Проект закона об изменении Закона о кредитно-сберегательных кооперативов и внесении изменений в другие законы в связи с этим (671 SE) первое чтение
Заседание: 15-й парламент Эстонии, 6-я пленарная сессия, пленарное заседание.
Дата: 2025-09-09 16:08
Участвующие Политики:
Всего выступлений: 33
Состав: 15
Продолжительность повестки: 40m
ИИ резюме: 33/33 Выступления (100.0%)
Analysis: Structured Analysis
Время Выступлений Политиков
Политики
Анализ
Резюме
Второй вопрос повестки дня касался первого чтения законопроекта № 671 — закона о внесении изменений в закон о сберегательно-кредитных кооперативов и внесении связанных с этим изменений в другие законы. Докладчиком был министр финансов Юрген Лиги, в речи которого были представлены цели законопроекта: история действующего закона о сберегательно-кредитных кооперативов и проблемы, возникшие в результате этих изменений начиная с 2010 года. Оцененные проблемы включали рост активов кооперативов и использование фондов в виде кредитов, недостаточный государственный надзор и ущерб вкладчикам из-за неплатежеспособности ERIAL и Eesti Arengu Säästeliit. Также возник вопрос о том, как обеспечить безопасность денег вкладчиков и о том, что роль кооперативов в качестве кредиторов для сообщества стала реальностью, где ограниченные знания членов о возврате кредитов и контроле. Законопроект представил кооперативы в качестве решения в сторону единой банковской формы: разрешить включение депозитов только тех кооперативов, которые могут стать банками или кооперативными банками, и обеспечить защиту Фонда гарантий до 100 000 евро.
Во второй части обсуждался план, разделенный на три этапа: 1) вступление в силу обязательств 1 ноября (с возможностью рассмотрения возможной отсрочки); 2) 1 июля следующего года вступают в силу более строгие требования к членам правления и совета директоров, увеличивается уставный капитал и добавляются требования к аудиторскому контролю и ревизионной комиссии; 3) начиная с 1 января 2029 года кооперативы продолжат свою деятельность только в форме банка или кооперативного банка, если они хотят продолжать принимать депозиты, и у них должно быть разрешение Finantsinspektsioon. Кроме того, подчеркивалось, что либеральные регуляции Эстонии чрезвычайно либеральны и, как и в других странах, в будущем кооперативная финансовая деятельность будет представлена в форме кооперативного банка и с большим надзором и гарантией депозитов. Главное сообщение, которое было поднято, заключалось в необходимости защиты активов вкладчиков и обеспечения внебиржевого, но безопасного и контролируемого привлечения депозитов.
В целом, законопроект направлен на снижение рисков и защиту активов вкладчиков, при этом стремясь сохранить разумную устойчивость и гибкость: возможность продолжать предоставление кооперативных финансовых услуг, но с более строгим надзором и надежными механизмами защиты — чтобы депозиты были надежно гарантированы и кооперативы могли при необходимости трансформироваться в банки или кооперативные банки. Все это призвано сбалансировать защиту прав вкладчиков и финансовую стабильность, при этом снижая риски, возникшие из-за ранее нерегулируемой деятельности.
Принятые решения 3
Финансовый комитет единогласно принял решение включить законопроект в повестку дня пленарного заседания 10 сентября, завершить первое чтение и назначить представителя от ведущего комитета, представляющего комиссию (Март Во́ркляев).
Государственная Дума приняла первоначальное решение: новый несовместимый законопроект не был установлен, и на первом чтении пытались достичь консенсуса; дополнительно было подтверждено, что срок подачи поправок – 23 сентября в 17:15, первое чтение считается завершенным и переходят ко второму чтению.
Предложение фракции Isamaa отклонить законопроект 671 на первом чтении не удалось — за проголосовало 12, против — 41, воздержавшихся — 0; предложение не нашло поддержки. Чтение было продолжено, и следующие шаги были связаны с установлением сроков представления запланированных поправок.
Самый активный спикер
Самым активным выступающим был 3qzWXtEX7Y4, член финансового комитета Март Вёрклав (Isamaa). Он действовал как представитель в руководящем комитете и представил ключевую позицию — представляя руководящий комитет и направляя ход первого чтения. Его позиция находится справа, то есть правый (паремраҳвуслик/в основном консервативный) политический вектор.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Заместитель председателя Арво Аллер сообщил, что мы переходим ко второму пункту повестки дня, где будет рассматриваться первое чтение законопроекта 671 — поправки к Закону о кредитно-сберегательном товариществе и изменения в другие связанные с ним законы. Докладчиком выступит министр финансов Юрген Лиги.
Rahandusminister Jürgen Ligi
ИИ резюме
Проект Министерства финансов устанавливает для кредитных союзов (ссудо-сберегательных товариществ) условие: если они желают продолжать привлекать вклады, товарищество должно получить банковскую лицензию от Финансовой инспекции или создать кооперативный банк. При этом его деятельность будет подлежать государственному надзору, а вкладчики будут защищены через Гарантийный фонд на сумму до 100 000 евро.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Заместитель председателя просит господина Рейнсалу прекратить щёлканье ручкой, поскольку это мешает работе микрофона, и призывает выслушать докладчика.
Rahandusminister Jürgen Ligi
ИИ резюме
Законопроект Министерства финансов ставит своей целью прекратить неконтролируемое привлечение денежных средств ссудо-сберегательными товариществами, расширить информированность и права вкладчиков, а также обеспечить безопасность кооперативной финансовой деятельности в три этапа. По завершении этих этапов, начиная с 2029 года, привлекать вклады смогут только кооперативы, действующие в форме кооперативного банка или в качестве полноценных банков, а остальные кооперативы смогут предлагать лишь другие виды услуг.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Заместитель председателя Арво Аллер поблагодарил докладчика, сообщил, что вопросов нет, однако Тоомас Уйбо, к сожалению, опоздал и может задать вопросы на основании обсуждения, состоявшегося в ведущей комиссии. Затем он попросил Марта Вырклаэва, как члена ведущей и финансовой комиссий, взять слово.
Mart Võrklaev
Профилирование Eesti Reformierakonna fraktsioonИИ резюме
Финансовая комиссия обсудила законопроект, министр представил подробный доклад, и комиссия приняла консенсусные решения: законопроект будет включен в повестку дня пленарного заседания 10 сентября, первое чтение будет завершено, а Марта Вырклаева назначат ответственным за его прохождение.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Заместитель председателя Арво Аллер объявляет, что на этот раз будут вопросы, и просит Пеэтера Эрнитса ответить.
Peeter Ernits
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Пеэтер Эрнитс задается вопросом, почему мнения кредитных товариществ просто принимаются к сведению, и почему применяются столь жесткие требования к капиталу (например, 1 миллион должен составлять 5 миллионов), при этом он подчеркивает необходимость сохранения разнообразия и содействия приумножению богатства в финансовом и банковском секторе.
Mart Võrklaev
Профилирование Eesti Reformierakonna fraktsioonИИ резюме
Март Вырклаев поясняет, что модель центрального кооператива не функционирует, а вкладчики остаются незащищенными. В связи с этим кредитно-сберегательные товарищества должны быть преобразованы в банки в течение четырех лет. Их деятельность будет находиться под надзором Финансовой инспекции, а вклады будут защищены.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
В начале выступления приглашается Тоомас Уйбо.
Toomas Uibo
Профилирование Eesti 200 fraktsioonИИ резюме
Тоомас Уйбо спросил, могут ли пара десятков фермеров создать кредитный кооператив, чтобы совместно купить один комбайн или выдавать друг другу займы без публичного предложения, а также сохранится ли или исчезнет историческая роль ссудо-сберегательных товариществ.
Mart Võrklaev
Профилирование Eesti Reformierakonna fraktsioonИИ резюме
Март Вырклаев выразил обеспокоенность тем, что со следующего года будет запрещено учреждать новые кредитные союзы. Более того, даже те, кто публично привлекает депозиты, не соответствуют требованиям надзора и гарантий, а их средства часто используются для финансирования девелопмента недвижимости и других высокорисковых займов, что может нанести ущерб вкладчикам.
Urve Tiidus
Профилирование Eesti Reformierakonna fraktsioonИИ резюме
Урве Тийдус ссылается на позицию Канцлера юстиции о том, что даже долгосрочные и беспроблемные кредитные союзы могут прекратить существование в своем нынешнем виде при соблюдении новых требований, и просит предоставить более точный прогноз, сколько из них останется — два-три или около десятка.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Ведущий просит Урве Тийдус выйти на сцену.
Mart Võrklaev
Профилирование Eesti Reformierakonna fraktsioonИИ резюме
Март Вырклаэв заявил, что закон предоставляет членам ссудо-сберегательных товариществ больше прав участвовать в принятии решений и требовать информацию, поскольку некоторые товарищества могут преобразоваться в банки, а защита денег вкладчиков и надзор в этом случае имеют важное значение.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Заместитель председателя Арво Аллер пригласил Урмаса Рейнсалу выступить.
Urmas Reinsalu
Профилирование Isamaa fraktsioonИИ резюме
Урмас Рейнсалу спрашивает Вырклаева, проистекают ли проблемы с кредитно-сберегательными товариществами и опасения, связанные с возвратом активов вкладчиков, в соответствии с действующим законодательством, из-за ошибки надзора, и гарантирована ли стоимость активов вкладчиков в случае реорганизации, завершающейся к 2029 году, так, как это обещают правления союзов.
Mart Võrklaev
Профилирование Eesti Reformierakonna fraktsioonИИ резюме
Март Вырклаэв подчеркивает, что недостаточный надзор за кредитно-сберегательными товариществами создает риски, поскольку их члены недостаточно информированы или вовлечены, а принятие решений зачастую доверяется всего одному-двум участникам. В связи с этим проводится реформирование законодательства, чтобы данные товарищества могли продолжить работу в качестве кооперативных банков, надзор за которыми осуществляла бы Финансовая инспекция, а вклады были бы защищены Гарантийным фондом.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Заместитель председателя Арво Аллер предоставляет слово Урмасу Рейнсалу.
Urmas Reinsalu
Профилирование Isamaa fraktsioonИИ резюме
Урмас Рейнсалу задал вопрос, являлась ли отмена надзора в 2010 году ошибкой правительства, и следует ли теперь, 15 лет спустя, ликвидировать кредитно-сберегательные товарищества по причине отсутствия контроля. Он также поинтересовался, обсуждала ли комиссия менее инвазивные способы восстановления надзора, обеспечение надзорных процедур, предоставление страхования для вкладчиков, и как долго этот процесс может продлиться.
Mart Võrklaev
Профилирование Eesti Reformierakonna fraktsioonИИ резюме
Март Вырклаев заявил, что в 2010 году были изменены требования к региональности, и кредитные союзы больше не обязаны работать только в одном регионе. Он извинился за возможную неточность в формулировке и добавил, что надзорная деятельность не велась и до 2010 года, и её следует пересмотреть, хотя у него не было конкретных данных.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Заместитель председателя Арво Аллер предоставляет слово Варро Вооглайду.
Varro Vooglaid
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Варро Вооглайд спрашивает, обсуждала ли комиссия, что конституционные права могут быть ограничены только при наличии законного основания, и что для достижения той же цели – обеспечения безопасности вкладов – можно было бы использовать менее ограничительные меры, чем запрет деятельности сберегательно-кредитных товариществ, ссылаясь при этом на статью 31 Конституции и защиту форм предпринимательства и объединений.
Mart Võrklaev
Профилирование Eesti Reformierakonna fraktsioonИИ резюме
Март Вырклаев сказал, что комиссия не обсуждала конкретную тему, а рассматривала практику других стран, касающуюся привлечения вкладов в форме кооперативного банка, а также надзор за кредитно-сберегательными товариществами и вкладами, гарантированными Гарантийным фондом, в Эстонии. Он подчеркнул, что цель состоит в том, чтобы найти баланс между правами вкладчиков и надзором, и что никто не заставляет прекращать деятельность, а необходимо реорганизовать свою работу в течение разумного и долгосрочного периода.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Это обращение — всего лишь мольба, направленная Варро Вооглайду.
Varro Vooglaid
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Варро Вооглайд задается вопросом, возможно ли достичь той же цели с помощью менее ограничительных мер благодаря более эффективному надзору, и не противоречит ли использование более серьезных ограничительных мер на самом деле Конституции.
Mart Võrklaev
Профилирование Eesti Reformierakonna fraktsioonИИ резюме
Март Вырклаэв сказал, что цель законопроекта — найти точку равновесия, согласно которой в течение трех-четырех лет кредитные союзы, если они захотят привлекать вклады, смогут преобразоваться в банки или кооперативные банки, но при этом вклады останутся защищенными, а сами союзы будут подконтрольны Финансовой инспекции, и права вкладчиков, а также защита Гарантийного фонда, будут обеспечены.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Заместитель председателя Арво Аллер благодарит, завершает вопросы и открывает прения с фракциями, отмечая, что Варро Вооглайд записался для выступления, спрашивает, не была ли это оплошность, и просит снять его с регистрации. От имени фракции Isamaa выступает Хелир-Вальдор Сеэдер.
Helir-Valdor Seeder
Профилирование Isamaa fraktsioonИИ резюме
Хелир-Валдор Сеэдер заявил, что не поддерживает принудительную ликвидацию кредитных союзов, подчеркнув необходимость усиления надзора и сохранения их роли для обеспечения конкуренции и предоставления доступных и гибких услуг.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
В сообщении говорится, что нужно три дополнительные минуты.
Helir-Valdor Seeder
Профилирование Isamaa fraktsioonИИ резюме
Депутатская группа Isamaa не может согласиться с законопроектом в его нынешнем виде и требует отклонить его в первом чтении, а также призывает правительство представить новый законопроект, который будет сосредоточен на надзоре и решении содержательных проблем кредитно-сберегательных товариществ, а не на их ликвидации; одновременно с этим, выступающий сделал два процедурных замечания, касающихся опоздания задающих вопросы и ухода министров в ходе обсуждения, подчеркнув необходимость того, чтобы председательствующий обеспечил соблюдение культуры и строгости дебатов.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Арво Аллер объявил обсуждение закрытым и поставил на голосование предложение фракции «Исамаа» отклонить законопроект № 671 в первом чтении.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Предложение получило 12 голосов «за», 41 «против» и 0 воздержавшихся; оно не нашло поддержки. Первое чтение завершено, срок подачи поправок — 23 сентября в 17:15. Мы рассмотрели второй пункт повестки дня, и заседание объявляется закрытым.