Проект закона о внесении изменений в закон о содержании под стражей (506 СЕ) – первое чтение.
Заседание: 15-й Рийгикогу, 4-я сессия, пленарное заседание
Дата: 2024-10-16 17:13
Участвующие Политики:
Всего выступлений: 60
Состав: 15
Продолжительность повестки: 50m
ИИ резюме: 60/60 Выступления (100.0%)
Analysis: Structured Analysis
Время Выступлений Политиков
Политики
Анализ
Резюме
На повестке дня было первое чтение в Рийгикогу законопроекта об изменении закона о заключении под стражу под номером 506. Законопроект касается оказания услуги арестного дома Службы исполнения наказаний в тюрьме Таллина и связанных с этим бюджетных связей, а также организационных изменений, осуществляемых на местном уровне. В качестве обоснования указывается, что значительная часть расходов должна быть покрыта путем дополнительных сокращений в бюджете Службы исполнения наказаний, и для оказания услуги часть деятельности передается в ведение Министерства юстиции в создаваемый при тюрьме Таллина арестный дом. В центре внимания были как логистические, так и принципы правоохранительной деятельности: как передача допросов, задержаний и 48-часового содержания под стражей осуществляется в Таллин, и как обеспечиваются права человека, медицинское обслуживание и надзор. Обсуждение законопроекта вызвало множество технических и финансовых вопросов и привлекло множество членов парламента и министра в качестве докладчика.
Принятые решения 1
Комитет по правовым вопросам Рийгикогу принял общее решение о завершении первого чтения законопроекта 506 и установлении срока для внесения поправок до 30 октября в 17:00. Кроме того, было решено завершить рассмотрение второго пункта повестки дня с четкими и актуальными требованиями к бюджету и продолжить обсуждение на последующих заседаниях в соответствии с консенсусным решением комиссии.
Самый активный спикер
Самым активным выступающим была член Рийгикогу и представитель должности министра юстиции и цифровых технологий Лийза-Лизе Пакоста (министр) – должность: другое.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
В рамках второго пункта повестки дня Рийгикогу заслушивает доклад министра юстиции и цифровых технологий Лийза-Лю Пакоста о первом чтении законопроекта 506 о внесении изменений в Закон о тюремном заключении.
Justiits- ja digiminister Liisa-Ly Pakosta
ИИ резюме
Согласно законопроекту, связанному с государственным бюджетом, с 1 апреля следующего года в арестный дом, строящийся рядом с Таллиннской тюрьмой, будут доставляться лица, находящиеся под краткосрочным арестом, задержанные в течение 48 часов, или лица, подлежащие принудительному приводу. При этом лица, доставляемые для вытрезвления, туда направляться не будут; тюремная служба покроет большую часть этих расходов за счет дополнительного сокращения финансирования.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя благодарит и просит Керта Кинго задать вопрос.
Kert Kingo
ИИ резюме
Керт Кинго спрашивает, закроет ли данный законопроект последние действующие при полиции изоляторы временного содержания и перенесет ли всю деятельность по содержанию под стражей на территорию тюрем.
Justiits- ja digiminister Liisa-Ly Pakosta
ИИ резюме
По словам министра юстиции и цифровых технологий Лийзы-Лю Пакоста, лица, приговоренные к аресту, задержанные на срок до 48 часов, а также подвергнутые принудительному приводу, будут размещены в Тартуской тюрьме, Вируской тюрьме, а также, начиная с 1 апреля следующего года, в Таллиннской тюрьме. Организацией работы с лицами в состоянии опьянения, доставленными для вытрезвления, будет заниматься полиция. При этом вопрос о том, является ли место заключения подходящим местом для вытрезвления, или же людей следует направлять домой, в учреждение социального обеспечения или здравоохранения, является совершенно отдельной темой и не относится к данному законопроекту.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги предоставил слово Марту Хельме.
Mart Helme
Профилирование Eesti Konservatiivse Rahvaerakonna fraktsioonИИ резюме
Март Хельме задает вопросы о технической реализации: будут ли жители Сааремаа, Хийумаа и Вормси доставляться в Таллинн или Тарту, и станет ли обслуживание более профессиональным. Кроме того, он выражает обеспокоенность отсутствием возможности проведения медицинских осмотров в полицейских участках и спрашивает, не приведет ли эта оптимизация к ухудшению качества услуг.
Justiits- ja digiminister Liisa-Ly Pakosta
ИИ резюме
Он подтвердил, что Эстония является правовым государством, соблюдает нормы прав человека и международных конвенций, а Таллиннская тюрьма обеспечивает гуманное обращение и необходимые услуги (предварительная оценка, оценка суицидального риска, медицинское обслуживание, а также круглосуточный прием и надзор), при необходимости с помощью дополнительного персонала, и он не согласился с утверждением, что эти требования не выполняются.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Вице-спикер Тоомас Кивимяги попросил Керта Кингола задать второй вопрос.
Kert Kingo
ИИ резюме
Керт Кинго задал вопрос о том, каким образом достигается экономия, возникшая за счет разницы между вытрезвителем и изолятором временного содержания, если подозреваемых постоянно перевозят из полицейского участка в изолятор и обратно, и какова в действительности сумма этой экономии.
Justiits- ja digiminister Liisa-Ly Pakosta
ИИ резюме
Министр юстиции и цифровых технологий Лийза-Лю Пакоста пояснила, что речь идет о передаче услуги от Департамента полиции и погранохраны Таллиннской тюрьме. Общая стоимость проекта составляет 1 298 040 евро (включая 578 040 евро на дополнительные кадровые расходы для оплаты труда десяти тюремных служащих и пяти поставщиков медицинских услуг), а также включает переоборудование камер и работы по перепланировке контрольно-пропускного пункта. Значительная часть расходов будет покрыта из бюджета тюремной службы, при этом сумма, превышающая государственный бюджет, составляет всего 135 000 евро. Кроме того, часть, касающаяся вытрезвителя, не связана с этой передачей, и эта функция не переходит от Департамента полиции и погранохраны.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги попросил пригласить Хенна Пыллуааса на сцену.
Henn Põlluaas
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Хенн Пыллуаас отмечает, что в тюрьме будет создано десять дополнительных рабочих мест, помимо прочих строительных расходов, однако численность персонала в Северной префектуре, равно как и количество сотрудников центра содержания, не уменьшится. В связи с этим он просит разъяснить, в чем заключается суть данного решения и связано ли оно с мерами экономии.
Justiits- ja digiminister Liisa-Ly Pakosta
ИИ резюме
Министр юстиции и цифровых технологий Лийза-Лю Пакоста заявила, что законопроект предусматривает добавление 15 новых сотрудников (10 тюремных служащих и 5 поставщиков медицинских услуг). Она уточнила, что эти расходы будут покрыты за счет существующего бюджета, при этом в качестве целевого выделения из государственного бюджета предусмотрено лишь 135 000 евро. Кроме того, данная услуга переходит из ведения Департамента полиции и погранохраны (PPA) в сферу управления Министерства юстиции. В долгосрочной перспективе это может обеспечить экономический эффект и эффективность совместного использования персонала в Таллиннской тюрьме, однако использование сотрудников PPA для выполнения других задач планируется продолжить.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги пригласил Андреса Метсоя на сцену.
Andres Metsoja
Профилирование Isamaa fraktsioonИИ резюме
В своем выступлении Метсоя обратил внимание на неразбериху, связанную с передачей услуги вытрезвителя местным самоуправлениям, задав вопрос о том, какие полномочия это влечет за собой, и потребовав разъяснений по поводу распределения ответственности между государственными учреждениями. Он также отметил, что этот вопрос, по всей видимости, относится к компетенции Министерства внутренних дел, а не его собственного ведомства.
Justiits- ja digiminister Liisa-Ly Pakosta
ИИ резюме
В докладе были рассмотрены два вопроса — сокращение бюджета в Таллинне и организация работы вытрезвителей. Было заявлено, что урезание финансирования, касающееся Таллинна, будет проходить через Таллиннскую тюрьму и перейдет в сферу ведения Министерства юстиции и цифровых технологий, при этом из государственного бюджета на эти цели будет выделено всего около 135 000 евро. В то же время, сама услуга вытрезвителя исключена из законопроекта, и помещение для прохождения детоксикации разрешено только в Тарту и тюрьме Виру. Министр принес извинения за возникшую путаницу, отметив необходимость более широкого общественного обсуждения и рассмотрения возможности увеличения роли местного самоуправления, а также подчеркнув, что вопрос о вытрезвителе в Пярну относится к компетенции Министерства внутренних дел.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Тоомас Кивимяги просит, чтобы Калле Грюнтал вышел вперёд.
Kalle Grünthal
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Грюнтал утверждает, что законопроект хромает на все три ноги (или не выдерживает критики по трем пунктам): из-за логистической проблемы, дополнительных расходов свыше миллиона и того, что он был разработан без ведома Рийгикогу. В качестве решения он предлагает построить в уездах прочные изоляторы временного содержания, а сотрудникам тюремной службы работать в сельской местности, что обеспечило бы финансовую экономию и оптимальное решение.
Justiits- ja digiminister Liisa-Ly Pakosta
ИИ резюме
Министр юстиции и цифровых политики Лийза-Лю Пакоста заявила, что это решение Северной префектуры предназначено для Таллинна и его окрестностей, а не является общеэстонским, поскольку в небольших населенных пунктах у полиции уже имеются помещения. Общая стоимость проекта составляет 1 298 040 евро, из которых 135 000 евро будут выделены в качестве дополнительных расходов, а оставшаяся сумма покроет сокращения в пенитенциарной службе. Она также подчеркнула, что ничего не было бы сделано без решения Рийгикогу, и услуга вступит в силу 1 апреля следующего года, одновременно с переоборудованием помещений в Таллиннской тюрьме под пропускной пункт и камеры.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги приглашает Марта Маастика подойти и выступить.
Mart Maastik
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Март Маастик выразил недоумение по поводу содержания параграфов § 3 и § 4 закона, спросив, были ли они составлены с помощью ИИ или кто их написал, и отметил, что они ограничивают помещение в тюрьму лиц, находившихся под стражей или доставленных для вытрезвления, разрешая это только в тюрьмах Тарту и Виру до 31 марта 2025 года.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги благодарит.
Mart Maastik
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Он/Она спрашивает, что будет дальше, и ищет ясности по поводу долгосрочного плана, указывая на то, что они находятся там до 31 марта.
Justiits- ja digiminister Liisa-Ly Pakosta
ИИ резюме
Министр юстиции и цифровых дел Лийза-Лю Пакоста поясняет, что статья 1727 Закона о тюремном заключении и сопутствующие ей дополнительные статьи делают ограничение личной свободы очень серьезным посягательством и требуют контроля Рийгикогу, поскольку речь идет о массивном нарушении основных прав. Поправка 2021 года разрешила исполнение ареста в тюрьмах (например, в Тартуской и Вируской тюрьмах) для четырех категорий заключенных, в связи с чем она просит обеспечить предоставление этой услуги в Таллиннской тюрьме для трех групп, за исключением лиц, доставленных для содержания в вытрезвителе.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги предоставляет слово Хенну Пыллуаасу.
Henn Põlluaas
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Хенн Пыллуаас заявляет, что данный законопроект — это не фактическое сокращение расходов, а всего лишь перераспределение средств из одного кармана в другой. Он требует предоставить предметное обоснование и разъяснение, почему деньги были изъяты из бюджета Министерства внутренних дел, куда они теперь направляются, и что именно в результате этого улучшится.
Justiits- ja digiminister Liisa-Ly Pakosta
ИИ резюме
В государственном бюджете осуществляются сокращения, и за счет принятия на баланс Таллиннской тюрьмы услуг изолятора временного содержания будет создано до 48 мест. Обученные сотрудники Академии внутренней безопасности обеспечат там как высокое качество долгосрочного содержания под стражей, так и улучшение гуманных условий для краткосрочного содержания в изоляторе.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги попросил Райна Эплера прийти.
Rain Epler
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Он попросил упростить обсуждение и предоставить конкретные цифры по законопроекту, связанному с бюджетом — сколько будет сэкономлено и насколько больше будет потрачено — а также отметил, что ответы были пространными и стенограмму необходимо спокойно прочитать.
Justiits- ja digiminister Liisa-Ly Pakosta
ИИ резюме
Министр юстиции и цифровых технологий Лийза-Лю Пакоста заявила, что 135 325 евро будут перечислены из бюджета Министерства внутренних дел в бюджет пенитенциарных учреждений Министерства юстиции, и там будет произведено необходимое дополнительное сокращение для оказания данной услуги.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги предоставляет слово Урмасу Рейнсалу.
Urmas Reinsalu
Профилирование Isamaa fraktsioonИИ резюме
Урмас Рейнсалу спросил, каков размер чистого сокращения бюджета Министерства внутренних дел на 2025 год для проведения данной операции, принимая во внимание увеличение бюджета Министерства юстиции на 135 000 евро. Он также запросил точную цифру и разъяснение относительно того, будут ли десять дополнительных должностных лиц наняты или переведены/перераспределены из пенитенциарной службы.
Justiits- ja digiminister Liisa-Ly Pakosta
ИИ резюме
Из доклада складывается впечатление, что в 2025 году 135 325 евро будут переведены из бюджета пенитенциарных учреждений Министерства внутренних дел в Министерство юстиции. Это создает дополнительную потребность в персонале — десять тюремных служащих и дополнительных поставщиков медицинских услуг, — поскольку учреждение для содержания под стражей должно работать круглосуточно, а Таллиннское приемное отделение в настоящее время функционирует только по рабочим дням. При этом часть сотрудников Департамента полиции и погранохраны будет перенаправлена на выполнение других задач.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Это краткая просьба пригласить Андреса Метсоя выступить.
Andres Metsoja
Профилирование Isamaa fraktsioonИИ резюме
Андрес Метсоя поднял вопрос о том, в какой степени местное самоуправление должно взять на себя функции тюрьмы, сколько дополнительных сотрудников (до 15 человек) потребуется, какая роль останется за социальным работником или тюремным надзирателем, а также как будет осуществляться движение средств и финансирования от министерств к местному самоуправлению.
Justiits- ja digiminister Liisa-Ly Pakosta
ИИ резюме
Настоящий законопроект не касается лиц в состоянии опьянения, доставленных для вытрезвления, а рассматривает три типа задержанных, находящихся в ведении Северной префектуры в Таллинне: осужденных к аресту, задержанных на срок до 48 часов и лиц, подлежащих принудительному приводу. При этом организация работы вытрезвителей является отдельной темой; если человек не представляет опасности для самого себя и его отвозят домой, то, вероятно, дополнительный персонал не потребуется.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Райна Эплера приглашают выступить.
Rain Epler
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Райн Эплер продолжает тему бюджета и констатирует, что в бюджете на 2025 год известна цифра 135 200, которая не меняет общего объема бюджета, но при этом происходит много дополнительного найма, а движение средств Министерства внутренних дел является непрозрачным. В связи с этим он просит, чтобы в будущих докладах эти цифры имелись в наличии и чтобы их можно было найти в материалах.
Justiits- ja digiminister Liisa-Ly Pakosta
ИИ резюме
Министр юстиции и цифровизации Лийса-Лы Пакоста пояснила, что законопроект предусматривает перевод 135 325 евро из тюремного бюджета Министерства внутренних дел в тюремный бюджет Министерства юстиции. Эта сумма не покрывает всех расходов на содержание арестного дома, однако налогоплательщику не придется нести дополнительные траты, поскольку эти суммы будут покрыты за счет собственной реорганизации и сокращений тюремной службы, а имеющиеся сотрудники будут переведены на другую работу в Департаменте полиции и погранохраны.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Тоомас Кивимяги пригласил Урмаса Рейнсалу взять слово.
Urmas Reinsalu
Профилирование Isamaa fraktsioonИИ резюме
Урмас Рейнсалу критикует законопроект, заявляя, что за ним стоит «управленческий почерк» Кристена Михала, а риторика не соответствует действительности. Это происходит потому, что высвободившиеся средства направляются на другие цели, в то время как одновременно планируется привезти заключенных из Англии, нанять десять тюремных надзирателей и пять медиков — это противоречиво.
Justiits- ja digiminister Liisa-Ly Pakosta
ИИ резюме
Министр юстиции и цифровых технологий Лийза-Лю Пакоста заявила, что для преобразования Таллиннской тюрьмы в изолятор временного содержания необходим дополнительный персонал, поскольку рабочая нагрузка увеличится примерно на 20 задержанных, а ежесуточное количество принимаемых лиц — примерно на девять человек. Кроме того, Департамент полиции и погранохраны с 1 апреля будет использовать имеющийся персонал для выполнения других основных задач, не связанных с обсуждаемым законопроектом.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги просит Марта Хельме выступить.
Mart Helme
Профилирование Eesti Konservatiivse Rahvaerakonna fraktsioonИИ резюме
Март Хельме заявляет, что он не утверждал о нарушении прав человека в отношении содержащихся под стражей лиц, и обращает внимание на будущее арестных камер, построенных за последние десять лет — будут ли они реконструированы в рамках государственного бюджета или перепрофилированы для других целей, и будут ли на это выделены десятки миллионов евро или же будет осуществляться поиск экономии.
Justiits- ja digiminister Liisa-Ly Pakosta
ИИ резюме
В своем выступлении министр юстиции и цифровых технологий Лийза-Лю Пакоста пояснила, что данный законопроект регулирует предоставление услуг по содержанию под стражей (арестных услуг) для города Таллинна и его окрестностей, и что существующие пенитенциарные учреждения в Тарту, Виру и Таллинне смогут в дальнейшем также предоставлять эти услуги, однако строительство тюрьмы в Пярну не планируется.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Тоомас Кивимяги попросил Айвара Кокка выступить.
Aivar Kokk
Профилирование Isamaa fraktsioonИИ резюме
Айвар Кокк утверждает, что целью законопроекта является сокращение расходов госбюджета в Таллиннской тюрьме, а не создание новых рабочих мест, однако заявление министра о 15 новых рабочих местах для 10 заключенных или о 48-часовом содержании под стражей, по его словам, выглядит противоречивым.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги поблагодарил слушателей.
Aivar Kokk
Профилирование Isamaa fraktsioonИИ резюме
Айвар Кокк спрашивает, это ли для экономии средств.
Justiits- ja digiminister Liisa-Ly Pakosta
ИИ резюме
Министр юстиции и цифровой политики Лийза-Лю Пакоста заявила, что количество тюремных мест автоматически не определяет численность персонала. Система, организованная по объему работы, требует около 20 дополнительных заключенных и 9 дневных оборотов приемного отделения. При этом работа, функционирующая в режиме круглосуточных смен (24/7), не будет стоить налогоплательщику слишком дорого, а в долгосрочной перспективе эти средства консолидируются в государственный бюджет, что подтверждается двумя анализами.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги приглашает Калле Грюнтал(а) выступить.
Kalle Grünthal
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Калле Грюнтал критикует министра, обвиняя его в подтасовке фактов и в том, что он является глобалистским винтиком, а также спрашивает, что делается с полностью построенными камерами, расположенными на территории полиции, которые постоянно генерируют расходы для налогоплательщиков и не могут быть использованы где-либо ещё.
Justiits- ja digiminister Liisa-Ly Pakosta
ИИ резюме
Министр юстиции и цифровых дел Лийза-Лю Пакоста благодарит слушателей и подчёркивает, что она не строила эти камеры.
Aivar Kokk
Профилирование Isamaa fraktsioonИИ резюме
Айвар Кокк критикует тот факт, что предусмотренное законом сокращение расходов государственного бюджета не должно приводить к дополнительным тратам. Однако планируется нанять 15 человек и разработать законопроект, который фактически увеличивает расходы, и он интересуется ежедневной стоимостью этой должности.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
В начале выступления Айвара Кокка попросили взять слово.
Justiits- ja digiminister Liisa-Ly Pakosta
ИИ резюме
По словам министра юстиции и цифровых технологий Лийзы-Лю Пакоста, по состоянию на 18 сентября 2024 года в Центре содержания под стражей Северной префектуры Таллинна работают 48 охранников, однако в новом подразделении будут работать 10 сотрудников тюремной службы. Это не приведет к резкому сокращению расходов в краткосрочной перспективе, но в долгосрочной перспективе услуга станет более экономичной, а в государственный бюджет поступит около 135 325 евро. 48 должностей останутся в Департаменте полиции и погранохраны (PPA), а сотрудники будут переведены на другие места. Единовременные работы по реконструкции потребуют выделения средств из бюджета 2025 года, а само изменение основано на анализе, составленном в 2023 году.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Тоомас Кивимяги сообщил, что вопросы исчерпаны, и предложил заслушать резюме обсуждения, состоявшегося в Правовой комиссии, а также принятые решения, после чего попросил выступить председателя комиссии Андре Ханимяги.
Andre Hanimägi
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
7 октября Комиссия по правовым вопросам Рийгикогу обсудила законопроект и консенсусно приняла решение о том, что услуга будет предоставляться в Таллиннской тюрьме, находящейся в ведении Министерства юстиции, а лица, задержанные в течение 48 часов, будут размещены в отдельном блоке в Таллинне. Законопроект будет включен в повестку дня 15 октября, первое чтение будет завершено, а крайний срок для внесения поправок составит десять рабочих дней.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя проинформировал, что первое чтение законопроекта № 506 завершено, крайний срок подачи поправок — 30 октября в 17:00, а рассмотрение второго пункта повестки дня также завершено.