Первое чтение законопроекта о внесении изменений в Закон о государственном бюджете и в Закон о внесении изменений в Закон о государственном бюджете (736 SE)
Заседание: XV Рийгикогу, VI сессия, Пленарное заседание
Дата: 2025-10-13 19:47
Участвующие Политики:
Всего выступлений: 52
Состав: 15
Продолжительность повестки: 49m
ИИ резюме: 52/52 Выступления (100.0%)
Analysis: Structured Analysis
Время Выступлений Политиков
Политики
Анализ
Резюме
Данный пункт повестки дня касался первого чтения законопроекта 736, инициированного Правительством Республики, о внесении изменений в Закон о государственном бюджете и Закон о внесении изменений в Закон о государственном бюджете. Министр финансов Юрген Лиги представил цели законопроекта, которые включали перенос директивы Совета Европейского союза для повышения краткосрочной бюджетно-политической гибкости государства, а также улучшение понятности и прозрачности государственного бюджета. Важным изменением является интеграция деятельностного и экономического подходов в государственном бюджете на 2026 год, а также ограничение размера правительственного резерва 3% от объема бюджетных расходов и инвестиций. Кроме того, уточняются основания для предоставления и истребования внутренних субсидий. В части финансирования местных самоуправлений изменяются принципы распределения фонда выравнивания и фонда поддержки с целью повышения гибкости финансирования и снижения бюрократии. В ходе дебатов основное внимание было уделено росту бюрократии, связанному с новыми правилами, и вопросу о том, как фискальный надзор ЕС влияет на демократический процесс принятия решений. Министр Лиги подчеркнул важность экспертных знаний и рациональности в сдерживании политического популизма.
Принятые решения 2
Первое чтение законопроекта 736 было завершено.
Крайний срок подачи поправок был установлен на 27 октября, 17:15.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель Лаури Хуссар объявил, что заседание переходит к четвертому пункту повестки дня, которым является первое чтение инициированного Правительством Республики законопроекта 736 о внесении изменений в Закон о государственном бюджете и связанные с ним законы, и попросил министра финансов Юргена Лиги занять трибуну для представления доклада.
Rahandusminister Jürgen Ligi
ИИ резюме
Министр финансов Юрген Лиги представил всеобъемлющие поправки к Основному закону о государственном бюджете, которыми в правовую систему Эстонии переносится обновленная рамочная основа фискального надзора Европейского союза. Данные поправки устанавливают новые предельные размеры структурного дефицита и требование о наличии плана структуры бюджета. Кроме того, повышается прозрачность бюджета за счет объединения оперативного и экономического аспектов, уточняются условия предоставления и возврата государственных субсидий, а также органам местного самоуправления предоставляется большая гибкость в использовании фондов поддержки и целевых (ситуативных) пособий.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель Лаури Хуссар поблагодарил уважаемого министра, объявил, что у него есть как минимум один вопрос, и затем попросил Пеэтера Эрнитса подняться на трибуну, чтобы задать этот вопрос.
Peeter Ernits
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Пеэтер Эрнитс обращает внимание на недостатки сравнительных материалов реформы, задаваясь вопросом, является ли страница, выделенная серым цветом и содержащая данные за 2026 год, опечаткой, или же из нее были намеренно исключены важные операционные расходы, а также бюджетные данные Бюро данных по отмыванию денег и Государственного центра вспомогательных услуг.
Rahandusminister Jürgen Ligi
ИИ резюме
Министр финансов Юрген Лиги поблагодарил, но комментировать тему отказался, при этом попросив уточнить, на какой именно странице находилась упомянутая информация.
Peeter Ernits
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Пеэтер Эрнитс направил слушателей на десятую страницу, отметив, что обсуждаемая тема находится именно там.
Rahandusminister Jürgen Ligi
ИИ резюме
Министр финансов Юрген Лиги разъяснил путаницу, возникшую при изучении документа, объяснив, что искомые финансовые данные, такие как проценты и доходы собственника, находятся в определенных ячейках, а не обязательно на неверной странице.
Peeter Ernits
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Пеэтер Эрнитс подчеркнул коротким и удивленным восклицанием, что рассматриваемый материал объемен, сказав: «Целая страница!»
Rahandusminister Jürgen Ligi
ИИ резюме
Министр финансов Юрген Лиги кратко затронул вопросы, касающиеся доходов собственников, сославшись при этом также на соответствующее приложение к закону.
Peeter Ernits
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Пеэтер Эрнитс кратко подчеркнул, что основой всего всё-таки является то, чтобы закон был правильным и соответствующим.
Rahandusminister Jürgen Ligi
ИИ резюме
Министр финансов Юрген Лиги уточнил данные представленной таблицы, пояснив, что отсутствие данных в столбце за 2026 год является корректным и преднамеренным, поскольку приложение к закону, действовавшее в 2025 году, будет отменено. При этом он отметил, что данное обстоятельство должно было быть чётко отражено в документе.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель Лаури Хуссар завершил своё выступление кратким словом благодарности, после чего предоставил слово Рийне Сиккут.
Riina Sikkut
Профилирование Sotsiaaldemokraatliku Erakonna fraktsioonИИ резюме
Рийна Сиккут резко критикует измененную версию внутригосударственного бюджетного правила, которое стало чрезмерно длинным и бюрократизированным. Она задается вопросом, зачем создавать столь обширное административное обязательство и систему отчетности, особенно в ситуации, когда правила якобы смягчаются, чтобы уместить в них бюджетную стратегию правительства.
Rahandusminister Jürgen Ligi
ИИ резюме
Министр финансов Юрген Лиги признал, что изменения в бюджетных правилах неизбежно приводят к разрастанию бюрократии, иронично отметив, что этот путь обычно вымощен благими намерениями, что и является типичной причиной разбухания бюрократии.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель Лаури Хуссар предоставил слово Райну Эплеру, пригласив его на трибуну.
Rain Epler
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Райн Эплер выражает обеспокоенность по поводу новых бюджетных правил, которые предоставляют технократам Европейской комиссии чрезмерный контроль над финансовыми делами государств. Он задается вопросом, какова роль выборов и Рийгикогу, если Брюссель заранее прокладывает рельсы для государственного бюджета, от которых невозможно отклониться, тем самым ставя под угрозу демократический процесс.
Rahandusminister Jürgen Ligi
ИИ резюме
Министр финансов Юрген Лиги выражает глубокое уважение к финансовой экспертизе и презирает политический произвол, подчеркивая, что развитая демократия основана на сдерживающих механизмах, таких как разделение властей, верховенство закона и свободная пресса, которые необходимы для обуздания политического популизма и злоупотребления властью.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель Лаури Хуссар поблагодарил предыдущего оратора, а затем предоставил слово Пеэтеру Эрнитсу, попросив его задать свой второй вопрос.
Peeter Ernits
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Пеэтер Эрнитс резко критикует реформу основанных на деятельности нелепостей, используя метафору калеки, которого переодевание не сделает нормальным. Он также сомневается, есть ли вообще смысл в такой косметической реформе, или же ее просто продолжают до конца срока пребывания у власти.
Rahandusminister Jürgen Ligi
ИИ резюме
Министр финансов Юрген Лиги обвинил оппонента в навешивании ярлыков на людей, называя их "убогими" и "ненормальными", и пояснил, что бюджетирование, ориентированное на результат, является международной рекомендацией, внедрение которой на самом деле было начато предыдущим правительством EKREIKE, подчеркивая тем самым политическую непоследовательность противоположной стороны и общие принципы в бюджетной политике.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель Лаури Хуссар поблагодарил и затем предоставил слово Райну Эплеру.
Rain Epler
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Райн Эплер просит Юргена подтвердить, действительно ли он предпочел бы более сильную Европейскую комиссию, которая два года назад вмешалась бы и запретила нынешней правительственной коалиции принимать поспешные налоговые и иные решения, которые теперь постепенно отменяются, несмотря на сильный мандат правительства на тот момент.
Rahandusminister Jürgen Ligi
ИИ резюме
Министр финансов Юрген Лиги видит роль Европейской комиссии в сдерживании стран со слабой дисциплиной и популистских государств. Он подчеркивает, что Эстония из бывшего бюджетного отличника превратилась в страну с хроническим дефицитом благодаря изменениям в бюджетных правилах и «налоговому горбу», введенным коалицией Юри Ратаса. Лиги поддерживает санкции против нарушителей предписаний, предпочитая рациональность популизму.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги предоставил слово Прийту Сибулу, пригласив его к трибуне.
Priit Sibul
Профилирование Isamaa fraktsioonИИ резюме
Прийт Сибул выражает обеспокоенность тем, что постоянно высокие дотации для Эстонской железной дороги (Eesti Raudtee), составляющие около 45 миллионов евро, указаны в стратегии государственного бюджета (RES) как резерв, а не как запланированные расходы. Он спрашивает министра, какова цель такого сокрытия, поскольку восстановления железнодорожных перевозок не предвидится.
Rahandusminister Jürgen Ligi
ИИ резюме
Министр финансов Юрген Лиги из Министерства финансов признаёт, что железнодорожная инфраструктура нуждается в дополнительном финансировании, поскольку оборотных средств недостаточно. Тем не менее, точная требуемая сумма неясна и будет определена в течение года. В связи с этим необходимые средства держатся в резерве, чтобы избежать введения в заблуждение неточными цифрами, поскольку у него отсутствует компетенция железнодорожника для того, чтобы назвать правильную сумму.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги предоставил слово Рийне Сиккут, попросив её приступить к своему докладу.
Riina Sikkut
Профилирование Sotsiaaldemokraatliku Erakonna fraktsioonИИ резюме
Рийна Сиккут обратилась к министру, представив три конкретных вопроса, требующих утвердительного или отрицательного ответа, которые касались влияния законопроекта на смягчение внутреннего бюджетного правила, рост бюрократии и устойчивость государственных финансов.
Rahandusminister Jürgen Ligi
ИИ резюме
Министр финансов Юрген Лиги ответил на три вопроса, дав на один из них утвердительный ответ. Он пояснил, что бюрократия представляет собой необходимый свод правил, и подчеркнул, что, хотя неизбежные расходы на государственную оборону ухудшают финансовое положение страны, это является внешнеполитическим решением в сфере безопасности, которое в конечном счете обеспечивает устойчивость, а не снижает ее, несмотря на то, что данный факт не приносит радости министру финансов.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги передал слово Айвару Кока.
Aivar Kokk
Профилирование Isamaa fraktsioonИИ резюме
Айвар Кокк задал министру вопрос об экспертах, стоящих за данным законопроектом, и выразил мнение, что государственный бюджет должен быть существенно более прозрачным. Он подчеркнул, что в бюджете должны быть четко отражены как расходы на рабочую силу, экономические, социальные и инвестиционные расходы, так и доходы, чтобы его содержание было доступно для понимания как членам Рийгикогу, так и рядовым гражданам.
Rahandusminister Jürgen Ligi
ИИ резюме
Министр финансов Юрген Лиги подверг резкой критике комментарии оппозиционной партии по бюджету, назвав их проплаченной и предвзятой экспертизой. При этом он подчеркнул, что ужесточение разделения бюджетной структуры между расходами на рабочую силу и операционными (хозяйственными) расходами неприемлемо. По его словам, министерствам, согласно международным рекомендациям, необходима гибкость как при проведении сокращений, так и при решении острой проблемы оплаты труда в государственном секторе, где заработная плата отстает от частного сектора, что вынуждает перенаправлять средства, предназначенные для хозяйственных нужд, на покрытие зарплат.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги предоставил слово Прийту Сибулу, пригласив его на трибуну.
Priit Sibul
Профилирование Isamaa fraktsioonИИ резюме
Прийт Сибул признает сложность сложившейся ситуации, выражает сомнение в отношении плана правительства изменить бюджетные правила с целью получения займа и выполнения предвыборных обещаний, а также требует от Министерства финансов бюджетно-технического разъяснения о том, как перенос непредсказуемых расходов (около 150 миллионов) в резерв повлияет на расчет дефицита.
Rahandusminister Jürgen Ligi
ИИ резюме
Министр финансов Юрген Лиги подтвердил, что резервы не влияют на дефицит, однако основное внимание уделил критике выполнения неудачных предвыборных обещаний, которые были профинансированы за счет кредитов и ослабления бюджетной политики, подчеркнув необходимость исправления ошибок, допущенных другими, особенно в сфере налогообложения.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги пригласил Анти Алласе на трибуну.
Anti Allas
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Анти Аллас обратился к министру с просьбой предоставить информацию о том, каким образом рассматриваемый законопроект изменит регулирование деятельности органов местного самоуправления, а также разъяснить, каковы будут его наиболее существенные последствия для муниципалитетов.
Rahandusminister Jürgen Ligi
ИИ резюме
Министр финансов Юрген Лиги представляет изменения в системе финансирования органов местного самоуправления. В соответствии с этими изменениями принципы распределения фонда выравнивания отныне будут определяться в государственном бюджете. При этом основания для распределения фонда поддержки и постоянные субсидии будут закреплены в отраслевых законах и нормативных актах, что одновременно упрощает возможности ответственного министра предоставлять ОМСУ индивидуальные (целевые) дотации, а также требует издания постановления министра о финансировании государственных задач.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги предоставил слово Айвару Кокку, чтобы тот мог задать свой второй вопрос.
Aivar Kokk
Профилирование Isamaa fraktsioonИИ резюме
Айвар Кокк обращает внимание на проблему несправедливой гибкости бюджета, задаваясь вопросом, почему местные самоуправления должны выносить на рассмотрение совета каждое изменение бюджетной статьи, в то время как министры могут перераспределять экономические расходы и расходы на оплату труда по своему усмотрению без одобрения Рийгикогу.
Rahandusminister Jürgen Ligi
ИИ резюме
Министр финансов Юрген Лиги поясняет, что перераспределение бюджетных средств с хозяйственных расходов на фонд оплаты труда является оправданным шагом в условиях сложного рынка труда. Он подчеркивает, что это должно осуществляться по необходимости, а не по собственному усмотрению. При этом, несмотря на общее сокращение бюджета, некоторые сферы (полиция, спасатели, Силы обороны, медицина, работники культуры и специальное попечение) в порядке исключения получили увеличение фонда заработной платы.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги завершил сессию вопросов к министру, поблагодарил его и затем предоставил слово члену Финансовой комиссии Марис Лаури для представления решений, принятых ведущей комиссией.
Maris Lauri
Профилирование Eesti Reformierakonna fraktsioonИИ резюме
Марис Лаури представила обзор консенсусных решений Финансовой комиссии в рамках подготовки к первому чтению законопроекта, которое состоится 13 октября. Она подчеркнула, что эстонская информационная система бюджета обеспечивает исключительно высокий уровень детализации и прозрачности по сравнению с международными аналогами, что позволяет членам Рийгикогу вносить существенные поправки. Кроме того, она отметила, что, хотя бюджетные правила и уровень детализации обсуждались, деятельность и показатели программ требуют постоянного упорядочения, за что несут ответственность министерства.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги завершил предыдущее обсуждение, отметив, что вопросов задано не было, и после этого открыл прения, предоставив первое слово члену фракции EKRE Райну Эплеру.
Rain Epler
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Райн Эплер резко критикует обсуждаемый законопроект, который, по его оценке, наносит ущерб демократии, поскольку он предоставляет Европейской комиссии чрезмерный контроль над среднесрочными бюджетными целями государств, исключая Рийгикогу из процесса принятия решений. Кроме того, он утверждает, что законопроект создает для технократов возможность использовать климатические цели для нейтрализации политики идеологически неподходящих правительств, в связи с чем он требует отзыва данного законопроекта.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги поблагодарил предыдущего оратора и пригласил к трибуне Айвара Кока от имени фракции «Исамаа».
Aivar Kokk
Профилирование Isamaa fraktsioonИИ резюме
Айвар Кокк подверг критике три законопроекта, связанных с бюджетом, упрекая правительство в непрозрачности при выделении крупных сумм (например, SmartCap и фонда оборонной промышленности), по которым не предоставлены детальные разъяснения. Он также выразил подозрение в наличии политической подоплёки во временной отмене повышения подоходного налога в ситуации, когда общая налоговая нагрузка увеличилась почти на два миллиарда. Наконец, он подчеркнул предложение партии Isamaa внести поправки в Закон о государственном бюджете, чтобы сделать структуру бюджета более читаемой и детализированной для членов Рийгикогу (выделяя расходы на рабочую силу и операционные расходы в виде отдельных программ).
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги ограничился крайне кратким утвердительным ответом.
Aivar Kokk
Профилирование Isamaa fraktsioonИИ резюме
Айвар Кокк резко критикует непрозрачность государственного бюджета и слишком широкие полномочия министров при перераспределении средств, требуя детальной разбивки расходов и субсидий по каждому юридическому лицу и отмены права министра изменять лимиты бюджета. Он ссылается, например, на повышение заработной платы в 2023 году и на неясную сделку на сумму 67 миллионов евро, вследствие чего партия «Исамаа» вносит в законопроект поправки, направленные на повышение прозрачности.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги поблагодарил и затем предоставил слово Марис Лаури для выступления от имени фракции Эстонской Партии реформ.
Maris Lauri
Профилирование Eesti Reformierakonna fraktsioonИИ резюме
Марис Лаури критикует позиции предыдущих ораторов, подчеркивая необходимость соблюдения соглашений, связанных с Европейским союзом и евро, и одновременно выступая в защиту установления ограничений на использование средств ЕС. Она также настоятельно рекомендует коллегам ознакомиться с вводной частью проекта бюджета, чтобы понять терминологию и избежать некомпетентности, призывая всех выполнять более тщательную работу и при необходимости обращаться за помощью к коллегам.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги закрыл прения и объявил, что по предложению головного комитета первое чтение законопроекта 736 завершено, установив крайний срок подачи поправок — 17 часов 15 минут 27 октября текущего года, и одновременно завершив рассмотрение четвертого пункта повестки дня.