Первое чтение Законопроекта о внесении изменений в Закон о химических веществах (701 SE)
Заседание: Рийгикогу XV созыва, VI сессия, Пленарное заседание
Дата: 2025-10-08 22:42
Участвующие Политики:
Всего выступлений: 28
Состав: 15
Продолжительность повестки: 15m
ИИ резюме: 28/28 Выступления (100.0%)
Analysis: Structured Analysis
Время Выступлений Политиков
Политики
Анализ
Резюме
Рийгикогу обсудил в первом чтении инициированный Правительством Республики проект закона 701 о внесении изменений в Закон о химикатах. Проект закона представил министр экономики и промышленности Эркки Келдо. Основная цель поправок — урегулировать процедуру нарушения, инициированную Европейской комиссией в связи с неполным транспонированием Директивы ЕС (Seveso III), а также предотвратить крупные аварии, связанные с опасными химическими веществами. В Эстонии насчитывается 133 таких предприятия (например, топливные терминалы, склады удобрений). Поправки сосредоточены на трех темах: уточнении задач официальных органов (Спасательный департамент, TTJA) после аварии, прояснении обязанностей операторов (включая сотрудничество в случае угрозы эффекта домино и информирование соседей), а также снижении административной нагрузки. Для снижения административной нагрузки все требуемые документы будут подаваться в электронном виде через информационную систему TTJA. Кроме того, государство возьмет на себя оповещение об опасности (сирены и электронные/SMS-оповещения), чтобы предприятиям не приходилось самим создавать дорогостоящие системы. В ходе дебатов Райн Эплер (Cjw223MbyUk) задал вопросы, касающиеся неограниченной ответственности за меры по устранению ущерба, а также ответственности предприятия в случае, если государственные системы оповещения (электронные оповещения) дадут сбой во время аварии. Министр Келдо подтвердил, что пределы ответственности не считаются разумными, и споры будут разрешаться в суде в правовом государстве. Что касается ответственности за оповещение, министр пообещал уточнить, будет ли обязанность предприятия считаться выполненной после передачи информации в Центр тревоги. Представитель Комиссии по окружающей среде Майт Клаассен (RqbcXTim2Pc) представил обзор обсуждения в комиссии, подтвердив, что проект закона урегулирует процедуру нарушения и снизит административную нагрузку. Комиссия внесла консенсусное предложение о завершении первого чтения.
Принятые решения 2
Первое чтение законопроекта № 701 завершено.
Крайний срок подачи поправок был установлен на 22 октября, 17:15.
Самый активный спикер
Райн Эплер представил министру два подробных вопроса, касающихся неограниченной ответственности предпринимателей за компенсационные меры и распределения ответственности в случае сбоя государственных систем оповещения. Он был самым активным участником обсуждения.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель Лаури Хуссар объявил седьмой пункт повестки дня, которым являлось первое чтение инициированного Правительством Республики проекта Закона 701 о внесении изменений в Закон о химикатах, и пригласил министра экономики и промышленности Эркки Келдо на трибуну Рийгикогу для представления законопроекта.
Majandus- ja tööstusminister Erkki Keldo
ИИ резюме
Министр экономики и промышленности Эркки Кельдо разъяснил законопроект о внесении изменений в Закон о химических веществах, основная цель которого — устранить недостатки, выявленные в ходе процедуры нарушения законодательства Европейской комиссией, касающиеся полного транспонирования директивы о предотвращении крупных аварий, связанных с опасными химическими веществами. При этом он уточнил три основные темы: задачи официальных органов (Спасательный департамент, TTJA) после аварии; обязанности предприятий, работающих с опасными химическими веществами (включая сотрудничество и предотвращение эффекта домино); а также снижение административной нагрузки за счет электронной подачи документов и внедрения государственной системы оповещения об опасности (сирены, электронная тревога), что сделает требования более четкими и обеспечит лучшую безопасность.
Majandus- ja tööstusminister Erkki Keldo
ИИ резюме
Министр экономики и промышленности Эркки Келдо представил законопроект о внесении изменений в Закон о химикатах, основная цель которого — урегулировать процедуру нарушения, инициированную Европейской комиссией, путем обеспечения надлежащего переноса в национальное законодательство директивы о предотвращении крупных аварий, связанных с опасными химическими веществами. Поправки уточняют задачи Спасательного департамента (Päästeamet) и Департамента защиты прав потребителей и технического надзора (TTJA), разъясняют обязанности предприятий (включая сотрудничество и информирование соседей), а также снижают административную нагрузку. Снижение нагрузки достигается за счет перевода подачи документов в электронный формат и замены систем оповещения об опасности, используемых предприятиями, на государственные решения, что в целом должно повысить общую безопасность и способность реагирования.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель Лаури Хуссар поблагодарил уважаемого министра и затем предоставил слово коллеге Райну Эплеру, который хотел задать министру вопрос.
Rain Epler
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Райн Эплер обращает внимание на противоречие между утверждением министра (о том, что для предпринимателей не возникнет новых обязательств) и новой правовой нормой (пункт 61 статьи 22), которая требует неограниченных восстановительных мер после крупной аварии для восстановления окружающей среды и имущества в их прежнем состоянии. Он также спрашивает, не приведет ли отсутствие лимитов к росту страховых расходов и рассматривался ли вопрос об установлении фиксированных финансовых ограничений.
Rain Epler
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Райн Эплер обращает внимание на противоречие между заявлением министра и новым регулированием, которое возлагает на предпринимателей неограниченные обязательства по восстановлению ситуации в ее прежнее состояние после крупной аварии. Он также спрашивает, рассматривалось ли здесь, по аналогии с Законом о дорожном страховании, установление лимитов компенсаций за имущественный и личный ущерб, поскольку обязательства без ограничений существенно повышают стоимость страхования.
Majandus- ja tööstusminister Erkki Keldo
ИИ резюме
Министр экономики и промышленности Эркки Келдо подчеркнул, что Эстония является правовым государством, в связи с чем любой предприниматель или частное лицо, которое считает, что его имуществу был нанесен ущерб или что административная процедура была несправедливой, имеет право обратиться в суд и оспорить требования, если внесудебное соглашение не будет достигнуто, и поэтому установление дополнительных ограничений не является разумным.
Majandus- ja tööstusminister Erkki Keldo
ИИ резюме
Министр экономики и промышленности Эркки Келдо подчеркивает принципы Эстонии как правового государства, объясняя, что в случае происшествий, повлекших имущественный ущерб или вред здоровью, когда досудебное соглашение не достигнуто или административная процедура кажется несправедливой, пострадавшие всегда имеют возможность обратиться в суд для разрешения споров, а введение дополнительных ограничений считается необоснованным.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель Лаури Хуссар попросил Райна Эплера задать второй вопрос, который был ему отведён.
Rain Epler
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Райн Эплер поднимает вопрос об ответственности за выполнение обязанности по оповещению. Он обращает внимание на законодательное требование, согласно которому ответственность за информирование населения лежит на операторе, даже если он полагался на государственные системы (например, Центр тревоги), и эти системы дали сбой (например, из-за неработоспособности SMS-сообщений или сирен). Эплер спрашивает, как именно решается вопрос об ответственности в подобном случае.
Rain Epler
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Райн Эплер ставит под сомнение надёжность государственных систем оповещения и задаётся вопросом, как будет разрешаться юридическая ответственность в ситуации, когда закон однозначно возлагает обязанность по информированию населения на предпринимателя, но при этом последний полагался на государственные системы, которые, однако, не смогли оповестить жителей.
Majandus- ja tööstusminister Erkki Keldo
ИИ резюме
Министр экономики и промышленности Эркки Келдо признает, что новые государственные системы оповещения нуждаются в постоянном тестировании и улучшении, но подчеркивает, что цель закона — установить ответственность предпринимателя за передачу необходимой информации государству через эту систему. Он подтверждает, что если предприниматель выполнил свое обязательство, то в случае сбоя государственной системы ответственность на него возложена быть не может, и обещает на всякий случай дополнительно уточнить одно замечание, касающееся формулировки закона.
Majandus- ja tööstusminister Erkki Keldo
ИИ резюме
Министр экономики и промышленности Эркки Келдо признал, что новые системы требуют постоянного тестирования и доработки, но подчеркнул, что законодательство предусматривает обязанность предпринимателя передавать необходимую информацию государству посредством существующих систем. Он также подтвердил, что, насколько ему известно, ответственность не ложится на предпринимателя в случае сбоя государственных систем после выполнения им своих обязательств, пообещав, тем не менее, на всякий случай перепроверить точную формулировку.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель Лаури Хуссар поблагодарил министра, завершив тем самым сессию вопросов, и объявил, что перед тем как приступить к обсуждению в Комиссии по окружающей среде, обзор по которому представит Майт Клаассен, будет рассмотрен процедурный вопрос, в связи с чем слово предоставляется Райну Эплеру.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель Лаури Хуссар поблагодарил министра, завершил раунд вопросов, адресованных ему, и, прежде чем перейти к обзору обсуждения в Комиссии по окружающей среде, который представит Майт Клаассен, предоставил слово Райну Эплеру по процедурному вопросу.
Rain Epler
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Райн Эплер внес доброжелательное процедурное замечание с целью обеспечить, чтобы Спикер Рийгикогу был лучше осведомлен о содержании дискуссии, проведенной с министром, которая была сосредоточена на точной формулировке поправки к закону, касающейся регулирования несчастных случаев на опасных предприятиях.
Rain Epler
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Райн Эплер представил процедурное замечание, сделанное из добрых побуждений, целью которого было проинформировать Председателя Рийгикогу о сути текущей дискуссии, немедленно приведя в пример формулировку закона, регулирующую обязанности оператора на опасных предприятиях в случае аварий.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель Лаури Хуссар начал с короткой благодарственной речи, но прервал свою мысль сразу после слова "но", оставив слушателей в ожидании последующего возражения или уточнения.
Rain Epler
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Райн Эплер более детально рассмотрел порядок обеспечения быстрого и корректного информирования лиц, находящихся в зоне воздействия, о произошедшей аварии.
Rain Epler
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Райн Эплер рассмотрел происшествие, которое непосредственно касалось лиц, оставшихся в зоне воздействия.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель Лаури Хуссар начал своё выступление тепло и одобрительно, выразив, что речь идёт о чём-то очень милом или приятном, но при этом оставив содержание и мысль предложения незавершёнными.
Rain Epler
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Райн Эплер подчёркивает, что он не берёт на себя обязательство передавать данную информацию государственным институтам, то есть отказывается от принятия на себя обязанности по информированию государственных органов.
Rain Epler
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Райн Эплер объясняет, что рассматриваемая мера ограничивается исключительно уведомлением и не создает обязательства передавать соответствующую информацию государственным учреждениям.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель Лаури Хуссар поправил предыдущего оратора, подчеркнув, что заданный вопрос не был процедурным, и попросил в дальнейшем ограничиваться вопросами, касающимися проведения заседания. После этого он предоставил слово Майту Клаассену, чтобы тот представил результаты обсуждения законопроекта, прошедшего в Комиссии по окружающей среде.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель Лаури Хуссар обратил внимание на то, что предыдущий вопрос о поддержании информированности Спикера Рийгикогу не являлся процедурным. Он настоятельно рекомендовал впредь задавать вопросы, касающиеся исключительно порядка проведения заседания, после чего предоставил слово Майту Клаассену для ознакомления с ходом обсуждения законопроекта в Комиссии по окружающей среде.
Mait Klaassen
Профилирование Eesti Reformierakonna fraktsioonИИ резюме
Майт Клаассен представил ход обсуждения в Комиссии по окружающей среде Рийгикогу в рамках подготовки к первому чтению законопроекта № 701 о внесении изменений в Закон о химикатах. Основная цель законопроекта — привести законодательство Эстонии в соответствие с Директивой ЕС SEVESO III, урегулировать комплекс проблем, связанных с процедурами нарушения в отношении риска крупных аварий, и снизить административную нагрузку на субъектов предпринимательства. В ходе заседания Комиссия сосредоточила внимание на вопросах автоматической интеграции систем оповещения и возможности отказа от публичного раскрытия данных о химических веществах по соображениям коммерческой тайны и национальной безопасности. На это был дан ответ, что отказ возможен в индивидуальном порядке. В итоге Комиссия консенсусом приняла решение завершить первое чтение законопроекта.
Mait Klaassen
Профилирование Eesti Reformierakonna fraktsioonИИ резюме
Майт Клаассен представил обзор подготовки к первому чтению проекта поправок к Закону о химикатах (701 SE), которое состоялось в Комиссии по окружающей среде Рийгикогу. Основная цель законопроекта — привести эстонское законодательство в соответствие с требованиями ЕС, касающимися опасности крупных аварий (Seveso III), и снизить административную нагрузку на предпринимателей. Комиссия подробно обсудила риски, связанные с обнародованием данных о химикатах, в отношении коммерческой тайны и безопасности, приняв решение использовать индивидуальный подход, который позволяет при необходимости отказать в обнародовании. Затем было внесено консенсусное предложение завершить первое чтение законопроекта и направить его на пленарное заседание.
Lauri Hussar
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Лаури Хуссар, поблагодарив докладчика и закрыв прения в связи с отсутствием желающих выступить, объявил по предложению ведущей комиссии о завершении первого чтения законопроекта № 701 и установил крайний срок подачи поправок — 17:15 22 октября текущего года.