Анализ конституционности в объяснительных записках к законопроектам
Заседание: 15-й Рийгикогу, 4-я сессия, инфотунд
Дата: 2024-09-25 15:48
Участвующие Политики:
Всего выступлений: 12
Состав: 15
Продолжительность повестки: 15m
ИИ резюме: 12/12 Выступления (100.0%)
Analysis: Structured Analysis
Время Выступлений Политиков
Политики
Анализ
Резюме
Сегодняшний пятый вопрос касался обязанности проведения конституционного анализа в пояснительных записках к законопроектам на основании Хороших правил разработки законодательства и нормотехники (HÕNTE). Член Рийгикогу Варро Вооглаид обратился к министру юстиции и цифровых технологий Лийза-Лы Пакоста, чтобы обсудить, следует ли сохранить обязательный содержательный конституционный анализ в пояснительных записках к законопроектам в том же виде или ограничить его. В ходе обсуждения были упомянуты и более ранние исследования (например, Аллар Йокс и Карри Гинтер 2022), а также различия в позициях государственных ведомств: является ли анализ пояснительных записок к законопроектам просто бюрократией или критическим инструментом защиты конституционных прав. Кроме того, были подняты воспоминания о причинах, по которым Рийгиког подчеркивал верховенство права, основанное на Конституции, в политике разработки законодательства, и опасения министерства относительно предложений по снижению нагрузки, включая 14 предложений Климатминистерства.
Вторая крупная часть была посвящена сотрудничеству в подготовке законодательства Европейского Союза: было представлено мнение канцлера юстиции Улле Мадис, терминология и горизонтальное осмысление того, как обеспечить соответствие Конституции Эстонии при реализации мер Европейского Союза и какие уведомления необходимо предоставлять в Рийгикогу и Комиссию по делам Европейского Союза. В качестве третьей главы участники выделили дальнейшие шаги: более точные основания для конституционного анализа, ожидаемые критерии, расширение сбора мнений и пример того, как привести законодательство Европейского Союза в соответствие с конституционными нормами Эстонии. В заключение речи подчеркнута необходимость обеспечения того, чтобы взаимодействие законодательства Европейского Союза и Конституции Эстонии не приводило к неожиданным конфликтам и при необходимости уведомляло Рийгикогу и заинтересованные стороны.
Принятые решения 1
Настоящая дискуссия не включала в себя принятие официальных решений; дискуссия была сосредоточена на сохранении обязательного конституционного анализа и на формировании рамок и процессов сотрудничества, необходимых для дальнейших шагов. Было решено продолжить обсуждения и рассмотреть возможность составления выборки и сбора более широкого круга мнений, на основании которых в дальнейшем можно будет определить, как и когда проводить анализ, а также как организовать работу механизмов согласования в целом.
Самый активный спикер
Самым активным выступающим был ehjpLK1FIak (министр юстиции и цифрового развития Лийза-Ли Пакоста). Политический статус: other.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Член Рийгикогу Варро Вооглайд запрашивает у министра юстиции и цифровых технологий Лийса-Лю Пакоста анализ конституционности в пояснительных записках к законопроектам.
Varro Vooglaid
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Варро Вооглайд поднял вопрос о том, что обязанность по проведению HÕNTE, то есть анализа конституционности, в пояснительных записках к законопроектам установлена, но не выполняется, и анализ проводится лишь примерно в 13% случаев. В связи с этим он задал министру юстиции вопрос: следует ли это требование изменить, отменить или начать серьезно применять.
Justiits- ja digiminister Liisa-Ly Pakosta
ИИ резюме
Я не поддерживаю данное предложение, однако подчеркиваю, что анализ конституционности является ключевым вопросом в сокращении бюрократии. Более того, это единая позиция Министерства юстиции, Рийгикогу и Канцлера права, которую необходимо применить и в отношении 14 предложений Министерства климата.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Это краткий призыв к действию — теперь ваше время.
Justiits- ja digiminister Liisa-Ly Pakosta
ИИ резюме
По словам министра юстиции и цифровых технологий Лийзы-Лю Пакоста, будет разработан конкретный образец, который позволит дополнительно подчеркнуть конституционность, а его предложения логически будут возвращаться к конституции.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель благодарит и просит Варро Вооглайда задать уточняющий вопрос.
Varro Vooglaid
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Варро Вооглайд подчеркнул, что Эстония должна быть правовым государством, а государственная власть должна осуществляться исключительно в соответствии с Конституцией. Он заявил, что каждый законопроект, затрагивающий основные права, должен в обязательном порядке содержать анализ его конституционности в пояснительной записке, и что согласование не должно происходить без такового. Он сослался на пример Министерства климата и спросил, что следует предпринять, чтобы подобная практика не повторялась.
Justiits- ja digiminister Liisa-Ly Pakosta
ИИ резюме
По словам Пакосты, цель состоит в том, чтобы уточнить основания, на которых Министерство юстиции может отклонять законопроекты, обеспечить предсказуемое и качественное правотворчество, сократить бюрократию, а также контролировать влияние новых норм на свободы и права путем предотвращения косвенных посягательств, привлекая при этом заинтересованные стороны и готовясь к отклонению законопроектов с 1 января, если Рийгикогу это поддержит.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель благодарит министра и просит задать дополнительный вопрос, приглашая выступить Анастасию Коваленко-Кылварт.
Anastassia Kovalenko-Kõlvart
Профилирование Eesti Keskerakonna fraktsioonИИ резюме
Анастасия Коваленко-Кылварт призвала к решительной защите Конституции и заявила, что многие нормы Европейского союза должны быть подвергнуты критическому анализу до их вступления в силу, а не просто скопированы. В качестве примеров она привела законодательство о разжигании ненависти, закон о защите осведомителей и климатический закон. Она также поинтересовалась у министра, планируется ли выделить ресурсы и персонал для приведения норм ЕС в соответствие с Конституцией и законодательством Эстонии.
Justiits- ja digiminister Liisa-Ly Pakosta
ИИ резюме
В докладе подчеркивается, что соответствие проектов законодательства Европейского Союза Конституции Эстонии должно быть приоритетом, и для этого Комитету по делам Европейского Союза следует рассмотреть предложения, изложенные в письме Юлле Мадизе, при необходимости пригласить Мадизе для обсуждения, а также обеспечить максимальное соответствие Конституции в ходе переговоров и в самих законопроектах, информируя об этом правительство и Рийгикогу, и отдельно рассмотреть возможные антиконституционные толкования.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель благодарит министра и объявляет о завершении обсуждения пятого вопроса на сегодня.