Запрос о различиях в оплате труда учителей (№ 790)
Заседание: 15-й созыв Эстонского парламента, 6-я сессия, пленарное заседание.
Дата: 2025-09-15 22:16
Участвующие Политики:
Всего выступлений: 47
Состав: 15
Продолжительность повестки: 33m
ИИ резюме: 47/47 Выступления (100.0%)
Analysis: Structured Analysis
Время Выступлений Политиков
Политики
Анализ
Резюме
Рийгикогу обсудил запрос № 790, представленный Мадисом Калласом, Зюлейхой Измайловой, Анти Алласом, Хельмен Кютт, Рейли Ранд и Рийной Сиккут, относительно региональных различий в оплате труда учителей. Представитель инициаторов запроса Мадис Каллас (СДП) подчеркнул, что цель состоит в конструктивном диалоге по теме образовательного неравенства, которое также выражается в разрыве в заработной плате учителей. Он отметил, что во многих самоуправлениях заработная плата учителей не достигает 1,2-кратного размера средней зарплаты по Эстонии, даже с учетом местных дополнительных пособий, и что обсуждается вопрос о связи заработной платы с количеством учеников и учете специфики малонаселенных территорий.
Министр образования и науки Кристина Каллас ответила, что различия в оплате труда учителей действительно значительны и порой необъяснимы. Она привела пример, что в Тартуском уезде расположены самоуправления как с самым высоким, так и с самым низким уровнем заработной платы в Эстонии (разница составляет 600 евро), что не может быть объяснено объективными региональными факторами. Министр выдвинула гипотезу, что различия в заработной плате обусловлены бюджетной стратегией самоуправлений и тем, как планируются учительские должности (например, учет специалистов поддержки в качестве учителей). Она подтвердила, что зарплатный коэффициент для Ида-Вирумаа сработал хорошо, привлекая 400 новых специалистов за два года. Министр подчеркнула, что приоритетом министерства является повышение минимальной заработной платы и увеличение фонда дифференциации (на +2% в следующем году), чтобы самоуправления могли самостоятельно применять предметные коэффициенты к зарплате (например, для учителей математики). Учителя также будут поддержаны новой карьерной моделью, которая предусматривает наставничество и повышение заработной платы за профессиональное развитие, а не только за взятие дополнительных часов.
Принятые решения 1
Решения не были приняты
Самый активный спикер
Мадис Каллас (фракция Социал-демократической партии), который подал интерпелляцию, дал подробное введение и заключение о важности темы, подчеркнув более широкое регионально-политическое измерение проблемы разрыва в оплате труда. Позиция: Левая.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Рийгикогу переходит к восьмому пункту повестки дня, по которому 2 июня 2025 года был внесён запрос № 790 относительно различий в оплате труда учителей. Авторами запроса являются Мадис Каллас, Зюлейха Измайлова, Анти Алласе, Хельмен Кютт, Рейли Ранна и Рийна Сиккут, а докладчиком выступает член Рийгикогу Мадис Каллас.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Заместитель председателя Арво Аллер объявил, что Рийгикогу переходит к восьмому пункту повестки дня, которым является запрос № 790, представленный несколькими депутатами, включая Мадиса Калласа, по теме различий в заработной плате учителей, и попросил Мадиса Калласа выступить в качестве докладчика.
Madis Kallas
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Мадис Каллас подчеркивает необходимость конструктивного диалога для устранения образовательного и регионального неравенства, преобладающего в школьной сети Эстонии. Это неравенство вызвано, прежде всего, значительными различиями в оплате труда учителей по всей стране, поскольку их зарплата чрезмерно привязана к количеству учащихся. С целью поиска общих решений для унификации заработной платы и учета региональных особенностей министру будут представлены шесть вопросов, касающихся как изменения основ расчета оплаты труда, так и запуска новых мер поддержки (например, жилищных пособий) для повышения престижа профессии учителя.
Madis Kallas
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Мадис Каллас призвал министра наладить содержательный диалог, сосредоточиться на образовательном неравенстве и региональных различиях в зарплатах учителей, а также представил шесть вопросов вместе с предложениями по поиску решений, включая субсидии на жилье и транспорт.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Заместитель председателя Арво Аллер пригласил министра образования и науки Кристину Каллас к трибуне, чтобы она ответила на представленный запрос.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Заместитель председателя попросил министра образования и науки Кристину Каллас ответить на запрос.
Haridus- ja teadusminister Kristina Kallas
ИИ резюме
Министр образования и науки Кристина Каллас заявила, что различия в заработной плате учителей между самоуправлениями являются значительными и не получили исчерпывающего объяснения. Она подчеркнула необходимость применения дополнительных мер поддержки (профессиональный стандарт помощника учителя, менторство, карьерные модели), а также проведения углубленного анализа взаимосвязи между заработной платой, бюджетами и результатами обучения, включая оценку влияния надбавки, введенной в Ида-Вирумаа.
Haridus- ja teadusminister Kristina Kallas
ИИ резюме
Министр образования и науки Кристина Каллас обратила внимание на значительные и необъяснимые различия в оплате труда учителей между местными самоуправлениями (до 600 евро даже в пределах одного уезда), предположив, что это связано с различной логикой планирования штатных должностей, применяемой местными властями. Она подтвердила, что зарплатный коэффициент, введенный в Ида-Вирумаа, успешно привлек 400 новых учителей, одновременно подчеркнув необходимость методической поддержки для их удержания. Кроме того, она отметила, что результаты обучения коррелируют исключительно с социально-экономическим положением ученика, а не с уровнем зарплаты или квалификацией преподавателя. Также она представила планы министерства по поддержке учителей, которые включают создание профессионального стандарта для помощников учителей и разработку карьерной модели, призванной обеспечить рост заработной платы за счет повышения профессионализма, а не только за счет увеличения рабочей нагрузки.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Заместитель председателя Арво Аллер благодарит и просит Яака Ааба задать несколько вопросов.
Jaak Aab
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Обращаясь к министру, Яак Ааб поинтересовался, был ли в рамках действующего соглашения по образованию, где за общим столом находятся учредители школ и профсоюзы, рассмотрен вопрос о том, как избежать значительных различий в заработной плате учителей с одинаковой квалификацией между различными регионами и школами Эстонии, и было ли найдено какое-либо решение по этому поводу.
Jaak Aab
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Яак Ааб в рамках образовательного пакта интересуется, был ли найден способ сократить различия в заработной плате учителей с одинаковой квалификацией в разных регионах, и найдено ли для этого какое-либо решение.
Haridus- ja teadusminister Kristina Kallas
ИИ резюме
Министр образования и науки Кристина Каллас подчеркивает, что разница в заработной плате учителей в пределах одного уезда обусловлена политикой оплаты труда и бюджетными приоритетами местных самоуправлений, а также различиями в стоимости жизни. Она отмечает, что, хотя высокая стоимость жизни в Таллинне оправдывает более высокие оклады, государство не должно допускать неравного отношения к местным органам власти.
Haridus- ja teadusminister Kristina Kallas
ИИ резюме
Министр образования и науки Кристина Каллас считает, что, хотя разница в зарплатах учителей Таллинна и других регионов понятна из-за стоимости жизни и больших классов, неприемлем большой разрыв в оплате труда между самоуправлениями, расположенными в пределах одного и того же уезда. Она подчеркнула, что это неравенство проистекает не из рынка труда, а напрямую связано с собственной бюджетной стратегией и политикой оплаты труда местного самоуправления, поскольку зарплаты учителей четко коррелируют с зарплатами других муниципальных служащих.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Заместитель председателя Арво Аллер приглашает Пеэтера Эрнитса на сцену.
Peeter Ernits
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Пеэтер Эрнитс выразил заинтересованность узнать, где именно расположены эти две школы, отметив, что он является членом совета одного местного самоуправления и что над этой проблемой бились уже два года, и решение может оказаться проще, поскольку он хорошо знает местность.
Peeter Ernits
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Пеэтер Эрнитс, который знаком с местностью Тартумаа и как депутат, и как член совета, желает узнать точное местоположение этих двух школ, намекая, что двухлетние усилия могут оказаться напрасными, и что более простое решение находится в пределах досягаемости благодаря знанию местных условий.
Haridus- ja teadusminister Kristina Kallas
ИИ резюме
Министр образования и науки Кристина Каллас отказалась публично называть конкретные самоуправления, выступая с трибуны Рийгикогу. Она объяснила это непубличностью данных, но пообещала предоставить эти названия отдельно позднее.
Haridus- ja teadusminister Kristina Kallas
ИИ резюме
Министр образования и науки Кристина Каллас обещает назвать эти самоуправления позже и отмечает, что их не нужно зачитывать с трибуны Рийгикогу, поскольку это не публичные данные.
Lauri Läänemets
Профилирование Sotsiaaldemokraatliku Erakonna fraktsioonИИ резюме
Лаури Ляэнеметс спрашивает министра, не следует ли государству, чтобы снизить образовательное неравенство, отказаться от учительского подхода и сосредоточиться на школьно-ориентированной стратегии, направляя педагогов с более высоким финансированием и повышенной зарплатой именно в те учебные заведения, где требуется поднять уровень.
Lauri Läänemets
Профилирование Sotsiaaldemokraatliku Erakonna fraktsioonИИ резюме
Лаури Ляэнеметс предлагает, чтобы государство увеличило финансирование и зарплаты учителей на уровне отдельных школ, конкретно в тех учебных заведениях, где уровень успеваемости отстает от среднего, вместо того чтобы концентрироваться только на мобильности учителей. Цель этих мер — сократить образовательное неравенство и улучшить общее качество школ.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Заместитель председателя Арво Аллер приглашает Лаури Ляэнеметса.
Haridus- ja teadusminister Kristina Kallas
ИИ резюме
Министр образования и науки Кристина Каллас заявила, что они не наблюдали и не утверждают о наличии корреляции между учебными результатами в школах и зарплатой учителей. Единственная корреляция, по их данным, существует между социально-экономическим положением учащихся и их успеваемостью. Она добавила, что если проблема исходит извне образовательной системы, то сама система может ее смягчить (облегчить), но не решить.
Haridus- ja teadusminister Kristina Kallas
ИИ резюме
Министр образования и науки Кристина Каллас подчеркнула, что, хотя корреляция между зарплатой учителей и результатами обучения не изучалась, была обнаружена чёткая связь между социально-экономическим положением учащихся и их успеваемостью. Она выдвигает гипотезу, что это неравенство проистекает не из самой системы образования, а является симптомом более широкого регионального развития и неравенства в Эстонии. Следовательно, система образования должна заниматься скорее смягчением этой проблемы и обеспечением нивелирующего воздействия, а не полным решением проблемы, которое требует вмешательства в других сферах.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Заместитель председателя Арво Аллер пригласил Рийну Сиккут выступить.
Riina Sikkut
Профилирование Sotsiaaldemokraatliku Erakonna fraktsioonИИ резюме
Рийна Сиккут обращается к министру с запросом относительно видения Министерства образования и науки по вопросам уровня заработной платы учителей (повышение минимального или среднего уровня, региональное выравнивание) и альтернатив подушевому финансированию. Она подчеркивает необходимость рассмотрения внедрения специальных зарплатных коэффициентов (например, для учителей математики) с целью преодоления дефицита специалистов по критически важным предметам, по аналогии с региональным решением, примененным в Ида-Вирумаа.
Riina Sikkut
Профилирование Sotsiaaldemokraatliku Erakonna fraktsioonИИ резюме
Рийна Сиккут поднимает вопросы, касающиеся заработной платы учителей и финансирования системы образования, в том числе вопросы минимального, среднего уровня и регионального выравнивания (унификации) зарплат, а также альтернативных моделей подушевому финансированию. Кроме того, она интересуется возможностью применения коэффициента оплаты труда Ида-Вирумаа в отношении учителей математики и обсуждением схожих решений.
Haridus- ja teadusminister Kristina Kallas
ИИ резюме
Кристина Каллас заявила, что в следующем году объем Фонда дифференциации будет увеличен на 15 миллионов, что даст органам местного самоуправления возможность дифференцировать заработную плату, в том числе для применения коэффициента для учителей математики. Однако она предпочитает общее увеличение объема фонда внедрению единого предметного коэффициента на государственном уровне, поскольку проблемы носят региональный характер, а дефицит наблюдается по разным предметам, особенно в сельской местности.
Haridus- ja teadusminister Kristina Kallas
ИИ резюме
Министр образования и науки Кристина Каллас поддерживает более значительную дифференциацию заработной платы учителей, подчеркивая, что помимо повышения минимальной заработной платы, приоритетом является увеличение объема фонда дифференциации на 15 миллионов евро. Это необходимо, чтобы предоставить органам местного самоуправления гибкость в найме учителей с высокой предметной квалификацией (таких как преподаватели математики или языков), поскольку право принятия решений на местном уровне решает проблему нехватки квалифицированных кадров лучше, чем единый государственный предметный коэффициент.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Заместитель председателя Арво Аллер приглашает Мадиса Калласа выступить.
Madis Kallas
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Мадис Каллас спрашивает министра, который часто встречался с профсоюзом, представляющим учителей, поднималась ли в ходе обсуждений тема значительных различий в зарплатах учителей — как между уездами, так и внутри одного уезда, — несмотря на общую цель профсоюза по повышению и повышению престижа заработной платы учителей.
Madis Kallas
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Мадис Каллас интересуется у министра, поступали ли от профсоюза сигналы о том, что разница в оплате труда учителей между уездами или внутри них является существенной, и стала ли эта тема предметом актуального обсуждения или же она до сих пор остается нерешенной.
Haridus- ja teadusminister Kristina Kallas
ИИ резюме
Министр образования и науки Кристина Каллас заявила, что различия в заработной плате между уездами и органами местного самоуправления не были темой для обсуждения, и основной фокус был на минимальной ставке для учителей. Тем не менее, можно было бы обсудить и разницу в зарплатах учителей. Коллективные договоры могут быть заключены с каждым муниципалитетом, что дает профсоюзу возможность нивелировать разницу в оплате труда.
Haridus- ja teadusminister Kristina Kallas
ИИ резюме
Министр образования и науки Кристина Каллас подчеркнула, что хотя на переговорах основное внимание уделяется минимальной заработной плате учителей, что является основной позицией профсоюза, профсоюз, используя свой рычаг влияния при заключении коллективных договоров с местными самоуправлениями, должен также уделять больше внимания дифференциации заработной платы, наблюдаемой в разрезе уездов и муниципалитетов, и выравнивать ее.
Anti Allas
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Анти Алас подчеркнул, что различия в зарплатах учителей в самоуправлениях обусловлены большой разницей в базах доходов, в связи с чем необходимо создать "Робин Гуд 2" в дополнение к существующему механизму перераспределения доходов ("Робин Гуд"), и задал министру вопрос о примере Норвегии, где коэффициент зарплаты учителей в периферийных районах выше, чем в Осло.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Это короткая просьба, адресованная Анти Алласу.
Anti Allas
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Анти Аллас утверждает, что различия в зарплатах учителей в муниципалитетах обусловлены очень разными доходными базами, упоминает решение «Робин Гуда» и спрашивает, почему в отдаленных районах Норвегии выплачивается более высокий коэффициент, чем в Осло.
Haridus- ja teadusminister Kristina Kallas
ИИ резюме
Министр образования и науки Кристина Каллас пояснила, что в эстонской системе образования субсидии на образование выплачиваются органам местного самоуправления на основе подушевого финансирования, к которому добавлен региональный коэффициент для поддержки отдаленных регионов. При этом она неоднократно подчеркнула, что они сами не выплачивают заработную плату учителям напрямую.
Haridus- ja teadusminister Kristina Kallas
ИИ резюме
Кристина Каллас объясняет, что в Эстонии дотация на образование выплачивается местным самоуправлениям на основе подушевого финансирования, вместе с региональным коэффициентом, а зарплаты учителям напрямую не выплачиваются.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Заместитель председателя Арво Аллер попросил всех дослушать выступление министра до конца, прежде чем переходить к дальнейшим темам.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
В речи подчёркивается, что необходимо дослушать слова министра до конца.
Haridus- ja teadusminister Kristina Kallas
ИИ резюме
Министр образования и науки Кристина Каллас поясняет, что вместо зарплат учителей выплачивается образовательная субсидия вместе с подушевым финансированием на одного ученика. Распределение этой субсидии зависит от регионального коэффициента, и на государственном уровне мы договариваемся только о минимальном размере. В результате органы местного самоуправления получают разные суммы (например, Таллинн — 2388 евро, Сетомаа — 4636 евро).
Haridus- ja teadusminister Kristina Kallas
ИИ резюме
Министр образования и науки Кристина Каллас подчеркивает, что государство выплачивает местным самоуправлениям образовательную субсидию для покрытия зарплат учителей на основе подушевого финансирования, устанавливая при этом только минимальный уровень. Она также отмечает, что благодаря региональному коэффициенту размер субсидии в волости Сетомаа почти на 2200 евро больше на одного учащегося, чем в Таллинне.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Заместитель председателя Арво Аллер завершил этап вопросов, отметив, что данная тема рассмотрена/исчерпана, и после этого открыл прения, предоставив первое слово представителю инициаторов запроса Мадису Калласу.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Заместитель председателя Арво Аллер завершает раунд запросов, благодарит отвечающего, открывает прения и просит Мадиса Калласа выступить в качестве представителя инициаторов запроса.
Madis Kallas
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Мадис Каллас отметил, что разница в заработной плате в Эстонии является значительной как между уездами, так и среди различных должностных лиц органов местного самоуправления, и подчеркнул необходимость обеспечения более равной оплаты труда и более качественных услуг на всей территории Эстонии.
Madis Kallas
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Мадис Каллас подчеркнул региональные различия в оплате труда в Эстонии, которые заметны в зарплатах учителей, но ещё более остры среди чиновников и специалистов органов местного самоуправления, и задал вопрос о том, как обеспечить более справедливую оплату труда, чтобы гарантировать одинаково качественные государственные услуги по всей стране, независимо от региона.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Заместитель председателя Арво Аллер сообщил, что министр не пожелал дополнений, закрыл прения и объявил, что восьмой пункт повестки дня был пройден.