Запрос относительно доходной базы органов местного самоуправления (№ 802)
Заседание: XV Рийгикогу, VI сессия, Пленарное заседание
Дата: 2025-10-13 20:37
Участвующие Политики:
Всего выступлений: 36
Состав: 15
Продолжительность повестки: 42m
ИИ резюме: 36/36 Выступления (100.0%)
Analysis: Structured Analysis
Время Выступлений Политиков
Политики
Анализ
Резюме
Пятый пункт повестки дня Рийгикогу касался запроса членов фракции Социал-демократической партии Анти Алласа, Рейли Ранда и Яака Ааба, адресованного министру регионального развития и сельского хозяйства Хендрику Йоханнесу Террасу, относительно ситуации с доходной базой местных самоуправлений (МСУ). Анти Аллас, выступавший от имени авторов запроса, подчеркнул необходимость обеспечения равных и доступных публичных услуг во всех регионах Эстонии, независимо от финансовой состоятельности самоуправления. Он попросил министра внести ясность в ситуацию с финансированием МСУ и в последствия так называемой меры «Робин Гуда», особенно в связи с обсуждением государственного бюджета на следующий год.
Министр Террас ответил на запрос, подтвердив, что финансовая состоятельность МСУ напрямую связана с качеством повседневных услуг. Он опроверг утверждение вице-мэра Тарту Меэлиса Лейдта о том, что мера «Робин Гуда» и реформа попечения заберут у Тарту 14 миллионов евро в течение трех лет, оценив общее влияние «Робин Гуда» за четыре года примерно в 8,7 миллиона евро. Министр отметил, что почти 80% самоуправлений получают выгоду от реформы, в то время как негативное влияние затрагивает лишь пятую часть самоуправлений, в основном в Харьюмаа и Тартумаа. Террас назвал самой большой структурной проблемой низкую финансовую автономию МСУ (всего 2,3% доходов поступает от местных налогов). В планах на будущее он предусматривает включение государственных субсидий (например, субсидий на школы и дороги) в постоянную доходную базу МСУ, создание новых местных сборов (например, сбора за местную выгоду от солнечных парков) и постепенное внедрение механизма «Робин Гуда» до 2036 года. В последующих дебатах Айвар Кокк (Isamaa) раскритиковал слабое влияние меры «Робин Гуда» и подчеркнул необходимость принципиального изменения моделей финансирования, в то время как Анти Аллас акцентировал важность увеличения фонда выравнивания для помощи более бедным самоуправлениям.
Принятые решения 1
Решения не принимались
Самый активный спикер
Самым активным выступающим стал инициатор запроса Анти Аллас (Социал-демократическая партия), который представил суть запроса, задал уточняющий вопрос министру и произнес заключительное слово, особо подчеркнув необходимость обеспечения равных услуг во всех регионах Эстонии.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги представил пятым пунктом повестки дня запрос членов Рийгикогу Анти Алласа, Рейли Ранда и Яака Ааба, адресованный министру по делам регионов и сельского хозяйства Хендрику Йоханнесу Террасу, по теме доходной базы местных самоуправлений. Затем он попросил Анти Алласа выйти на трибуну для доклада от имени авторов запроса.
Anti Allas
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Анти Аллас представил запрос фракции Социал-демократической партии по теме доходной базы органов местного самоуправления и обеспечения равной доступности первоочередных публичных услуг. Он пояснил, что для смягчения ситуации социал-демократы применили так называемую меру «Робин Гуд», которая увеличивает доходы в регионах с пожилыми жителями, и попросил ответственного министра внести ясность в ситуацию с финансированием и влиянием данной меры, чтобы в процессе рассмотрения государственного бюджета можно было предпринять следующие необходимые шаги.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги поблагодарил присутствующих и затем предоставил слово многоуважаемому министру по делам регионов и сельского хозяйства Хендрику Йоханнесу Террасу, пригласив его подняться на трибуну Рийгикогу.
Regionaal- ja põllumajandusminister Hendrik Johannes Terras
ИИ резюме
Министр региональных дел и сельского хозяйства Хендрик Йоханнес Террас ответил на депутатский запрос относительно доходной базы местных самоуправлений и механизма солидарности «Робин Гуд», подчеркнув цель обеспечения всех МСУ стабильным и справедливым финансированием для предоставления качественных услуг. Он опроверг заявления города Тарту о преувеличенном негативном влиянии реформ, подтвердив, что большинство (80%) самоуправлений получают выгоду от данного механизма, при этом потери «проигравших» ограничены и компенсированы переходным механизмом. Кроме того, он пообещал в будущем увеличить финансовую автономию МСУ путем постоянного включения государственных субсидий в доходную базу и создания правовой базы для местных сборов.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги поблагодарил слушателей, подчеркнул желание членов Рийгикогу активно продолжать задавать вопросы, после чего предоставил слово Яаку Аабу.
Jaak Aab
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Яак Ааб обращает внимание на недостаточную финансовую автономию органов местного самоуправления, подчеркивая, что, хотя увеличение собственных доходов является важным, доля налоговой базы в ВВП постоянно снижалась, а средства, застрявшие в фонде поддержки, не позволяют городам и волостям адекватно финансировать требуемые задачи по обеспечению кризисной устойчивости и защите населения, что является критической проблемой в текущей ситуации безопасности.
Regionaal- ja põllumajandusminister Hendrik Johannes Terras
ИИ резюме
Министр по делам регионов и сельского хозяйства Хендрик Йоханнес Террас отмечает, что распределение задач, расходов и доходов между государством и местными самоуправлениями является частью более широкой политической дискуссии. Он подчеркивает, что финансирование и ответственность должны идти рука об руку, и выделяет важную роль органов местного самоуправления (ОМСУ) в обеспечении устойчивости к кризисам, особенно в части необходимости создания функционирующей системы кризисной связи.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги предоставил слово Хельмен Кютт, пригласив её на трибуну.
Helmen Kütt
Профилирование Sotsiaaldemokraatliku Erakonna fraktsioonИИ резюме
Хельмен Кютт выражает признательность министру по делам регионов и сельского хозяйства за его шаги в сфере региональной политики (поддержка общественного транспорта), но при этом обращает внимание на критику со стороны сельскохозяйственного сектора (увольнения в Ekseko), что свидетельствует о слишком запоздалой реакции. Она также задает вопрос, сможет ли министр успешно справляться с взаимосвязанными проблемами этих двух сфер.
Regionaal- ja põllumajandusminister Hendrik Johannes Terras
ИИ резюме
Министр региональных дел и сельского хозяйства Хендрик Йоханнес Террас рассматривает кризис, поразивший сектор свиноводства (сокращения в Ekseko), как урок об опасностях чрезмерной концентрации производства. Он подтверждает, что план восстановления предусматривает создание более мелких и рассредоточенных свинарников для опороса, но подчеркивает, что инвестиции могут начаться только тогда, когда популяция диких кабанов будет достаточно низкой, чтобы свести уровень заболеваемости практически к нулю, что требует многолетнего сотрудничества и является единственным ответственным подходом.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги, выступив с кратким обращением, пригласил Тийта Марана произнести речь или начать презентацию.
Tiit Maran
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Тийт Маран выражает признательность министру за руководство сложной региональной сферой, но желает получить более точное разъяснение относительно внедрения финансовой автономии, спрашивая, как этот принцип можно реализовать и сравнить применительно к очень разным самоуправлениям (таким как Таллин и Валга), а также учитывая сопутствующие сложности и кризисы.
Regionaal- ja põllumajandusminister Hendrik Johannes Terras
ИИ резюме
Министр региональных дел и сельского хозяйства Хендрик Йоханнес Террас считает, что для увеличения финансовой автономии местных самоуправлений крайне необходимо повысить их местную базу доходов либо за счет целевых государственных средств, либо за счет местных налогов. Он подчеркнул, что из-за низкой доли, оцененной ОЭСР, Эстония срочно нуждается в широкомасштабных политических дебатах по вопросу о принципиальной реорганизации предоставления государственных услуг.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги предоставил слово Рийне Сиккут, вызвав её на трибуну.
Riina Sikkut
Профилирование Sotsiaaldemokraatliku Erakonna fraktsioonИИ резюме
Рийна Сиккут сослалась на предыдущее обсуждение Закона о государственном бюджете и спросила министра, который согласовал данный законопроект, являются ли предлагаемые поправки — касающиеся исключения целевых (или ситуативных) субсидий из фонда поддержки и уточнения порядка ведения переговоров — всего лишь административными или же они окажут реальное влияние на доходную базу органов местного самоуправления.
Regionaal- ja põllumajandusminister Hendrik Johannes Terras
ИИ резюме
Министр по делам регионов и сельского хозяйства Хендрик Йоханнес Террас полагает, что для укрепления доходной базы органов местного самоуправления (ОМСУ) крайне необходимо обеспечить прямое поступление средств на финансирование услуг, передаваемых государством, непосредственно в бюджеты ОМСУ, минуя ненадежные фонды. Кроме того, следует расширить автономию ОМСУ в вопросах введения местных налогов. Он подчеркивает важность переговорного процесса между государством и муниципалитетами по вопросам услуг и их финансирования для обеспечения равного и предсказуемого финансирования.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги передал слово Анти Алласу, пригласив его на трибуну.
Anti Allas
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Анти Аллас просит министра уточнить, каково влияние модели финансирования местных самоуправлений, то есть так называемой «Робин Гуд», на городские бюджеты в течение четырех лет, требуя конкретную цифру (составляет ли оно 14 миллионов евро, как утверждалось) и подчеркивая, что вопрос финансирования реформы попечения не является предметом данного запроса.
Regionaal- ja põllumajandusminister Hendrik Johannes Terras
ИИ резюме
Министр региональных дел и сельского хозяйства Хендрик Йоханнес Террас вежливо попросил уточнить ранее упомянутый период времени, конкретно спросив, идет ли речь о четырехлетнем периоде.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги попросил ненадолго вернуть микрофон Анти Алласу.
Anti Allas
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Анти Аллaс поднял вопрос, касающийся городского бюджета, который охватывал текущий и три последующих бюджетных года.
Regionaal- ja põllumajandusminister Hendrik Johannes Terras
ИИ резюме
Выступление министра по делам регионов и сельского хозяйства Хендрика Йоханнеса Терраса было чрезвычайно коротким, сосредоточившись исключительно на четырехлетнем периоде.
Anti Allas
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Анти Аллaс описал временну́ю структуру, которая изначально включает четырехлетний период обдумывания. Затем он уточнил, что сама деятельность начнется в 2025 году и продлится после этого еще три года.
Regionaal- ja põllumajandusminister Hendrik Johannes Terras
ИИ резюме
Министр регионального развития и сельского хозяйства Хендрик Йоханнес Террас представил детальный расчет прогнозируемых сумм на 2025–2028 годы, которые в общей сложности составляют 8,7 миллиона, при этом подтвердив, что окончательный показатель не опустится ниже 14 миллионов.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги предоставил слово Айвару Кока.
Aivar Kokk
Профилирование Isamaa fraktsioonИИ резюме
Айвар Кокк подчёркивает необходимость изменения моделей финансирования местных самоуправлений в Эстонии, приводя в пример США, где бо́льшая часть налоговых поступлений находится в распоряжении муниципалитетов. Он также резко критикует неспособность правительства управлять бюджетом и ничтожность нынешних дотаций, требуя существенного повышения процента, выделяемого местным органам власти.
Regionaal- ja põllumajandusminister Hendrik Johannes Terras
ИИ резюме
Министр региональных дел и сельского хозяйства Хендрик Йоханнес Террас считает важным давно назревший спор о распределении доходов и услуг между органами местного самоуправления. Он особо отмечает позитивное влияние «меры Робин Гуда» Мадиса Калласа на увеличение доходной базы, но при этом указывает: хотя расширение местной автономии необходимо, её реализация по американскому образцу административно затруднительна ввиду небольших размеров Эстонии. Министр также полагает, что этой важной дискуссии зачастую избегают.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги поблагодарил предыдущего оратора, завершил раунд вопросов и открыл прения, предоставив слово Анти Алласу, который выступил первым от имени интерпеллянтов.
Anti Allas
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Анти Аллас, представляя позицию социал-демократов, подчеркивает ответственность Эстонского государства как единого целого за обеспечение равных услуг для всех местных самоуправлений, сравнивая это с нормальной семьей. Он защищает меру «Робин Гуда» как необходимый шаг для облегчения финансового положения более бедных регионов в ситуации, когда дополнительное финансирование фонда выравнивания затруднено, одновременно критикуя бессодержательность концепции финансовой автономии.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги ограничился кратким утвердительным ответом, подтвердив, что на выступление отведено три минуты.
Anti Allas
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Анти Аллас подчёркивает, что финансирование эстонских органов местного самоуправления с помощью одного метода невозможно из-за их региональных различий, поскольку повышение процента подоходного налога непропорционально помогает только крупным центрам. Следовательно, необходимо найти специальные решения для каждого региона и отдать предпочтение фонду выравнивания. В заключение он критикует политиков, которые говорят о финансовой автономии, но не предпринимают существенных действий для улучшения положения органов местного самоуправления.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги завершил предыдущую часть, выразил благодарность, а затем предоставил слово Айвару Кокку.
Aivar Kokk
Профилирование Isamaa fraktsioonИИ резюме
Айвар Кокк в ходе обсуждения финансирования местных самоуправлений подчеркнул важность качества управления, приведя в пример успешный опыт волости Пылтсамаа, которая смогла осуществить крупные инвестиции при низкой долговой нагрузке. Одновременно он раскритиковал попытки государства распределить между муниципалитетами незначительные суммы (17 миллионов), потребовав, чтобы дебаты в следующем году были сосредоточены на другом: какие именно услуги государство должно предоставлять в полном объеме (на 100%) за счет средств налогоплательщиков, а за какие граждане должны частично платить.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги кратко и решительно выразил свое полное согласие.
Aivar Kokk
Профилирование Isamaa fraktsioonИИ резюме
Айвар Кокк подчеркивает необходимость установления четкой доходной базы и механизмов контроля для местных самоуправлений, чтобы избежать неразумных инвестиций, которые возникли в основном в ходе объединений, произошедших восемь лет назад, и привели треть муниципалитетов к критической долговой нагрузке. Он также выражает сомнение, что Рийгикогу сможет выполнить данные в будущем обещания из-за финансового беспорядка, возникшего за последние четыре года, и желает министру мужества для принятия решений.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги объявил о завершении прений и рассмотрения пятого пункта повестки дня, добавив затем шутливое замечание о том, что нужно поторопиться, так как, по слухам, первые заявления на должность уездного старейшины уже поступили.