Проект закона о внесении изменений в строительный кодекс и другие законы (655 СЕ) первое чтение.
Заседание: 15-й созыв эстонского парламента, 6-е заседание, пленарное заседание.
Дата: 2025-09-10 22:53
Участвующие Политики:
Всего выступлений: 47
Состав: 15
Продолжительность повестки: 39m
ИИ резюме: 47/47 Выступления (100.0%)
Analysis: Structured Analysis
Время Выступлений Политиков
Политики
Анализ
Резюме
Государственная Дума рассматривает законопроект 655 о внесении изменений в строительный кодекс и другие законы, предложенный Правительством Республики. Основная цель законопроекта – улучшить развитие телекоммуникационной инфраструктуры в Эстонии, сделать строительные процессы более эффективными и расширить возможности потребителей и предпринимателей получать более дешевые и качественные телекоммуникационные услуги. Важными изменениями являются создание общих руководящих принципов для телекоммуникационной инфраструктуры и сбор данных через Департамент землеустройства и геодезии и строительный реестр, чтобы при планировании инфраструктурных проектов была видна и скоординирована ситуация по всей стране; и требования к кабельным каналам (или диаметру прохода кабеля), которые должны позволять одновременный проход кабелей нескольких телекоммуникационных компаний, чтобы потребители имели реальную конкуренцию по ценам. Кроме того, особое внимание уделяется улучшению покрытия мобильной связи: если подходящую поверхность для установки не удается найти на частном капитале, государство и местные органы власти должны позволить устанавливать вышки сотовой связи и мобильные станции на местные инфраструктуры для улучшения покрытия мобильной сети. Законопроект также затрагивает надзор (TTJA) и коллективно решает вопросы о том, как прокладка кабелей осуществляется при капитальном ремонте и в новых зданиях, и как обеспечить населению, проживающему в удаленных районах, доступные и недорогие услуги.
Принятые решения 2
Решением, принятым консенсусом, было принято включить законопроект в повестку дня пленарного заседания 10 сентября.
Решение о завершении первого чтения было принято консенсусом.
Самый активный спикер
Самым активным оратором был Айвар Кокк (фракция Isamaa). Член Рийгикогу, правый политический блок.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель Лаури Хуссар представил пятый пункт повестки дня, которым являлось первое чтение инициированного Правительством Республики законопроекта 655 о внесении изменений в Строительный кодекс и другие законы, и попросил министра юстиции и цифровых технологий Лийзу-Лю Пакоста выйти на трибуну для доклада.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Пятый пункт повестки дня посвящен первому чтению инициированного правительством законопроекта 655 о внесении изменений в Строительный кодекс и другие законы. В качестве докладчика на трибуне Рийгикогу выступит министр юстиции и цифровых технологий Лийса-Лы Пакоста.
Justiits- ja digiminister Liisa-Ly Pakosta
ИИ резюме
Законопроект вносит изменения в Строительный кодекс, чтобы строительство коммуникационной инфраструктуры могло осуществляться совместно, а кабели нескольких операторов помещались в общий канал. Это приведет к снижению цен для потребителей за счет усиления конкуренции, улучшит покрытие мобильной связи путем введения обязательных инсталляций и создания информационного пункта по инфраструктуре, а также расширит надзорные полномочия TTJA для обеспечения выполнения требований Европейского союза к гигабитной инфраструктуре.
Justiits- ja digiminister Liisa-Ly Pakosta
ИИ резюме
Министр юстиции и цифровых технологий Лийза-Лю Пакоста представила содержательный законопроект, целью которого является улучшение доступности и конкуренции услуг связи в Эстонии, что обеспечит потребителям более низкие цены и лучшее покрытие. В качестве основных изменений были выделены: требование совместного строительства коммуникационной и прочей инфраструктуры (чтобы избежать повторного вскрытия улиц); обязанность обеспечить место в кабельных каналах для нескольких операторов в многоквартирных домах с целью создания конкуренции; а также обязанность государства и органов местного самоуправления разрешать установку мобильных мачт на своих зданиях для улучшения покрытия. Кроме того, в новых зданиях и зданиях, проходящих капитальный ремонт, коммуникационная кабельная система должна быть доведена до квартир.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
В ходе выступления была выражена благодарность, отмечено наличие вопросов, и Айвар Кокк был приглашен для ответа.
Aivar Kokk
Профилирование Isamaa fraktsioonИИ резюме
Айвар Кокк критикует законопроект как нереалистичные "сказки", подчеркивая, что в условиях капитализма поставщик услуг, а не кто-либо другой, должен сам определять цену. Он также отмечает отсутствие четкого решения по поводу трубопровода с открытым доступом, который планируется проложить вдоль государственных дорог. Кроме того, он требует ясности относительно того, кто покроет расходы на оборудование, устанавливаемое на частных участках, чтобы обеспечить низкую стоимость услуги.
Aivar Kokk
Профилирование Isamaa fraktsioonИИ резюме
Айвар Кокк выразил недовольство данным законопроектом, заявив, что он ожидал простого предписания: чтобы вдоль государственных дорог был проложен канал, через который все интернет- и телепровайдеры смогли бы проложить свои кабели. Он также задал вопросы: кто будет платить и как это решение сделает услугу доступной.
Justiits- ja digiminister Liisa-Ly Pakosta
ИИ резюме
Министр юстиции и цифровых технологий Лийза-Лы Пакоста выступила в защиту законопроекта, который предписывает стандартизированный диаметр кабельного канала для линий связи, с целью стимулирования конкуренции среди операторов и предоставления потребителям более доступных услуг, подчеркнув, что это является важным общественным благом. Кроме того, она подтвердила, что в условиях приватизированного коммуникационного ландшафта Эстонии расходы на установку антенн покрываются частными компаниями в соответствии с их коммерческой целесообразностью (приводя в пример церковные башни), при этом поддержав стремление телекоммуникационных компаний уточнить в законопроекте порядок покрытия расходов, связанных именно с установкой активного оборудования, чтобы избежать требования о финансировании несвязанных строительных работ.
Justiits- ja digiminister Liisa-Ly Pakosta
ИИ резюме
Министр юстиции и цифровизации Лийза-Лю Пакоста подчеркивает, что требования со стороны государства распространяются исключительно на диаметр кабелепровода и направлены на стимулирование конкуренции и предоставление потребителям более доступных услуг. Кроме того, она рассматривает три вопроса: размещение кабеля связи для обеспечения доступа всех операторов, прокладка кабелей связи вдоль дорог государственного значения, а также вопрос покрытия расходов на антенны и мачты, включая необходимость уточнения обращения, поступившего от ИТЛ.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Речь — это просто просьба к Пеэтеру Эрнитсу.
Peeter Ernits
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Пеэтер Эрнитс раскритиковал предыдущие проекты по созданию широкополосных сетей, в рамках которых кабели прокладывались в местах с крайне низким КПД (например, в пустых сараях), а затем попросил докладчика уточнить, насколько широкой, то есть вместительной, должна быть инфраструктура, обозначенная в текущем законопроекте как «широкое горло», и зависит ли этот критерий от количества операторов или же от количества кабелей.
Peeter Ernits
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Пеэтер Эрнитс отмечает проблемное расположение конечных точек широкополосных сетей в старых домах и пустующих местах и задает вопрос, насколько широким, исходя из текущей ситуации, должен быть закон о «широком канале» (или «широком доступе»), и сколько операторов или кабелей он сможет вместить.
Justiits- ja digiminister Liisa-Ly Pakosta
ИИ резюме
Это очень хороший вопрос, но точную цифру в миллиметрах мы предоставим позже в письменном виде, потому что она, видимо, записана у меня в этой папке, и я не могу сейчас сказать её по памяти.
Justiits- ja digiminister Liisa-Ly Pakosta
ИИ резюме
Министр юстиции и цифровых технологий Лийза-Лю Пакоста признала важность вопроса, но, поскольку она не смогла назвать конкретное число миллиметров по памяти, она пообещала предоставить эту точную цифру в письменном виде.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Вице-спикер Тоомас Кивимяги просит предоставить слово Айвару Кокку.
Aivar Kokk
Профилирование Isamaa fraktsioonИИ резюме
Айвар Кокк раскритиковал составителя законопроекта, заявив, что тот ничего не смыслит в предпринимательстве, и выделил затраты, связанные с прокладкой кабелей, а также вопрос о единых ценах между телекоммуникационными компаниями.
Aivar Kokk
Профилирование Isamaa fraktsioonИИ резюме
Айвар Кокк подвергает резкой критике данный законопроект, заявляя, что его составитель совершенно не разбирается в предпринимательстве. Он также выражает сомнение в том, приведет ли запланированное создание волоконно-оптической инфраструктуры и распределение инвестиций к падению цен на услуги, поскольку телекоммуникационные компании придерживаются единой ценовой политики. В результате, весь этот план выглядит сумбурным и нелогичным.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги благодарит.
Aivar Kokk
Профилирование Isamaa fraktsioonИИ резюме
Айвар Кокк подтвердил, что хотя сама идея, несомненно, верна, ему крайне необходимы разъяснения и конкретные доказательства того, какие реальные положительные изменения последуют из запланированного.
Aivar Kokk
Профилирование Isamaa fraktsioonИИ резюме
Айвар Кокк подчеркивает необходимость в ясности, которая продемонстрирует, что именно на самом деле станет лучше. Он подтверждает, что сама идея верна, но на сегодняшний день неясно, как она будет реализована.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Тоомас Кивимяги благодарит Айвара.
Aivar Kokk
Профилирование Isamaa fraktsioonИИ резюме
Айвар Кокк спрашивает, сколько домов будет построено дополнительно, сколько домов существует на сегодняшний день и сколько новых кабелей потребуется.
Aivar Kokk
Профилирование Isamaa fraktsioonИИ резюме
Айвар Кокк поднимает вопрос о необходимости сбалансировать строительство новых жилых домов и существующий жилищный фонд, акцентируя внимание на том, что нужно оценить, какой объём дополнительной кабельной инфраструктуры потребует это стремительное развитие.
Justiits- ja digiminister Liisa-Ly Pakosta
ИИ резюме
Министр юстиции и цифровых технологий Лийза-Лю Пакоста пояснила, что данный законопроект, который призван сократить расходы предпринимателей и служить интересам потребителей, решает две основные проблемы. Во-первых, при координации со стороны местного самоуправления коммуникационный кабель должен быть проложен в ту же траншею, где, например, роется канализационная труба, чтобы сэкономить средства. Во-вторых, прокладка коммуникационных кабелей становится обязательной как при капитальном ремонте многоквартирных домов, так и при новом строительстве, чтобы обеспечить каждую квартиру связью с достаточной пропускной способностью.
Justiits- ja digiminister Liisa-Ly Pakosta
ИИ резюме
Целью данного законопроекта является снижение расходов предпринимателей и улучшение обслуживания потребителей путем координации использования уже вырытых траншей для прокладки кабелей связи, а также обеспечения возможности подключения всех квартир в ходе капитального ремонта и нового строительства.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги завершил предыдущее обсуждение, подтвердив, что вопросов больше нет, и затем предоставил слово члену комиссии по экономическим вопросам Урве Тийдус для представления доклада ведущей комиссии.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
В выступлении выражается благодарность слушателям и сообщается, что у них будет возможность послушать доклад члена Экономической комиссии Урве Тийдус.
Urve Tiidus
Профилирование Eesti Reformierakonna fraktsioonИИ резюме
Урве Тиидус заявила, что законопроект, который обсуждался 16 июня, затрагивает вопросы регулирования прокладки коммуникационных кабелей, размещения мачт и роли местных органов самоуправления, а также руководящие принципы ЕС, направленные на снижение рыночных сбоев и повышение доступности высокоскоростного интернета в районах с низкой плотностью населения. Кроме того, было принято решение включить данный законопроект в повестку дня пленарного заседания и завершить его первое чтение 10 сентября.
Urve Tiidus
Профилирование Eesti Reformierakonna fraktsioonИИ резюме
Урве Тийдус докладывает о заседании Комиссии по экономическим вопросам, на котором обсуждался законопроект о создании сетей связи. Основное внимание было уделено смягчению требований к глубине прокладки кабелей, возможности размещения мачт связи ближе к дорогам (со ссылкой на практику Северных стран), а также установке антенн на зданиях органов местного самоуправления (ОМСУ) для улучшения доступности высокоскоростного интернета в районах с низкой плотностью населения. Она также предлагает консенсусно завершить первое чтение законопроекта и внести его в повестку дня пленарного заседания.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги поблагодарил докладчика за чёткую и основательную работу, но затем переключил внимание на вопросы, предоставив слово Пеэтеру Эрнитсу.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги благодарит выступающего за очень чёткий доклад и просит Пээтера Эрнитса задать один вопрос.
Peeter Ernits
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Пеэтер Эрнитс подчеркнул, что, хотя все постоянно говорят о ширине горла, госпожа министр не смогла ответить на этот конкретный вопрос, в связи с чем был задан вопрос, обсуждался ли вообще этот важный параметр в комиссии.
Peeter Ernits
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Пеэтер Эрнитс отмечает, что ширина этого «узкого места» обсуждается постоянно, но госпожа министр не смогла ответить, какой именно ширины оно будет, и обсуждалась ли эта ширина в комиссии.
Urve Tiidus
Профилирование Eesti Reformierakonna fraktsioonИИ резюме
В густонаселенных районах больше потребителей и фирм, и поэтому используются бóльшие диаметры горловин, но конкретное значение диаметра не было упомянуто.
Urve Tiidus
Профилирование Eesti Reformierakonna fraktsioonИИ резюме
Урве Тийдус подчеркнула, что, хотя она не может назвать точную цифру диаметра (пропускного канала), его размер определяется количеством потребителей и плотностью населения. В районах с более высокой плотностью населения диаметр больше, что соответствует общему физическому принципу, согласно которому предложение должно отвечать спросу.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Спикер благодарит публику, сообщает, что вопросов нет, и открывает прения, предоставляя слово Айвару Кокку от имени фракции «Исамаа».
Aivar Kokk
Профилирование Isamaa fraktsioonИИ резюме
Айвар Кокк критикует формулировку законопроекта и его влияние на предпринимателей, утверждая, что основная цель — это удушение нового жилищного строительства, но реальная выгода, а также вопросы арендных прав и прав собственности требуют подробного разъяснения.
Aivar Kokk
Профилирование Isamaa fraktsioonИИ резюме
Айвар Кокк подвергает резкой критике законопроект, который призван обеспечить экономию средств за счет обязательной прокладки кабель-каналов в новых зданиях. Он подчеркивает, что у разработчиков закона отсутствуют элементарные технические знания (глубины и диаметры коммуникационных трасс), а обязательная аренда этих каналов застройщиком для телекоммуникационных компаний, напротив, значительно удорожает услугу. Вследствие этого формулировки законопроекта и заявленные экономические цели являются совершенно неадекватными, хотя сама по себе первоначальная идея совместного использования инфраструктуры хороша.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги просит добавить три минуты.
Aivar Kokk
Профилирование Isamaa fraktsioonИИ резюме
Айвар Кокк поддерживает идею о том, что в новостройках должно быть требование об установке гибкой защитной трубы, или гофры, для кабелей, чтобы обеспечить конкуренцию, но подчеркивает, что текущий законопроект оставил нерешенными важные вопросы, касающиеся как технических размеров этих каналов (гофр), арендной платы для конкурентов, так и механизма возмещения инвестиций в ситуации, когда первоначальный установщик понес расходы, но владелец недвижимости выбирает услуги совершенно другого поставщика.
Aivar Kokk
Профилирование Isamaa fraktsioonИИ резюме
В своём докладе Айвар Кокк отмечает, что хотя идея прокладки кабеля через один канал является правильной, законопроект остаётся нерешённым, поскольку неясно, кто должен устанавливать и оплачивать этот канал, каковы должны быть диаметры канала и условия аренды, а также как поступать в ситуации, когда конкурент использует канал, и сделанные инвестиции не окупаются.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги объявил, что министр также желает выступить, выразил надежду, что его речь будет краткой, и предоставил министру слово.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги объявил, что получил уведомление о желании министра выступить, и предоставил ему слово, однако выразил надежду, что в связи с продолжительными обсуждениями выступление министра будет кратким.
Justiits- ja digiminister Liisa-Ly Pakosta
ИИ резюме
Министр юстиции и цифровых технологии Лийза-Лю Пакоста заявила, что эстонские предприятия информационных технологий и телекоммуникаций поняли и поддержали законопроект. 4 сентября было добавлено уточнение относительно установки мачт, согласно которому государство или органы местного самоуправления не должны нести иные расходы при установке. Требования к диаметру кабелепроводов будут регулироваться постановлением и должны вмещать кабели как минимум пяти операторов. Арендная плата регулируется, и TTJA осуществляет над ней надзор, основанный на затратах; следовательно, законопроект не затрагивает эту тему, поскольку она была урегулирована давно.
Justiits- ja digiminister Liisa-Ly Pakosta
ИИ резюме
Министр юстиции и цифровых технологий Лийза-Лю Пакоста воспользовалась правом на ответ, чтобы подтвердить поддержку законопроекта со стороны предприятий связи, пояснив, что последнее уточнение законопроекта касалось покрытия расходов, связанных с установкой государственных мачт или мачт органов местного самоуправления (ОМСУ), и подчеркнув, что как требования к пропускной способности кабельной канализации (которая должна вмещать кабели как минимум пяти операторов связи), так и регулирование арендных цен уже находятся под действующими постановлениями и надзором Департамента защиты прав потребителей и технического регулирования (TTJA), в связи с чем законопроект не затрагивает эти темы.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги, поблагодарив министра, закрыл прения и объявил, что по предложению ведущей комиссии первое чтение законопроекта 655 было завершено, установив крайний срок для подачи поправок — 17 часов 15 минут 24 сентября текущего года.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги объявил, что обсуждения завершены и первое чтение законопроекта 655 закончено, а также установил крайний срок подачи поправок — 24 сентября, 17:15.