Первое чтение проекта закона о внесении изменений в Закон о медицинском страховании и Закон о гигиене и безопасности труда (717 SE)
Заседание: Рийгикогу XV созыва, VI сессия, Пленарное заседание
Дата: 2025-10-08 22:10
Участвующие Политики:
Всего выступлений: 21
Состав: 15
Продолжительность повестки: 31m
ИИ резюме: 21/21 Выступления (100.0%)
Analysis: Structured Analysis
Время Выступлений Политиков
Политики
Анализ
Резюме
Рийгикогу обсудил в первом чтении проект закона 717, инициированный Правительством Республики, о внесении изменений в Закон о медицинском страховании и Закон о гигиене и безопасности труда. Министр социальных дел Кармен Йоллер представила четыре основных изменения законопроекта, целью которых является сделать систему более справедливой, гибкой и эффективной. В число изменений входит сокращение возможности работы с частичной занятостью во время продолжительной болезни с 61-го до 31-го дня, повышение гибкости условий оплаты добровольного медицинского страхования (позволяя вносить платежи частями), прекращение двойной выплаты пособия по страхованию от безработицы и пособия по болезни, а также изменение основы для расчета пособия по болезни для беременных.
Последнее изменение, согласно которому пособие для беременных будет рассчитываться на основе доходов за предыдущий календарный год (данные MTA) вместо данных, представленных работодателем, вызвало оживленную дискуссию среди членов парламента. Рийна Солман и Райн Эплер выразили обеспокоенность тем, что это может нанести ущерб женщинам, которые находились в отпуске по уходу за ребенком в предыдущем году или чья зарплата повысилась непосредственно перед беременностью. Министр Йоллер и представитель Социальной комиссии Ирья Лутсар обосновали изменение необходимостью снизить административную нагрузку на Больничную кассу (Tervisekassa) и предотвратить злоупотребление системой, связанное с неточными данными о заработной плате, представленными работодателями. Из доклада Социальной комиссии стало известно, что прекращение двойных выплат принесет положительный эффект в размере 1,2 миллиона евро в государственный бюджет 2026 года. Первое чтение было завершено.
Принятые решения 2
Первое чтение законопроекта № 717 завершено.
Крайний срок подачи поправок был установлен на 22 октября, 17:15.
Самый активный спикер
Рийна Солман (фракция Isamaa, правое крыло) была наиболее активным выступающим, неоднократно поднимая вопросы о негативном влиянии изменений в расчете пособий по беременности и родам, а также произнесла продолжительную речь по данной теме в ходе дебатов.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель Лаури Хуссар представил шестой пункт повестки дня Рийгикогу, которым являлось первое чтение инициированного Правительством Республики проекта Закона 717 о внесении изменений в Законы о медицинском страховании и о гигиене и безопасности труда, и пригласил к трибуне министра социальных дел Кармен Йоллер.
Sotsiaalminister Karmen Joller
ИИ резюме
Министр социальных дел Кармен Йоллер представила поправки к Закону о медицинском страховании и гигиене труда, центральная цель которых — сделать систему более гибкой, справедливой и эффективной. В качестве наиболее важных изменений она выделила возможность возвращения к частичной занятости во время длительной болезни уже с 31-го дня, упрощение условий оплаты добровольного медицинского страхования (оплата частями), исключение получения двойных пособий (пособия по безработице и по болезни), а также стандартизацию расчета пособий по болезни для беременных женщин на основе доходов за предыдущий год, что снизит административную нагрузку.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель Лаури Хуссар поблагодарил уважаемого министра и затем предоставил слово Рийне Солман, чтобы она могла задать ему как минимум один вопрос.
Riina Solman
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Рийна Солман критикует обсуждавшееся в Социальной комиссии предложение приравнять беременных женщин к остальным при расчете пособий, полагая, что из-за нового порядка расчета, основанного на средней зарплате за шесть месяцев, особенно пострадают те женщины, которые находились в отпуске по уходу за ребенком в предыдущем календарном году. Она просит пересмотреть данный пункт, чтобы поддержать носительниц новой жизни, в которых нуждается Эстонское государство.
Sotsiaalminister Karmen Joller
ИИ резюме
Министр социальных дел Кармен Йоллер пояснила, что действующая система пособий для беременных, выгода которых зависит от движения заработной платы непосредственно перед беременностью, будет изменена прежде всего для снижения административной нагрузки на Больничную кассу (Tervisekassa), поскольку ручной расчет является трудоемким, а цифровые системы отсутствуют. Она подтвердила, что после внесения изменений беременные женщины не окажутся в худшем положении по сравнению с другими работниками.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель Лаури Хуссар пригласил Райна Эплера к трибуне, предоставив ему слово.
Rain Epler
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Рейн Эплер просит уточнить и подробно разъяснить, как, согласно толкованию нового закона, изменился период, служащий основанием для расчета пособия по беременности и родам: берется ли за основу время наступления беременности или календарный год, предшествующий выходу в отпуск по беременности и родам — например, 2024 год в случае выхода в отпуск в октябре 2025 года, поскольку ранее действовавшие правила меняются.
Sotsiaalminister Karmen Joller
ИИ резюме
Министр социальных дел Кармен Йоллер подчеркивает, что нынешняя система расчета периода, предшествующего больничному листу для беременных женщин, является ручной и обременительной работой, требующей отдельных запросов и постоянной пересылки договоров. В связи с этим в дальнейшем она будет полностью автоматизирована по примеру всех работающих граждан, чтобы избежать излишней нагрузки.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель Лаури Хуссар предоставил слово Рийне Солман, пригласив её к трибуне.
Riina Solman
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Рийна Солман выразила обеспокоенность новой системой начисления пособий, которая, из-за учета повышения заработной платы и дохода за предыдущий год, приводит к значительным финансовым потерям (более 100 евро в месяц) именно для беременных женщин и матерей, недавно вышедших на работу из отпуска по уходу за ребенком. В связи с этим она призвала пересмотреть данную систему.
Sotsiaalminister Karmen Joller
ИИ резюме
Министр социальных дел Кармен Йоллер поясняет, что снижение дохода по причине отсутствия на рабочем месте или уменьшения рабочей нагрузки является стандартной частью действующей системы, затрагивающей всех работников. В случае беременных женщин финансовые последствия зависят от индивидуального дохода, и ситуация не обязательно ухудшится, а может даже улучшиться. В связи с этим в настоящее время не планируется пересмотр данной системы.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель Лаури Хуссар кратко предоставил слово Райну Эплеру, попросив его начать свой доклад.
Rain Epler
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Райн Эплер опровергает утверждение о ручной обработке при декларировании данных о заработной плате, ссылаясь на точные ежемесячные данные электронного государства. Кроме того, он желает узнать, как регулируется добровольное страхование Больничной кассы (Tervisekassa), в частности, предусмотрен ли период ожидания, который исключил бы возможность приобретения страховки непосредственно перед возникновением необходимости в стационарном лечении.
Sotsiaalminister Karmen Joller
ИИ резюме
Министр социальных дел Кармен Йоллер подтверждает, что условия страхования Кассы здоровья, включая использование государственных реестров и 60-дневный период ожидания, одинаковы для всех. Она подчеркнула, что для получения медицинского страхования действуют абсолютно те же самые требования, и хотя платежи являются гибкими, договоры обычно заключаются на год.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель Лаури Хуссар завершил раунд вопросов к министру, затем извинился за процедурную ошибку и пригласил члена Социальной комиссии Ирью Лутсар к трибуне Рийгикогу, чтобы она представила обсуждение, состоявшееся в комиссии, до открытия прений.
Irja Lutsar
Профилирование Eesti 200 fraktsioonИИ резюме
Ирья Лутсар представляет обзор законопроекта 717, который обсуждался в Комиссии по социальным вопросам. Цель законопроекта — упорядочить процедуру выплаты пособий по болезни, прекратив выплату двойных пособий (страхование по безработице и пособие по болезни), а также унифицировать основу для расчета пособий по болезни для беременных (используя данные Налогово-таможенного департамента вместо данных, представленных работодателем) для снижения риска злоупотребления системой. Кроме того, в ходе обсуждения были рассмотрены социальные гарантии и условия добровольного медицинского страхования для неработающих лиц из третьих стран, по итогам чего было внесено предложение завершить первое чтение законопроекта.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель Лаури Хуссар поблагодарил предыдущего выступающего, подтвердил отсутствие вопросов, после чего открыл прения и пригласил на трибуну Рийгикогу коллегу Рийну Солман в качестве представителя фракции «Исамаа».
Riina Solman
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Рийна Солман подвергает резкой критике законопроект, который меняет основу расчета компенсации, выплачиваемой при переводе беременных женщин на более легкий труд, переходя от среднего показателя за шесть месяцев к средней заработной плате за предыдущий календарный год. Она подчеркивает, что данное изменение наносит ущерб, например, женщинам, находившимся в отпуске по уходу за ребенком в прошлом году, и расценивает это как необоснованное подозрение в мошенничестве, особенно учитывая, что государство игнорирует более серьезные проблемы злоупотреблений в системе родительских пособий. В качестве альтернативного решения она предлагает внедрение IT-системы для упрощения проверки данных о заработной плате, предоставляемых работодателем.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель Лаури Хуссар попросил предоставить ему три минуты дополнительного времени для продолжения выступления.
Riina Solman
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Рийна Солман выражает резкое несогласие с изменением пособий для беременных женщин, подчеркивая, что это предложение является несправедливым, недооценивает растущие расходы и физические изменения, с которыми сталкиваются будущие матери, и является безответственным в контексте низкой рождаемости. В связи с этим она просит министра отозвать законопроект и прекратить ущемлять права беременных женщин.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель Лаури Хуссар закрыл прения, поскольку желающих выступить больше не было, а министр также не изъявил желания взять слово, после чего завершил первое чтение законопроекта № 717, установив крайний срок подачи поправок — 22 октября текущего года в 17:15.