Первое чтение проекта закона о внесении изменений в Закон о пособиях на обучение и учебных кредитах (288 SE)

Заседание: 15-й Рийгикогу, 3-я сессия, пленарное заседание

Дата: 2024-02-07 17:16

Всего выступлений: 37

Состав: 15

Продолжительность повестки: 51m

ИИ резюме: 37/37 Выступления (100.0%)

Analysis: Structured Analysis

Время Выступлений Политиков

Политики

Анализ

Резюме

Рийгикогу обсудил в первом чтении законопроект № 288 о внесении изменений в Закон о пособиях на обучение и учебных кредитах, инициированный фракцией Консервативной народной партии Эстонии. Основными целями законопроекта были повышение качества высшего образования, позволяющее студентам сосредоточиться на учебе вместо работы, а также положительное влияние на рождаемость в Эстонии. Законопроект предусматривал повышение максимальной суммы учебного кредита до 8200 евро в учебный год (что соответствует 10 минимальным заработным платам) и повышение гибкости условий погашения кредита.

Самым важным и вызвавшим наибольшие дебаты изменением стало частичное списание учебного кредита при рождении детей: 50% за каждого родившегося ребенка, 75% за двойню и 100% за тройню. Докладчик Яак Валге подчеркнул, что эта мера необходима, поскольку рождаемость в Эстонии находится на рекордно низком уровне, и раскритиковал правительство, которое уже два года обещает комплексное решение по системе учебных кредитов, но так его и не представило. Правительство и ведущая комиссия (Комиссия по культуре) выступили против законопроекта, ссылаясь на недостаточный анализ воздействия, долгосрочные дополнительные обязательства для государственного бюджета, а также на противоречие положений законопроекта (например, ограничение круга получателей кредита) принципу равного обращения.

Принятые решения 1
Коллективное решение

Ведущая комиссия (Комиссия по культуре) внесла предложение отклонить законопроект 288 в первом чтении. Рийгикогу поддержал это предложение результатом голосования: 51 голос «за» и 18 голосов «против», вследствие чего законопроект выбыл из процедуры.

Самый активный спикер
Jaak Valge
Jaak Valge

Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmed

Самым активным выступающим был докладчик по законопроекту Яак Валге (jR_cRc5Nq4Y), представлявший фракцию Консервативной народной партии Эстонии. Валге выступил с подробным докладом, в котором он отстаивал положения законопроекта, в особенности связь между списанием студенческих кредитов и уровнем рождаемости, а также ответил на ряд вопросов. Его позиция была в поддержку законопроекта; он подчеркнул его стратегическую важность для демографического будущего Эстонии и качества образования. Кроме того, он представил детальный анализ затрат на списание кредитов, которые, по его оценке, окупятся в долгосрочной перспективе.

Aseesimees Toomas Kivimägi
17:16:36
ИИ резюме

В Рийгикогу начинается первое чтение законопроекта № 288 о внесении изменений в Закон о пособиях на обучение и учебных кредитах, инициированного фракцией EKRE. С докладом выступит Яак Валге.

Jaak Valge
Jaak Valge
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmed
17:16:55
ИИ резюме

Яак Валге приветствует председателей и коллег, отмечая, что в зале стоит гул, поскольку экранное изображение отключено.

Aseesimees Toomas Kivimägi
17:17:07
ИИ резюме

У нас впереди ещё долгий доклад, но это не помешает нам послушать Яака Валге, и если коллеги этого потребуют, это будет учтено.

Jaak Valge
Jaak Valge
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmed
17:17:15
ИИ резюме

Яак Валге хочет всё внимание себе.

Aseesimees Toomas Kivimägi
17:17:17
ИИ резюме

Тоомас Кивимяги отмечает, что судьба распорядилась иначе: хотя экран просили выключить, его включили обратно, и он призвал Яака Валге продолжать.

Jaak Valge
Jaak Valge
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmed
17:17:23
ИИ резюме

Яак Валге заявил, что данный законопроект преследует две основные цели: повышение качества обучения и улучшение трудоустройства выпускников, а также стимулирование рождаемости за счет упрощения процедуры подачи заявки на учебный кредит, увеличения максимальной суммы, продления срока погашения и списания задолженности в случае рождения ребенка. Однако правительство выступает против этих изменений, и, по его словам, необходимы соответствующие анализы воздействия. И хотя в краткосрочной перспективе прогнозируются расходы в размере около 28,3 миллиона евро в год, в долгосрочной перспективе ожидается рост числа налогоплательщиков и улучшение ситуации на рынке труда Эстонии.

Aseesimees Toomas Kivimägi
17:29:37
ИИ резюме

Выступающий благодарит уважаемого докладчика, отмечает, что не удалось предусмотреть все вопросы, и обращается к Марту Хельме.

Mart Helme
Mart Helme
Профилирование Eesti Konservatiivse Rahvaerakonna fraktsioon
17:29:42
ИИ резюме

Март Хельме задается вопросом, могут ли неблагоприятные условия кредитования, экономические трудности и рост стоимости студенческого жилья быть причиной снижения числа студентов мужского пола, поскольку мужчины могут прагматично выбирать более доходную работу (например, в Финляндии) вместо получения диплома.

Jaak Valge
Jaak Valge
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmed
17:30:24
ИИ резюме

Яак Вальге констатирует, что мотивация и предварительные знания студентов из года в год снижаются, а молодых людей среди поступающих в университет становится всё меньше. На вопрос же об экономическом положении и дополнительной ценности диплома он ответил бы утвердительно.

Aseesimees Toomas Kivimägi
17:31:32
ИИ резюме

Заместитель председателя Тоомас Кивимяги пригласил Вадима Белобровцева выступить.

17:31:32
ИИ резюме

Он/Она спрашивает, почему правило списания учебного кредита, согласно которому за каждого рожденного ребенка списывается 50%, дает 100% при двух отдельных родах, но только 75% в случае близнецов, и почему рождение близнецов отличается от ситуации с двумя отдельными родами.

Jaak Valge
Jaak Valge
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmed
17:32:25
ИИ резюме

Яак Валге утверждает, что рождение двоих детей может повлечь за собой повышенный риск бедности и более высокие выплаты (или: большие объемы погашения), однако вся эта модель опирается на закон, действовавший в 2009 году. И хотя одна часть данного законопроекта была сокращена, он считает, что это справедливое и взвешенное решение.

Aseesimees Toomas Kivimägi
17:33:42
ИИ резюме

Он/Она поднимает интересный вопрос и нюанс и приглашает Алексея Евграфова выступить.

Aleksei Jevgrafov
Aleksei Jevgrafov
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmed
17:33:43
ИИ резюме

Алексей Евграфов просит уточнить в пояснительной записке к законопроекту, в каком именно пункте установлено, что учебные кредиты могут получить только граждане Эстонской Республики и граждане Европейского Союза, обучающиеся в Эстонии. Он также просит назвать точный параграф и подчеркнуть, что речь идет именно о гражданах ЕС.

Jaak Valge
Jaak Valge
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmed
17:34:17
ИИ резюме

Яак Валге отметил, что данный вопрос касается граждан стран Европейского союза, и что в законопроекте имеются небольшие неточности (ошибки по невнимательности), которые присутствуют в пояснительной записке, но были исключены из текста самого законопроекта. Он также поблагодарил за проявленное внимание.

Aseesimees Toomas Kivimägi
17:34:48
ИИ резюме

Видимо, всё кончено, и Маргит Сутроп попросят выступить.

Margit Sutrop
Margit Sutrop
Профилирование Eesti Reformierakonna fraktsioon
17:34:49
ИИ резюме

Маргит Сутроп благодарит председателя и высоко оценивает работу, связанную со студенческими кредитами, отмечая, что предложенное решение могло бы повысить качество высшего образования и увеличить сумму кредитования, чтобы студенты могли сосредоточиться на учёбе. Однако она спрашивает, следует ли регулировать этот вопрос на законодательном уровне и можно ли решить проблему процентных ставок, поскольку текущий законопроект не затрагивает проценты. Она указывает, что, например, если удвоить срок погашения, процентные расходы по кредиту в 30 000 евро вырастут на 17 000 евро, что является очень большой суммой. В заключение она хочет знать, планируется ли как-то решать вопрос с процентами.

Jaak Valge
Jaak Valge
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmed
17:35:58
ИИ резюме

Яак Валге подчёркивает, что, хотя процентная ставка высока, размер кредита должен быть зафиксирован, а сама процентная ставка должна оставаться предметом правительственных переговоров, поскольку 5% — это серьёзно слишком много.

Aseesimees Toomas Kivimägi
17:36:36
ИИ резюме

Это простая просьба пригласить Варро Вооглайда выступить.

Varro Vooglaid
Varro Vooglaid
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmed
17:36:36
ИИ резюме

Варро Вооглайд отмечает, что текущая сумма студенческого кредита не позволяет учащимся полностью посвятить себя учебе, и задается вопросом, показывают ли эмпирические наблюдения, что студенты, полностью сосредоточенные на учебе, приобретают больше знаний и развиваются лучше, чем те, кому приходится работать параллельно с обучением.

Jaak Valge
Jaak Valge
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmed
17:37:23
ИИ резюме

Яак Валге утверждает, что студенты, посещающие лекции и семинары, добиваются лучших результатов в учебе, чем те, кто их пропускает. И если бы была возможность полностью сосредоточиться на обучении, он бы посоветовал студенту использовать это время для общения с мудрыми людьми и взять от университета максимум, но в настоящее время студентам приходится зарабатывать себе на жизнь.

Aseesimees Toomas Kivimägi
17:38:45
ИИ резюме

Заместитель председателя Тоомас Кивимяги поблагодарил и сообщил, что вопросов больше нет, после чего попросил члена Культурной комиссии Маргит Сутроп подойти к трибуне Рийгикогу, чтобы представить позиции и решения ведущей комиссии.

Margit Sutrop
Margit Sutrop
Профилирование Eesti Reformierakonna fraktsioon
17:38:58
ИИ резюме

В докладе было изложено обсуждение в Комитете по культуре в 2023 году, посвященное студенческим кредитам и пособиям. В ходе обсуждения рассматривалось, следует ли темы данного законопроекта оформлять отдельными законодательными актами, а также требуется ли отдельное решение для стимулирования рождаемости и вопроса иностранных студентов. Были обсуждены позиции правительства и отсутствие анализа воздействия, и в конечном итоге было принято решение отклонить законопроект.

Aseesimees Toomas Kivimägi
17:45:21
ИИ резюме

Тоомас Кивимяги благодарит, отмечает, что вопросов нет, и открывает прения, на которых от имени фракции EKRE выступает Анти Пооламетс.

Anti Poolamets
Anti Poolamets
Профилирование Eesti Konservatiivse Rahvaerakonna fraktsioon
17:45:37
ИИ резюме

Представитель EKRE Анти Пооламетс утверждает, что основная проблема Эстонии — это самый низкий за столетие уровень рождаемости и депопуляция сельской местности. Он считает, что необходимо принять серьезные меры, такие как обеспечение эстоноязычного и эстоноцентричного образования, а также компенсация студенческого кредита при рождении каждого ребенка. Одновременно он критикует сосредоточенность правительства на прикреплении крышек к бутылкам и подчеркивает, что удержание людей в сельской местности является приоритетом.

Aseesimees Toomas Kivimägi
17:50:14
ИИ резюме

Заместитель председателя Тоомас Кивимяги просит ещё три минуты.

Anti Poolamets
Anti Poolamets
Профилирование Eesti Konservatiivse Rahvaerakonna fraktsioon
17:50:15
ИИ резюме

Анти Пооламетс подчёркивает, что наибольшее влияние на демографию и уровень рождаемости оказывают экономическая нестабильность и высокая стоимость жизни. Он считает, что в настоящее время необходимо контрциклически укреплять материальное положение и экономическую поддержку граждан, поскольку в противном случае у молодёжи снизится желание создавать семьи и продолжать образование.

Aseesimees Toomas Kivimägi
17:53:33
ИИ резюме

Тоомас Кивимяги заявил, что его ухо услышало 3 голоса «за» и 3 «против» отклонения законопроекта, но в протоколе указано 8 «за» и 3 «против». И если Маргит Сутроп, как докладчик от комиссии, кивнет в ответ на это, то будут исходить из этих данных, а затем выступит Вадим Белобровцев.

17:54:09
ИИ резюме

Белобровцев отмечает, что предлагаемая взаимосвязь между списанием учебного кредита и рождением ребёнка была бы полезной гипотезой, однако законопроект является недоработанным из-за неточностей и неравных областей применения. Он также добавил, что необходимо обеспечить равные возможности как для резидентов ЕС, так и для лиц, не являющихся резидентами ЕС.

Aseesimees Toomas Kivimägi
17:58:51
ИИ резюме

Заместитель председателя Тоомас Кивимяги попросил три дополнительные минуты.

17:58:54
ИИ резюме

Вадим Белобровцев отметил, что законопроект, который связывает списание учебного кредита с количеством детей (50% при рождении первого ребенка, 75% для близнецов), является непонятным и сырым. Кроме того, по его мнению, неверна и та часть, которая определяет, кто может подать заявку на получение кредита, в связи с чем фракция Центристской партии не может поддержать данный законопроект.

Aseesimees Toomas Kivimägi
18:00:38
ИИ резюме

Тоомас Кивимяги благодарит и от имени фракции Партии реформ просит предоставить слово Андресу Сутту.

Andres Sutt
18:00:40
ИИ резюме

В докладе отмечалось, что, хотя законопроект содержит разумные предложения, необходимо в первую очередь прояснить, какую проблему решают студенческие кредиты. Было подчеркнуто, что финансирование должно состоять из адресной помощи, стипендий, основанных на результатах обучения, и студенческих кредитов, а также что параметры кредита — проценты и погашение — должны быть пересмотрены совместно с банками. Кроме того, следует рассмотреть возможность списания кредита работодателями в качестве предпринимательских расходов. При этом было особо отмечено, что вопросы рождаемости и воспитания детей должны регулироваться семейной политикой, а не студенческими кредитами, и в связи с этим доклад в целом поддержал реформу, способствующую получению высшего образования.

Aseesimees Jüri Ratas
18:05:13
ИИ резюме

Заместитель председателя Юри Ратас просит себе дополнительное время.

Andres Sutt
18:05:15
ИИ резюме

Андрес Сутт заявил, что они не будут голосовать за текущий законопроект, ждут конкретных предложений от Министерства образования и науки, а затем разработают хороший законопроект, который решит проблемы комплексно.

Aseesimees Jüri Ratas
18:05:40
ИИ резюме

Юри Ратас объявляет прения оконченными и ставит на голосование предложение ведущей комиссии об отклонении законопроекта № 288 в первом чтении.

Aseesimees Jüri Ratas
18:08:11
ИИ резюме

Результаты голосования: 51 — за, 18 — против, воздержавшихся не было; законопроект 288 отклонен в первом чтении и снимается с рассмотрения, и рассмотрение четвертого пункта повестки дня завершено.