Первое чтение Законопроекта о внесении изменений в Закон о химических веществах (701 SE)
Заседание: Рийгикогу XV созыва, VI сессия, Пленарное заседание
Дата: 2025-10-08 22:42
Участвующие Политики:
Всего выступлений: 17
Состав: 15
Продолжительность повестки: 15m
ИИ резюме: 17/17 Выступления (100.0%)
Analysis: Structured Analysis
Время Выступлений Политиков
Политики
Анализ
Резюме
Пунктом повестки дня стало первое чтение законопроекта 701 о внесении изменений в Закон о химикатах, инициированного Правительством Республики. Министр экономики и промышленности Эркки Келдо представил законопроект, основная цель которого заключалась в устранении недостатков, выявленных в ходе процедуры нарушения со стороны Европейской комиссии (при транспонировании Директивы Севезо III), предотвращении крупных аварий с опасными химикатами и снижении их воздействия на людей, окружающую среду и имущество. Поправки касаются уточнения задач официальных органов после аварии, повышения ясности обязанностей предприятий (например, сотрудничество со Спасательным департаментом в случае угрозы эффекта домино) и снижения административной нагрузки. Снижение административной нагрузки достигается за счет электронной подачи документов и внедрения национальных систем оповещения об опасности (сирены, электронная тревога), что освобождает предприятия от обязанности создавать дорогостоящие системы оповещения. В ходе обсуждения Райн Эплер поднял вопросы, касающиеся неограниченной ответственности предприятий за восстановительные меры после аварии, а также распределения ответственности в случае отказа национальных систем оповещения. Министр Келдо пояснил, что ограничения не были сочтены необходимыми, а споры будут решаться в суде. Что касается ответственности за системы оповещения, министр пообещал предоставить уточняющий ответ. Представитель Комиссии по окружающей среде Майт Клаассен подтвердил, что комиссия единогласно поддержала завершение первого чтения законопроекта.
Принятые решения 2
По предложению головного комитета (Комитета по окружающей среде) было принято решение завершить первое чтение законопроекта № 701.
Крайний срок подачи поправок был установлен на 22 октября, 17:15.
Самый активный спикер
Самым активным выступающим был Райн Эплер, который задал министру два предметных вопроса, касающихся неограниченной ответственности предпринимателей за восстановительные меры, а также распределения ответственности в случае отказа государственных систем оповещения. Он также представил процедурное замечание Спикеру Рийгикогу с целью уточнения содержания данного закона.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель Лаури Хуссар объявил седьмой пункт повестки дня, которым являлось первое чтение инициированного Правительством Республики проекта Закона 701 о внесении изменений в Закон о химикатах, и пригласил министра экономики и промышленности Эркки Келдо на трибуну Рийгикогу для представления законопроекта.
Majandus- ja tööstusminister Erkki Keldo
ИИ резюме
Министр экономики и промышленности Эркки Келдо представил законопроект о внесении изменений в Закон о химикатах, основная цель которого — урегулировать процедуру нарушения, инициированную Европейской комиссией, путем обеспечения надлежащего переноса в национальное законодательство директивы о предотвращении крупных аварий, связанных с опасными химическими веществами. Поправки уточняют задачи Спасательного департамента (Päästeamet) и Департамента защиты прав потребителей и технического надзора (TTJA), разъясняют обязанности предприятий (включая сотрудничество и информирование соседей), а также снижают административную нагрузку. Снижение нагрузки достигается за счет перевода подачи документов в электронный формат и замены систем оповещения об опасности, используемых предприятиями, на государственные решения, что в целом должно повысить общую безопасность и способность реагирования.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель Лаури Хуссар поблагодарил уважаемого министра и затем предоставил слово коллеге Райну Эплеру, который хотел задать министру вопрос.
Rain Epler
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Райн Эплер обращает внимание на противоречие между утверждением министра (о том, что для предпринимателей не возникнет новых обязательств) и новой правовой нормой (пункт 61 статьи 22), которая требует неограниченных восстановительных мер после крупной аварии для восстановления окружающей среды и имущества в их прежнем состоянии. Он также спрашивает, не приведет ли отсутствие лимитов к росту страховых расходов и рассматривался ли вопрос об установлении фиксированных финансовых ограничений.
Majandus- ja tööstusminister Erkki Keldo
ИИ резюме
Министр экономики и промышленности Эркки Келдо подчеркивает принципы Эстонии как правового государства, объясняя, что в случае происшествий, повлекших имущественный ущерб или вред здоровью, когда досудебное соглашение не достигнуто или административная процедура кажется несправедливой, пострадавшие всегда имеют возможность обратиться в суд для разрешения споров, а введение дополнительных ограничений считается необоснованным.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель Лаури Хуссар попросил Райна Эплера задать второй вопрос, который был ему отведён.
Rain Epler
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Райн Эплер поднимает вопрос об ответственности за выполнение обязанности по оповещению. Он обращает внимание на законодательное требование, согласно которому ответственность за информирование населения лежит на операторе, даже если он полагался на государственные системы (например, Центр тревоги), и эти системы дали сбой (например, из-за неработоспособности SMS-сообщений или сирен). Эплер спрашивает, как именно решается вопрос об ответственности в подобном случае.
Majandus- ja tööstusminister Erkki Keldo
ИИ резюме
Министр экономики и промышленности Эркки Келдо признал, что новые системы требуют постоянного тестирования и доработки, но подчеркнул, что законодательство предусматривает обязанность предпринимателя передавать необходимую информацию государству посредством существующих систем. Он также подтвердил, что, насколько ему известно, ответственность не ложится на предпринимателя в случае сбоя государственных систем после выполнения им своих обязательств, пообещав, тем не менее, на всякий случай перепроверить точную формулировку.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель Лаури Хуссар поблагодарил министра, завершив тем самым сессию вопросов, и объявил, что перед тем как приступить к обсуждению в Комиссии по окружающей среде, обзор по которому представит Майт Клаассен, будет рассмотрен процедурный вопрос, в связи с чем слово предоставляется Райну Эплеру.
Rain Epler
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Райн Эплер представил процедурное замечание, сделанное из добрых побуждений, целью которого было проинформировать Председателя Рийгикогу о сути текущей дискуссии, немедленно приведя в пример формулировку закона, регулирующую обязанности оператора на опасных предприятиях в случае аварий.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель Лаури Хуссар начал с короткой благодарственной речи, но прервал свою мысль сразу после слова "но", оставив слушателей в ожидании последующего возражения или уточнения.
Rain Epler
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Райн Эплер рассмотрел происшествие, которое непосредственно касалось лиц, оставшихся в зоне воздействия.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель Лаури Хуссар начал своё выступление тепло и одобрительно, выразив, что речь идёт о чём-то очень милом или приятном, но при этом оставив содержание и мысль предложения незавершёнными.
Rain Epler
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Райн Эплер объясняет, что рассматриваемая мера ограничивается исключительно уведомлением и не создает обязательства передавать соответствующую информацию государственным учреждениям.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель Лаури Хуссар поправил предыдущего оратора, подчеркнув, что заданный вопрос не был процедурным, и попросил в дальнейшем ограничиваться вопросами, касающимися проведения заседания. После этого он предоставил слово Майту Клаассену, чтобы тот представил результаты обсуждения законопроекта, прошедшего в Комиссии по окружающей среде.
Mait Klaassen
Профилирование Eesti Reformierakonna fraktsioonИИ резюме
Майт Клаассен представил обзор подготовки к первому чтению проекта поправок к Закону о химикатах (701 SE), которое состоялось в Комиссии по окружающей среде Рийгикогу. Основная цель законопроекта — привести эстонское законодательство в соответствие с требованиями ЕС, касающимися опасности крупных аварий (Seveso III), и снизить административную нагрузку на предпринимателей. Комиссия подробно обсудила риски, связанные с обнародованием данных о химикатах, в отношении коммерческой тайны и безопасности, приняв решение использовать индивидуальный подход, который позволяет при необходимости отказать в обнародовании. Затем было внесено консенсусное предложение завершить первое чтение законопроекта и направить его на пленарное заседание.
Lauri Hussar
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Лаури Хуссар, поблагодарив докладчика и закрыв прения в связи с отсутствием желающих выступить, объявил по предложению ведущей комиссии о завершении первого чтения законопроекта № 701 и установил крайний срок подачи поправок — 17:15 22 октября текущего года.