О реализации доклада министра юстиции и цифровых технологий на 2025 год «Основы политики законотворчества до 2030 года»
Заседание: 15-й Рийгикогу, 5-я сессия, пленарное заседание
Дата: 2025-05-08 14:33
Участвующие Политики:
Всего выступлений: 24
Состав: 15
Продолжительность повестки: 53m
ИИ резюме: 24/24 Выступления (100.0%)
Analysis: Structured Analysis
Время Выступлений Политиков
Политики
Анализ
Резюме
Министр юстиции и цифровых технологий Лийза-Ли Пакоста выступила перед Рийгикогу с докладом о реализации "Основополагающих принципов политики законотворчества до 2030 года". Министр начала с позитивной ноты, отметив исследование ОЭСР, согласно которому Эстония занимает четвертое место среди 36 стран по прозрачности законотворчества и оценке воздействия, а также девятое место по вовлеченности. В течение прошлого года в Эстонии было изменено 47% внутренних законов (186 законов), при этом количество чрезвычайно срочных законопроектов сократилось.
В центре доклада были две основные темы: качество конституционного анализа и сокращение чрезмерной административной нагрузки. Министр подчеркнула важность конституционного анализа для предотвращения необоснованных ограничений свобод и сообщила, что качество анализа улучшилось, но еще недостаточно хорошо. Она поддержала предложение адвоката Ханнеса Валликиви об изменении структуры пояснительных записок, чтобы конституционный анализ всегда был представлен в отдельной главе. Для сокращения административной нагрузки министр представила новый, более решительный подход правительства, который требует представления законопроекта, сокращающего нагрузку, при каждой новой инициативе, создающей административную нагрузку ("один-в-один" принцип), отказавшись от прежнего принципа добровольности. Также упоминался пересмотр 4000 постановлений и рассмотрение вопроса об использовании искусственного интеллекта в законотворчестве.
В ходе дебатов члены Рийгикогу, особенно Варро Воглайд, критиковали тот факт, что, несмотря на действующие правила законотворчества и нормотехники (HÕNTE), конституционный анализ по-прежнему отсутствует во многих правительственных законопроектах. Воглайд потребовал, чтобы обязательство проведения анализа оставалось абсолютным и предложил, чтобы президиум Рийгикогу не включал в повестку дня законопроекты с недостаточным анализом. Министр ответила, что в случае чрезвычайно технических изменений (например, изменение названия учреждения) достаточно краткого обоснования отсутствия анализа, чтобы избежать "бесплодной болтовни". Рийна Солман подняла вопрос о четкости цепочки ответственности в законотворчестве в контексте дела Пихлакоду.
Принятые решения 1
Решений не было принято.
Самый активный спикер
Варро Вооглаид (фракция EКРЕ, правые) был самым активным критикующим оратором в ходе доклада и обсуждений, сосредоточившись на теме обязательности конституционного анализа и представив конкретные предложения руководству Рийгикогу для решения проблемы.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Обсудим сегодня второй пункт повестки дня, который касается реализации презентации 2025 года Лиисы-Ли Пакосты, министра юстиции и цифровых дел, «Основы политики законотворчества до 2030 года».
Justiits- ja digiminister Liisa-Ly Pakosta
ИИ резюме
Министерка юстиции и цифровых дел Лииса-Лы Пакоста отметила, что правовая система Эстонии занимает хорошие позиции по сравнению с ОЭСР и должна оставаться качественной, прозрачной и конституционной, при этом сокращая избыточную бюрократию и обеспечивая, что каждый проект закона снижает нагрузку, а при необходимости для контроля за регламентами будет использоваться искусственный интеллект.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Заместитель председателя Арво Аллер благодарит и приглашает на сессию вопросов и ответов и просит Мадиса Тимпсона продолжить своё выступление.

Madis Timpson
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Мадис Тимпсон в своей речи подчеркнул анализ конституционности и тему административной нагрузки, отметив, что по 25 проектам законов нагрузка возросла, по восьми — снизилась, указал на отсутствие 13 проектов в анализе и спросил, существует ли единая структура, согласованная на круглом столе юристов по подготовке законопроектов, и включён ли министр в состав этого круга.
Justiits- ja digiminister Liisa-Ly Pakosta
ИИ резюме
По словам министра юстиции и цифровых дел Лииса-Лы Пакосты, разрабатывается проект руководства по конституционному анализу, подготовка которого осуществлена с участием всех министерств и должностных лиц, и его целью является обеспечение качественного и содержательного анализа, избежание формальной и бессодержательной работы и, при необходимости, объяснение, почему некоторые технические изменения не требуют анализа, если они не нарушают чьи-либо права и свободы.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Это просьба вице-председателя Арво Аллери пригласить Урве Тийдус на сцену.

Urve Tiidus
Профилирование Eesti Reformierakonna fraktsioonИИ резюме
Урве Тийдус подчеркнула, что принятие регуляций в области кибербезопасности неизбежно, поскольку ущерб от киберпреступности растёт и может достигнуть 10,5 триллиона долларов по миру к 2025 году, и по её мнению этот проект закона имеет более практическое воздействие, чем доклад по устойчивому развитию, который подвергся резкой критике.
Justiits- ja digiminister Liisa-Ly Pakosta
ИИ резюме
Речь подчеркивает, что кибербезопасность чрезвычайно важна, поскольку кибератаки могут прерывать жизненно важные услуги, и рекомендует сделать правила проще и с низкой административной нагрузкой, использовать автоматизированный контроль и обеспечить высокие стандарты и баланс между свободой и конкурентоспособностью.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Заместитель председателя Арво Аллер приглашает Варро Вооглайд выступить.

Varro Vooglaid
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Варро Вуоглаид подчеркнул, что анализ конституционности должен присутствовать во всех проектах правительства Республики, и попросил министра юстиции поделиться черновиком этого руководства с заинтересованными сторонами Рийгикогу, критикуя при этом позицию о том, что анализ не всегда необходим в случаях, когда права не нарушаются, и иллюстрируя это примером на тему дорожного движения о том, как обычный гражданин мог бы занять ту же позицию.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Речь подчеркивает, что сейчас ваше время, и заканчивается словом благодарности.
Justiits- ja digiminister Liisa-Ly Pakosta
ИИ резюме
Министр юстиции и цифровых дел Лииса-Лы Пакоста заявила, что конституционный анализ должен быть содержательным и не быть просто набором слов, и что при исключительно технических изменениях достаточно формулировки, в которой говорится, что анализ не нужен.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель Лаури Хуссар просит Риину Солману выступить.

Riina Solman
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Риина Солман выражает озабоченность по поводу риска того, что дело о Пихлакоду будет забыто, и призывает законодателей определить ясную цепочку ответственности, спрашивая, кто должен нести ответственность и какова ответственность руководителей домов престарелых, если они сознательно позволили человеку, которому не полагалось работать, работать в одиночку, и подчёркивает, что обществу и близким должен быть доведен ясный сигнал, и пока государство не покажет ответственность, возникает неформальная культура поблажек, которая посылает сигнал о том, что лучше доплачивать, чтобы близкий был в безопасности.
Justiits- ja digiminister Liisa-Ly Pakosta
ИИ резюме
Министерство юстиции и цифровизации Лийса-Ли Пакоста подчеркнула, что рост числа случаев деменции и вопросы психического здоровья в домах престарелых требуют обновления законодательства, и что для жертв существует как уголовная, так и гражданская ответственность, а государство предоставляет юридическую помощь, но в деле Пихлакоду было оценено, что дом престарелых не имел оснований для уголовного преследования, однако возмещение ущерба и усиление профилактической работы необходимы, и следует найти баланс между надзором и конфиденциальностью.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель благодарит за подробный ответ, объявляет начало переговоров и подчеркивает, что слово могут взять только представители фракций; сначала, уполномоченный фракцией «Isamaa» Яанус Караилау просит слово на трибуне Рийгикогу и спрашивает, нужно ли дополнительное время.

Jaanus Karilaid
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Сообщение таково: тему рассматривают на постоянной основе.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель Лаури Хуссар просит просмотреть это в режиме реального времени и приглашает Яануса Караилаиди.

Jaanus Karilaid
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Яанус Карилайд подчеркнул необходимость сохранения автономии и независимости судей и заявил, что судебная реформа должна исходить из точки зрения гражданина, избегать централизации и обеспечить достойную роль парламента и сокращение бюрократии, чтобы общество функционировало лучше.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель Лаури Хуссар сообщил, что время обсуждения будет увеличено на три минуты.

Jaanus Karilaid
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Яанус Карилайд подчеркнул, что необходимо быстро реализовать эффективный план действий по сокращению бюрократии, не допуская роста административной нагрузки, и что законы должны соответствовать конституции, что гарантируется парламентом, министерствами и, при необходимости, вето президента.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
От имени фракции EKRE просим пригласить Варро Вооглайю на трибуну для выступления и предоставить три дополнительных минуты.

Varro Vooglaid
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Варро Вооглайд подчеркнул, что во всех пояснительных записках к правительственным законопроектам должен содержаться анализ конституционности, и предложил четырехступенчатое решение: министерства не должны подавать законопроекты с неполным анализом, министр юстиции их не одобряет, комиссии Рийгикогу не выносят их на повестку дня, а руководство Рийгикогу не допускает их к повестке дня, и всем депутатам Рийгикогу следует предложить дополнительное обучение по оценке конституционности.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель Лаури Хуссар объявил переговоры завершёнными, повестка дня исчерпана, и сегодняшнее заседание Рийгикогу завершено.