Профиль повестки: Margit Sutrop
Первое чтение проекта постановления Рийгикогу «О внесении предложения Правительству Республики инициировать проекты правовых актов, которыми обеспечивается понятность и предсказуемость формирования школьной сети» (285 ОЕ)
2024-04-10
XV Рийгикогу, III сессия, пленарное заседание
Политическая позиция
Основной политический фокус находится на пересечении образовательной политики и регионального развития, подчеркивая необходимость сохранения школ в районах с рассредоточенным населением, но при этом обеспечивая качество образования и достойную заработную плату учителям. Критический анализ ставит под сомнение целостность законопроекта, особенно в связи с необходимостью дополнительного финансирования и обязательством для органов местного самоуправления (ОМС) финансировать частные школы. Процедурный отчет подчеркивает необходимость избегать обструкции и обеспечивать разумную работоспособность законодательного процесса.
3 Проанализированные выступления
Экспертиза по темам
Выступающие демонстрируют глубокое знание законодательства об образовании, сложных механизмов финансирования школьной сети (например, коэффициента удаленности/сельской местности, выравнивающего фонда) и деталей бюджета. Особенно сильна процедурная компетентность, выражающаяся в точном описании хода обсуждений в Комиссии по культуре, позиций министерства и ссылке на решение Государственного суда по вопросам ведения процесса. Представляются конкретные данные о финансовом объеме мер (например, 2,4 миллиона евро на поддержку начальной школы).
3 Проанализированные выступления
Риторический стиль
Стиль преимущественно аналитический и процедурный. Первый выступающий использует критический опросник, противопоставляя взаимоисключающие цели (качество против развития сельской местности) и требуя рассмотрения всего пакета в целом. Второй выступающий формален и подробен, сосредоточившись на хронологическом и основанном на фактах обзоре работы комиссии, чтобы объяснить продолжительность и сложность процедуры.
3 Проанализированные выступления
Паттерны активности
Основное внимание в работе было сосредоточено на долгосрочной и детальной проработке законодательства в Комиссии по культуре, что включало три заседания (14 ноября, 12 декабря, 2 апреля) в течение нескольких месяцев. Деятельность включала многократное голосование по вопросу продолжения процедуры, а также рассмотрение большого количества поправок, представленных оппозицией.
3 Проанализированные выступления
Позиция оппозиции
Оппозиционная критика делится на две части: процедурная критика в адрес EKRE за подачу 50 противоречащих друг другу поправок, что вызвало длительную задержку в рассмотрении. Критика по существу направлена против законопроекта (285 ОЕ) из-за его финансового воздействия и конфликта целей, например, сохранение обязанности финансировать частные школы за органами местного самоуправления.
3 Проанализированные выступления
Стиль сотрудничества
Стиль сотрудничества является формальным и процедурно-ориентированным, с привлечением экспертов министерств (Министерство образования и науки, Министерство региональных дел и сельского хозяйства) для получения их позиций. В комиссии неоднократно искали решения для продолжения рассмотрения, и в итоге между членами различных фракций был достигнут консенсус относительно направления законопроекта на пленарное заседание.
3 Проанализированные выступления
Региональный фокус
Основное внимание уделяется региональному аспекту, с акцентом на районы с низкой плотностью населения и сохранение сельской жизни путем поддержания работы малокомплектных школ. Ведется обсуждение внедрения и повышения коэффициента периферийности (удаленности) в фонде выравнивания с целью покрытия повышенных потребностей в расходах, возникающих при предоставлении образовательных услуг в редконаселенных регионах.
3 Проанализированные выступления
Экономические взгляды
Экономические взгляды сосредоточены на целевом финансировании со стороны государства для покрытия региональных образовательных потребностей, в том числе посредством коэффициента удаленности и дополнительной поддержки для ближайших начальных школ. Подчеркивается необходимость учитывать финансовое воздействие законопроекта, поскольку поддержка третьей ступени основной школы потребовала бы значительных дополнительных средств, а также критикуется обязанность финансирования частных школ, возложенная на органы местного самоуправления (ОМС).
3 Проанализированные выступления
Социальные вопросы
Ключевой социальной темой является доступность и качество образования в районах с низкой плотностью населения. Важно найти баланс между сохранением близлежащих школ и обеспечением качественного образования, при этом высказывается опасение, что из-за малого числа учеников уровень преподавательского состава в небольших школах может быть недостаточно высоким. Также рассматривается цель обеспечения учителей достойной заработной платой.
3 Проанализированные выступления
Законодательный фокус
Законодательный фокус направлен на внесение предложений правительству об инициировании изменений в правовые акты для обеспечения прозрачности и заблаговременного планирования при формировании школьной сети. В число приоритетов входит увеличение масштабов учета коэффициента удаленности (сельской местности), а также рассмотрение вопроса о распространении поддержки местных начальных школ на третью ступень основной школы. Процедура была сосредоточена на проекте постановления Рийгикогу, который требует от правительства действий по внесению изменений в Закон об основной школе и гимназии и Закон о частных школах.
3 Проанализированные выступления