Первое чтение законопроекта о внесении изменений в Закон о защите атмосферного воздуха (393 SE)
Заседание: 15-й созыв Рийгикогу, III-я сессия, пленарное заседание
Дата: 2024-03-20 16:41
Участвующие Политики:
Всего выступлений: 56
Состав: 15
Продолжительность повестки: 1h 3m
ИИ резюме: 56/56 Выступления (100.0%)
Analysis: Structured Analysis
Время Выступлений Политиков
Политики
Анализ
Резюме
Рийгикогу обсудил в первом чтении законопроект 393 об изменении Закона о защите атмосферного воздуха, инициированный Комиссией по окружающей среде. Целью законопроекта является достижение правовой ясности при применении целевого значения шума, чтобы решить практические проблемы, препятствующие строительству новых зданий в густонаселенных районах, где уровень транспортного шума уже высок. Докладчик Пяртэль-Пеэтер Пере (член Комиссии по окружающей среде) пояснил, что действующий закон допускает многократное толкование, а слишком строгие целевые значения шума (которые ниже предельных значений) не позволяют строить многоквартирные дома в шумных центральных районах, что, в свою очередь, повышает цены на недвижимость.
Законопроект предлагает поправки к § 56, которые предоставляют органу, ведущему производство (местному самоуправлению), право не применять целевое значение шума в густонаселенных районах, если целевое значение уже превышено, планируемое здание само по себе не увеличивает шум (например, многоквартирный дом, а не завод) и у жителей есть возможность находиться в более тихой обстановке на близлежащей территории. В ходе обсуждения возникли вопросы, связанные с отсутствием определения термина «близлежащая территория» (была ссылка на рекомендацию Всемирной организации здравоохранения в 300 метров) и сложностью применения предложенных исключений. Также критиковалось продвижение концепций плотной застройки и «15-минутного города», связанных с пояснительной запиской к законопроекту. Фракция EKRE внесла предложение отклонить законопроект, но оно не нашло поддержки.
Принятые решения 3
Предложение фракции EKRE отклонить законопроект 393 в первом чтении не нашло поддержки (11 — за, 52 — против).
Первое чтение законопроекта 393 было завершено.
Крайний срок подачи поправок был установлен на 4 апреля, 17:15.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Следующим пунктом повестки дня является первое чтение законопроекта 393 о внесении изменений в Закон о защите атмосферного воздуха, и в качестве докладчика приглашается член Комитета по окружающей среде Пяртель-Пеэтер Пере.
Pärtel-Peeter Pere
ИИ резюме
Пяртель-Пеэтер Пере представил законопроект, целью которого является разъяснение применения целевого значения шума в Законе об охране атмосферного воздуха, а также добавление исключений и условий для строительства нового жилья в густонаселенных районах. Например, если уровень шума уже превышен или если у жителей есть возможность находиться в жилом районе в зонах, свободных от шума. Однако исключения не действуют, если в планируемом здании предусмотрена деятельность, требующая использования наружного воздуха.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя поблагодарил и сообщил, что есть вопросы, и попросил Прийта Сибула взять слово.
Priit Sibul
Профилирование Isamaa fraktsioonИИ резюме
Прийт Сибул спрашивает о пункте 22, что на практике означает, что при планировании жилого дома целевое значение шума может быть оставлено без применения, если у жильцов есть возможность находиться и проводить свободное время на земельном участке жилого дома или на прилегающей к нему территории, где целевое значение шума не превышено, а также что означает «прилегающая к нему территория», и учитывается ли это целевое значение также в отношении самого здания, включая балконы и террасы.
Pärtel-Peeter Pere
ИИ резюме
Пяртэль-Пеэтер Пере отмечает, что понятие близости является крайне субъективным и не имеет точного определения, и хотя Всемирная организация здравоохранения в контексте планирования предлагает расстояние около 300 метров от места жительства, это не является окончательной нормой, и он просит повторить второй вопрос.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Есть возможность задать второй вопрос, и Эвелин Пооламетс просят это сделать.
Evelin Poolamets
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
После принятия данного законопроекта необходимо применять целевое значение шума ко всем видам планирования и устанавливать его в каждом новом детальном плане. Однако возникает вопрос о том, как данный законопроект создает правовую определенность и предотвращает разногласия между застройщиками и согласующими органами в тех случаях, когда на территории, охваченной действующим детальным планом, применяется предельное значение, а на новой территории — целевое значение.
Pärtel-Peeter Pere
ИИ резюме
Пяртель-Пеэтер Пере сказал, что действующее положение Закона о планировании допускает неоднозначное толкование и приводит к различной практике между застройщиками и органами местного самоуправления. Однако будущие изменения внесут ясность в отношении того, когда следует исходить из того или иного значения шума, при этом автономия органов местного самоуправления сохранится, поскольку в дальнейшем эти вопросы будет регулировать именно Закон о планировании.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги пригласил Арво Аллера выступить.
Arvo Aller
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Арво Аллер указал, что в зоне плотной застройки целевой показатель шума уже превышен, но при этом утверждается, что планируемое здание и его эксплуатация не приведут к превышению, что, по его мнению, является противоречивым.
Pärtel-Peeter Pere
ИИ резюме
Пяртель-Пеэтер Пере поясняет, что уровень шума должен оставаться в пределах нормативных значений (например, 55 децибел) и не должен аккумулироваться между зданиями. Кроме того, на примере он показывает, что при изменении законодательства в плотной застройке станет возможным строительство обычного многоквартирного дома, который сам по себе не является источником шума.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Тоомас Кивимяги попросил Андреса Метсоя прийти.
Andres Metsoja
Профилирование Isamaa fraktsioonИИ резюме
Докладчик Андрес Метсоя отметил, что замысел законопроекта понятен, однако данное положение вызывает недоумение, поскольку требуется четкое разъяснение по вопросам целевого значения в контексте шума, порядка предоставления исключений, а также роли Департамента здоровья на этапе согласования.
Pärtel-Peeter Pere
ИИ резюме
Основной посыл заключался в том, что формулировку слова «исключение», а также точное и четкое описание совпадения трех условий необходимо дополнительно доработать в Комитете по окружающей среде. Это связано с тем, что чиновники опасаются исключений, а текущий проект не идеален, поэтому ожидается поступление предложений для внесения поправок.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Тоомас Кивимяги пригласил Прийта Сибула на сцену.
Priit Sibul
Профилирование Isamaa fraktsioonИИ резюме
Прийт Сибул попросил уточнить термин «прилегающая территория» и спросил, учитывается ли целевой показатель также в отношении частей здания, таких как балконы и террасы, которые могут оказать влияние на соседей.
Pärtel-Peeter Pere
ИИ резюме
Пяртель-Пеэтер Пере отмечает, что шум измеряется различными способами. Он упоминает рекомендацию ВОЗ о расстоянии примерно в 300 метров (на расстоянии броска камня) и заявляет, что внесет уточняющие поправки в закон. Это связано с тем, что, хотя органы местного самоуправления составляют шумовые карты в соответствии с Европейской директивой, отсутствует контроль и санкции, и для снижения уровня шума необходимы более активные действия.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
В начале выступления Арво Аллера пригласили на сцену.
Arvo Aller
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Арво Аллер поднимает вопрос касательно параграфа 23, а именно, почему туда был добавлен перечень в конце в качестве примеров (учреждение по уходу за детьми, дошкольное учреждение, общеобразовательная школа или учреждение попечения), почему там, например, нет детских лагерей, и считает этот перечень излишним.
Pärtel-Peeter Pere
ИИ резюме
Я согласен с господином Аллером и считаю, что пункт 23 здесь не нужен, поскольку он ограничивает исключения, которые не действуют, если там планируется детский сад, школа, или зона отдыха/спортивная зона. Я хочу поработать над этим пунктом и совместно улучшить закон, чтобы обеспечить возможности для времяпровождения на свежем воздухе.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
В начале выступления на сцену приглашается Эвелин Пооламетс.
Evelin Poolamets
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Докладчик поднимает вопрос о том, что орган, указанный в пункте 21 статьи 56, имеет возможность не применять целевое значение шума на территории плотной застройки, при этом из законопроекта и Закона о защите атмосферного воздуха не ясно, кто в рамках данной процедуры компетентен оценивать и принимать решение, является ли соблюдение целевого значения шума на конкретной территории необязательным.
Pärtel-Peeter Pere
ИИ резюме
Пяртэль-Пеэтэр Пэрэ заявил, что исполнительным органом является местное самоуправление, которое занимается генеральным и детальным планированием, и именно на нём должна лежать основная ответственность, хотя в некоторых случаях может быть привлечён и Департамент здоровья.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги приглашает Урве Тийдус на сцену.
Urve Tiidus
Профилирование Eesti Reformierakonna fraktsioonИИ резюме
Урве Тийдус выдвинула идею 15-минутных городов и спросила, сколько из них могло бы реально появиться в Эстонии к 2040 году.
Pärtel-Peeter Pere
ИИ резюме
Пяртель-Пеэтер Пере знакомит с предпосылками создания дорожной карты строительства «Rohetiiger» (Зеленый Тигр) до 2040 года, подтверждая, что концепция «15-минутного города» является реалистичной целью для Эстонии, и что в пределах пятнадцати минут ходьбы также будет расположена остановка общественного транспорта, позволяющая продолжить путь на различных видах транспортных средств.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги приглашает Райна Эплера выступить.
Rain Epler
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Райн Эплер заявил, что концепция «15-минутных городов» является более ранним и международным явлением (в том числе в Китае). Он также поинтересовался, что именно станет дороже и сложнее для людей и предпринимателей при реализации этой цели, а что, наоборот, — дешевле и проще.
Pärtel-Peeter Pere
ИИ резюме
Концепция 15-минутного города не означает гигантских высотных башен, а подразумевает нормальную плотность застройки 5–6-этажными домами, что создает больше квартир и коммерческих помещений, снижает цены на недвижимость и повышает уровень занятости. Кроме того, уровень шума должен быть снижен в соответствии с муниципальными шумовыми картами.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги предоставляет слово Анти Пооламетсу.
Anti Poolamets
Профилирование Eesti Konservatiivse Rahvaerakonna fraktsioonИИ резюме
Анти Пооламетс обвиняет своего оппонента в приверженности коммунистическим идеям и заявляет, что планируется ограничение частной собственности, налогообложение покупателей более дорогих автомобилей, а также возвращение нас к панельным домам советской эпохи и советскому градостроительству.
Pärtel-Peeter Pere
ИИ резюме
Пяртель-Пеэтер Пере подчеркнул, что он решительно выступает против коммунизма и нацизма, а также особо отметил добровольную реновацию на уровне микрорайонов, которая повышает качество жизни и стоимость недвижимости. Финансирование этой реновации обеспечивается государством и немецкими налогоплательщиками, при этом она проводится без какого-либо принуждения.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Это короткая просьба, адресованная Айвару Кокке.
Aivar Kokk
Профилирование Isamaa fraktsioonИИ резюме
Айвар Кокк благодарит за ответ и просит уточнить ссылку на 300 метров в отношении «броска камня» – что именно это означает, а также какие условия, ограничения и обязательства с этим связаны.
Pärtel-Peeter Pere
ИИ резюме
В данном законопроекте используется понятие «близость» применительно к требованиям по шуму, однако оно не конкретизировано в законодательстве. Несмотря на то, что ВОЗ рекомендовала расстояние порядка 300 метров, в процессе работы необходимо уточнить, будет ли «близость» означать 300 или 500 метров, а также каким образом это повлияет на применение целевых показателей шума, особенно в тех случаях, когда в непосредственной близости возможно пребывание на открытом воздухе.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Во время выступления к Райну Эплеру обратились всего лишь с просьбой.
Rain Epler
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Райн Эплер отмечает, что в контексте концепции «15-минутного города» необходимо уточнить, измеряется ли расстояние пешком или на автомобиле, а также делается ли акцент на площади или на объеме. Он ссылается на расстояние примерно в 300 метров и задает вопрос: какие именно дистанции имеются в виду в параметрах этого «15-минутного города»?
Pärtel-Peeter Pere
ИИ резюме
Концепция 15-минутного города означает, что каждый человек может добраться до всего необходимого за 15 минут пешком или на велосипеде. И если мы будем разумно планировать территорию страны и обеспечим плотную застройку городов, мы сократим использование земельных ресурсов и автомобилей, оставив в сельской местности больше лесов, природных зон и полей, при этом региональные центры будут находиться в часе езды на общественном транспорте.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Андрес Метсоя завершает раунд вопросов.
Andres Metsoja
Профилирование Isamaa fraktsioonИИ резюме
В своем докладе Андрес Метсоя обсуждает проблему утреннего кукареканья петуха, проживающего в Пярнуском Доме природы. Он задается вопросами: может ли соответствующий законопроект решить эту проблему; способны ли звуки природы превратиться в городской шум; и может ли местное самоуправление временно увезти петуха, чтобы вечером вернуть его детям.
Pärtel-Peeter Pere
ИИ резюме
Докладчик разъясняет значение статьи 55 Закона об охране атмосферного воздуха, согласно которой шум, распространяющийся в атмосферном воздухе, представляет собой нежелательный или вредный звук, вызванный деятельностью человека и распространяющийся в атмосферном воздухе, источниками которого являются стационарные или передвижные объекты. При этом бытовой шум, шум от развлекательных мероприятий, шум на рабочем месте и шум, вызванный деятельностью в сфере государственной обороны, под эту статью не подпадает. Затем он приводит юмористический пример с петухом и подчеркивает, что нам просто необходимо уживаться с другими животными на планете.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги просит Айвара Кокка подойти и выступить.
Aivar Kokk
Профилирование Isamaa fraktsioonИИ резюме
Айвар Кокк отмечает, что люди сами купили дома рядом с шоссе или полем, прожили там пару лет, а теперь жалуются на шум и требуют ограничений. Он задаётся вопросом, кого на самом деле защищает этот законопроект — тех, кто ездит по шоссе, или тех, кто там поселился и позже начал требовать определённых условий.
Pärtel-Peeter Pere
ИИ резюме
Пяртэль-Пеэтер Пэре заявил, что законопроект касается густонаселенных районов и городов и не решает подобных случаев. И хотя жаль, когда кто-то покупает придорожный участок, строит там дом, а потом об этом жалеет, мы не можем это регулировать в данном контексте.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Тоомас Кивимяги поблагодарил, сообщил, что вопросов нет, открыл прения, а Тийт Маран, от имени фракции Социал-демократической партии, попросил дополнительное время.
Tiit Maran
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Тийт Маран подчеркнул, что в Законе о защите атмосферного воздуха должно быть четкое определение шума, а также необходимо учитывать оценку рисков для здоровья, связанных с шумом, его измерение и установление предельных и целевых значений, с привлечением органов местного самоуправления для более эффективной борьбы с шумом в густонаселенных городах, таких как Таллин и Тарту.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги благодарит и от имени фракции EKRE предоставляет слово Эвелин Пооламетс.
Evelin Poolamets
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Фракция EKRE предлагает отклонить законопроект в первом чтении, поскольку он создает правовую неопределенность, не определяет минимальное расстояние от жилого помещения и местоположение зоны тихого отдыха, а также необоснованно усложняет осуществление девелоперской деятельности и реализацию «зеленого» перехода.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Тоомас Кивимяги поблагодарил и от имени фракции «Исамаа» пригласил Айвара Кокка выступить.
Aivar Kokk
Профилирование Isamaa fraktsioonИИ резюме
Член Рийгикогу Айвар Кокк заявил, что, хотя снижение уровня шума является важным, он не поддерживает концепцию 15-минутных городов или высотных зданий, и подчеркивает необходимость равномерного охвата по всей Эстонии, улучшения инфраструктуры и четкого финансирования.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Он просит ещё три минуты.
Aivar Kokk
Профилирование Isamaa fraktsioonИИ резюме
Говоря о железнодорожном транспорте, Айвар Кокк отмечает, что нынешние скорости отражают развитие прошлого века, а поезда Rail Baltic должны двигаться со скоростью до 300 км/ч, чтобы добраться до центров притяжения, таких как Таллинн–Тарту и Пярну, в течение часа.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Речь призывает действовать быстрее.
Aivar Kokk
Профилирование Isamaa fraktsioonИИ резюме
Айвар Кокк подчеркнул, что терминал Юлемисте важен, но финансирование и планы должны быть реалистичными. Он раскритиковал использование средств ЕС без содержания/сути и разрушение бюджета, а также посчитал необходимым, чтобы постепенный и разумный зеленый переход учитывал экономический спад и финансовую нагрузку на людей, поскольку автомобили и мобильность не исчезнут в одночасье.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Тоомас Кивимяги сообщил, что правление намерено завершить первое чтение законопроекта 393, однако фракция EKRE внесла предложение о его отклонении и призвала коллег к голосованию.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Предложение не нашло поддержки: 11 членов Рийгикогу проголосовали «за», 52 — «против», и 0 — воздержались; первое чтение законопроекта 393 завершено, а крайний срок подачи поправок — 17:15 4 апреля текущего года, и на этом мы завершили рассмотрение второго пункта повестки дня.