Обзор выполнения "Основ политики правотворчества до 2030 года" за 2022 год
Заседание: 15-й созыв Рийгикогу, 3-я сессия, пленарное заседание
Дата: 2024-01-24 16:16
Всего выступлений: 65
Состав: 15
Продолжительность повестки: 1h 10m
ИИ резюме: 65/65 Выступления (100.0%)
Analysis: Structured Analysis
Время Выступлений Политиков
Политики
Анализ
Резюме
Министр юстиции Калле Лаанет представил Рийгикогу обзор выполнения «Основ политики законотворчества до 2030 года» за 2022 год. Министр пояснил, что представление отчета задержалось из-за плотного рабочего графика, но подчеркнул, что правительство привержено соблюдению принципов качественного законотворчества, особенно в части подготовки планов разработки (VTK), анализа конституционности и последующей оценки законов. Лаанет отметил, что в 2022 году около трети законопроектов было обусловлено правом Европейского союза, а две трети — внутренними потребностями государства, включая срочные изменения, вызванные войной на Украине.
В ходе дебатов оппозиция резко раскритиковала постоянную неспособность правительства следовать практике качественного законотворчества, ссылаясь на экспертные заключения, которые показали, что анализ конституционности и планы разработки (VTK) отсутствовали в большинстве законопроектов. Критика была сосредоточена на том, что спешка часто оправдывается политическими приоритетами или ранее невыполненной работой, а не реальной чрезвычайной необходимостью. Также обсуждалась бюрократия, связанная с имплементацией права Европейского союза, и политическая культура рассмотрения законопроектов оппозиции. Министр Лаанет признал наличие недостатков и пообещал, что Министерство юстиции продолжит усилия по повышению качества законотворчества.
Принятые решения 1
Поскольку это был доклад министра и последовавшее за ним обсуждение, официальные обязывающие решения в рамках данного пункта повестки дня приняты не были. Тем не менее, министр подтвердил, что Министерство юстиции продолжит работу по улучшению качества законотворчества.
Самый активный спикер
Самым активным и критически настроенным политиком на этапе переговоров был Варро Вооглайд (фракция EKRE), представлявший правостороннюю оппозицию. В своем выступлении Вооглайд сосредоточился на остром противоречии между декларируемыми идеалами качественного законотворчества и реальной действительностью, ссылаясь на экспертное заключение, которое показало, что Правительство Республики систематически игнорирует свою обязанность проводить анализ законопроектов на предмет конституционности. Он подчеркнул, что в 2021 и 2022 годах анализ на предмет конституционности отсутствовал более чем у 80% законопроектов, риторически задав вопрос, почему анализ соответствия законодательству Европейского союза считается более важным, чем обеспечение соответствия Конституции Эстонской Республики. Вооглайд особо отметил, что подобные действия выдают менталитет правительства и свидетельствуют о том, что к Конституции не относятся серьезно.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги далее переходит к рассмотрению пункта повестки дня, содержанием которого является обзор министра юстиции о выполнении Основ правотворческой политики до 2030 года за 2022 год. Докладчиком выступает Калле Лаанет.
Justiitsminister Kalle Laanet
ИИ резюме
Министр юстиции Калле Лаанет представил обзор законотворческой деятельности за 2022 год, подчеркнув, что большая часть законопроектов была вызвана внутренними потребностями государства и неожиданными изменениями во внешней среде (например, из-за войны в Украине). Он также отметил, что законотворчество должно быть прогнозируемым, открытым для привлечения заинтересованных сторон, включать предварительную и последующую оценку, а также обеспечивать более эффективную организацию транспонирования правовых актов Европейского союза.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Спикер благодарит министра, объявляет, что наступило время вопросов, и Анастасия Коваленко-Кылварт просит слова.
Anastassia Kovalenko-Kõlvart
Профилирование Eesti Keskerakonna fraktsioonИИ резюме
Доклад подчеркивает, что экспертное мнение имеет решающее значение для законотворчества, поскольку зачастую не проводится ни разработка предварительного намерения, ни контроль конституционности, ни анализ воздействия, а срочность не может быть обоснована. И докладчик спрашивает, будет ли министр юстиции в будущем более критично относиться к тем законопроектам, которые нарушают надлежащую практику законотворчества.
Justiitsminister Kalle Laanet
ИИ резюме
Министр юстиции Калле Лаанет заявил, что экспертные заключения указывают на то, что еще предстоит улучшить в законодательстве. Он подчеркнул необходимость углубления понимания этапов законотворческого процесса, привлечения других министерств и обучения разработчиков законов, чтобы законопроекты соответствовали передовой практике правотворчества.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Это небольшая просьба, чтобы Айвар Сыэрд приехал выступить.
Aivar Sõerd
Профилирование Eesti Reformierakonna fraktsioonИИ резюме
Айвар Сыэрд указал, что транспонирование правовых актов Европейского союза влечёт за собой дополнительную административную нагрузку и необходимость создания новых должностей, хотя некоторые из этих актов не являются актуальными для Эстонии. В связи с этим он попросил более основательно раскрыть данную тему и найти соответствующие решения.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Это краткое приветствие, в котором вице-председатель Тоомас Кивимяги обращается к коллеге со словами: «Время, уважаемый коллега!».
Justiitsminister Kalle Laanet
ИИ резюме
Министр юстиции Калле Лаанет заявил, что правотворчество Европейского союза должно быть более целостным и инклюзивным с самого начала, с привлечением большего числа заинтересованных сторон, а также с добавлением плана разработки и оценки конституционности, и не должно просто перенимать всё законодательство ЕС, поскольку контексты стран различаются.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Речь начинается с приглашения Марта Маастика.
Mart Maastik
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Март Маастик благодарит господина председателя и министра Калле и заявляет, что законопроекты, представленные оппозицией Рийгикогу с целью улучшения или создания законодательства, обычно оказывались в мусорной корзине, и спрашивает, стоит ли ожидать изменений в этом отношении.
Justiitsminister Kalle Laanet
ИИ резюме
Министр юстиции Калле Лаанет заявил, что если имеются существенные предложения по улучшению жизни в Эстонии, их следует принимать независимо от того, находится ли сторона в оппозиции или в коалиции, и политическую культуру необходимо продвигать дальше, чтобы хорошая идея могла найти свое решение.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги пригласил Варро Вооглайда на сцену.
Varro Vooglaid
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Варро Вооглайд выражает критику по поводу того, что ежегодные доклады и экспертные оценки в Рийгикогу относительно соблюдения надлежащей законодательной практики не устраняют повторяющихся проблем, а отсутствие планов разработки законопроектов и анализа их конституционности, по-видимому, не привело к улучшению ситуации. Он ссылается на весеннюю процедуру ускоренного рассмотрения законопроекта об однополых браках, когда законопроект был внесен в парламент 15 мая, первое чтение состоялось 22 мая, а закон был принят 19 мая. Он задается вопросом, почему это произошло и противостояло ли правительство повторению подобной процедуры.
Justiitsminister Kalle Laanet
ИИ резюме
Министр юстиции Калле Лаанет подчеркнул, что самая важная ценность документа заключается в открытом обсуждении и последующем отслеживании проблемных точек. Поскольку, хотя немедленных решений сразу не найти, необходимо говорить об этих проблемах и стремиться к улучшению, а не просто надеяться, что всё изменится само по себе.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги предоставляет слово Яанусу Карилайду.
Jaanus Karilaid
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Яанус Карилайд просит министра дать разъяснения, почему Министерство юстиции в случае неполноценного анализа воздействия или противоречия Конституции предпочитает вынесение замечаний, а не отказ в согласовании законопроекта, и почему данный инструмент используется так редко.
Justiitsminister Kalle Laanet
ИИ резюме
Министр юстиции Калле Лаанет заявил, что он не может точно сказать, как часто применялись методы использования замечаний в противовес полному несогласованию, но такие случаи имели место неоднократно. Он обращал внимание на эту тему перед своими коллегами-министрами и правительством, подчеркивая, что цель состоит в том, чтобы привести дела в порядок, и об этом не нужно каждый раз говорить публично.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя пригласил Рийну Сольман выступить.
Riina Solman
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Рийна Солман спросила, почему законопроекты оппозиции не рассматриваются, подчеркнула необходимость скорейшего решения вопроса о лишении граждан России избирательного права, а также поинтересовалась, готово ли Министерство юстиции рассмотреть поправки оппозиции и внести свой законопроект на рассмотрение.
Justiitsminister Kalle Laanet
ИИ резюме
Министр юстиции Калле Лаанет заявил, что анализ поправок к Конституции завершен, и сейчас обсуждается, как ограничить избирательное право граждан России и Беларуси в Эстонской Республике. Он добавил, что если коалиция не сможет достичь стопроцентного компромисса, законопроект может быть передан в Рийгикогу, где он найдет широкую поддержку, особенно в контексте срочного изменения Конституции.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Тоомас Кивимяги предоставляет слово Прийту Сибулю.
Priit Sibul
Профилирование Isamaa fraktsioonИИ резюме
Прийт Сибул с уважением задал вопрос председателю заседания и министру о том, насколько сильно правовая практика изменилась в различных областях независимо от закона. Он привел в пример Закон об общественной информации и недавнее обсуждение с Инспекцией по защите данных, где из-за защиты персональных данных общественности предоставляется информация, на которую часто устанавливаются 75-летние ограничения доступа без разумной причины. Он также спросил, насколько велика эта проблема и на какой стадии находится подготовка Закона об общественной информации.
Justiitsminister Kalle Laanet
ИИ резюме
Министр юстиции Калле Лаанет подчеркивает важность прозрачности функционирования государства, понятного языка и четких целей, а также необходимость реформы Закона о публичной информации, чтобы максимально возможное количество сведений было общедоступным. При этом засекречиваемая информация должна быть обоснованной и использоваться надлежащим образом для защиты суверенитета государства.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги пригласил Рене Кокка выступить.
Rene Kokk
Профилирование Eesti Konservatiivse Rahvaerakonna fraktsioonИИ резюме
Рене Кокк раскритиковал, что законопроекты оппозиции имеют тенденцию получать формальный ответ: «правительство займется этим в ближайшее время», и призвал правительство разумно рассматривать и дорабатывать их в ходе чтений, а не отклонять их ответом, который фактически убивает процесс.
Justiitsminister Kalle Laanet
ИИ резюме
Министр юстиции Калле Лаанет заявил, что внимание к законопроектам оппозиции и их рассмотрение зависят от политической культуры. Он выразил пожелание изменить эту культуру, чтобы предложения друг друга принимались во внимание в большей степени, сославшись при этом на пример, когда законопроект, инициированный оппозицией, был в итоге принят.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги обратился к Андрусу Сеэме и попросил его выступить.
Andrus Seeme
Профилирование Eesti Reformierakonna fraktsioonИИ резюме
Андрус Сеэме отмечает, что качество законотворчества в Эстонии довольно хорошее, и спрашивает, возможно ли или разумно ли вообще сравнивать его с другими странами Европейского союза.
Justiitsminister Kalle Laanet
ИИ резюме
В докладе отмечается, что Эстония очень ограничена в ресурсах для реализации идей и инициатив, но мы способны вести предметные дискуссии в Европейском Союзе. Нам нужно больше и более квалифицированных специалистов, а также более сильное представительство в Брюсселе, чтобы одному человеку не приходилось пробиваться по всем темам.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги просит Калле Грюнхаля подойти к трибуне.
Kalle Grünthal
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Грюнтал утверждает, что равное обращение ко всем закреплено как в конституции, так и в норме мирных демонстраций, но, по его словам, это применяется выборочно — ссылаясь на забастовку в поддержку учителей и на упрек председателя Рийгикогу, — и он порицает тот факт, что последующая оценка воздействия многих законопроектов остается невыполненной.
Justiitsminister Kalle Laanet
ИИ резюме
Министр юстиции Калле Лаанет подчеркнул необходимость проводить больше последующих оценок для более точного определения эффекта от законодательных изменений. Он отметил, что чем больше данных будет оцифровано, тем легче проводить мониторинг. В связи с этим, последующая оценка является столь же важной частью законотворчества, как и концепция разработки законопроекта.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги просит Райна Эплера выступить.
Rain Epler
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Райн Эплер призвал к конструктивному рассмотрению законопроектов оппозиции и объявил, что завтра он представит с трибуны законопроект, направленный на исследование полезных ископаемых и повышение конкурентоспособности государства. Он также поинтересовался, занимается ли фракция рассмотрением его законопроекта уже сегодня.
Justiitsminister Kalle Laanet
ИИ резюме
Министр юстиции Калле Лаанет заявил, что рассмотрение законопроектов оппозиции зависит от политической культуры, и Эстония в целом только выиграет, а не проиграет, если все стороны приложат совместные усилия. Он отметил, что исследование полезных ископаемых заслуживает внимания, и достижение необходимого темпа зависит от сотрудничества всех нас, хотя он не может сказать, проголосуют ли депутаты Партии реформ за конкретный законопроект.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги благодарит министра, объявляет, что к министру больше нет вопросов, и адресует следующий вопрос председательствующему на заседании Райну Эплеру.
Rain Epler
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Райн Эплер выступил с процедурным замечанием, отметив, что Новый год является важной вехой, и похвалил присутствующих за отличные доклады и продуктивное заседание всего состава. Он добавил, что такая же конструктивная атмосфера должна стать ориентиром и при рассмотрении законопроектов в следующем году.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Тоомас Кивимяги благодарит и отмечает, что культура [обсуждения] в этом году была более корректной, а о формуле счастья можно прочитать в стенограмме. Затем он открывает прения, приглашая выступить своего доброго коллегу Яануса Карилайда от имени фракции «Исамаа» и подтверждая, что полномочия имеются.
Jaanus Karilaid
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Яанус Карилайд отмечает, что, несмотря на разговоры о прозрачности и улучшении правотворческой практики, реальность обратна, и необходимо повысить компетенцию и ресурсы парламента, чтобы законы функционировали, а политическая культура не сводилась к голой риторике.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Он просит ещё три минуты.
Jaanus Karilaid
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Яанус Карилайд заявил, что министр юстиции является стражем качества законотворчества, и что необходимо оставлять без согласования некачественные законопроекты, переходить к практике и прекратить ежегодные небольшие визионерские конференции, поскольку отсутствие анализа воздействия является неиспользованным инструментом.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги благодарит коллегу и от имени фракции Партии реформ представляет просьбу относительно Урве Тийдус.
Urve Tiidus
Профилирование Eesti Reformierakonna fraktsioonИИ резюме
Урве Тийдус заявила, что концепция «Основы политики правотворчества до 2030 года» предусматривает минимальное вмешательство государства, исходя из положений Конституции, снижение регулятивной нагрузки, а также, в отношении законопроектов, четкое проблемно-ориентированное обоснование, последующую оценку и анализ конституционности, с целью защиты правопорядка, свобод граждан и конкурентоспособности экономики.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги просит ещё одну минуту.
Urve Tiidus
Профилирование Eesti Reformierakonna fraktsioonИИ резюме
Урве Тийдус отмечает, что недостаточная детализация пояснительных записок к анализам конституционности обусловлена рядом причин. Она подчеркивает важность учебных курсов, организуемых в сотрудничестве между Министерством юстиции и Тартуским университетом, а также необходимость их дальнейшего расширения, чтобы включить в них и членов парламента, для реального достижения целей и извлечения уроков из ошибок, ссылаясь на долгий путь человечества в законотворчестве, начавшийся со времен Хаммурапи.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Тоомас Кивимяги благодарит уважаемого коллегу и от имени фракции «Ээсти 200» просит предоставить слово Хендрику Йоханнесу Террасу.
Hendrik Johannes Terras
ИИ резюме
Хендрик Террас подчеркивает, что для партии «Ээсти 200» правовая политика должна защищать свободы граждан и способствовать экономическому росту, а законодательная база должна быть достаточно гибкой, предсказуемой, стабильной и инклюзивной. В то же время он критикует чрезмерное транспонирование законов Европейского Союза и бюрократию, а также просит дополнительное время для обсуждения.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги просит добавить три минуты к обсуждению.
Hendrik Johannes Terras
ИИ резюме
Хендрик Йоханнес Террас подчеркивает, что при транспонировании директив необходимо до принятия решения оценить их необходимость и влияние, провести широкое общественное обсуждение и выбрать решение, которое затрагивает интересы граждан в наименьшей степени, поскольку законы должны служить людям и обществу. В рамках этого партия «Ээсти 200» планирует снизить возрастной ценз для голосования молодежи и внедрить возможность мобильного голосования.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги поблагодарил коллегу за вклад и предоставил слово Варро Вооглайду от имени фракции EKRE.
Varro Vooglaid
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Варро Вооглайд утверждает, что заявленные идеалы законотворчества не находят отражения в реальности, а выполнение Правительством Республики обязанности по проведению конституционно-правового анализа часто является ненадлежащим, что, согласно экспертному заключению 2021 года, означает, что в девяти случаях из десяти этот анализ отсутствует.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги просит добавить три минуты.
Varro Vooglaid
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Варро Вооглайд утверждает, что анализ конституционности отсутствует почти во всех законопроектах, хотя это является обязанностью, вытекающей из закона, и отмечает, что в 2021–2022 годах он проводился лишь в нескольких случаях. Он призывает включить в пояснительную записку к законопроекту отдельную главу для оценки соответствия Конституции, поскольку контроль соответствия праву Европейского союза не должен быть приоритетнее конституционности, что, по его мнению, иллюстрирует неполноценность замысла разработки законопроекта об однополых браках.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Это приветствие, адресованное коллеге, в котором говорится, что пришло время.
Varro Vooglaid
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Вооглайд утверждает, что конституционно-правовой анализ отсутствовал, а вовлечение заинтересованных групп было лишь иллюзорным, и призывает серьёзно относиться к Конституции.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги поблагодарил коллегу и сообщил, что Анастасия Коваленко-Кылварт от имени фракции Эстонской центристской партии просит дополнительное время — три минуты.
Anastassia Kovalenko-Kõlvart
Профилирование Eesti Keskerakonna fraktsioonИИ резюме
В докладе подчёркивается, что каждый новый закон должен быть тщательно спланирован, с обязательным указанием намерения о разработке, анализом конституционности и оценкой воздействия; в противном случае возникает спешка, которая приводит к путанице и долгосрочному ущербу для общества.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Главная тема выступления — время.
Anastassia Kovalenko-Kõlvart
Профилирование Eesti Keskerakonna fraktsioonИИ резюме
Анастасия Коваленко-Кылварт спрашивает, сделает ли этот закон жизнь Эстонии лучше.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Тоомас Кивимяги благодарит коллег и объявляет, что фракции Рийгикогу более не заинтересованы в переговорах, после чего принимает к рассмотрению процедурный вопрос Варро Вооглайда.
Varro Vooglaid
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Варро Вооглайд предлагает добавить кнопку "лайк" к новым пультам и вывести на экран, сколько лайков получила данная речь.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Тоомас Кивимяги выразил благодарность и отметил, что внедрение новой системы предполагает использование уже действующей, что в зале может вызвать сложности. В заключение он предложил, чтобы министр юстиции Калле Лаанет выступил с несколькими заключительными словами.
Justiitsminister Kalle Laanet
ИИ резюме
Министр юстиции Калле Лаанет заявил, что все политические партии, включая "Ээсти 200", в той или иной степени совершили проступки, и необходимо честно взглянуть на критику и вместе приложить усилия во имя лучшей жизни, хотя, согласно отчету за 2023 год, изменения являются скромными.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Тоомас Кивимяги, заместитель председателя, объявил прения закрытыми и завершил рассмотрение данного пункта повестки дня.