Первое чтение проекта Закона о внесении изменений в Закон об организации местного самоуправления и связанные с ним законы (688 SE)
Заседание: XV Рийгикогу, VI сессия, Пленарное заседание
Дата: 2025-10-22 17:23
Участвующие Политики:
Всего выступлений: 80
Состав: 15
Продолжительность повестки: 38m
ИИ резюме: 80/80 Выступления (100.0%)
Analysis: Structured Analysis
Время Выступлений Политиков
Политики
Анализ
Резюме
Рийгикогу обсудил в первом чтении инициированный Правительством Республики законопроект 688 о внесении изменений в Закон об организации местного самоуправления и связанные с ним законы. Министр региональных дел и сельского хозяйства Хендрик Йоханнес Террас в своем докладе подчеркнул, что Закон об организации местного самоуправления (KOKS), принятый в 1993 году, изменялся более ста раз, в результате чего закон стал фрагментированным и нуждается в упорядочении. Цель законопроекта — сократить бюрократию, повысить ясность и доверие к местному самоуправлению, а не писать новый закон. В качестве существенных изменений министр выделил сокращение бюрократии в советах, делегирование права принятия решений исполнительным органам и ведомствам, а также более четкое формулирование цели деятельности местного самоуправления, добавив создание безопасной среды проживания и поддержку предпринимательства. Также упрощается народная инициатива, и органам местного самоуправления (ОМС) предоставляется право осуществлять надзор за исполнением своих постановлений.
В ходе дебатов неоднократно акцентировалось внимание на финансировании новой задачи по поддержке предпринимательской среды, на что министр и представитель Конституционной комиссии Пипи-Лийс Зиеманн ответили, что KOKS является рамочным законом, а меры финансирования будут обсуждаться в других форматах. Также задавались вопросы по теме приостановления членства в совете для руководителей подведомственных учреждений, что было исключено из законопроекта для обеспечения консенсуса. Представитель Конституционной комиссии Пипи-Лийс Зиеманн подтвердила, что комиссия тщательно обсудила законопроект и все процедурные решения были приняты консенсусом. Планируемое время вступления законопроекта в силу — 1 января 2024 года, или, при необходимости, март 2024 года, чтобы предоставить самоуправлениям достаточное переходное время.
Принятые решения 2
Первое чтение законопроекта № 688 завершено.
Крайний срок подачи поправок был установлен 12 ноября 2025 года в 17:15.
Самый активный спикер
Пипи-Лийс Зиеманн (член Конституционной комиссии) проявила активность, представив доклад комиссии и подробно ответив на ряд вопросов, в особенности тех, которые касались финансирования предпринимательской среды и изменений полномочий совета. (прочее)
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги объявил о начале первого чтения третьего пункта повестки дня — законопроекта № 688 о внесении изменений в Закон об организации местного самоуправления, инициированного Правительством Республики, и пригласил министра по делам регионов и сельского хозяйства Хендрика Йоханнеса Терраса на трибуну Рийгикогу для доклада.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Вице-спикер Тоомас Кивимяги объявил третий пункт повестки дня — первое чтение законопроекта 688 о внесении изменений в Закон об организации местного самоуправления, инициированного Правительством Республики, — и пригласил на трибуну Рийгикогу для доклада министра региональных дел и сельского хозяйства Хендрика Йоханнеса Терраса.
Regionaal- ja põllumajandusminister Hendrik Johannes Terras
ИИ резюме
Министр по делам регионов и сельского хозяйства Хендрик Йоханнес Террас представил законопроект № 688, цель которого — упорядочить Закон об организации местного самоуправления (KOKS), который за десятилетия стал фрагментированным и местами противоречивым. Он подчеркнул, что речь идет не о новом законе, а об обновлении и уточнении старой правовой базы, направленном на снижение бюрократии, повышение доверия и предоставление органам местного самоуправления более четких полномочий. Это включает в себя упрощение народной инициативы и предоставление им права осуществлять надзор за исполнением собственных постановлений.
Regionaal- ja põllumajandusminister Hendrik Johannes Terras
ИИ резюме
Министр региональных дел и сельского хозяйства Хендрик Йоханнес Террас представляет законопроект № 688, целью которого является упорядочение Закона об организации местного самоуправления (KOKS), который действовал десятилетиями, но стал фрагментированным. Это позволит сократить бюрократию, повысить ясность и доверие, упростить народную инициативу, а также предоставить органам местного самоуправления более современную и прозрачную основу для создания безопасной среды проживания и предоставления качественных услуг.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги поблагодарил слушателей и затем предоставил слово Яаку Аабу для того, чтобы задать вопрос.
Jaak Aab
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Яак Ааб выражает признательность министру за долгожданный пересмотр Закона об организации местного самоуправления (KOKS), проведенный лучшими экспертами, который вносит ряд важных, хотя и не революционных, изменений, вытекающих из практики. Однако он желает знать, какими соображениями руководствовались при достижении нынешнего результата в политически спорном вопросе, касающемся приостановления членства в совете для руководителей учреждений, находящихся в ведении местного самоуправления.
Jaak Aab
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Яак Ааб приветствует длительную и всестороннюю ревизию Закона об организации местного самоуправления (ЗОМС), которая привела к существенным уточнениям, вытекающим из многолетней практики, но желает знать, почему из законопроекта было исключено политически оспариваемое положение, касающееся приостановления членства в совете для руководителей учреждений, находящихся в ведении местного самоуправления.
Regionaal- ja põllumajandusminister Hendrik Johannes Terras
ИИ резюме
Министр регионального развития и сельского хозяйства Хендрик Йоханнес Террас поблагодарил участников длительного и долгожданного процесса и пояснил, что из-за различных мнений было решено исключить спорный вопрос во избежание пробуксовки и продвигаться вперёд по тем частям, где достигнут консенсус, чтобы обеспечить реализацию поставленных задач.
Regionaal- ja põllumajandusminister Hendrik Johannes Terras
ИИ резюме
Министр региональных дел и сельского хозяйства Хендрик Йоханнес Террас поблагодарил тех, кто оказал содействие, за долгий и ожидаемый процесс, и пояснил, что, поскольку по одному из упомянутых вопросов имелись разногласия, было принято решение исключить эту часть, чтобы избежать пробуксовки и продвинуться вперед с тем разделом, по которому уже существовал консенсус для дальнейших действий.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги пригласил Анти Алласе к трибуне, предоставив ему слово.
Anti Allas
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Анти Аллас выражает удовлетворение по поводу четкого определения поддержки предпринимательской среды в качестве задачи местного самоуправления, но тут же подчеркивает, что выполнение этих задач должно сопровождаться выделением средств. Он задает министру вопрос о том, как будет обеспечено поступление необходимого финансирования в органы местного самоуправления, особенно в тех регионах, где ресурсов не хватает даже для выполнения уже существующих обязательств.
Anti Allas
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Анти Аллас одобряет решение отнести поддержку предпринимательской среды к задачам местного самоуправления, но указывает на то, что задачи должны сопровождаться соответствующими ресурсами. Он спрашивает министра, как будет обеспечено необходимое финансирование, особенно в тех регионах, которые и без того испытывают финансовые трудности.
Regionaal- ja põllumajandusminister Hendrik Johannes Terras
ИИ резюме
Министр региональных дел и сельского хозяйства Хендрик Йоханнес Террас подчеркнул, что в настоящее время ведется работа над поправками к основному закону (KOKS), целью которых является создание четкой нормативной базы для органов местного самоуправления. Эта база обяжет их включать развитие местной экономической деятельности в свои планы развития, оставляя обсуждение детальных мер для других форматов.
Regionaal- ja põllumajandusminister Hendrik Johannes Terras
ИИ резюме
Министр регионального развития и сельского хозяйства Хендрик Йоханнес Террас подчеркивает, что данная поправка к Закону об организации местного самоуправления (КОКС) необходима в рамках основного закона для создания четких рамок для местных самоуправлений. Эти рамки обязывают их включать развитие местной экономической деятельности также в свои планы развития и действий, оставляя при этом обсуждение более детальных мер для других форматов.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги и Владимир Архипов были приглашены к трибуне, чтобы начать свой доклад.
Vladimir Arhipov
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Владимир Архипов выражает удовлетворение органов местного самоуправления (ОМСУ) в связи с продвижением закона и сохранением руководителей подведомственных учреждений. Однако он подчеркивает необходимость внесения ясности в отношении права ОМСУ на надзор и регулирования обработки персональных данных, спрашивая, следует ли ожидать единых методических материалов по этому вопросу, чтобы избежать различного толкования со стороны муниципалитетов.
Vladimir Arhipov
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Владимир Архипов выражает удовлетворение в связи с продвижением закона, который позволяет руководителям подведомственных учреждений продолжать представлять интересы избирателей. Однако он поднимает важный вопрос, касающийся права органов местного самоуправления (ОМСУ) осуществлять надзор за нарушениями постановлений совета и обрабатывать персональные данные. Он требует разъяснений: будет ли для этой цели разработан единый методический материал, или же толкование данного регулирования останется на усмотрение каждого отдельного муниципалитета.
Regionaal- ja põllumajandusminister Hendrik Johannes Terras
ИИ резюме
Министр по делам регионов и сельского хозяйства Хендрик Йоханнес Террас подчеркивает, что долгожданная поправка к закону уже в пути, наконец-то предоставляя местным самоуправлениям (МСУ) необходимую правовую базу для решения проблем, связанных с нарушениями порядка и созданием угрозы, вызванными безнадзорными домашними животными, а также обещает провести масштабную разъяснительную работу и сотрудничество с МСУ в течение переходного периода.
Regionaal- ja põllumajandusminister Hendrik Johannes Terras
ИИ резюме
Министр по делам регионов и сельского хозяйства Хендрик Йоханнес Террас поясняет, что в результате продолжительного обсуждения предлагаемая поправка к закону наконец-то предоставит местным самоуправлениям необходимую правовую основу для наведения порядка и применения соответствующих правил, например, в отношении опасных безнадзорных домашних животных. При этом он обещает муниципалитетам всестороннюю помощь и разъяснительную работу в течение переходного периода.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги обратился к Яаку Аабу, предоставив ему слово для того, чтобы задать второй вопрос.
Jaak Aab
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Яак Ааб поднимает вопрос о приостановлении полномочий руководителей подведомственных учреждений, отмечая, что экспертная комиссия абсолютным большинством поддержала ограничение этих полномочий, и спрашивает министра, связана ли нынешняя форма законопроекта, которая отличается от ранее достигнутого консенсуса, с требованием Партии реформ, несмотря на первоначальное сопротивление со стороны «Ээсти 200».
Jaak Aab
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Яак Ааб вспоминает продолжительную работу экспертной комиссии, в ходе которой было поддержано приостановление полномочий руководителей подведомственных учреждений, и спрашивает министра, настаивала ли Партия реформ на представлении законопроекта именно в таком виде, несмотря на разногласия внутри правительства (ссылаясь на противодействие со стороны «Ээсти 200»).
Regionaal- ja põllumajandusminister Hendrik Johannes Terras
ИИ резюме
Министр региональных дел и сельского хозяйства Хендрик Йоханнес Террас выражает понимание и поддержку принципу, согласно которому лица, тесно связанные с местной жизнью, в первую очередь руководители школ, должны участвовать в советах небольших муниципалитетов, чтобы обеспечить развитие сообщества и направлять образовательную политику муниципального образования.
Regionaal- ja põllumajandusminister Hendrik Johannes Terras
ИИ резюме
Министр по делам регионов и сельского хозяйства Хендрик Йоханнес Террас поддерживает точку зрения, что в работе советов небольших местных самоуправлений должны принимать участие лица, тесно связанные с жизнью на местах, например, директора школ. Это необходимо для обеспечения развития сообщества и предоставления им возможности направлять образовательную политику муниципалитета.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
После краткого вступления заместитель председателя Тоомас Кивимяги предоставил слово Анти Алласу.
Anti Allas
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Анти Аллас подчеркивает, что, несмотря на предыдущий ответ, в воздухе остался висеть важный вопрос: в каких рамках и когда именно министерство намерено обсуждать и объяснять гражданам меры и источники выделения средств, предназначенных для развития предпринимательской среды, чтобы эта проблема не растворилась в космосе.
Anti Allas
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Анти Аллас выражает обеспокоенность тем, что задача по предоставлению необходимых средств для развития предпринимательской среды была поставлена без четких рамок и формата. Он требует от министра конкретных предложений и графика, указывающего, когда начнутся обсуждения мер и откуда поступят необходимые финансовые источники.
Regionaal- ja põllumajandusminister Hendrik Johannes Terras
ИИ резюме
Министр по делам регионов и сельского хозяйства Хендрик Йоханнес Террас признал, что ответ повторяет ранее высказанную позицию, и подчеркнул, что цель данного основного закона — создать рамочную основу и определить круг задач местных самоуправлений, более детально прописав экономическую деятельность в планах развития, в то время как обеспечение ресурсами является отдельным и последующим шагом после определения базовых принципов.
Regionaal- ja põllumajandusminister Hendrik Johannes Terras
ИИ резюме
Министр по делам регионов и сельского хозяйства Хендрик Йоханнес Террас пояснил, что данный ответ повторяет предыдущую позицию, подчеркнув, что цель базового закона состоит в создании рамок и определении задач местных самоуправлений, с более детальным выделением экономической деятельности в контексте планов развития, в то время как обеспечение ресурсами является лишь следующим этапом.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги кратко объявил, что слово предоставляется Андрусу Сеэме.
Andrus Seeme
Профилирование Eesti Reformierakonna fraktsioonИИ резюме
Андрус Сеэме попросил министра уточнить, какие именно обстоятельства образуют ту «необходимость», которая повлекла бы за собой перенос вступления закона в силу с января на март.
Andrus Seeme
Профилирование Eesti Reformierakonna fraktsioonИИ резюме
Андрус Сеэме обращается к министру с вопросом, почему срок вступления закона в силу был установлен в гибких рамках (с января по март), и просит дать разъяснения относительно того, что обуславливает необходимость потенциальной отсрочки с января до марта.
Regionaal- ja põllumajandusminister Hendrik Johannes Terras
ИИ резюме
Министр регионального развития и сельского хозяйства Хендрик Йоханнес Террас отмечает, что, хотя это всего лишь первое чтение, необходимо учитывать: если тщательная работа Рийгикогу над законопроектом продлит процесс рассмотрения, то после его принятия у местных самоуправлений должно остаться как минимум пара месяцев на адаптацию, в течение которых министерство будет оказывать им содействие.
Regionaal- ja põllumajandusminister Hendrik Johannes Terras
ИИ резюме
Министр региональных дел и сельского хозяйства Хендрик Йоханнес Террас подчеркивает: если Рийгикогу примет решение более детально проработать давно подготовленный законопроект, и в результате процедура рассмотрения затянется, то за его принятием должен последовать переходный период длительностью не менее нескольких месяцев. Это необходимо для того, чтобы местные самоуправления смогли адаптироваться к новым требованиям при содействии министерства.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги завершил раунд вопросов, поблагодарил участников и затем предоставил слово члену Конституционной комиссии Пипи-Лийс Зиеманн, которая представит решения, принятые ведущей комиссией, и состоявшееся обсуждение.
Pipi-Liis Siemann
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Пипи-Лийс Зиманн представила обзор длительного обсуждения в Конституционной комиссии по важному законопроекту, который затрагивал широкий круг вопросов: от обязательств по развитию деловой среды и порядка содержания домашних животных до обработки персональных данных и вопросов народной инициативы. Комиссия приняла консенсусные процедурные решения, в том числе внесла предложение о включении законопроекта в повестку дня пленарного заседания и завершении его первого чтения.
Pipi-Liis Siemann
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Пипи-Лийс Зиеманн от имени Конституционной комиссии представляет обзор обсуждения законопроекта, в ходе которого были детально рассмотрены вопросы развития предпринимательской среды, актуализации порядка содержания домашних животных, сложности обработки персональных данных органами местного самоуправления, а также темы народной инициативы и прямой демократии. Комиссия приняла консенсусные процедурные решения о включении законопроекта в повестку дня пленарного заседания, завершении первого чтения и назначила крайний срок для внесения поправок — 12 ноября 2025 года.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги поблагодарил выступающего за четкий доклад, отметив, что накопился ряд вопросов, и затем предоставил слово Райну Эплеру.
Rain Epler
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Райн Эплер поддерживает цель законопроекта, направленную на увеличение гибкости и права принятия решений местного самоуправления, однако он обеспокоен тем, были ли достаточно взвешены риски и обсуждены плюсы и минусы этого изменения, касательно тех решений, которые находились в исключительной компетенции совета, но автоматически перейдут исполнительной власти после вступления закона в силу.
Rain Epler
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Райн Эплер поддерживает цель законопроекта, направленную на повышение гибкости и расширение права принятия решений органами местного самоуправления, отмечая, что ОМСУ должны получить больше самостоятельности в распоряжении финансами. Тем не менее, он поднимает конкретный вопрос относительно поправок к параграфу 22, которые упраздняют исключительную компетенцию совета. Он обеспокоен тем, что некоторые решения могут автоматически перейти от совета к исполнительной власти, если местное самоуправление не внесет изменения в свой устав, и просит объяснить, были ли в связи с этим выявлены какие-либо риски, а также каковы были плюсы и минусы данного обсуждения.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги в заключение своего выступления ограничился лишь кратким и вежливым выражением благодарности.
Pipi-Liis Siemann
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Пипи-Лийс Зиеманн констатирует, что ввиду различий в практике местных самоуправлений требуется достаточное время для вступления в силу изменений в законодательство. Это поможет разрешить текущую ситуацию, при которой совету приходилось чрезмерно заниматься делегированием технических вопросов, одновременно сохраняя за советом право принимать решения по определенным вопросам, не подлежащим делегированию.
Pipi-Liis Siemann
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Пипи-Лийс Зиеманн подчеркивает, что, хотя обсуждение в комиссии не состоялось, длительный период до вступления закона в силу позволит решить проблемы, возникающие из-за различий в правовых актах органов местного самоуправления. Кроме того, это предлагает решение для ситуации, когда совет ранее был вынужден самостоятельно принимать решения даже по техническим вопросам, что теперь позволит улучшить делегирование полномочий, при этом определенные вопросы все же останутся в компетенции совета.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги передал слово Рейли Ранд, попросив её начать доклад.
Reili Rand
Профилирование Sotsiaaldemokraatliku Erakonna fraktsioonИИ резюме
Рейли Ранд обращается к опытному главе местного самоуправления, чтобы обсудить новое обязательство по развитию предпринимательства, выражая опасение, что этот декларативный пункт не принесет реальной пользы сельским регионам, поскольку изменения в законодательстве не сопровождаются выделением необходимых ресурсов. Это особенно критично для муниципалитетов, которые и без того находятся в затруднительном финансовом положении.
Reili Rand
Профилирование Sotsiaaldemokraatliku Erakonna fraktsioonИИ резюме
Рейли Ранд обращается к опытному руководителю местного самоуправления, чтобы получить его личное мнение относительно новой обязанности по поддержке предпринимательства, сомневаясь в реальном влиянии этого декларативного пункта на сельские регионы, поскольку поправка к закону не предусматривает необходимых ресурсов для органов местного самоуправления, которые и без того находятся в серьёзном финансовом затруднении.
Pipi-Liis Siemann
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Пипи-Лийс Сиеманн разъяснила результаты обсуждения в комиссии, касающиеся роли местного самоуправления в развитии предпринимательской среды. Она подчеркнула, что, хотя изначально рассматривалось введение более строгих обязательств, был достигнут консенсус: данная задача является комплексной и требует сотрудничества между партнерами. Таким образом, роль муниципалитета заключается скорее в стратегическом формировании и организации бизнес-среды — как в пределах своей волости, так и в рамках более широкого сотрудничества, — а не в единоличном обеспечении ее функционирования.
Pipi-Liis Siemann
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Пипи-Лийс Зиманн подчеркнула, что, хотя комиссия обсуждала вопрос о введении более строгих обязательств для местного самоуправления по обеспечению благоприятной бизнес-среды, по итогам обсуждения был сделан вывод, что это, скорее, комплексная задача, требующая реализации в рамках партнёрского сотрудничества. Её цель — формировать и развивать предпринимательскую среду как в пределах своего муниципалитета, так и на региональном уровне, а не возлагать на самоуправление единоличную ответственность за её строгое обеспечение.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги предоставил следующее слово Эвелин Пооламетс.
Evelin Poolamets
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Эвелин Пооламетс обратила внимание на принцип обязательной согласованности плана развития, бюджетной стратегии и генерального плана, подчеркнув, что во многих местных самоуправлениях эти документы (например, в части, касающейся территорий ветроэнергетики) противоречат друг другу, и спросила, какова должна быть правильная последовательность планирования и как следует разрешать возникшие противоречия.
Evelin Poolamets
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Эвелин Пооламетс обращает внимание на то, что во многих органах местного самоуправления план развития и генеральный план (например, в части территорий для ветроэнергетики) противоречат друг другу. Она спрашивает докладчика о том, какова правильная, установленная законом последовательность планирования и как следует разрешать уже возникшие противоречия, чтобы обеспечить соответствие требуемых документов.
Pipi-Liis Siemann
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Пипи-Лийс Зиманн считает крайне необходимой взаимную согласованность документов развития и поставленных целей, подчеркивая, что они должны идти в ногу как единый процесс. Сам процедурный процесс создан именно для того, чтобы анализировать противоречия между планами и пожеланиями заинтересованных групп, а также обеспечивать единообразное и надлежащее отражение во всех нормативно-правовых актах.
Pipi-Liis Siemann
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Пипи-Лийс Зиманн придает исключительную важность взаимной согласованности документов развития и планов, подчеркивая, что эти процессы должны идти синхронно: если одна цель меняется, все остальные документы должны быть немедленно приведены в соответствие с ней. Кроме того, органы местного самоуправления обязаны тщательно анализировать возможные противоречия между заинтересованными сторонами и целями развития, чтобы обеспечить актуальность вносимых изменений.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги пригласил Рейли Ранд, чтобы она представила второй вопрос, стоящий в повестке дня.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги попросил Рейли Ранна задать второй вопрос.
Reili Rand
Профилирование Sotsiaaldemokraatliku Erakonna fraktsioonИИ резюме
Рейли Ранд критикует, что хотя обязанность органов местного самоуправления (ОМСУ) поддерживать предпринимательство и создание рабочих мест декларативно хороша, в действительности это не способствует прогрессу. Причина в том, что отсутствует финансовый ресурс для создания необходимой инфраструктуры (коммуникационные сети, подъездные пути), что является предпосылкой для развития удаленных регионов. Следовательно, рассматриваемый пункт остается по большей части символическим.
Reili Rand
Профилирование Sotsiaaldemokraatliku Erakonna fraktsioonИИ резюме
Рейли Ранд продолжила обсуждение, выразив недовольство тем, что хотя включение принципа развития предпринимательства и создания рабочих мест является декларативно хорошим, на практике это не помогает местным самоуправлениям. Это связано с тем, что вопросы, касающиеся инфраструктуры (сети связи, подъездные пути) и предоставления земли в пользование, требуют больших финансовых ресурсов, которые обсуждаемый пункт не обеспечивает в достаточной мере, особенно в отдаленных регионах.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги ограничился лишь кратким выражением благодарности, немедленно завершив свое выступление.
Reili Rand
Профилирование Sotsiaaldemokraatliku Erakonna fraktsioonИИ резюме
Рейли Ранд подчеркнула, что в экономике необходимо создать специфические рычаги и условия, которые способствовали бы появлению новых рабочих мест.
Pipi-Liis Siemann
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Пипи-Лийс Зиеманн выражает глубокое удовлетворение тем, что формирование и развитие предпринимательской среды теперь чётко определено в законе как задача местного самоуправления, что даёт толчок для разработки планов развития и поиска схем финансирования, подчёркивая при этом острую необходимость совместных действий со стороны муниципалитетов, поскольку предпринимательская среда не может быть изолированной.
Pipi-Liis Siemann
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Пипи-Лийс Зиеманн приветствует тот факт, что содействие развитию предпринимательской среды теперь чётко закреплено в законе как обязанность местного самоуправления, что имеет важное значение как для разработки планов развития, так и для привлечения финансирования. Она также подчёркивает, что, поскольку предпринимательская среда не является изолированной, крайне необходимо, чтобы органы местного самоуправления занимались её долгосрочным развитием сообща.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги предоставил слово Райну Эплеру, чтобы тот смог задать свой второй вопрос.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги, Райн Эплер кратко выступил, чтобы задать свой второй вопрос, за которым последовала благодарность.
Rain Epler
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Райн Эплер подчеркивает, что хотя новый закон предоставляет органам местного самоуправления (ОМСУ) большую гибкость, советы должны сами активно пересмотреть свою организацию работы и распределение задач между исполнительной властью и советом до вступления закона в силу. Он также спрашивает, планирует ли министерство стимулировать ОМСУ к этому посредством информационных кампаний, чтобы избежать ситуации, когда изменения в законодательстве остаются незамеченными на местном уровне.
Rain Epler
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Райн Эплер поддерживает расширение автономии и ослабление рамок регулирования для органов местного самоуправления, но обращает внимание на необходимость того, чтобы советы сознательно пересмотрели свою организацию работы и распределение задач между исполнительной властью и советом до вступления в силу нового закона. Одновременно он спрашивает министерство, планирует ли оно стимулировать ОМСУ к проведению необходимого пересмотра актов, чтобы избежать ситуации, когда законодательные изменения остаются незамеченными на местном уровне.
Pipi-Liis Siemann
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Пипи-Лийс Зиеманн подчеркивает, что, хотя должностные лица местного самоуправления следят за изменениями в законодательстве и разработаны нормы делегирования полномочий для решения технических и организационных задач, тем не менее, крайне необходимо критически пересмотреть и обновить нормы компетенции в местных органах власти, чтобы обеспечить надлежащее распределение задач между уполномоченными органами.
Pipi-Liis Siemann
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Пипи-Лийс Сиеманн подтверждает, что, несмотря на то что должностные лица местного самоуправления отслеживают изменения в законодательстве, а советы были вынуждены делегировать значительное количество технических задач (нормы делегирования полномочий), в органах местного самоуправления крайне необходимо оперативно пересмотреть и обновить нормы компетенции. Это требуется для обеспечения надлежащего распределения обязанностей и актуализации правовой базы.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги предоставил слово Эвелин Пооламетс, пригласив её на трибуну.
Evelin Poolamets
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Эвелин Пооламетс выражает недоумение по поводу нового закона, который наделяет местные самоуправления правом создавать собственные правоохранительные подразделения. Она сравнивает это с системой шерифов «Дикого Запада» и подчеркивает, что обеспечение правопорядка до сих пор являлось прерогативой государства, одновременно задаваясь вопросом, предусмотрено ли в государственном бюджете финансирование, необходимое для выполнения этой новой обязанности.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги пригласил к трибуне следующего выступающего, Эвелин Пооламетс.
Evelin Poolamets
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Эвелин Пооламетс выражает недоумение по поводу новой задачи, которая позволяет органам местного самоуправления создавать собственные подразделения по охране правопорядка, сравнивая это с шерифом Дикого Запада. Она подчеркивает обеспокоенность тем, обеспечит ли государственный бюджет также необходимое дополнительное финансирование для выполнения этой новой обязанности, которая ранее лежала на плечах государства.
Pipi-Liis Siemann
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Пипи-Лийс Зиман признала, что в комиссии не обсуждалась возможность создания нового правоохранительного подразделения, которое предусмотрено в качестве опции, а не обязательства. Вследствие этого прямое финансирование, вероятно, не будет выделено. Однако она подчеркнула, что ввиду местных условий местным самоуправлениям полезно иметь такую возможность для решения вопросов, связанных с местной жизнью, хотя она надеется, что экстремальные «шерифские подразделения» не появятся.
Pipi-Liis Siemann
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Пипи-Лийс Зиманн подчеркивает, что, хотя в комиссии тема подразделений местной правоохраны осталась без рассмотрения и дополнительное финансирование муниципалитетам не выделяется, их создание предусмотрено как гибкая возможность, а не обязанность. Это важный инструмент для решения вопросов местной жизни, хотя она и надеется, что крайние «шерифские подразделения» не возникнут.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Вице-спикер Тоомас Кивимяги завершил сессию вопросов, поблагодарил присутствующих и затем открыл прения, предоставив первое слово представителю фракции «Ээсти 200» Андо Кивибергу.
Ando Kiviberg
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Андо Кивиберг высоко оценивает работу Рийгикогу по обновлению Закона об организации местного самоуправления, подчеркивая, что эта долгожданная реформа сократит бюрократию, расширит права органов местного самоуправления на самоорганизацию и повысит качество услуг. Она также упростит процессы вовлечения общественности и сделает более слаженной организацию работы советов, в том числе за счет разрешения электронных заседаний и регламентирования порядка предоставления полномочий. Вследствие этого фракция призывает поддержать законопроект, чтобы сделать жизнь местных жителей более упорядоченной и эффективной.
Ando Kiviberg
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Андо Кивиберг высоко оценивает работу Рийгикогу по обновлению Закона об организации местного самоуправления, подчеркивая, что цель долгожданной реформы — сделать орган публичной власти, наиболее близкий к гражданам, то есть местное самоуправление, более эффективным и менее бюрократическим. Это достигается путем предоставления им более широкого права на самоуправление, упрощения процессов вовлечения граждан, разрешения электронных заседаний, а также создания правовой базы для возможности формирования подразделений по охране порядка. В связи с этим фракция «Ээсти 200» призывает поддержать данный законопроект, чтобы сделать управление жизнью в Эстонии более упорядоченным.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Вице-спикер Тоомас Кивимяги поблагодарил слушателей и затем предоставил слово представителю фракции Социал-демократической партии Анти Алласу.
Anti Allas
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Фракция Анти Алласа приветствует долгожданный законопроект, который наконец-то определяет развитие предпринимательства в качестве задачи органов местного самоуправления, внося ясность в ситуацию, где до сих пор отсутствовали как четкие обязательства, так и необходимые для этого средства. В то же время выражается острая обеспокоенность тем, что законопроект возлагает на самоуправления новые обязанности (особенно в сфере охраны правопорядка) без достаточного финансового обеспечения. В связи с этим настоятельно требуется получить разъяснения в ходе последующих чтений о том, откуда будут получены эти средства, чтобы избежать чрезмерной нагрузки на муниципалитеты, находящиеся в тяжелом экономическом положении.
Anti Allas
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Анти Аллас приветствует законопроект, разработка которого заняла семь лет, поскольку он наконец-то даёт органам местного самоуправления ясность в отношении их обязанности по развитию предпринимательства. Тем не менее, он резко критикует тот факт, что законопроект возлагает на муниципалитеты ряд новых задач без предоставления необходимых средств. Он требует внести ясность в вопрос финансирования уже на следующих чтениях, чтобы избежать возникновения неоправданных ожиданий и негласного делегирования государством своих обязательств (таких как охрана правопорядка) местным властям.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги закрыл обсуждение и завершил рассмотрение третьего пункта повестки дня, утвердив завершение первого чтения законопроекта № 688 по предложению ведущей комиссии, и установив крайний срок подачи поправок — 17 часов 15 минут 12 ноября текущего года.