Первое чтение проекта закона о внесении изменений в Закон о кибербезопасности и другие законы (О транспонировании Директивы о кибербезопасности 2) (Законопроект 739 SE)
Заседание: XV Рийгикогу, VI сессия, Пленарное заседание
Дата: 2025-10-23 13:10
Участвующие Политики:
Всего выступлений: 49
Состав: 15
Продолжительность повестки: 38m
ИИ резюме: 49/49 Выступления (100.0%)
Analysis: Structured Analysis
Время Выступлений Политиков
Политики
Анализ
Резюме
Министр юстиции и цифровых технологий Лийза-Лю Пакоста представила Рийгикогу (Парламенту) на первом чтении законопроект № 739, инициированный Правительством Республики, о внесении изменений в Закон о кибербезопасности и другие законы (транспонирование директивы NIS2). Министр подчеркнула необходимость принятия закона в связи с быстрым ростом киберугроз, приведя в качестве примеров успешную международную полицейскую операцию SIMCARTEL и кибератаки против эстонских больниц. Основная цель законопроекта — повысить уровень кибербезопасности в Европейском союзе и унифицировать правила.
Законопроект распространяет применение более строгих требований кибербезопасности примерно на 3000 новых организаций, увеличивая общее число субъектов в Эстонии приблизительно до 6500. Важным изменением также является то, что отныне за кибербезопасность будет отвечать вся организация, а не только конкретная жизненно важная услуга. Министр подтвердила, что целью было избежать «золочения» (избыточного регулирования) права Европейского союза, и представила новую таблицу с «светофором», которая поможет оценить точность транспонирования. В ходе обсуждений были подняты вопросы относительно сложной формулировки законопроекта (со ссылкой на критику со стороны Коллегии адвокатов и ITL) и отсутствия анализа экономического воздействия. Министр ответила, что точную стоимость оценить сложно, но государство предложит новым субъектам трехлетний переходный период, меры поддержки и бесплатные онлайн-курсы.
Председатель Комиссии по государственной обороне Калев Стойческу поддержал общие принципы законопроекта, отметив необходимость приведения его в соответствие с другими законами, находящимися на рассмотрении. Комиссия предложила завершить первое чтение.
Принятые решения 2
Завершено первое чтение законопроекта № 739.
Крайний срок подачи поправок был назначен на 17:15 6 ноября 2023 года.
Самый активный спикер
Лаури Лаатс активно задавал вопросы, сосредоточившись на финансовых нагрузках для предприятий, связанных с законопроектом, и на ужесточении мер наказания в отношении киберпреступников. (Позиция: прочее)
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Заместитель председателя Арво Аллер представил второй пункт повестки дня, которым являлось первое чтение законопроекта 739 — Закона о внесении изменений в Закон о кибербезопасности и другие законы (транспонирование Директивы NIS 2), инициированного Правительством Республики, и предоставил слово для доклада министру юстиции и цифровых технологий Лийза-Лю Пакоста.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Заместитель председателя Арво Аллер открыл обсуждение по первому чтению инициированного Правительством Республики проекта закона 739 о внесении изменений в Закон о кибербезопасности и другие законы (транспонирование Директивы о кибербезопасности 2) и предоставил слово докладчику, министру юстиции и цифровых технологий Лийза-Лю Пакосте.
Justiits- ja digiminister Liisa-Ly Pakosta
ИИ резюме
Министр юстиции и цифровых технологий Лийза-Лю Пакоста начала свое выступление с похвалы успешной международной полицейской операции SIMCARTEL, которая продемонстрировала колоссальные масштабы киберпреступности. Она подчеркнула, что в связи с удвоением числа кибератак в Эстонии крайне необходимо принять директиву ЕС NIS2. Эта директива расширит круг поставщиков жизненно важных услуг, подпадающих под более строгие требования кибербезопасности, почти на 3000 компаний и возложит ответственность за кибербезопасность на руководство всей организации.
Justiits- ja digiminister Liisa-Ly Pakosta
ИИ резюме
Министр юстиции и цифровых технологий Лийза-Лю Пакоста подчеркнула необходимость принятия Директивы ЕС NIS2 в связи со взрывным ростом кибератак и трансграничной угрозой. Данная директива распространяет более строгие требования к кибербезопасности почти на 3000 новых поставщиков жизненно важных услуг, возлагая ответственность на руководство организаций, но при этом избегая «золотого покрытия» (избыточного регулирования) и облегчая административную нагрузку для небольших учреждений.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Заместитель председателя Арво Аллер поблагодарил слушателей, а затем предоставил слово Вадиму Белобровцеву, отметив, что у последнего есть несколько вопросов для представления.
Vadim Belobrovtsev
Профилирование Eesti Keskerakonna fraktsioonИИ резюме
Вадим Белобровцев обратил внимание на объем пояснительной записки к законопроекту (почти 140 страниц) и попросил министра очень конкретно и кратко, двумя-тремя предложениями, изложить самое важное содержание этого законопроекта.
Justiits- ja digiminister Liisa-Ly Pakosta
ИИ резюме
Министр юстиции и цифровых развития Лийза-Лю Пакоста поясняет, что новый законопроект вводит более строгие требования к кибербезопасности для почти 3000 новых эстонских предприятий, увеличивая общее число организаций, подпадающих под действие строгих правил, до 6500. При этом важнейшее изменение заключается в том, что в дальнейшем эти требования будут распространяться на всю деятельность организации, а не только на конкретные услуги.
Justiits- ja digiminister Liisa-Ly Pakosta
ИИ резюме
Министр юстиции и цифровых технологий Лийза-Лю Пакоста подчеркнула, что новый законопроект вводит более строгие требования кибербезопасности для примерно 3000 новых эстонских предприятий, расширяя тем самым действие более жестких правил в общей сложности на 6500 организаций. При этом, самое важное изменение заключается в том, что требования безопасности будут применяться ко всей деятельности организации, а не только к конкретным услугам.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Заместитель председателя Арво Аллер передал слово Лаури Лаатсу, пригласив его выступить.
Lauri Laats
Профилирование Eesti Keskerakonna fraktsioonИИ резюме
Лаури Лаатс выражает поддержку усилению кибербезопасности и внедрению новых требований безопасности для более широкого круга субъектов, но обращает внимание на связанные с этим расходы и спрашивает, был ли проведен анализ экономического воздействия данного законопроекта.
Lauri Laats
Профилирование Eesti Keskerakonna fraktsioonИИ резюме
Лаури Лаатс подчёркивает необходимость мер кибербезопасности в текущей ситуации, но обращает внимание на то, что данный законопроект значительно расширяет круг обязанных субъектов, что повлечёт за собой дополнительные расходы для бизнеса. В связи с этим он прямо спрашивает, был ли проведён анализ экономического воздействия данного законопроекта.
Justiits- ja digiminister Liisa-Ly Pakosta
ИИ резюме
Министр юстиции и цифровых технологий Лийза-Лю Пакоста пояснила, что, хотя точное экономическое воздействие, обусловленное требованиями кибербезопасности для 3000 новых организаций, не было оценено из-за отсутствия данных (и адекватно оценить его было бы невозможно), правительство разработало обширные меры поддержки. К ним относятся специальная программа субсидирования, бесплатное обучение и решения от Департамента государственной инфосистемы (RIA) для минимизации административной нагрузки.
Justiits- ja digiminister Liisa-Ly Pakosta
ИИ резюме
Министр юстиции и цифровых технологий Лийза-Лы Пакоста признаёт, что точное экономическое воздействие законопроекта о кибербезопасности, который затрагивает 3000 организаций, пока не оценено, поскольку не был проанализирован реальный запрос со стороны этих организаций. Тем не менее, в качестве меры смягчения будет запущена программа поддержки, предложены бесплатные онлайн-курсы, а Департамент государственной инфосистемы работает над решениями, направленными на снижение административной нагрузки, связанной с данными изменениями.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Заместители председателя Арво Аллер и Пеэтер Эрнитс были приглашены на трибуну для представления своего доклада.
Peeter Ernits
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Пеэтер Эрнитс резко упрекнул министра в том, что правительство представило Рийгикогу «мусор», ссылаясь на разгромную критику Эстонской коллегии адвокатов относительно нечитаемости законопроекта, и потребовал ответа, как можно оправдать представление такого текста, даже если причиной тому является строгое требование по имплементации регламента Европейского союза, которое не позволяет переписывать текст.
Peeter Ernits
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Пеэтер Эрнитс подвергает резкой критике представленный законопроект, ссылаясь на разгромную оценку Эстонской коллегии адвокатов относительно невразумительности текста, и требует от министра объяснений, почему в Рийгикогу был внесен "такой хлам", даже если речь идет о транспонировании регламента Европейского Союза, что исключает возможность переписывания текста.
Justiits- ja digiminister Liisa-Ly Pakosta
ИИ резюме
Министр юстиции и цифровых технологий Лийза-Лю Пакоста пояснила, что законопроект был подготовлен в результате широкого привлечения заинтересованных сторон и неоднократно дорабатывался. Однако она подчеркнула, что, поскольку речь идет о непосредственно применимом регламенте Европейского союза (касающемся электроснабжения), его текст не может быть переписан на национальном уровне, признав при этом критику в отношении часто неясных формулировок и неудачных переводов законодательства ЕС.
Justiits- ja digiminister Liisa-Ly Pakosta
ИИ резюме
Министр юстиции и цифровых технологий Лийза-Лю Пакоста подтвердила, что, хотя законопроект (который имплементирует директиву NIS2) прошёл тщательные раунды консультаций и поправки, они не могут изменить текст непосредственно применимого регламента Европейского союза (касающегося электроснабжения), даже если она согласна с критикой в отношении запутанных формулировок и неудачных переводов законодательства ЕС.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Заместитель председателя Арво Аллер и Урве Тийдус были приглашены к трибуне для начала своего доклада.
Urve Tiidus
Профилирование Eesti Reformierakonna fraktsioonИИ резюме
Урве Тийдус, вдохновленная докладом об успешном киберсотрудничестве, поднимает вопрос о необходимости и масштабах информационно-разъяснительной работы среди населения с целью сокращения числа жертв мошенничества. Она конкретно спрашивает, как это поддерживается законодательством и каковы наилучшие способы киберобучения для людей зрелого возраста.
Urve Tiidus
Профилирование Eesti Reformierakonna fraktsioonИИ резюме
Урве Тийдус, ссылаясь на успешный пример киберсотрудничества, поднимает вопрос о необходимости проведения информационно-разъяснительной работы среди населения для снижения числа жертв кибермошенничества. Она обратилась к министру с вопросом о том, каким образом обсуждаемый законопроект будет способствовать повышению осведомленности граждан, особенно лиц старшего возраста.
Justiits- ja digiminister Liisa-Ly Pakosta
ИИ резюме
Министр юстиции и цифровых технологий Лийза-Лю Пакоста поясняет, что, поскольку почти 80% кибератак вызваны человеческими ошибками, а не системными уязвимостями, новый законопроект предусматривает предоставление 6500 организациям (включая частные компании) бесплатных государственных онлайн-курсов для улучшения кибергигиены, прохождение которых будет подтверждаться тестом. Кроме того, правительство планирует более широко повысить цифровую и киберосведомленность населения Эстонии, начиная с создания всеобъемлющего курса для учеников начальных классов, посвященного адаптации в цифровом обществе. Этот курс будет включать в себя основы кибергигиены и распознавания угроз, а его материалы впоследствии могут быть адаптированы для всего населения.
Justiits- ja digiminister Liisa-Ly Pakosta
ИИ резюме
Министр юстиции и цифровых технологий Лийза-Лю Пакоста подчеркивает, что, поскольку около 80% кибератак вызваны человеческими ошибками, новый законопроект предусматривает обязательное бесплатное онлайн-обучение для 6500 организаций с целью улучшения их кибергигиены. Кроме того, правительство планирует более широко повышать цифровую и киберграмотность населения Эстонии, начиная с обучения элементарным навыкам в начальных классах, чтобы эти материалы могли быть впоследствии адаптированы для всего населения.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Заместитель председателя Арво Аллер, Юри Яансон, был приглашен к трибуне, чтобы он мог начать свой доклад.
Jüri Jaanson
Профилирование Eesti Reformierakonna fraktsioonИИ резюме
Юри Яансон выражает обеспокоенность в связи со значительным увеличением расходов (в среднем на четверть) для государственного сектора и предприятий, связанных с имплементацией директивы, и просит министра разъяснить, как с этим соотносится ранее упомянутая «минималистская» имплементация – означает ли это снижение расходов или, наоборот, ставит под угрозу безопасность.
Jüri Jaanson
Профилирование Eesti Reformierakonna fraktsioonИИ резюме
Юри Яансон обращает внимание на противоречие, заключающееся в том, что, хотя имплементация директивы была охарактеризована как минималистичная, прогнозируется рост расходов государственного сектора и крупных предприятий на четверть. В связи с этим он просит министра разъяснить, означает ли «минималистичный» в данном контексте экономию средств или же снижение уровня безопасности.
Justiits- ja digiminister Liisa-Ly Pakosta
ИИ резюме
Министр юстиции и цифровых технологий Лийза-Лю Пакоста подчеркивает, что после получения обратной связи по первоначальному, слишком идеалистичному проекту закона о кибербезопасности было принято решение избежать "золочения" (чрезмерного применения) законодательства Европейского союза. Директива будет имплементирована ровно в предусмотренном объеме, чтобы не устанавливать со стороны государства дополнительных обязательных требований, хотя организации имеют право добровольно применять более высокие стандарты.
Justiits- ja digiminister Liisa-Ly Pakosta
ИИ резюме
Министр юстиции и цифровых технологий Лийза-Лю Пакоста подчеркнула, что, хотя первоначальная версия законопроекта о кибербезопасности была слишком идеалистичной и вызвала вопросы в обществе, было принято решение имплементировать право Европейского союза ровно в предусмотренном объеме. Это позволило избежать свойственной Эстонии склонности добавлять дополнительные, или «золотые», требования, навязываемые государством, оставив при этом организациям возможность добровольно вносить больший вклад, чем предписано законом.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Заместитель председателя Арво Аллер предоставил слово Лаури Лаатсу, пригласив его к трибуне.
Lauri Laats
Профилирование Eesti Keskerakonna fraktsioonИИ резюме
Лаури Лаатс обратил внимание на потенциально значительную финансовую нагрузку на предприятия, которую повлечет за собой законопроект, вносящий изменения в десять законов, при этом подчеркнув отсутствие соответствующего анализа. Он также спросил докладчика, планирует ли Эстонское государство ужесточить наказания в отношении лиц, совершающих кибератаки.
Lauri Laats
Профилирование Eesti Keskerakonna fraktsioonИИ резюме
Лаури Лаатс выразил обеспокоенность по поводу значительного финансового бремени, которое законопроект возложит на предприятия, отметив отсутствие соответствующего анализа, и поинтересовался, планирует ли государство ужесточить наказания для лиц, совершающих кибератаки.
Justiits- ja digiminister Liisa-Ly Pakosta
ИИ резюме
Министр юстиции и цифровых технологий Лийза-Лю Пакоста отмечает, что в случае киберпреступлений затруднительны как поимка виновных, так и доказательство их вины. В связи с этим укрепляются знания прокуратуры и полиции в области кибербезопасности. При этом она подчеркивает, что согласно действующему принципу при назначении наказания решающее значение имеет размер причиненного ущерба, а не то, было ли преступление совершено с использованием компьютера или нет.
Justiits- ja digiminister Liisa-Ly Pakosta
ИИ резюме
Министр юстиции и цифровых технологий Лийза-Лю Пакоста пояснила, что в случае киберпреступлений поимка виновных и доказательство их вины чрезвычайно сложны из-за технологических возможностей. В связи с этим, Прокуратура, Департамент полиции и погранохраны, а также суды укрепляют свои знания, связанные с кибербезопасностью, подчеркивая при этом, что тяжесть наказания должна зависеть от размера причиненного ущерба, а не от того, было ли преступление совершено с помощью компьютера или вне его.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Заместитель председателя Арво Аллер, Пеэтер Эрнитс был вызван поимённо на трибуну, чтобы начать свой доклад.
Peeter Ernits
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Пеэтер Эрнитс подверг резкой критике представленный правительством законопроект, назвав его «сырым» и «тяжело воспринимаемым» юридическим текстом с неполноценной оценкой воздействия, который требует либо кардинальных изменений, либо и вовсе написания нового закона.
Peeter Ernits
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Пеэтер Эрнитс резко критикует правительство за то, что оно представило на рассмотрение незрелый и сырой законопроект, который он называет трудноперевариваемым «куском мяса». Он подчеркивает, что как ITL, так и адвокатура считают текст трудночитаемым, а недостаточная оценка воздействия не отражает реального значительного влияния законопроекта, в связи с чем данный проект нуждается в основательной переработке.
Justiits- ja digiminister Liisa-Ly Pakosta
ИИ резюме
Министр юстиции и цифровых технологий Лийза-Лю Пакоста подтверждает, что законопроект был тщательно проработан с учетом критики и при участии двух адвокатских бюро, и подчеркивает, что итоговая подробная таблица со «светофором», демонстрирующая процесс формирования положений, получила полное одобрение частного сектора, включая ITL, который рекомендовал использовать данный метод и в будущем при имплементации законодательства ЕС.
Justiits- ja digiminister Liisa-Ly Pakosta
ИИ резюме
Министр юстиции и цифровых технологий Лийза-Лю Пакоста подтвердила, что при подготовке законопроекта критика и вовлеченность были восприняты крайне серьезно, при этом для внесения поправок было привлечено целых две адвокатских конторы. Она подчеркнула, что результатом стала детальная таблица с «светофором», одобренная частным сектором (включая ITL), что делает законопроект прозрачным и тщательно продуманным правовым актом.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Заместитель председателя Арво Аллер пригласил Ээро Мерилинда к трибуне в качестве следующего выступающего.
Eero Merilind
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Ээро Мерилинд поднимает вопрос о необходимости продления периода аудита стандарта информационной безопасности, ссылаясь на то, что текущий двух- или трехлетний цикл является чрезмерно затратным по времени и ресурсам для учреждений здравоохранения.
Eero Merilind
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Ээро Мерилинд поднимает вопрос о целесообразности продления периода аудита стандарта информационной безопасности для больниц и медицинских центров, ссылаясь на значительную трудоемкость и ресурсоемкость этого процесса.
Justiits- ja digiminister Liisa-Ly Pakosta
ИИ резюме
Министр юстиции и цифровых технологий Лийза-Лю Пакоста подтвердила, что, хотя переходный период в настоящее время составляет три года и может быть продлен при необходимости, идет пересмотр и упрощение обширных и сложных стандартов кибербезопасности, чтобы обеспечить лучшее понимание людьми своих киберобязательств и требований, связанных с работой.
Justiits- ja digiminister Liisa-Ly Pakosta
ИИ резюме
Министр юстиции и цифровых технологий Лийза-Лю Пакоста подтвердила, что текущий трехлетний переходный период при необходимости может быть продлен до пяти лет, и подчеркнула, что в настоящее время ведется пересмотр и упрощение сложных стандартов кибербезопасности для обеспечения понимания людьми своих обязанностей.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Заместитель председателя Арво Аллер завершил раунд вопросов, поблагодарил участников, а затем предоставил слово председателю Комиссии по государственной обороне Калеву Стойческу, который должен был представить обзор обсуждения, состоявшегося в ведущей комиссии.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Заместитель председателя Арво Аллер завершил раунд вопросов и объявил следующий пункт повестки дня, которым стал обзор обсуждения, состоявшегося в ведущей комиссии, передав роль докладчика председателю Комиссии по государственной обороне Калеву Стойческу.
Kalev Stoicescu
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Калев Стойческу представил позицию Комиссии по государственной обороне по проекту закона, который имплементирует в правовую систему Эстонии Директиву ЕС по кибербезопасности 2 (NIS2), с целью повышения уровня кибербезопасности и унификации правил, а также назначения Департамента государственной инфосистемы (RIA) компетентным органом. Комиссия поддерживает общие принципы законопроекта, но подчеркнула необходимость его согласования с другими законопроектами, а также рассмотрения вопроса о закреплении суверенитета киберпространства в целях государственной обороны. При этом было подтверждено, что при реализации закона основное внимание будет уделяться обеспечению выполнения требований, а не наложению штрафов, и было внесено предложение Рийгикогу завершить первое чтение законопроекта.
Kalev Stoicescu
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Калев Стойческу от имени Комиссии по государственной обороне представил обзор проекта закона о транспонировании Директивы Европейского союза о кибербезопасности 2 (NIS2) в правовую систему Эстонии. Целью данного проекта является повышение уровня кибербезопасности и унификация правил, при этом Департамент государственной инфосистемы (Riigi Infosüsteemi Amet) назначается компетентным органом. Комиссия поддержала общие принципы законопроекта, однако подчеркнула необходимость его согласования с другими законодательными поправками, а также рассмотрения вопроса о закреплении суверенитета киберпространства в целях государственной обороны. Одновременно было подтверждено, что целью применения данного закона является обеспечение выполнения требований критически важными и значимыми предприятиями, а не наложение штрафов.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Заместитель председателя Арво Аллер подтвердил, что первое чтение законопроекта 739 успешно завершено, фракции не запросили дебатов, и после установления крайнего срока для внесения поправок (6 ноября в 17:15) заседание было объявлено закрытым.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Заместитель председателя Арво Аллер объявил, что, поскольку не поступило ни вопросов, ни пожеланий о проведении прений, первое чтение законопроекта № 739 было завершено по предложению ведущей комиссии, установив крайний срок подачи поправок — 6 ноября, 17:15, и после этого объявил заседание закрытым.