Первое чтение проекта закона о внесении изменений в Закон о медицинском страховании и Закон о гигиене и безопасности труда (717 SE)
Заседание: Рийгикогу XV созыва, VI сессия, Пленарное заседание
Дата: 2025-10-08 22:10
Участвующие Политики:
Всего выступлений: 35
Состав: 15
Продолжительность повестки: 31m
ИИ резюме: 35/35 Выступления (100.0%)
Analysis: Structured Analysis
Время Выступлений Политиков
Политики
Анализ
Резюме
В Рийгикогу состоялось первое чтение инициированного Правительством Республики проекта закона 717 о внесении изменений в Закон о медицинском страховании и Закон о гигиене и безопасности труда. Министр социальных дел Кармен Йоллер представила четыре основных поправки к законопроекту, целью которых является сделать систему медицинского страхования более справедливой, гибкой и эффективной. В качестве наиболее важных изменений министр выделила возможность начать работать неполный рабочий день во время продолжительной болезни уже на 31-й день (вместо прежнего 61-го дня), повышение гибкости платежей по добровольному медицинскому страхованию (возможность оплаты частями), а также прекращение выплаты двойной компенсации в виде пособия по болезни получателям пособия по страхованию от безработицы.
Наиболее острую дискуссию вызвала четвертая поправка, касающаяся изменения основы расчета пособия по нетрудоспособности для беременных женщин. В дальнейшем пособие будет рассчитываться на основании дохода, облагаемого социальным налогом, за предыдущий календарный год (данные Налогово-таможенного департамента), что уравнивает беременных женщин с другими работающими людьми. До сих пор для беременных учитывалась средняя заработная плата за шесть месяцев, предоставленная работодателем. Министр обосновала изменение снижением административной нагрузки и минимизацией риска злоупотребления системой. Рийна Солман (Isamaa) и Райн Эплер (EKRE) выразили обеспокоенность тем, что эта поправка может иметь негативные последствия для тех беременных женщин, которые недавно вернулись из отпуска по уходу за ребенком или у которых недавно повысилась заработная плата, и посчитали, что подозрение беременных женщин в мошенничестве является лицемерием. Представитель Социальной комиссии Ирья Лутсар подтвердила, что поправка была тщательно обсуждена в комиссии, приведя разъяснения чиновников о том, что изменение касается около 1300 человек и необходимо для предотвращения мошенничества.
Принятые решения 2
Первое чтение законопроекта № 717 было завершено.
Крайний срок подачи поправок был установлен на 22 октября, 17:15.
Самый активный спикер
Рийна Солман (Isamaa) была самым активным выступающим, неоднократно задавая вопросы и выступив с речью от имени фракции. Она критически сосредоточилась на поправке, касающейся расчета пособия по нетрудоспособности для беременных женщин. Её позиция оказалась лучше.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель Лаури Хуссар представил шестой пункт повестки дня Рийгикогу, которым являлось первое чтение инициированного Правительством Республики проекта Закона 717 о внесении изменений в Законы о медицинском страховании и о гигиене и безопасности труда, и пригласил к трибуне министра социальных дел Кармен Йоллер.
Sotsiaalminister Karmen Joller
ИИ резюме
Министр социальных дел Кармен Йоллер представила законопроект о внесении изменений в законы о медицинском страховании и трудовом здравоохранении, целью которого является сделать систему более гибкой и эффективной. Были выделены четыре основных изменения: сокращение периода частичного возвращения к работе во время больничного листа до 31 дня; создание возможности оплаты добровольного страхования в рассрочку; прекращение выплаты двойных пособий (пособия по безработице и пособия по болезни); а также упрощение порядка расчета пособия по болезни для беременных женщин и его уравнивание с порядком для других работников, что позволит снизить административную нагрузку.
Sotsiaalminister Karmen Joller
ИИ резюме
Министр социальных дел Кармен Йоллер представила поправки к Закону о медицинском страховании и гигиене труда, центральная цель которых — сделать систему более гибкой, справедливой и эффективной. В качестве наиболее важных изменений она выделила возможность возвращения к частичной занятости во время длительной болезни уже с 31-го дня, упрощение условий оплаты добровольного медицинского страхования (оплата частями), исключение получения двойных пособий (пособия по безработице и по болезни), а также стандартизацию расчета пособий по болезни для беременных женщин на основе доходов за предыдущий год, что снизит административную нагрузку.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель Лаури Хуссар поблагодарил уважаемого министра и затем предоставил слово Рийне Солман, чтобы она могла задать ему как минимум один вопрос.
Riina Solman
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Рийна Солман выражает обеспокоенность новым порядком расчета пособий, который приравнивает беременных женщин к остальным и предусматривает учет пособия на основе средней зарплаты за шесть месяцев вместо годовой. Она подчеркивает, что это изменение нанесет финансовый ущерб женщинам, которые ранее находились в отпуске по уходу за ребенком, и настоятельно просит пересмотреть исключение для беременных, чтобы поддержать рождаемость и принять во внимание сложности, связанные с беременностью.
Riina Solman
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Рийна Солман критикует обсуждавшееся в Социальной комиссии предложение приравнять беременных женщин к остальным при расчете пособий, полагая, что из-за нового порядка расчета, основанного на средней зарплате за шесть месяцев, особенно пострадают те женщины, которые находились в отпуске по уходу за ребенком в предыдущем календарном году. Она просит пересмотреть данный пункт, чтобы поддержать носительниц новой жизни, в которых нуждается Эстонское государство.
Sotsiaalminister Karmen Joller
ИИ резюме
Министр социальных дел Кармен Йоллер пояснила, что действующая система пособий для беременных, выгода которых зависит от движения заработной платы непосредственно перед беременностью, будет изменена прежде всего для снижения административной нагрузки на Больничную кассу (Tervisekassa), поскольку ручной расчет является трудоемким, а цифровые системы отсутствуют. Она подтвердила, что после внесения изменений беременные женщины не окажутся в худшем положении по сравнению с другими работниками.
Sotsiaalminister Karmen Joller
ИИ резюме
Министр социальных дел Кармен Йоллер пояснила, что нынешняя система расчета пособия по беременности, основанная на заработной плате, предшествовавшей беременности, и способная поставить женщин в благоприятное или неблагоприятное положение в зависимости от изменений в их окладе, является крайне обременительной для Больничной кассы (Tervisekassa). Из-за отсутствия цифровых систем этот процесс требует трудоемкого ручного труда и постоянного обмена электронными письмами, что и служит главной причиной для изменения данной системы. При этом она подчеркнула, что беременные женщины не окажутся в худшем положении по сравнению с другими работниками.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель Лаури Хуссар пригласил Райна Эплера к трибуне, предоставив ему слово.
Rain Epler
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Рейн Эплер просит уточнить и подробно разъяснить, как, согласно толкованию нового закона, изменился период, служащий основанием для расчета пособия по беременности и родам: берется ли за основу время наступления беременности или календарный год, предшествующий выходу в отпуск по беременности и родам — например, 2024 год в случае выхода в отпуск в октябре 2025 года, поскольку ранее действовавшие правила меняются.
Rain Epler
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Райн Эплер просит скорректировать ошибочное представление о том, что расчетный период для пособий по беременности и родам начинается с момента наступления беременности, подчеркивая, что правильный расчетный период связан с выходом в декретный отпуск, и требует разъяснений, как новая интерпретация закона меняет правила расчета календарного года (например, 2024 года для отпуска в 2025 году) по сравнению с предыдущей практикой.
Sotsiaalminister Karmen Joller
ИИ резюме
Министр социальных дел Кармен Йоллер поясняет, что нынешний перевод беременных женщин на более легкую работу представляет собой обременительную "ручную работу", требующую ручной проверки трудовых договоров и отдельных запросов. Однако в будущем этот процесс будет полностью автоматизирован, по аналогии с расчетом компенсаций для других работающих граждан.
Sotsiaalminister Karmen Joller
ИИ резюме
Министр социальных дел Кармен Йоллер подчеркивает, что нынешняя система расчета периода, предшествующего больничному листу для беременных женщин, является ручной и обременительной работой, требующей отдельных запросов и постоянной пересылки договоров. В связи с этим в дальнейшем она будет полностью автоматизирована по примеру всех работающих граждан, чтобы избежать излишней нагрузки.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель Лаури Хуссар предоставил слово Рийне Солман, пригласив её к трибуне.
Riina Solman
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Рийна Солман акцентирует внимание на тех, кто проигрывает от новой системы, подчеркивая, что из-за постоянно растущих зарплат финансовые потери для беременных женщин согласно новой методике расчета могут достигать более 100 евро в месяц. Это особенно болезненно для тех, кто только что вернулся на работу после пребывания дома с ребенком, и она призывает пересмотреть систему, чтобы избежать значительных потерь.
Riina Solman
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Рийна Солман выразила обеспокоенность новой системой начисления пособий, которая, из-за учета повышения заработной платы и дохода за предыдущий год, приводит к значительным финансовым потерям (более 100 евро в месяц) именно для беременных женщин и матерей, недавно вышедших на работу из отпуска по уходу за ребенком. В связи с этим она призвала пересмотреть данную систему.
Sotsiaalminister Karmen Joller
ИИ резюме
Министр социальных дел Кармен Йоллер поясняет, что снижение дохода по причине отсутствия на рабочем месте или уменьшения рабочей нагрузки является стандартной частью действующей системы, затрагивающей всех работников. В случае беременных женщин финансовые последствия зависят от индивидуального дохода, и ситуация не обязательно ухудшится, а может даже улучшиться. В связи с этим в настоящее время не планируется пересмотр данной системы.
Sotsiaalminister Karmen Joller
ИИ резюме
Министр социальных дел Кармен Йоллер объясняет, что, как и в случае с другими работниками, чей доход снижается из-за времени, проведенного вне работы, доход беременных женщин также зависит от индивидуальных обстоятельств. Она подчеркивает, что по сравнению с нынешней системой ситуация не обязательно ухудшится, а может даже улучшиться в зависимости от конкретного случая.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель Лаури Хуссар пригласил Райна Эплера в качестве следующего выступающего и для выступления.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель Лаури Хуссар кратко предоставил слово Райну Эплеру, попросив его начать свой доклад.
Rain Epler
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Рэйн Эплер для начала критикует утверждение о ручном декларировании налогов, подчеркивая, что в условиях цифрового государства данные о заработной плате и налогах известны ежемесячно, с точностью до цента. Затем он задает вопрос, действует ли период ожидания для добровольного страхования Tervisekassa (Больничной кассы), чтобы предотвратить ситуацию, при которой страховка приобретается через цифровой сервис непосредственно перед тем, как потребуется стационарное лечение.
Rain Epler
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Райн Эплер опровергает утверждение о ручной обработке при декларировании данных о заработной плате, ссылаясь на точные ежемесячные данные электронного государства. Кроме того, он желает узнать, как регулируется добровольное страхование Больничной кассы (Tervisekassa), в частности, предусмотрен ли период ожидания, который исключил бы возможность приобретения страховки непосредственно перед возникновением необходимости в стационарном лечении.
Sotsiaalminister Karmen Joller
ИИ резюме
Министр социальной защиты Кармен Йоллер пояснила, что Больничная касса (Tervisekassa) стремится обеспечить равные условия для всех работников, используя государственные реестры. Она отметила, что страховка обычно оформляется в течение 60 дней после трудоустройства на тех же основаниях, что и любое другое медицинское страхование. Она также добавила, что договоры заключаются сроком на год, платежи являются гибкими, а период ожидания и доступность помощи одинаковы для всех.
Sotsiaalminister Karmen Joller
ИИ резюме
Министр социальных дел Кармен Йоллер подтверждает, что условия страхования Кассы здоровья, включая использование государственных реестров и 60-дневный период ожидания, одинаковы для всех. Она подчеркнула, что для получения медицинского страхования действуют абсолютно те же самые требования, и хотя платежи являются гибкими, договоры обычно заключаются на год.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель Лаури Хуссар завершил раунд вопросов к министру, затем извинился за процедурную ошибку и пригласил члена Социальной комиссии Ирью Лутсар к трибуне Рийгикогу, чтобы она представила обсуждение, состоявшееся в комиссии, до открытия прений.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель Лаури Хуссар завершил раунд вопросов, адресованных министру, но затем внёс поправку в повестку дня, пригласив члена Социальной комиссии Ирью Лутсар на трибуну Рийгикогу, чтобы она представила обсуждение, прошедшее в комиссии, до открытия прений.
Irja Lutsar
Профилирование Eesti 200 fraktsioonИИ резюме
Ирья Лутсар представляет обзор законопроекта 717, который обсуждался в Комиссии по социальным вопросам. Цель законопроекта — упорядочить процедуру выплаты пособий по болезни, прекратив выплату двойных пособий (страхование по безработице и пособие по болезни), а также унифицировать основу для расчета пособий по болезни для беременных (используя данные Налогово-таможенного департамента вместо данных, представленных работодателем) для снижения риска злоупотребления системой. Кроме того, в ходе обсуждения были рассмотрены социальные гарантии и условия добровольного медицинского страхования для неработающих лиц из третьих стран, по итогам чего было внесено предложение завершить первое чтение законопроекта.
Irja Lutsar
Профилирование Eesti 200 fraktsioonИИ резюме
Ирья Лутсар представила обсуждение в Комиссии по социальным вопросам, посвященное законопроекту 717. Основные цели данного законопроекта заключаются в прекращении выплаты пособий по болезни лицам, уже получающим пособие по безработице, с целью предотвращения двойного возмещения, а также в унификации основ расчета пособий по болезни для беременных женщин, чтобы ограничить злоупотребление системой, используя данные Налогово-таможенного департамента. Кроме того, комиссия рассмотрела вопрос социальных гарантий для беженцев и граждан третьих стран. Консенсусно было принято решение представить законопроект на повестку дня пленарного заседания для первого чтения.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель Лаури Хуссар поблагодарил предыдущего выступающего, подтвердил отсутствие вопросов, после чего открыл прения и пригласил на трибуну Рийгикогу коллегу Рийну Солман в качестве представителя фракции «Исамаа».
Riina Solman
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Рийна Солман подвергает резкой критике законопроект, который меняет основу расчета компенсации, выплачиваемой при переводе беременных женщин на более легкий труд, переходя от среднего показателя за шесть месяцев к средней заработной плате за предыдущий календарный год. Она подчеркивает, что данное изменение наносит ущерб, например, женщинам, находившимся в отпуске по уходу за ребенком в прошлом году, и расценивает это как необоснованное подозрение в мошенничестве, особенно учитывая, что государство игнорирует более серьезные проблемы злоупотреблений в системе родительских пособий. В качестве альтернативного решения она предлагает внедрение IT-системы для упрощения проверки данных о заработной плате, предоставляемых работодателем.
Riina Solman
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Рийна Солман подвергла резкой критике планируемое изменение в основе расчета компенсации, выплачиваемой беременным женщинам при переводе на более легкую работу, согласно которому расчет будет переведен со средней заработной платы за шесть месяцев на среднюю за предыдущий календарный год. Она считает, что это окажет негативное влияние на многих женщин, особенно на тех, кто возвращается из отпуска по уходу за ребенком. Кроме того, она назвала обоснование, связанное с опасениями по поводу риска мошенничества, лицемерным, поскольку государство в то же время не занимается случаями злоупотребления в более крупных социальных схемах. В качестве решения она предложила вместо этого создать IT-систему для проверки существующих данных о заработной плате.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель Лаури Хуссар попросил предоставить ему три минуты дополнительного времени для продолжения выступления.
Riina Solman
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Рийна Солман выступила с резкой критикой неравного обращения с будущими матерями в процессе выплаты компенсаций. Она считает, что недооценка беременных женщин и создание для них искусственных трудностей является неприемлемым, особенно принимая во внимание рост их расходов и и без того низкий уровень рождаемости в Эстонии. Она подчеркивает, что любое сравнение беременных женщин с получателями других видов пособий является формой противопоставления, и призывает министра в срочном порядке пересмотреть этот вопрос совместно с чиновниками, чтобы не допустить ущемления прав беременных.
Riina Solman
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Рийна Солман выражает резкое несогласие с изменением пособий для беременных женщин, подчеркивая, что это предложение является несправедливым, недооценивает растущие расходы и физические изменения, с которыми сталкиваются будущие матери, и является безответственным в контексте низкой рождаемости. В связи с этим она просит министра отозвать законопроект и прекратить ущемлять права беременных женщин.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель Лаури Хуссар закрыл прения, поскольку желающих выступить больше не было, а министр также не изъявил желания взять слово, после чего завершил первое чтение законопроекта № 717, установив крайний срок подачи поправок — 22 октября текущего года в 17:15.