Raamatupidamise seaduse muutmise ja sellest tulenevalt teiste seaduste muutmise seaduse eelnõu (516 SE) teine lugemine

Istung: XV Riigikogu, IV istungjärk, täiskogu istung

Kuupäev: 2024-12-11 22:36

Sõnavõtte kokku: 53

Koosseis: 15

Päevakorra kestus: 55m

AI kokkuvõtted: 53/53 Sõnavõtud (100.0%)

Analysis: Structured Analysis

Poliitikute Kõneaeg

Poliitikud

Analüüs

Kokkuvõte

Esimesel ja ainsal päevakorrapunkti raames käsitleti Vabariigi Valitsuse algatatud raamatupidamise seaduse muutmise ja sellest tulenevalt teiste seaduste muutmise seaduse eelnõu 516 teist lugemist. Eelnõu on seotud raamatupidamise ja auditeerimise kohustuste määrade muutmisega ning selle eesmärk oli vähendada ettevõtjate halduskoormust ning muuta audiitorkohustusi proportsionaalsemaks, võttes arvesse kehtiva seaduse ning majanduse olukorra tegelikke näitajaid. Majanduskomisjon koostas muudatusettepanekud, mis olid peamiselt tehnilise sisuga ning mille eesmärk oli sisu oluliselt mitte muuta, kuid parandada keelelist ja tehnilist täpsust. Eelnõu menetluses kaasati huvigruppide seisukohad (Audiitorkogu, Eesti Kaubandus-Tööstuskoda) ning Rahandusministeerium esindas algataja seisukohti. Huvigrupid oliiduses toimusid töörühma istungid ning moodustati kompromissvariandid ning analüüsivajadus tulevikuks, sealhulgas kahe aasta tagant piirmäärade analüüs.

Arutelu pöördus peamiselt selle juurde, milline piirmäär (50% vs 25% ja 20% tulevikus) oleks piisav ning milline mõju oleks auditeerimise mahule ning ettevõtjate halduskoormusele. Komisjoni seisukoht oli rõhutada vajadust sõltuv analüüsist Rahandusministeeriumi poolt ning arvestada 2023. aasta numbreid ning lähiaja prognoose, et vältida äkilisi ja põhjendamatult valdavalt turgu koormavaid muudatusi. Lõpuks tehti koostöös algataja esindajatega ettepanek tagada, et hindamine ja vajaduse korral muudatused piirmäärades oleksid igal teisel aastal kaasatud, ning kompenseerida huvigruppide muresid kompromissvariandiga 25% kohe ja 20% kahe aasta pärast. Juhtivkomisjon teostas menetlust ning määras teise lugemise toimumise ning lõpphääletuse ajaks planeeringu, kuid lõplikult otsustati lõpetada teise lugemine ning võimaldada kolmanda lugemise ettevalmistust hiljem, ning jättis avatuks võimaluse lõpphääletuseks 17. detsembril.

Tehtud otsused 2
Jaak Aab
Jaak Aab Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmed

Majanduskomisjon tegi ettepaneku võtta eelnõu teiseks lugemiseks Riigikogu täiskogu päevakorda käesoleva aasta 11. detsembriks ja lõpetada teine lugemine; juhul kui teiseks lugemiseks lõpetatakse, on komisjoni ettepanek viia eelnõu kolmandale lugemisele ja läbi viia lõpphääletus 17. detsembril.

Kollektiivne otsus

Isamaa fraktsiooni ettepanek eelnõu 516 teise lugemise katkestamiseks (väljendatud eesmärk: kahe aastane pause ning hilisem drasticne muutus) sai hääletusel 9 poolt, 49 vastu, erapooletuid 1; ettepanek ei leidnud toetust. Juhtivkomisjon otsustas jätkata eelnõu teiseks lugemiseks lõpetatult ja jätkata menetlust järgnevate punktidega; eelnõu teise lugemise lõpetamine on kinnitatud ning teise lugemise menetlus on lõpetatud.

Aktiivseimkõneleja
Jaak Aab
Jaak Aab

Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmed

Kõige aktiivsem kõneisik selles arutelus on Jaak Aab (pid 3iK35z0_4VM), kes on majanduskomisjoni esimees. Ta esindab keskerakonda ja varasemal ajal on tema roll olnud kesksetel positsioonidel valitsuse ning parlamendi töös; selles kontekstis liigub ta poliitilise spektri keskjoone ümber (kaugelt kaldub nii- kui ka parempoolsete kui vasakpoolsete teemade kaudu).

Aseesimees Toomas Kivimägi
22:36:28
AI kokkuvõte

Riigikogu arutab 13. päevakorrapunkti, mis puudutab valitsuse algatatud raamatupidamise seaduse muutmise eelnõu 516 teist lugemist, ja ettekandjaks on majanduskomisjoni esimees Jaak Aab.

Jaak Aab
Jaak Aab
Profiileerimine Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmed
22:36:48
AI kokkuvõte

Jaak Aab teavitas, et valitsuse algatatud raamatupidamise seaduse muudatus eelnõu menetlus majanduskomisjonis hõlmas tehnilisi ja sisulisi muudatusi, sealhulgas kohustuste aluseks olevate määrade 25% tõstmist ning seetõttu väheneb auditeeritavate ettevõtete arv umbes 1800 võrra, Isamaa ettepanek 50% tõstmise kohta ei leidnud komisjoni toetamist, ning eelnõu teiseks lugemiseks viidi täiskogu päevakorda 11. detsembriks ning lõpphääletus toimuks 17. detsembril.

Aseesimees Toomas Kivimägi
22:42:15
AI kokkuvõte

Kõne väljendab tänu aja tõhusa kasutamise eest ning kutsub Arvo Alleri esitama küsimuse.

Arvo Aller
Arvo Aller
Profiileerimine Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmed
22:42:18
AI kokkuvõte

Arvo Aller küsib komisjonis, kas bilansipäeva mõiste asendatakse aruande kuupäevaga ja kas aruande kuupäev tähistab kuus kuud peale majandusaasta lõppu või mõnda konkreetset kuupäeva.

Jaak Aab
Jaak Aab
Profiileerimine Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmed
22:42:42
AI kokkuvõte

Aab ütles, et nii detailset küsimust esimese ja teise lugemise vahel ei arutatud, kuid muutus on seal sees ning selle põhjenduse saab seletuskirja lugedes.

Aseesimees Toomas Kivimägi
22:42:55
AI kokkuvõte

Aseesimees Toomas Kivimägi palus Priit Sibulil võtta sõna.

22:42:57
AI kokkuvõte

Priit Sibul küsib, kust tuli 1800 ettevõtte piir ja miks see on õige ning optimaalne ning et Isamaa ettepanekuga oleks neid ettevõtteid olnud veel rohkem.

Jaak Aab
Jaak Aab
Profiileerimine Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmed
22:43:32
AI kokkuvõte

Jaak Aab ütles, et kompromissiks on 25% kohe ja 20% kahe aasta pärast, mille järel iga kahe aasta tagant viiakse läbi analüüs huvigruppidega ning vajadusel muudetakse seadust, et tagada audiitorkohustuse järjepidevus ja ettevõtete usaldus majandusaasta aruannetes.

Aseesimees Toomas Kivimägi
22:47:01
AI kokkuvõte

Aseesimees palus Arvo Alleri kõnelema.

Arvo Aller
Arvo Aller
Profiileerimine Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmed
22:47:03
AI kokkuvõte

Arvo Aller tõstatab järjepidevuse küsimuse menetluste peatamise kontekstis ja küsib, miks hindamisel võib lähtuda müügitulust aruandeaasta tulu asemel, samas kui mikro-, väike- ja keskmise suurusega ettevõtete määratlemisel tuleb arvestada aruandeaasta tulu, ning kust see erinevus tuleb ja kuidas see põhjendatakse.

Jaak Aab
Jaak Aab
Profiileerimine Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmed
22:47:54
AI kokkuvõte

Seletuskirja lugemisel näen, et muudatus vähendab nende ettevõtete arvu ning teatud puhkudel võrdsustab mikro- ja väikeettevõtted, kellel see kohustus tekib, ning see puudutab raamatupidamislike ülevaadete ja aruannete esitamist.

Aseesimees Toomas Kivimägi
22:48:15
AI kokkuvõte

Aseesimees Toomas Kivimägi kutsub Tarmo Tamme esinema.

Tarmo Tamm
Tarmo Tamm
Profiileerimine Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmed
22:48:16
AI kokkuvõte

Eesti 200 arvates tuleks piirmäära tõsta 50% võrra, ja selle arutelu käigus jõuti järeldusele, et vähemalt kahe aasta pärast arutame komisjonis sama teemat uuesti ja toetame piirmäära veel 20% suurust tõstmist.

Jaak Aab
Jaak Aab
Profiileerimine Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmed
22:48:42
AI kokkuvõte

Jaak Aab ütles, et nad võtsid ülesande ja majanduskomisjon jälgib, kas Rahandusministeerium teeb vajalikud analüüsid ning esitab õigeaegselt vastavad ettepanekud, vajadusel muudetakse piirmäärasid või audiitorkontrolli tingimusi ning lähiajal käsitleakse sama teemat audiitortegevuse seadusega — kõik on protokollis fikseeritud.

Aseesimees Toomas Kivimägi
22:49:52
AI kokkuvõte

Aseesimees Toomas Kivimägi kutsub Mart Maastiku kõnelema.

Mart Maastik
Mart Maastik
Profiileerimine Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmed
22:49:54
AI kokkuvõte

Mart Maastik kirjeldas, kuidas kaubandus-tööstuskoda soovitas siseauditi piirmäära tõsta 50% ning esimesel aastal 25% ja teisel 20% kui kompromissi, mida toetasid audiitorid ja ettevõtjad, kuid vastu oli rahandusminister, ning küsis, keda Riigikogus tegelikult esindame — rahandusministri või ettevõtjate huve.

Jaak Aab
Jaak Aab
Profiileerimine Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmed
22:50:46
AI kokkuvõte

Jaak Aab ütles, et majanduskomisjon jälgib nii majandust kui ka ettevõtjaid ning otsus peab põhinema selgel mõjuanalüüsil, mille teeb Rahandusministeerium koos Audiitorkoguga ja kaubandus-tööstuskodaga, ning kuigi kirjalikku vastust polnud, on kaubandus-tööstuskoda põhimõtteliselt nõus kompromissiga, mille kohaselt oleks 25% nüüd ja 20% kahe aasta pärast.

Aseesimees Toomas Kivimägi
22:51:31
AI kokkuvõte

Aseesimees Toomas Kivimägi palus Priit Sibulit esinema.

22:51:32
AI kokkuvõte

Priit Sibul küsib, miks majanduskomisjon ei teinud eelnõuga astmelist redelit ja miks ei oleks saanud seda teemat astmeliselt allapoole liikuda, et audiitorid saaksid planeerida ning me ei peaks teemas pidevalt tagasi pöörduma.

Jaak Aab
Jaak Aab
Profiileerimine Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmed
22:52:30
AI kokkuvõte

Jaak Aab ütles, et muudatused peavad põhinema selgel mõjuanalüüsil ning audiitorkohustuse suurus sõltub ettevõtete käibest ja varadest, mitte inflatsioonist, ning ta täpsustas 2022. aasta numbreid (ligikaudu 7900 auditeeritavate aruannete kohta) ning märkis, et prognoosid võivad sõltuvalt hetkeolukorrast muutuda.

Aseesimees Toomas Kivimägi
22:54:59
AI kokkuvõte

Aseesimees Toomas Kivimägi kutsub Mart Maastiku ette.

Mart Maastik
Mart Maastik
Profiileerimine Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmed
22:55:00
AI kokkuvõte

Maastik rõhutas, et 2016. aasta Rahandusministeeriumi seisukoha kohaselt tuleb auditeeritud ja ülevaatustega hõlmatud raamatupidamise aruannete osatähtsus hoida 80% +/- 3% rahvamajanduse käibest ja varade mahust, ning see on kooskõlas ka 50% piiriga, sest Kaubandus-Tööstuskoja tabeli järgi 50% peal oleks müügitulu umbes 78% ja varad umbes 86%, nii et nõuded on tegelikult täidetud, ning ta küsis lõpuks, milliseid andmeid veel vaja oleks.

Jaak Aab
Jaak Aab
Profiileerimine Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmed
22:55:56
AI kokkuvõte

Jaak Aab ütles, et andmed muutuvad ajas ning 2023. aasta kohta pole täpseid andmeid, mistõttu prognoosid on ebakindlad; näiteks auditikohustusega ettevõtete varade katvus on 88%, kuid nende ettevõtete arv moodustab vaid 3,8%, ning varade mahu 25%-lise tõusuga langeb see küll 1% võrra, kuid auditikohustusega ettevõtete arv langeb 3,8%-lt 3%-le, mis on positiivne, kuna vähendab halduskoormust, ja kahe aasta pärast saame hinnata, kas piirmäärasid tuleb muuta.

Aseesimees Toomas Kivimägi
22:56:51
AI kokkuvõte

Aseesimees Toomas Kivimägi tänas, ütles, et küsimusi enam ei ole, avas läbirääkimised ning kutsus Mart Maastikut.

Mart Maastik
Mart Maastik
Profiileerimine Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmed
22:57:05
AI kokkuvõte

Mart Maastik ütles, et kuigi seadus ei ole iseenesest halb, ei saa ta seda nüansside tõttu praegu toetada, sest 50% auditi- ja ülevaatuse piirmäära tõstmine suurendaks auditikoormust inflatsiooniga muutunud varade tõttu ning audiitorite puudus ning suurte kulude tõttu teeks paljudele ettevõtetele märkimisväärse koorma, mistõttu ta soovitas kompromissi 25% esimesel aastal ja 20% järgmisel, kuid nõusolek puudus ja paluti lisa aega.

Aseesimees Toomas Kivimägi
23:01:38
AI kokkuvõte

Aseesimees Toomas Kivimägi palub veel kolm minutit.

Mart Maastik
Mart Maastik
Profiileerimine Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmed
23:01:40
AI kokkuvõte

Maastik rõhutas, et tuleb kuulata ettevõtjaid ja vähendada bürokraatiat, näiteks vähendades väikeste ettevõtete auditeerimise sagedust ja lubades auditit teha iga kolme kuni viie aasta tagant, ning Isamaa erakond tegi ettepaneku eelnõu 516 teise lugemise katkestamiseks.

Aseesimees Toomas Kivimägi
23:03:43
AI kokkuvõte

Aseesimees Toomas Kivimägi kutsub Andres Sutti kõnelema.

Andres Sutt
23:03:56
AI kokkuvõte

Andres Sutt rõhutas, et kuigi piirmäärade tõstmine 25% (ja võimalus veel 20% kahe aasta pärast) on õige suund, on olulisem luua usalduslik suhe riigi, kodanike ja ettevõtjate vahel ning panna iga kahe aasta tagant Rahandusministeeriumi poolt samade piirmäärade hindamine ja vajadusel muutmise ettepanekute tegemine ning arutleda ka ühe omaniku ettevõtte auditeerimiskohustuse üle.

Aseesimees Toomas Kivimägi
23:08:39
AI kokkuvõte

Aseesimees tänab ja kutsub Juku-Kalle Raid'i kohapealse sõnavõtu pidama.

23:08:42
AI kokkuvõte

Ta meenutab, et Eesti 200 eelkõneleja ja Jaak Aab ütlesid, et piirmäärasid tõstetakse kahe aasta pärast, ning küsib, kas Andres Sutt ja Jaak Aab saavad seda kinnitada.

Aseesimees Toomas Kivimägi
23:09:19
AI kokkuvõte

Toomas Kivimägi lõpetab Mart Maastiku sõnavõtu ja rõhutab, et nüüd on see fraktsiooni nimel ning Mart peab ise ütlema, kumba nimel ta kõneleb.

Mart Maastik
Mart Maastik
Profiileerimine Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmed
23:09:54
AI kokkuvõte

Mart Maastik tervitas istungi juhatajat ja ütles, et ta andis fraktsiooni nimel üle selle paberi, kus ta palus.

Aseesimees Toomas Kivimägi
23:10:01
AI kokkuvõte

Ta märkis, et ta ei teadnud, et sõnavõtt oli fraktsiooni nimel, ning fraktsioonis võisid olla erinevad seisukohad.

Mart Maastik
Mart Maastik
Profiileerimine Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmed
23:10:10
AI kokkuvõte

Mart Maastik kinnitas, et mul puuduvad fraktsioonist erinevad arusaamad, ning kutsus kuulama ettevõtjaid ja jõustama realistliku 25+20 kompromissi piirmäärade tõstmiseks kahe aasta perspektiiviga, vältimaks komisjonis improviseerimist.

Aseesimees Toomas Kivimägi
23:12:07
AI kokkuvõte

Aseesimees tänab ja annab sõna Urmas Reinsalule, kes palub lisa aega ja saab kaheksa minutit.

23:12:21
AI kokkuvõte

Urmas Reinsalu süüdistab Reformierakonna, Eesti 200 ja sotsiaaldemokraatide koalitsiooni lubaduste murdímises ning majanduspoliitika ebastabiilsuses, mis suurendab usalduskriisi, toob kaasa maksutõusud ja energiasüsteemi kaose ning põhjustab ettevõtjate investeeringute ärajäämise, ning kutsub üles jätma ettevõtjatele rahule maksude ja bürokraatiaga.

Aseesimees Toomas Kivimägi
23:17:05
AI kokkuvõte

Jaak Aab esines kohapealse sõnavõtuga.

Jaak Aab
Jaak Aab
Profiileerimine Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmed
23:17:06
AI kokkuvõte

Jaak Aab lubab, et raamatupidamise seadusega vähendatakse ettevõtjate halduskoormust ning kahe aasta jooksul võivad ettevõtete käive ja varad tõusta 15–20 protsenti, mida on võimalik saavutada Riigikogu majanduskomisjonil ka ilma Rahandusministeeriumi algatuseta.

Aseesimees Toomas Kivimägi
23:17:44
AI kokkuvõte

Andres Suttile palutakse esitada vastusõnavõtt.

Andres Sutt
23:17:46
AI kokkuvõte

Andres Sutt rõhutab, et sõna peab ja lubadus peab, lubab muuta audiitorkohustuste piirmäära ning meenutab, kuidas Eesti Pank lubas hoida krooni kurssi muutumatuna kuni euro kasutuselevõtuni ja see lubadus pidas 19 aastat.

Aseesimees Toomas Kivimägi
23:18:50
AI kokkuvõte

Kõne sisuks oli lihtsalt tänu väljendamine.

Andres Sutt
23:18:51
AI kokkuvõte

Ta ütleb, et kõik on selge.

Aseesimees Toomas Kivimägi
23:18:52
AI kokkuvõte

Vastusõnavõtu ajal tekkis ajahäire: öeldi, et vastusõnavõtt on kaks minutit, kuid paluti Andres Sutile ühe minuti ja vabandati, öeldes, et Andresel oli nii hea kõne, et opositsioon tahab kuulata.

Andres Sutt
23:19:13
AI kokkuvõte

Andres Sutt ütles, et Ericsson jätkab Eestis kogu äri- ja arendustegevust samas kohas ja sama töötajate arvuga ning Eestis toodetud 5G võrguseadmed jäävad kontsernile müügile, kuid uut tehast Eestisse hetkel ei tule, sest Euroopa nõudlus telekomiseadmete järele on väiksem kui USAs ja Aasias ning Euroopa turgu tuleb edendada.

Aseesimees Toomas Kivimägi
23:20:17
AI kokkuvõte

Kõnes tänatakse ja palutakse, et Aivar Kokk võtaks sõna.

23:20:25
AI kokkuvõte

Ettekandja Aivar Kokk ütles, et majanduskomisjoni ametnikud on äärmiselt head ja neid tasub uskuda, kuid saalis viibivad poliitikud ei ole usaldusväärsed, viidates 2023. aasta lasterikaste perede toetuse kadumisele, lubadusele, et automaksu ei tule, maamaksu järskude tõusude kavadele ja omavalitsuste maksutõusudele, meenutas Uberi eelnõu ning Bolti taksojuhtide maksuteemat ning kutsus enne hääletust mõtlema ning eelnõu teist lugemist katkestama, sest Eesti 200 ettepanek ühtib Isamaa Erakonna ettepanekutega ja otsused tehakse tihti kuskil mujal.

Aseesimees Toomas Kivimägi
23:24:47
AI kokkuvõte

Toomas Kivimägi vabandas mõne sõnavõtu seose puudumise eest ning märkis, et Mart Maastik saab kolmandat korda vastusõnavõtuks, mis on õnneks võimalus täpseks olemiseks.

Mart Maastik
Mart Maastik
Profiileerimine Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmed
23:25:00
AI kokkuvõte

Maastik ütles, et maailmas on kindlad ainult surm ja maksud; Reformierakond tõstab makse ning kui ettevõtjate palveid ei kuulata, ähvardab ettevõtete surm varsti.

Aseesimees Toomas Kivimägi
23:25:34
AI kokkuvõte

Toomas Kivimägi lõpetas läbirääkimised ja teatas, et 1.–14. muudatused tuleb arvestada täielikult ning 15.–20. muudatused jäetakse arvestamata ning ei kuulu hääletusele vastavalt Riigikogu kodu- ja töökorra seaduse § 106 lõikele 2.

Arvo Aller
Arvo Aller
Profiileerimine Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmed
23:28:03
AI kokkuvõte

Kõne sisaldab vaid vabandust.

Aseesimees Toomas Kivimägi
23:28:10
AI kokkuvõte

Toomas Kivimägi ütles, et majanduskomisjonide muudatusettepanekud nr 21–23 tuleb täielikult arvestada, ja kutsus Riigikogu hääletusele Isamaa fraktsiooni ettepaneku eelnõu 516 teise lugemise katkestamiseks raamatupidamise seaduse muutmise kohta.

Aseesimees Toomas Kivimägi
23:31:35
AI kokkuvõte

9 Riigikogu liiget hääletas selle ettepaneku poolt, vastu 49 ja erapooletu 1; see ettepanek ei leidnud toetust; juhtivkomisjoni ettepanek eelnõu 516 teise lugemise lõpetamiseks on lõpule viidud ning teise lugemise menetlus ja päevakorrapunkt on lõpetatud ning jäänud on vaid kaks punkti.