Первое чтение проекта закона (726 SE) о внесении изменений в Кодекс об исполнительном производстве, а также в Закон о введении в действие Кодекса об исполнительном производстве и Гражданского процессуального кодекса
Заседание: XV Рийгикогу, VI сессия, пленарное заседание
Дата: 2025-11-05 18:13
Участвующие Политики:
Всего выступлений: 43
Состав: 15
Продолжительность повестки: 45m
ИИ резюме: 43/43 Выступления (100.0%)
Analysis: Structured Analysis
Время Выступлений Политиков
Политики
Анализ
Резюме
В ходе первого чтения инициированного Правительством Республики проекта закона [726] о внесении изменений в Кодекс исполнительного производства, а также в Закон о применении Кодекса гражданского судопроизводства и Кодекса исполнительного производства, министр юстиции и цифровых дел Лийза-Лю Пакоста представила основные цели данного законопроекта. Центральным изменением законопроекта является подключение Реестра исполнительных производств к системе отслеживания данных (andmejälgija), что станет обязательным для всех баз данных. Этот шаг призван повысить доверие общественности к реестру, гарантируя гражданам право видеть, какие государственные учреждения (судебные приставы, Департамент полиции и погранохраны (PPA) и т. д.) делали запросы относительно данных их банковских счетов.
Второе важное изменение касается публичного раскрытия данных о должниках. Законопроект отменяет ранее принятое решение о публичном раскрытии всех долгов, устанавливая, что общедоступными останутся только долги юридических лиц. Всеобщее публичное раскрытие задолженностей физических лиц (около 70 000 человек) отменяется, чтобы избежать стигматизации и трудностей с поиском работы. В ходе дебатов члены Рийгикогу подняли вопросы о техническом качестве законопроекта (противоречия в части отмены и дополнения положений), а также об исключениях для Полиции безопасности (КаПо) и Службы внешней разведки из обязанности уведомления через систему отслеживания данных. Варро Вооглайд (EKRE) раскритиковал предоставленное органам безопасности «общее» освобождение и отсутствие у банков права на усмотрение при выдаче обширных данных о счетах, предложив от имени фракции отклонить законопроект. Предложение не нашло поддержки, и первое чтение было завершено.
Принятые решения 3
Предложение фракции Эстонской консервативной народной партии отклонить законопроект № 726 в первом чтении было провалено голосованием (14 — за, 53 — против).
Первое чтение законопроекта № 726 было завершено.
Крайний срок подачи поправок был установлен на 19 ноября, 17:15.
Самый активный спикер
Варро Вооглайд (EKRE, правый) был самым активным оратором, неоднократно задавая вопросы об исключениях для органов безопасности и о нарушении банковской тайны, а также внеся от имени фракции предложение отклонить законопроект в первом чтении.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Заместитель председателя Арво Аллер перешел ко второму пункту повестки дня, которым являлось первое чтение инициированного Правительством Республики проекта закона [726] о внесении изменений в Кодекс исполнительного производства, и пригласил министра юстиции и цифровых технологий Лийза-Лю Пакоста в качестве докладчика.
Justiits- ja digiminister Liisa-Ly Pakosta
ИИ резюме
Министр юстиции и цифровых технологий Лийза-Лю Пакоста представила законопроект, согласно которому сопряжение Реестра исполнительных производств с Системой отслеживания данных становится обязательным. Это делается для обеспечения большей прозрачности и доверия при обмене информацией между банками и судебными приставами-исполнителями, позволяя гражданам видеть, кто и когда запрашивал их данные. Кроме того, законопроект устанавливает, что публичными будут являться только долги юридических лиц, а не частных лиц.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Заместитель председателя Арво Аллер поблагодарил слушателей или предыдущего оратора, а затем предоставил слово Андре Ханимäги для вопросов.
Andre Hanimägi
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Андре Ханимяги признает, что направление законопроекта является верным, однако он хотел бы знать, считает ли Канцлер юстиции его все же недостаточным, поскольку доступ к данным банковских счетов представляет собой серьезное ущемление личных прав, а также был ли тем временем снижен уровень детализации этих данных.
Justiits- ja digiminister Liisa-Ly Pakosta
ИИ резюме
Министр юстиции и цифровых технологий Лийза-Лю Пакоста уточнила, что рассматриваемый законопроект регулирует только технические и принципиальные детали реестра исполнительных производств (такие как публичное раскрытие информации о задолженностях), подчеркнув, что критика, касающаяся доступа государственных учреждений (например, Отдела финансовой разведки), относится к совершенно иным законам, необходимость внесения поправок в которые Министерство юстиции также признает.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Заместитель председателя Арво Аллер и Пеэтер Эрнитс были приглашены к трибуне, чтобы выступить со своим докладом.
Peeter Ernits
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Пеэтер Эрнитс поднял вопрос, касающийся появления и последующей отмены обнародованного списка должников, особо подчеркнув, что в отношении его первоначального опубликования полностью отсутствуют какие-либо документы или записи. Вследствие этого он задал вопрос о том, не следует ли в дальнейшем более тщательно документировать подобные обсуждения и законодательные изменения, чтобы причины их возникновения оставались прослеживаемыми.
Justiits- ja digiminister Liisa-Ly Pakosta
ИИ резюме
Министр юстиции и цифровых вопросов Лийса-Лы Пакоста поясняет, что комиссия не может ни документировать, ни протоколировать обсуждение по вопросу отмены решения о публичном раскрытии задолженностей (пункт 7), так как соответствующая дискуссия попросту не состоялась. Она добавила, что комиссия самостоятельно определяет, когда и как долго она будет рассматривать те или иные вопросы.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Заместитель председателя Арво Аллер предоставил слово Андре Ханимяэ.
Andre Hanimägi
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Андре Ханимаги поднимает вопрос об исключениях, применяемых к физическим лицам в контексте упразднения реестра должников, в частности, в отношении неплательщиков алиментов. Он также интересуется, смогут ли физические лица в тщательно взвешенных особых случаях всё же получать информацию о задолженностях других физических лиц, а не только о долгах юридических лиц.
Justiits- ja digiminister Liisa-Ly Pakosta
ИИ резюме
Министр юстиции и цифровых технологий Лийза-Лю Пакоста подчеркнула, что, хотя задолженности юридических лиц, переданные судебному исполнителю, останутся публичными для обеспечения здоровой деловой среды, предотвращение публичного разглашения долгов частных лиц (около 70 000 человек) является крайне необходимым. Это нужно для того, чтобы избежать стигматизации и трудностей с поиском работы, особенно учитывая, что многие долги возникли в результате мошенничества, когда на имя людей были оформлены быстрые кредиты.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Заместитель председателя Арво Аллер предоставил слово Пээтеру Эрнитсу, пригласив его к трибуне.
Peeter Ernits
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Пеэтер Эрнитс выражает недоумение по поводу сроков внесения изменений в положения учреждений, задаваясь вопросом, должны ли необходимые нормы, касающиеся запросов, быть включены в уставы ровно к моменту вступления в силу нового закона.
Justiits- ja digiminister Liisa-Ly Pakosta
ИИ резюме
Министр юстиции и цифровых технологий Лийза-Лю Пакоста подчеркнула, что, хотя реестр исполнительных производств имеет действующее положение, оно требует уточнения в части порядка обработки конфиденциальных данных. Это необходимо для обеспечения соответствия детальному разрешению, выданному Рийгикогу, которое регулирует объем, цели и сроки обработки и удаления данных (например, правило пяти лет). Одновременно она подтвердила, что для должников по алиментам не планируется никаких исключений.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Заместитель председателя Арво Аллер Варро Вооглайд был вызван к трибуне, но содержание его выступления в данном фрагменте текста не отражено.
Varro Vooglaid
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Варро Вооглайд выражает озабоченность по поводу того, почему Полиция безопасности (КаПо) и Служба внешней разведки были полностью освобождены от обязанности уведомлять граждан о запросах, касающихся их данных в реестре исполнительных производств. Он считает, что, хотя определенные специальные полномочия и необходимы, полное исключение не является оправданным, например, в случае рутинных проверок биографических данных, когда уведомление могло бы быть осуществлено после завершения анализа.
Justiits- ja digiminister Liisa-Ly Pakosta
ИИ резюме
Министр юстиции и цифровых дел Лийза-Лю Пакоста скорректировала предыдущий вопрос, уточнив, что к Департаменту полиции безопасности не применяется общее определение. Вместо этого ведомство подключается к регистру исполнения в части данных об уголовных производствах, в то время как данные, связанные с выполнением задач органов безопасности и внешней разведкой, остаются закрытыми в качестве исключения, согласно законам о безопасности и Директиве ЕС 680.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Заместитель председателя Арво Аллер неоднократно обращался к Райну Эплеру, называя его по имени и призывая его подождать с ответом или выступлением до рассмотрения другого вопроса.
Rain Epler
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Райн Эплер попросил министра разъяснить противоречивое положение законопроекта, касающееся публичной доступности задолженностей, переданных на исполнение, поскольку в пунктах 3 и 7 законопроекта возникла путаница: сначала публичное раскрытие полностью отменяется, но затем отмененный пункт дополняется формулировкой «юридическому лицу», из-за чего неясно, останется ли публичной только информация о долгах юридических лиц, или же эта информация исчезнет вообще.
Justiits- ja digiminister Liisa-Ly Pakosta
ИИ резюме
Министр юстиции и цифровых технологий Лийза-Лю Пакоста поблагодарила за точный вопрос и признала, что при подготовке законопроекта была допущена ошибка (в пункте 3), касающаяся правил обнародования задолженностей. Однако она подтвердила, что Правовая комиссия уже выявила это упущение и пообещала исправить его до второго чтения, гарантируя, что долги физических лиц не будут опубликованы огульно.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Заместитель председателя Арво Аллер с трибуны предоставил слово Варро Вооглайду.
Varro Vooglaid
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Варро Вооглайд уточнил свой предыдущий вопрос, выражая глубокое непонимание относительно положения законопроекта, которое предоставляет органам безопасности, в частности Полиции безопасности (КАПО), полное и безусловное освобождение от выполнения определенной обязанности по уведомлению применительно ко всем их установленным законом задачам. Он спросил, почему PPA обязана предоставлять информацию в ходе уголовного производства, а КАПО — нет, даже если дело не связано с государственной тайной.
Justiits- ja digiminister Liisa-Ly Pakosta
ИИ резюме
Министр юстиции и цифровых технологий Лийза-Лю Пакоста пояснила, что Департамент полиции безопасности ведет уголовное производство на основании законодательства, регулирующего уголовный процесс, а не на основании Закона об учреждениях безопасности, подчеркивая простое, но существенное юридическое различие в основаниях для проведения этих процедур.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Заместитель председателя Арво Аллер отдал короткое и конкретное распоряжение, требуя немедленного ответа от министра.
Justiits- ja digiminister Liisa-Ly Pakosta
ИИ резюме
Министр юстиции и цифровых дел Лийза-Лю Пакоста опровергает предыдущий комментарий, объясняя, что уголовное производство является самостоятельной процедурой, которая, в отличие от проверок биографических данных и внешней разведки, не подпадает под общеевропейское ограничение ЕС. Вследствие этого уголовное производство, проводимое Полицией безопасности, остается связанным с реестром исполнительных производств через систему отслеживания данных.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Заместитель председателя Арво Аллер пригласил на трибуну следующего выступающего, Райна Эплера, предоставив ему слово.
Rain Epler
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Райн Эплер в связи с законопроектом, который обязывает показывать лицу запросы, сделанные в отношении его данных, запрашивает подтверждение того, содержит ли отображаемая информация исчерпывающим образом все данные, требуемые в других законах, например, в Законе о кредитных учреждениях, относительно запрашивающей стороны, цели и правового основания запроса, чтобы обеспечить полное соответствие действующему законодательству.
Justiits- ja digiminister Liisa-Ly Pakosta
ИИ резюме
Министр юстиции и цифровых дел Лийза-Лю Пакоста опровергает обвинение в том, что чиновники Министерства юстиции и цифровых дел вскрывают конверты. Она объясняет, что Регистр исполнительного производства является лишь каналом передачи данных, и в соответствии с принципами защиты данных чиновники не вскрывают никаких конвертов и не знают их содержимого. Кроме того, она уточняет, что нынешний инструмент отслеживания данных (andmejälgija) уведомляет пользователя только о времени и учреждении, сделавшем запрос, но не о его содержании. Для получения более подробной информации человеку необходимо подать дополнительный запрос, хотя изменение и упрощение концепции данного инструмента отслеживания данных находится на рассмотрении.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Заместитель председателя Арво Аллер завершил этап вопросов, поблагодарил участников и объявил, что заседание продолжится с подведением итогов обсуждения, состоявшегося в ведущей комиссии, пригласив председателя Комиссии по правовым вопросам Мадиса Тимпсона выступить с докладом.
Madis Timpson
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Мадис Тимпсон представил отчёт о заседании Правовой комиссии, в ходе которого был детально обсуждён законопроект. Он ответил на вопросы Пеэтера Эрнитса, касающиеся сроков уведомления о заметках, сохраняющихся в системе отслеживания данных, причин отмены положения о публичном раскрытии информации о должниках, а также времени начала разработки данного законопроекта. Кроме того, было принято консенсусное решение предложить завершить первое чтение законопроекта и включить его в повестку дня пленарного заседания, назначенного на 4 ноября.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Заместитель председателя Арво Аллер сообщил адресату о наличии как минимум одного вопроса и затем передал слово Эвелин Пооламетс.
Evelin Poolamets
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Эвелин Пооламетс выразила обеспокоенность качеством и внутренним противоречием законопроекта, указав на тот факт, что пункт 12 статьи 63 предлагается сначала признать утратившим силу, а затем дополнить. Она также спросила докладчика, обсуждалась ли эта логическая ошибка в комиссии.
Madis Timpson
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Мадис Тимпсон подтвердил, что, хотя данная тема (ссылка на пункт 3) осталась не рассмотренной и была упущена из виду при первом чтении, она была зафиксирована и обязательно будет вынесена на обсуждение в период между двумя чтениями.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Заместитель председателя Арво Аллер завершил раунд вопросов, открыл дебаты для фракций и первым предоставил слово представителю Эстонской консервативной народной партии Варро Вооглайду.
Varro Vooglaid
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Варро Вооглайд упрекает ограниченность парламентских дебатов и бессодержательность ответов министра, но в качестве основной проблемы он выделяет положение законопроекта, которое предоставляет Департаменту полиции безопасности и другим органам безопасности безусловное освобождение от обязанности уведомлять лиц о запросах, сделанных в отношении них через реестр исполнительных производств в ходе уголовного процесса и контроля безопасности, считая такое исключение нерациональным, необоснованным и неприемлемым с этической точки зрения.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Заместитель председателя Арво Аллер кратко попросил три минуты дополнительного времени.
Varro Vooglaid
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Варро Вооглайд резко критикует слишком широкий и автоматизированный доступ к данным о банковских счетах граждан, их остатках и выпискам по транзакциям, который предоставляется через регистр исполнительных производств. Он подчеркивает, что это делает банковскую тайну бессодержательной, поскольку банки не обязаны оценивать соразмерность и обоснованность запросов. В связи с этим фракция Консервативной народной партии Эстонии предлагает отклонить данный законопроект в первом чтении.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Заместитель председателя Арво Аллер спросил министра, желает ли он выступить, и затем предоставил ему слово.
Justiits- ja digiminister Liisa-Ly Pakosta
ИИ резюме
Министр юстиции и цифровых дел Лийса-Лю Пакоста исправила ошибочные юридические представления коллеги относительно законодательства, регулирующего деятельность Полиции безопасности (КАПО), подтвердив, что КАПО является как органом безопасности, так и следственным учреждением, чьи обработка данных и обязанность уведомления чётко регулируются как внутренним законодательством, так и Общим регламентом по защите данных (GDPR); она подчеркнула, что контроль за правомерностью запросов лежит на государстве (включая Контрольную комиссию Рийгикогу), а не на банках, и что данный законопроект значительно упрощает для жителей Эстонии получение информации о сделанных в отношении них запросах данных.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Заместитель председателя Арво Аллер предоставил слово Варро Вооглайду для ответного слова, предварительно уточнив, является ли это процедурным вопросом или ответным словом.
Varro Vooglaid
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Варро Вооглайд выразил искреннюю благодарность и глубокое восхищение исключительно блестящими юридическими познаниями министра юстиции, подчеркнув, что возможность учиться у министра является большой честью и привилегией для всех.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Заместитель председателя Арво Аллер закрыл прения по законопроекту 726 и объявил, что вместо предложения ведущей комиссии (завершить первое чтение) на голосование будет поставлено предложение фракции Консервативной народной партии Эстонии об отклонении законопроекта в первом чтении.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Заместитель председателя Арво Аллер сообщает, что предложение не прошло голосование в Рийгикогу (14 — за, 53 — против), вследствие чего первое чтение завершено, а крайним сроком подачи поправок установлено 19 ноября текущего года в 17:15.