций не представила докладчика, и заседание не состоялось.

Вопрос повестки дня касался второго чтения инициированного Правительством Республики законопроекта 390 о внесении изменений в Закон об услугах информационного общества, Закон об авторском праве и Закон о порядке налогообложения. В качестве докладчика по законопроекту с трибуны Рийгикогу выступил член Комиссии по экономическим вопросам Андрес Сутт. Сутт пояснил, что комиссия рассмотрела законопроект 14 мая, и, поскольку поправок или мнений не поступило, обсуждение не проводилось. Комиссия приняла консенсусные процедурные решения, согласно которым было предложено завершить второе чтение и вынести законопроект на окончательное голосование 4 июня. Поскольку докладчику не было задано вопросов, не было запрошено прений, и поправки не были представлены, второе чтение законопроекта 390 было завершено по предложению ведущей комиссии.

В рамках 11-го пункта повестки дня обсуждалось второе чтение законопроекта 398 о рынке криптоактивов, инициированного Правительством Республики. Законопроект представила член Финансовой комиссии Марис Лаури; позиции и мнения заинтересованных сторон были собраны и обсуждены в течение четырех заседаний. Основными пунктами были приемлемость удаленных услуг по сравнению с требованиями ЕС, продолжительность переходных периодов, дальнейшее применение требований к одно- и двухуровневому управлению (совет и правление) среди различных поставщиков, организация передачи данных и надзора, а также бюрократическая нагрузка. Кроме того, были рассмотрены дополнительные поправки, касающиеся их принятия или отклонения по соображениям, связанным с Финансовой комиссией или с учетом бюрократических аспектов. В итоге поправки были приняты, и Рийгикогу внес предложение о проведении окончательного голосования и принял решение о завершении второго чтения.

Пунктом повестки дня было второе чтение инициированного Правительством Республики проекта закона о внесении изменений в Закон об организации медицинских услуг и другие законы. Член Социальной комиссии Кармен Йоллер представила обзор работы комиссии, отметив, что целью законопроекта является обеспечение правовой ясности и целостности законодательных актов в области здравоохранения. Законопроект затрагивал ряд важных тем, включая отсрочку вступления в силу обязательного страхования ответственности для поставщиков медицинских услуг на четыре месяца, уточнение понятий помощи семейного врача и первичного здравоохранения, а также введение государственных пошлин на табачные изделия и для специалистов, оказывающих услуги самостоятельно (физиотерапевтов, логопедов, поставщиков психологической помощи). Хотя Эстонский союз врачей выразил протест против отсрочки страхования ответственности, комиссия сочла это оправданным из-за недостаточной подготовки страховщиков.

В ходе обсуждений Лийза-Лю Пакоста (фракция «Ээсти 200») сосредоточила внимание на теме государственных пошлин на табачные изделия. Она подчеркнула, что Эстония занимает первое место в мире по количеству молодых вейперов и второе место по росту потребления табачных изделий, являясь при этом единственной страной ЕС, которая до сих пор не взимала пошлины с производителей табака, оставляя расходы на плечах налогоплательщиков. Пакоста также раскритиковала невыполнение в Эстонии статьи 5.3 Табачной конвенции Всемирной организации здравоохранения. Ведущая комиссия рассмотрела 14 поправок, большинство из которых были полностью учтены. По предложению Социальной комиссии второе чтение законопроекта было завершено.

В пункте повестки дня рассматривалось первое чтение инициированного Правительством Республики проекта Закона 436 о внесении изменений в Закон об авиации. Министр климата Кристен Михал пояснил, что основная цель законопроекта — создать правовую основу для сотрудничества между Военной академией и Авиационной академией в обеспечении подготовки пилотов. Поскольку Военная академия выполняет военные задачи, которые выходят за рамки сферы применения Основного регламента EASA для гражданской авиации, необходимо решение министра климата о применимости. Кроме того, законопроект устраняет недостатки, имеющиеся в правовой базе оборонной авиации, приводя правовые основы в соответствие с принципами действующего права и предоставляя министру обороны необходимые уполномочивающие нормы. Представитель ведущей комиссии, Комиссии по экономическим вопросам, Андрес Сутт подтвердил, что речь идет о срочном изменении, которое затрагивает узкий круг сторон. Комиссия внесла консенсусное предложение завершить первое чтение и сократить срок подачи поправок.

Рийгикогу обсудил в первом чтении законопроект о внесении изменений в Закон о выборах в Европейский парламент (Проект 414), целью которого является снижение избирательного возраста с 18 до 16 лет, а возраста для выдвижения кандидатуры — с 21 до 18 лет. Инициатор законопроекта, Ханах Лахе, подчеркнула в своём докладе, что снижение избирательного возраста и возраста для выдвижения кандидатуры было успешным в Эстонии (ссылаясь на местные выборы) и поможет увеличить представленность молодёжи и её доверие к государству. Она опровергла аргументы о нестабильности и незрелости молодёжи, отметив, что возраст не является определяющим фактором компетентности.

В ходе дебатов консервативные фракции (EKRE и Isamaa) раскритиковали законопроект, назвав его популистской подменой деятельности и циничным шагом перед выборами. Яак Валге (EKRE) подчеркнул, что возраст совершеннолетия в Европе увеличился, а электоральные предпочтения молодёжи более нестабильны. Урмас Рейнсалу (Isamaa) назвал законопроект лицемерным, сославшись на планы коалиции ограничить право молодёжи на принятие решений в других сферах (например, солярии, татуировки, обязательное школьное образование до 18 лет). Социал-демократы (Раймонд Кальюлайд) и Eesti 200 (Ирья Лутсар) поддержали законопроект, подчеркнув, что молодёжь уже способна принимать важные жизненные решения, и готовность участвовать в политике не зависит от возраста. Ведущая комиссия, Конституционная комиссия, внесла предложение завершить первое чтение. Предложение фракции EKRE отклонить законопроект было отвергнуто.

Первым пунктом повестки дня было первое чтение проекта закона 411 о внесении изменений в Пенитенциарный кодекс, инициированного членом Рийгикогу Калле Грюнхалем. Цель законопроекта — усилить защиту презумпции невиновности и криминализировать публикацию неверных фактических утверждений при отсутствии доказательств, а также, разъясняя возможности наказания, установить денежное взыскание или лишение свободы на срок до одного года за надлежащие ответы. Развернувшаяся дискуссия была сосредоточена на защите законопроекта и его влиянии на медиапространство, судебные разбирательства и балансирование свобод. В докладе Грюнхаля подчеркивалась необходимость определения границ, когда фактическое утверждение может быть расценено как нарушение презумпции невиновности, и какова роль СМИ, судей и публичного обсуждения в этом процессе.
Во второй части рассматривалось потенциальное влияние законопроекта как на правоприменительную практику, так и на практику гражданских прав: обсуждался также баланс между свободой слова и мерами защиты, а также сложность применения денежных или карательных санкций вместо мер гражданско-правового характера. Кроме того, было отмечено, что законопроект касается конкретных утверждений, таких как «вор» или «преступник» — которые можно проверить — и что криминализация высказываний должна целенаправленно ограничивать только фактические утверждения, а не оценки или общие заявления, в отношении которых запрещено чрезмерное толкование. В заключение выступавшие указали на необходимость переговоров, и было решено отклонить законопроект в первом чтении и исключить его из производства. Следующим пунктом повестки дня было запланированное первое чтение проекта закона 404, однако его рассмотрение оказалось невозможным, поскольку докладчики отсутствовали в зале.

Тема 1 – Нарушенные обещания и пенсии: В центре внимания заседания – критика, высказанная членом Рийгикогу Мартином Хельме в адрес обещаний Партии реформ, а также утверждения о том, что налоги вырастут, а налоговые льготы и не облагаемая налогом пенсия, предназначенные для пенсионеров, не будут реализованы. Хельме приводит примеры предвыборных обещаний, согласно которым пенсии были выгодно увеличены, а налоговые льготы сохранены, и ссылается на принятый вчера законопроект, который смягчает или отменяет этот «необлагаемый налогом треугольник». Он подчеркивает важность пенсионеров как электората и задает вопрос, почему пенсионеры вообще должны голосовать за Паэта, если обещания нарушены. Эта тема затрагивает доверие избирателей между предвыборными кампаниями и реальной политикой, а также риски, связанные с преемственностью коалиционного соглашения.
Продолжение Темы 1: в ходе обсуждения также подчеркивается, что вопросы обеспечения средств к существованию пенсионеров являются приоритетными, и нарушение обещаний может повлиять на решения избирателей на европейских выборах. В то же время отмечается, что правительство должно учитывать бюджетные поступления и реальное финансирование, и никто не давал обещаний выполнять их бесконечно, если отсутствует финансирование.

Тема 2 – Обороноспособность и бюджет: Дебаты переходят к вопросам государственной обороны, где подчеркивается, что на национальную оборону необходимо выделять 5–10% ВВП, но при этом указывается, что финансирование таких обещаний будет означать значительное повышение налогов или введение автомобильного налога, а также поиск различных источников покрытия. Высказывается замечание: о ролях Европейского Союза и НАТО, а также о том, насколько решающей является Статья 5 НАТО. Обсуждается, как 1,3 миллиарда евро, по сравнению с обещаниями Партии реформ, представляют собой дефицит бюджета и как устранение этого дефицита повлияет на бюджет всей страны.

Тема 3 – Дополнительный бюджет и обман избирателей: Анастасия Коваленко-Кылварт отмечает, что решения по дополнительному бюджету затягиваются, и многие налоговые решения, о которых сообщалось, будут приняты сразу после европейских выборов. Она обвиняет коалицию в тактике и предполагаемой подготовке к принятию непопулярных решений до выборов, чтобы не потерять поддержку. Эта тема сосредоточена на сроках и прозрачности публичного участия – принимаются ли решения и насколько быстро, а также связаны ли они с предвыборными кампаниями.
Тема 4 – Процедуры и дезинформация: В конце заседания поднимается вопрос о том, почему спикер Рийгикогу не вмешивается в ответы премьер-министра и делится ли правительство определенной информацией, которая не соответствует действительности. Обсуждение также включает вотум недоверия и вопросы организации работы Рийгикогу, подчеркивая принципы демократии и прозрачности, чтобы комментарии не превращались в процедурные показухи. Все эти темы иллюстрируют, насколько сложно вести честное и прозрачное обсуждение во внутренней политике и как это влияет на избирателей и решения, затрагивающие государственный бюджет.

Член Рийгикогу Урмас Рейнсалу задал премьер-министру Кае Каллас острый вопрос, касающийся государственной политики расходов и неспособности сократить бюрократию. Рейнсалу обвинил правительство в том, что, говоря об экономии, оно при этом тратит миллионы евро на проекты сомнительной ценности, приведя в качестве примеров программы "зеленых навыков", закупки для "радикальных инноваций" и маркетинг электронного резидентства. Кроме того, он раскритиковал крайне медленное освоение средств Европейского союза на 2021–2027 годы (по состоянию на середину мая всего 4,1%), а также задержку с открытием программы реновации многоквартирных домов, спросив, какой именно беспорядок стоит за этими проблемами. Премьер-министр Каллас защитила действия правительства, сославшись на скорое принятие отрицательного дополнительного бюджета, который улучшит бюджетную позицию на 175 миллионов евро за счет конкретных сокращений как в целевых учреждениях, так и в сферах деятельности министерств. Каллас отвергла конкретные предложения Рейнсалу как "лозунги" и подчеркнула, что большинство государственных служащих — это учителя и социальные работники, которых нельзя увольнять. В дополнительном вопросе Рейнсалу обвинил премьер-министра в "лживой политике" в связи с политическими поворотами, произошедшими после выборов. В дебаты также вмешался Мартин Хельме, который потребовал остановить проект Rail Baltic из-за астрономически возросшей стоимости (по оценкам, 8–10 миллиардов евро для эстонской части), назвав его разоряющим государство. Каллас подчеркнула жизненно важное значение Rail Baltic с точки зрения безопасности для обеспечения связи между севером и югом, а также экономическую выгоду, поскольку 80% инвестиций поступает из фондов ЕС.

Первая тема касалась эстонско-грузинских отношений и деятельности министра иностранных дел в Грузии в связи с протестами и будущим гражданских свобод. В ходе обсуждения в Рийгикогу (Государственном собрании) была подчеркнута давняя дружба Эстонии с Грузией и стремление к тому, чтобы Грузия стала полноправным членом Европейского союза и НАТО. Также была выражена обеспокоенность и дана критическая оценка текущему курсу Грузии, включая последующее соблюдение принципов верховенства права и прав человека, а также подавление оппозиции. Эта часть подняла вопрос о том, насколько важно поддерживать дипломатию и единый подход на европейском уровне, чтобы сохранить авторитет Грузии перед Европейским союзом. Вторая тема касалась поведения министра иностранных дел в Грузии и, в более широком смысле, роли демократии и гражданского общества в контексте европейских ценностей. Обсуждение было сосредоточено на том, могут ли нарушения верховенства права и прав человека, а также репрессивные шаги в Грузии повлиять на доверие Эстонии и Европейского союза к Грузии на пути получения ею статуса страны-кандидата. Утверждалось, что Эстония должна продолжать проявлять солидарность с грузинским народом и поддерживать демократические реформы, при этом подчеркивалась необходимость использования конструктивных, дипломатических каналов и влияния механизмов Европейского союза, чтобы направить Грузию обратно на путь законных и уважающих права человека реформ.

Четвертый вопрос касался пограничной безопасности, и он был задан членом Рийгикогу Арво Аллером министру внутренних дел Лаури Ляэнеметсу. Председатель заседания подчеркнул, что во избежание процедурных разногласий вопросы информационного часа должны быть обсуждены, и призвал перейти к обсуждению по существу, если не возникает реальных вопросов относительно порядка проведения заседания. Затем были подняты несколько тем, связанных с пограничной безопасностью: возникшая путаница относительно количества буев и возможные шаги России в ответ на ситуацию в пограничной зоне; сбой при полномасштабном тестировании (или "большом параде") системы оповещения об угрозах, а также его причины и дальнейшие планы развития; и, наконец, вопросы, касающиеся кризисного режима и усиления пограничной охраны – задействование резервистов, создание более крупных подразделений для защиты границы и организация учений в сентябре.

В первой части рассматривался пятый вопрос, адресованный Рийгикогу министру финансов Марту Вырклаэву, который был задан членом Рийгикогу Мартом Маастиком. Темой обсуждения стали решения в области государственных финансов и их влияние как на краткосрочное, так и на долгосрочное финансовое положение. Были рассмотрены вопросы, касающиеся отрицательного дополнительного бюджета, изменений в налоге на автотранспортные средства и финансирования государственной обороны. Дискуссия проходила в контексте, где выборы в Европейский парламент и внутриполитические факторы могут оказать влияние на своевременность и приоритетность принимаемых решений. Правительство подчеркнуло, что ранее принятые решения утверждены и направляются в Рийгикогу для дальнейшего рассмотрения, а также акцентировало внимание на сложном состоянии государственных финансов, которое требует балансировки посредством ответственного планирования расходов.

Во втором абзаце более детально сфокусировались на обсуждении конкретных предложений и поправок: министр пояснил, что по отрицательному дополнительному бюджету проведено тщательное обсуждение, решения приняты, и ожидается поддержка оппозиции в Рийгикогу. Также было указано, что изменения в налоге на автотранспортные средства были проработаны в сотрудничестве с заинтересованными группами, и их предложения учтены (например, введение возрастного компонента также для юридических лиц и частичный возврат регистрационного сбора в зависимости от возраста автомобиля). Кроме того, была подчеркнута важность финансирования государственной обороны: цель состоит в том, чтобы укрепить оборонный потенциал страны и обеспечить инвестиции на внешнем и европейском уровнях, одновременно гарантируя, что принимаемые меры будут сбалансированными и эффективными.

В первой части обсуждалась ситуация с зарплатами людей, работающих в сфере управления Министерства внутренних дел, в частности, полицейских, спасателей и пограничников. Вопрос был задан членом Рийгикогу Вадимом Белобровцевым, и центральной темой было то, сохранятся ли в силе надбавки и повышения зарплат, или они будут временно заморожены, и как это соотносится с растущим дефицитом бюджета и подготовкой следующего дополнительного бюджета. Поскольку бюджетные годы и приоритеты правительства постоянно трансформируются, был поднят вопрос о том, насколько реальны запланированные до 2027 года уровни заработной платы, и какие риски и ограничения сопутствуют возможным налоговым изменениям и сокращениям.
Во-вторых, внимание было сосредоточено на решениях, касающихся налогов и налоговой системы, включая возможности отмены или сокращения налогового горба, а также на том, как потенциальные дополнительные средства и заемные деньги повлияют на заработную плату государственных служащих и государственную службу. Обсуждение было тесно связано с рассмотрением мер по устранению неудовлетворительного состояния госбюджета и смягчению бюджетного дефицита, и выявило различные точки зрения относительно того, на кого в конечном итоге должна лечь большая нагрузка при введении налоговых и иных изменений.

В сегодняшней повестке дня рассматривался седьмой вопрос, адресованный Рийгикогу премьер-министру Кае Каллас, с акцентом на общее положение дел в стране, вопросы безопасности, экономики и бюджетной политики. Хелле-Мооника Хельме представила подробный критический обзор, осветив курс решений правительства и деятельности коалиции, рост налогового бремени и влияние «зеленого перехода» на частный и предпринимательский сектор. Также был поднят вопрос о том, как Эстония планирует справляться с возможными кризисными или военными ситуациями, и каковы планы относительно убежищ, запасов и военной готовности. В центре дебатов также находились внешние факторы и пределы удержания бюджетной линии (фискальной дисциплины), которые тесно переплетаются с вопросами как безопасности, так и экономики.

В центре обсуждения находились две основные темы: инвестиции и их влияние на экономику, а также рост оборонных расходов и связанная с этим бюджетная политика. В первой части речь шла о приблизительно 1,9 миллиарда евро инвестиций, целью которых является укрепление инфраструктуры, энергоэффективности и конкурентоспособности предпринимательства, а также обеспечение устойчивого роста экономики и занятости. По словам выступавших, это рекордные объемы инвестиций, которые вернутся в экономику и помогут предпринимателям. В то же время была подчеркнута необходимость поиска новых рынков и диверсификации рисков, чтобы зависимость от Северных стран и отставание одного рынка не оказали негативного влияния на экономику. Кроме того, было упомянуто, что в контексте текущего бюджета при необходимости должен быть составлен отрицательный дополнительный бюджет, чтобы удержать дефицит в пределах 3,3% и обеспечить стабильность для экономики и бюджетной позиции. Вторая часть была посвящена росту оборонных расходов, обсуждалось, как это повлияет на общий бюджет и распределение социальных и экономических затрат. Исходя из разъяснений премьер-министра (ПМ), было подчеркнуто, что увеличение оборонных расходов разделено на четыре части (социальные повышения, здравоохранение, государственная оборона и процентные расходы), и что государство вносит в государственную оборону более 1,3 миллиарда евро, при этом с 2022 года ежегодно добавляется около 450 миллионов евро. Также была признана необходимость обсудить, откуда будут найдены средства для покрытия дополнительных расходов, и что доля и рост государственных оборонных расходов должны рассматриваться совместно с другими приоритетами, а не только в контексте альтернатив обороны.

Было представлено обсуждение на тему внутренних дел Грузии, в ходе которого Варро Вооглайд задал премьер-министру вопрос, касающийся участия министра иностранных дел Эстонии Маргуса Цахкна в протесте против правящей коалиции в Тбилиси. Основное внимание было сосредоточено на принципах международных отношений и на том, является ли вмешательство во внутренние дела другой страны приемлемым, если оно касается аккредитованных дипломатов или высокопоставленных представителей иностранных государств. Вооглайд подчеркнул, что необходимо защищать государственный суверенитет и соблюдение дипломатических норм, и спросил, будет ли такой же подход применен, если министр иностранных дел Венгрии или другой страны примет участие в демонстрации, проходящей в Эстонии. Кроме того, обсуждалась роль Европейского союза и НАТО, а также путь Грузии к вступлению в ЕС, включая обязательства и реформы, которые Союз обещал Грузии в связи с этим, и чего ожидает грузинский народ посредством соблюдения этих основных ценностей. В ходе обсуждения также поднимались вопросы о роли демонстраций и возможном участии дипломатов, и в конце концов разговор перешел к завершению информационного часа и подготовке к вызову в зал.

Первый пункт повестки дня касается третьего чтения законопроекта № 308, инициированного Правительством Республики, о внесении изменений в Строительный кодекс и другие законы, в рамках которого предпринимаются попытки ускорить внедрение возобновляемых источников энергии в Эстонии. Цель законопроекта — создать более четкую и быструю правовую базу, которая позволит развивать проекты в области возобновляемой энергетики, в частности морские ветропарки, а также объединить три существующих разрешения — разрешение на застройку, экологическое разрешение на специальное водопользование и разрешение на строительство — в единый процесс, сокращая время, затрачиваемое на процедуры. Кроме того, предусматриваются исключения в контексте непосредственно применимого Регламента Европейского союза об ускорении развития возобновляемой энергетики, чтобы оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) могли проводиться более эффективно и, при необходимости, в ускоренном порядке.

Обсуждение выявило противоречивые точки зрения: в то время как сторонники подчеркивают необходимость увеличения доли возобновляемой энергии и принятия разумных, более быстрых процедурных правил, другие партии утверждают, что ускорение может привести к недооценке экологических рисков и рисков для здоровья, а также к ущемлению интересов местных жителей. Различные фракции подчеркнули важность качества, надзора и прозрачности, а также то, как обеспечить, чтобы ускорение не наносило ущерба национальному энергетическому рынку или принципам защиты окружающей среды. Весь пункт повестки дня завершился тем, что законопроект был вынесен на окончательное голосование и принят.

Вторым пунктом повестки дня рассматривалось третье чтение законопроекта 350 о внесении изменений в Таможенный закон, инициированного Правительством Республики. Председатель заседания немедленно открыл и закрыл прения, что свидетельствовало об отсутствии необходимости в дополнительном обсуждении данного законопроекта. По предложению ведущей комиссии незамедлительно приступили к подготовке окончательного голосования по законопроекту. Члены Рийгикогу приняли участие в окончательном голосовании, чтобы решить судьбу законопроекта. Результаты голосования продемонстрировали сильную поддержку принятию закона, после чего законопроект 350 был объявлен принятым в качестве закона.

Рийгикогу обсудил второе чтение законопроекта № 416 об изменении Закона о подоходном налоге, инициированного Правительством Республики. Представитель Финансовой комиссии Юрген Лиги представил позицию комиссии, отметив, что законопроект является неприятным, но необходимым ввиду текущей бюджетной ситуации. Комиссия единогласно решила предложить завершить второе чтение и направить законопроект на окончательное голосование 5 июня.

Дебаты были крайне эмоциональными, сосредоточившись на нарушении предвыборных обещаний правящей коалиции, в частности, обещания сохранить среднюю пенсию свободной от подоходного налога. Оппозиция (Центристская партия, EKRE, Isamaa) обвинила правительство в «обдирании» пенсионеров с целью финансирования отмены так называемого «налогового горба», направленного на более состоятельных граждан. Лиги защищал законопроект, подчеркивая свою роль как представителя Финансовой комиссии и указывая, что бюджетные проблемы проистекают из более мягкой финансовой политики предыдущих правительств (начиная с 2016 года). На голосование было вынесено предложение о поправке от фракции Isamaa, которое было отклонено. Также было отклонено предложение прервать второе чтение. Второе чтение законопроекта было завершено, но заседание закончилось до голосования о его продлении из-за запроса Мартина Хельме о процедурном перерыве.

Заседание Рийгикогу началось с приветствия президента Финляндской Республики Александра Стубба, который прибыл с трехдневным государственным визитом в Эстонию. Спикер Рийгикогу подчеркнул историческую близость и укрепляющееся сотрудничество между Эстонией и Финляндией. Президент Стубб выступил в Рийгикогу с речью, в которой особо отметил глубокие отношения дружбы, родства и союзничества, связывающие Финляндию и Эстонию. Он напомнил о своих ранних связях с Эстонией, начиная с «Поющей революции» и заканчивая успехами эстонских спортсменов, а также высоко оценил быструю интеграцию Эстонии в западные институты (НАТО, ЕС). Стубб заявил, что Финляндии очень повезло иметь Эстонию в качестве соседа, и подчеркнул, что Финляндия рассматривает Эстонию как семью, друга и союзника.

Основное внимание в речи было уделено вопросам безопасности и агрессии России против Украины. Стубб подчеркнул, что эпоха после Холодной войны миновала, и новая нормальность требует от НАТО сильного потенциала сдерживания, а также ценностно-ориентированного реализма во внешней политике. Он подтвердил полную приверженность Финляндии НАТО, учитывая ее протяженную границу с Россией, и подчеркнул необходимость поддерживать Украину до победы, а также гарантировать ее будущее членство как в ЕС, так и в НАТО. В завершение президент Стубб процитировал Леннарта Мери о роли малых государств в мире. Заседание завершилось объявленным председателем пятиминутным перерывом.

Первый пункт повестки дня касался доклада министра социальной защиты за 2024 год о реализации долгосрочной стратегии развития государства «Эстония 2035». Доклад был сосредоточен на приоритетных областях социальной защиты — здоровье и благополучие, — а также охватывал сферы детей и семей, пожилых людей и социального обеспечения, наряду с продвижением гендерного равенства и равных возможностей. Цель состоит в том, чтобы сократить неравенство и обеспечить благополучие людей на протяжении всего жизненного цикла, уделяя особое внимание удовлетворению текущих потребностей и повышению эффективности системы долгосрочного ухода.

В тематическом протоколе было отмечено, что потребности и политические меры должны формироваться комплексно и посредством тесного сотрудничества между различными областями. За первым блоком последовали обсуждения благополучия детей и семей, стимулирования рождаемости и устойчивого развития населения. Была подчеркнута необходимость обновления различных механизмов поддержки, включая дополнительное финансирование программы для родителей «Удивительные годы», продление детских пособий до достижения 19-летнего возраста, а также модернизацию специализированных механизмов поддержки. Среди принятых мер были также изменения, внесенные в пособия по прожиточному минимуму и пенсии по случаю потери кормильца, а также увеличение объема услуг, основанных на уходе и сотрудничестве. Забегая вперед, было подчеркнуто, что эти области нуждаются в общем и устойчивом механизме, который обеспечил бы лучший доступ к услугам для нуждающихся людей и уменьшил бы препятствия, создаваемые системной разобщенностью.

Кроме того, обсуждались вопросы устойчивого обеспечения пожилых людей, надежности пенсионной системы, цели по сокращению бедности и финансовые возможности государства для достижения этих целей. Выступающие подчеркнули, что интеграция и улучшенное финансирование пособий по уходу, реабилитационных услуг и специального попечения имеют критическое значение для повышения качества жизни людей и вовлечения рабочей силы. В заключение была подчеркнута необходимость продолжения диалога, сотрудничества и усиления координации между государством и местными самоуправлениями для обеспечения устойчивости государственной казны и предоставления населению более качественных услуг.

На втором пункте повестки дня Рийгикогу был рассмотрен запрос, представленный Варро Вооглайдом и Калле Грюнталлем 13 мая 2023 года, относительно сферы действия водительских удостоверений категории B (запрос № 327). В центре внимания запроса стоял вопрос о том, можно ли разрешить в Эстонии лицам, имеющим водительское удостоверение категории B, участвовать в дорожном движении на скутере объемом до 125 куб. см без сдачи отдельного экзамена на категорию А. Это отражает европейскую практику, где в некоторых странах введено аналогичное положение, и обсуждались потенциальные социальные последствия — более быстрое передвижение в городских условиях, снижение пробок и нагрузки на парковки, а также сокращение выбросов. Также был поднят вопрос о безопасности, обучении и надзоре, а также о том, почему в Эстонии не было реализовано аналогичное решение.

Внесенный парламентский запрос (592) касается реновации жилищного фонда Эстонии. Инициаторами запроса выступили члены Рийгикогу Лаури Лаатс, Алексей Евграфов, Александр Чаплыгин, Анастасия Коваленко-Кылварт, Вадим Белобровцев и Андрей Коробейник. Темой является реновация многоквартирных домов, построенных в советское время. В центре внимания запроса — масштабное восстановление жилищного фонда и ускорение этого процесса в свете жестких требований Европейского союза и климатических соглашений. Рийгикогу провел обсуждение, в ходе которого были заданы различные вопросы, касающиеся финансирования, региональных различий, дополнительных механизмов общественной поддержки, а также доступности кредитов и гарантий. Инициаторы запроса подчеркнули, что эта тема затрагивает значительную часть населения и оказывает явное влияние как на тепловую нагрузку (расходы на отопление), так и на общее качество жизни и экономическую деятельность.

В качестве контраргументов и дополнений была отмечена необходимость сбора и прозрачности требуемых данных (например, энергетические паспорта в реальном времени, связь между благосостоянием жителей и учетом энергопотребления), а также необходимость быстрого реагирования на вопросы финансирования и государственных мер по реализации, чтобы реновация зданий не увязла в чрезмерной бюрократии или медленном исполнении. Министр Кристен Михал выступил с ответом на запрос, представив широкий обзор планов по ускорению реновации, обеспечению стабильного финансирования и последовательного сотрудничества между государством и частным сектором. Выступление охватило несколько уровней: модели финансирования, организация централизованных закупок, интеграция энергетических паспортов и последовательных данных, а также внедрение технологических решений в строительном секторе. В заключение была подчеркнута необходимость повышения эффективности и вовлеченности как на уровне собственников зданий, так и на уровне отрасли, а также обеспечения последовательного и справедливого финансирования.

Четвертый пункт повестки дня касался ранее представленного Рийгикогу запроса по теме дородовой защиты права детей на жизнь. Запрос (554) был представлен 15 июня 2023 года Варро Вооглайдом, Хелле-Мооника Хельме и Мартином Хельме и требовал содержательного разъяснения от правительства и Министерства социальных дел относительно защиты пренатальной жизни. Поднятые темы касались конституционного права на жизнь, защиты благосостояния детей и ответственности государства за обеспечение равных прав для всех, включая еще не родившихся детей. Пять представленных вопросов касались деятельности правительства, обоснований, кампаний по формированию общественного мнения и создания структур поддержки для женщин в ситуации кризисной беременности.

Обсуждение этого пункта повестки дня было эмоциональным и идеологически острым: кризис эстонской демографии, а также вопросы опеки и прав привели к интенсивному обмену аргументами и столкновению различных мировоззрений — как далеко простирается защита пренатальной жизни и каким образом государство должно реагировать. Министр Сигне Рийсало представила позицию правительства, подчеркнув существующую правовую базу и роль научно обоснованного консультирования, сексуального образования и планирования семьи в снижении числа абортов, а также указала на необходимость устранения факторов, вызывающих аборты. Найденные частичные решения и обсуждение показали, что в рамках данного запроса отсутствовали четко установленные новые меры или законодательные изменения, необходимые для принятия решений.

Представленный запрос касается сбора данных о послеабортных осложнениях в Эстонии. Цель запроса № 550, поданного членом Рийгикогу Варро Вооглайдом 14 июня 2023 года, состоит в том, чтобы получить представление о том, планируется ли и когда улучшить сбор данных о послеабортных осложнениях, а также какая информация будет доступна женщинам для принятия ими решений. Типичные опасения включают: какие осложнения возникают, сроки их возникновения и насколько широко эти данные собираются, а также отражает ли существующий базовый документ для сбора данных — карта данных о прерывании или самопроизвольном прерывании беременности — все важные факторы, и собираются ли данные в достаточном объеме и с учетом временных нюансов. Кроме того, обсуждалась тема того, как государство и министерства занимаются информационной политикой по вопросу абортов, какова их роль в финансировании кампаний, и насколько доступна женщинам отраслевая информация и консультационные услуги. В запросе также были отражены два основных вопроса: (1) Планируют ли компетентные органы Эстонии улучшить сбор информации о послеабортных осложнениях? (2) Если нет, то какие соображения лежат в основе этого решения и как это влияет на осведомленность и принятие решений женщинами? В заключение, сравниваются доступность данных, консультирование и требования безопасности, а также рассматривается роль кампаний, заказанных государством, с учетом необходимой информационно-просветительской и профилактической деятельности.

Депутатский запрос Рийгикогу № 571 касался многочисленных случаев бесчеловечного обращения, насилия и пренебрежения, которые стали достоянием общественности в эстонских домах попечения в 2023 году, в качестве примеров были приведены Värska Südamekodu и Viimsi Pihlakodu. Авторы запроса (из фракции EKRE) раскритиковали снижение качества услуг, несмотря на рост цен, и указали на связь проблемных домов попечения (особенно сети Südamekodud) с членами Партии реформ, подозревая политическую предвзятость в отсутствии надлежащего надзора.

Министр социальной защиты Сигне Рийсало ответила, подчеркнув, что надзор должен быть беспристрастным и неполитическим. Она описала меры по усилению надзора, включая выделение 300 000 евро Департаменту социального страхования (SKA) для создания новых должностей, а также формирование рабочей группы между полицией и SKA для предотвращения случаев насилия. Министр подтвердила, что случаи жестокого обращения и воровства находятся в компетенции полиции, и что виновные сотрудники были отстранены от работы. Она отвергла обвинения в повсеместном насилии в домах попечения, отметив, что ее личные визиты оставили скорее положительное впечатление. Оппозиция осталась недовольна ответами, обвинив министра в черствости и отсутствии эмпатии, и потребовала конкретных ответов относительно привлечения виновных к ответственности и отзыва лицензий на деятельность.