Проект закона об изменении Закона о кредитно-сберегательных кооперативов и внесении изменений в другие законы в связи с этим (671 SE) первое чтение
Заседание: 15-й парламент Эстонии, 6-я пленарная сессия, пленарное заседание.
Дата: 2025-09-09 16:08
Участвующие Политики:
Всего выступлений: 41
Состав: 15
Продолжительность повестки: 40m
ИИ резюме: 41/41 Выступления (100.0%)
Analysis: Structured Analysis
Время Выступлений Политиков
Политики
Анализ
Резюме
В повестке дня стояло первое чтение законопроекта 671, инициированного Правительством Республики, о внесении изменений в Закон о кредитно-сберегательных товариществах и связанных с ним изменений в другие законы. Министр финансов Юрген Лиги представил законопроект, пояснив, что после изменений, внесенных в 2010 году, кредитно-сберегательные товарищества утратили свой первоначальный общинный характер и, по сути, функционируют как банки, но без адекватного государственного надзора. Это привело к ситуации, когда вкладчики потеряли десятки миллионов евро из-за неплатежеспособности, особенно пожилые люди, которые рассчитывали на высокие проценты. Объем вкладов вырос с 2 миллионов евро до 87 миллионов, большая часть которых (76 миллионов) выдается в виде кредитов коммерческим компаниям.
Основная цель законопроекта — прекратить неконтролируемое привлечение денежных средств от общественности и обеспечить защиту вкладчиков. Единственное решение состоит в том, что товарищества, привлекающие вклады, должны в дальнейшем либо получить банковскую лицензию от Финансовой инспекции, либо сформировать кооперативный банк. Деятельность в качестве банка гарантирует вкладчикам защиту Гарантийного фонда в размере до 100 000 евро. Изменения вступят в силу в три этапа, с конечной целью, что с 1 января 2029 года привлекать вклады смогут только банки или кооперативные банки.
В ходе дебатов члены Рийгикогу задавали вопросы о соразмерности и конституционности законопроекта, спрашивая, почему недостаточно простого усиления надзора и не нарушает ли радикальное требование о реструктуризации чрезмерно свободу предпринимательства. Представитель Финансовой комиссии Март Вырклаэв подчеркнул, что предыдущие попытки саморегулирования (например, создание центрального товарищества) не сработали, и для обеспечения защиты вкладчиков необходим переход под надзор Финансовой инспекции. Фракция Isamaa внесла предложение отклонить законопроект, но это предложение было отклонено голосованием, в результате чего первое чтение было завершено.
Принятые решения 2
Предложение фракции «Исамаа» отклонить в первом чтении инициированный Правительством Республики законопроект 671 о внесении изменений в Закон о кредитно-сберегательных товариществах и связанных с этим изменениях в другие законы не нашло поддержки (12 — за, 41 — против, 0 — воздержались).
Первое чтение законопроекта № 671 завершено. Крайний срок подачи поправок был установлен на 23 сентября, 17:15.
Самый активный спикер
Март Вырклаев (член Финансовой комиссии, справа) был самым активным спикером, подробно отвечая на большинство вопросов, а также разъясняя позицию ведущей комиссии и подоплёку законопроекта.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Заместитель председателя Арво Аллер сообщил, что мы переходим ко второму пункту повестки дня, где будет рассматриваться первое чтение законопроекта 671 — поправки к Закону о кредитно-сберегательном товариществе и изменения в другие связанные с ним законы. Докладчиком выступит министр финансов Юрген Лиги.
Rahandusminister Jürgen Ligi
ИИ резюме
Министр финансов Юрген Лиги представляет законопроект Правительства Республики об изменении Закона о кредитно-сберегательных товариществах, подчеркивая, что поправки 2010 года лишили товарищества их общинного характера. Это привело к их быстрому росту и, из-за отсутствия адекватного государственного надзора, к крупным убыткам (например, ERIAL), причем пострадавшими оказались в первую очередь пожилые вкладчики. Поскольку в настоящее время товарищества действуют аналогично коммерческим банкам, но без строгого финансового надзора, единственное решение состоит в том, что товарищества, желающие привлекать вклады, должны в дальнейшем получать банковскую лицензию от Финансовой инспекции. Это также обеспечит вкладчикам защиту Гарантийного фонда.
Rahandusminister Jürgen Ligi
ИИ резюме
Проект Министерства финансов устанавливает для кредитных союзов (ссудо-сберегательных товариществ) условие: если они желают продолжать привлекать вклады, товарищество должно получить банковскую лицензию от Финансовой инспекции или создать кооперативный банк. При этом его деятельность будет подлежать государственному надзору, а вкладчики будут защищены через Гарантийный фонд на сумму до 100 000 евро.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Заместитель председателя просит господина Рейнсалу прекратить щёлканье ручкой, поскольку это мешает работе микрофона, и призывает выслушать докладчика.
Rahandusminister Jürgen Ligi
ИИ резюме
Законопроект Министерства финансов ставит своей целью прекратить неконтролируемое привлечение денежных средств ссудо-сберегательными товариществами, расширить информированность и права вкладчиков, а также обеспечить безопасность кооперативной финансовой деятельности в три этапа. По завершении этих этапов, начиная с 2029 года, привлекать вклады смогут только кооперативы, действующие в форме кооперативного банка или в качестве полноценных банков, а остальные кооперативы смогут предлагать лишь другие виды услуг.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Заместитель председателя Арво Аллер поблагодарил докладчика, сообщил, что вопросов нет, однако Тоомас Уйбо, к сожалению, опоздал и может задать вопросы на основании обсуждения, состоявшегося в ведущей комиссии. Затем он попросил Марта Вырклаэва, как члена ведущей и финансовой комиссий, взять слово.
Mart Võrklaev
Профилирование Eesti Reformierakonna fraktsioonИИ резюме
Финансовая комиссия обсудила законопроект, министр представил подробный доклад, и комиссия приняла консенсусные решения: законопроект будет включен в повестку дня пленарного заседания 10 сентября, первое чтение будет завершено, а Марта Вырклаева назначат ответственным за его прохождение.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Заместитель председателя Арво Аллер объявляет, что на этот раз будут вопросы, и просит Пеэтера Эрнитса ответить.
Peeter Ernits
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Пеэтер Эрнитс задается вопросом, почему мнения кредитных товариществ просто принимаются к сведению, и почему применяются столь жесткие требования к капиталу (например, 1 миллион должен составлять 5 миллионов), при этом он подчеркивает необходимость сохранения разнообразия и содействия приумножению богатства в финансовом и банковском секторе.
Mart Võrklaev
Профилирование Eesti Reformierakonna fraktsioonИИ резюме
Март Вырклаев подчеркивает, что кредитные союзы неоднократно привлекались к обсуждению при подготовке законопроекта, однако предложенная ими модель надзора со стороны центрального союза оказалась неработоспособной из-за конфликта интересов и отсутствия защиты средств вкладчиков. Поскольку кредитные союзы (КС) принимают депозиты от частных лиц, рекламируя себя как банки, но, в отличие от банков, не имеют защиты Гарантийного фонда, многие вкладчики (часто пенсионеры) потеряли свои сбережения из-за банкротств. В связи с этим, к 2029 году кооперативы должны либо прекратить прием депозитов, либо преобразоваться в банки под надзором Финансовой инспекции, чтобы обеспечить защиту денег вкладчиков.
Mart Võrklaev
Профилирование Eesti Reformierakonna fraktsioonИИ резюме
Март Вырклаев поясняет, что модель центрального кооператива не функционирует, а вкладчики остаются незащищенными. В связи с этим кредитно-сберегательные товарищества должны быть преобразованы в банки в течение четырех лет. Их деятельность будет находиться под надзором Финансовой инспекции, а вклады будут защищены.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
В начале выступления приглашается Тоомас Уйбо.
Toomas Uibo
Профилирование Eesti 200 fraktsioonИИ резюме
Тоомас Уйбо спросил, могут ли пара десятков фермеров создать кредитный кооператив, чтобы совместно купить один комбайн или выдавать друг другу займы без публичного предложения, а также сохранится ли или исчезнет историческая роль ссудо-сберегательных товариществ.
Mart Võrklaev
Профилирование Eesti Reformierakonna fraktsioonИИ резюме
Март Вырклаев выразил обеспокоенность тем, что со следующего года будет запрещено учреждать новые кредитные союзы. Более того, даже те, кто публично привлекает депозиты, не соответствуют требованиям надзора и гарантий, а их средства часто используются для финансирования девелопмента недвижимости и других высокорисковых займов, что может нанести ущерб вкладчикам.
Urve Tiidus
Профилирование Eesti Reformierakonna fraktsioonИИ резюме
Урве Тийдус ссылается на позицию Канцлера юстиции о том, что даже долгосрочные и беспроблемные кредитные союзы могут прекратить существование в своем нынешнем виде при соблюдении новых требований, и просит предоставить более точный прогноз, сколько из них останется — два-три или около десятка.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Ведущий просит Урве Тийдус выйти на сцену.
Mart Võrklaev
Профилирование Eesti Reformierakonna fraktsioonИИ резюме
Март Вырклаэв заявил, что закон предоставляет членам ссудо-сберегательных товариществ больше прав участвовать в принятии решений и требовать информацию, поскольку некоторые товарищества могут преобразоваться в банки, а защита денег вкладчиков и надзор в этом случае имеют важное значение.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Заместитель председателя Арво Аллер пригласил Урмаса Рейнсалу выступить.
Urmas Reinsalu
Профилирование Isamaa fraktsioonИИ резюме
Урмас Рейнсалу спрашивает Вырклаева, проистекают ли проблемы с кредитно-сберегательными товариществами и опасения, связанные с возвратом активов вкладчиков, в соответствии с действующим законодательством, из-за ошибки надзора, и гарантирована ли стоимость активов вкладчиков в случае реорганизации, завершающейся к 2029 году, так, как это обещают правления союзов.
Mart Võrklaev
Профилирование Eesti Reformierakonna fraktsioonИИ резюме
Март Вырклаэв пояснил, что проблема кредитно-сберегательных товариществ заключается в недостаточном надзоре, поскольку они представляют собой свободный рынок, основанный на внутренней ответственности и активности членов. Однако члены зачастую не понимают рисков и не могут осуществлять достаточный контроль, вследствие чего риски реализуются. В качестве решения рассматривается изменение законодательства, которое позволило бы товариществам продолжить деятельность в качестве кооперативных банков под надзором Финансовой инспекции, при этом их вклады были бы гарантированы Гарантийным фондом.
Mart Võrklaev
Профилирование Eesti Reformierakonna fraktsioonИИ резюме
Март Вырклаэв подчеркивает, что недостаточный надзор за кредитно-сберегательными товариществами создает риски, поскольку их члены недостаточно информированы или вовлечены, а принятие решений зачастую доверяется всего одному-двум участникам. В связи с этим проводится реформирование законодательства, чтобы данные товарищества могли продолжить работу в качестве кооперативных банков, надзор за которыми осуществляла бы Финансовая инспекция, а вклады были бы защищены Гарантийным фондом.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Заместитель председателя Арво Аллер предоставляет слово Урмасу Рейнсалу.
Urmas Reinsalu
Профилирование Isamaa fraktsioonИИ резюме
Урмас Рейнсалу просит докладчика дать разъяснения относительно подоплёки отмены обязательства по надзору за ссудо-сберегательными товариществами в 2010 году, выясняя, была ли это ошибка правительства, и требуя информации о том, почему сейчас предлагается ликвидация вместо восстановления менее инвазивного надзора, одновременно подчёркивая необходимость обеспечения уверенности вкладчиков в условиях неопределённого прогноза на будущее.
Urmas Reinsalu
Профилирование Isamaa fraktsioonИИ резюме
Урмас Рейнсалу задал вопрос, являлась ли отмена надзора в 2010 году ошибкой правительства, и следует ли теперь, 15 лет спустя, ликвидировать кредитно-сберегательные товарищества по причине отсутствия контроля. Он также поинтересовался, обсуждала ли комиссия менее инвазивные способы восстановления надзора, обеспечение надзорных процедур, предоставление страхования для вкладчиков, и как долго этот процесс может продлиться.
Mart Võrklaev
Профилирование Eesti Reformierakonna fraktsioonИИ резюме
Март Вырклаев заявил, что в 2010 году были изменены требования к региональности, и кредитные союзы больше не обязаны работать только в одном регионе. Он извинился за возможную неточность в формулировке и добавил, что надзорная деятельность не велась и до 2010 года, и её следует пересмотреть, хотя у него не было конкретных данных.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Заместитель председателя Арво Аллер предоставляет слово Варро Вооглайду.
Varro Vooglaid
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Варро Вооглайд спрашивает, обсуждала ли комиссия, что конституционные права могут быть ограничены только при наличии законного основания, и что для достижения той же цели – обеспечения безопасности вкладов – можно было бы использовать менее ограничительные меры, чем запрет деятельности сберегательно-кредитных товариществ, ссылаясь при этом на статью 31 Конституции и защиту форм предпринимательства и объединений.
Varro Vooglaid
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Варро Вооглайд подчеркивает, что конституционные права могут быть ограничены только в том случае, если ту же цель невозможно достичь менее обременительными мерами, и задается вопросом, почему законопроектом предлагается запретить деятельность кредитно-сберегательных товариществ, если безопасность вкладчиков можно обеспечить и более эффективным надзором, что стало бы менее ограничительным решением для свободы предпринимательства.
Mart Võrklaev
Профилирование Eesti Reformierakonna fraktsioonИИ резюме
Март Вырклаев подчеркнул, что цель реорганизации деятельности ссудо-сберегательных товариществ заключается в защите вкладчиков путем подчинения товариществ, привлекающих депозиты, надзору и защите Гарантийного фонда. При этом тем, кто не привлекает вклады, предоставляется возможность продолжать свою деятельность, не становясь банком. Это сбалансированный подход, который не вынуждает прекращать работу, а требует реорганизации деятельности в разумные сроки в соответствии с практикой кооперативного банковского дела, распространенной в других странах.
Mart Võrklaev
Профилирование Eesti Reformierakonna fraktsioonИИ резюме
Март Вырклаев сказал, что комиссия не обсуждала конкретную тему, а рассматривала практику других стран, касающуюся привлечения вкладов в форме кооперативного банка, а также надзор за кредитно-сберегательными товариществами и вкладами, гарантированными Гарантийным фондом, в Эстонии. Он подчеркнул, что цель состоит в том, чтобы найти баланс между правами вкладчиков и надзором, и что никто не заставляет прекращать деятельность, а необходимо реорганизовать свою работу в течение разумного и долгосрочного периода.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Это обращение — всего лишь мольба, направленная Варро Вооглайду.
Varro Vooglaid
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Варро Вооглайд задается вопросом, возможно ли достичь той же цели с помощью менее ограничительных мер благодаря более эффективному надзору, и не противоречит ли использование более серьезных ограничительных мер на самом деле Конституции.
Mart Võrklaev
Профилирование Eesti Reformierakonna fraktsioonИИ резюме
Март Вырклаэв отвергает критику по поводу достижения компромисса в законопроекте, объясняя, что в результате длительной процедуры было найдено решение, согласно которому кредитно-сберегательные товарищества, привлекающие депозиты, должны в течение трех-четырех лет преобразоваться в банк или кооперативный банк. Это необходимо для обеспечения защиты вкладчиков, надзора со стороны Финансовой инспекции и гарантии Гарантийного фонда.
Mart Võrklaev
Профилирование Eesti Reformierakonna fraktsioonИИ резюме
Март Вырклаэв сказал, что цель законопроекта — найти точку равновесия, согласно которой в течение трех-четырех лет кредитные союзы, если они захотят привлекать вклады, смогут преобразоваться в банки или кооперативные банки, но при этом вклады останутся защищенными, а сами союзы будут подконтрольны Финансовой инспекции, и права вкладчиков, а также защита Гарантийного фонда, будут обеспечены.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Заместитель председателя Арво Аллер благодарит, завершает вопросы и открывает прения с фракциями, отмечая, что Варро Вооглайд записался для выступления, спрашивает, не была ли это оплошность, и просит снять его с регистрации. От имени фракции Isamaa выступает Хелир-Вальдор Сеэдер.
Helir-Valdor Seeder
Профилирование Isamaa fraktsioonИИ резюме
Хелир-Валдор Сеэдер заявил, что не поддерживает принудительную ликвидацию кредитных союзов, подчеркнув необходимость усиления надзора и сохранения их роли для обеспечения конкуренции и предоставления доступных и гибких услуг.
Helir-Valdor Seeder
Профилирование Isamaa fraktsioonИИ резюме
Хелир-Валдор Сеэдер резко критикует план правительства по сути принудительно ликвидировать деятельность ссудо-сберегательных товариществ (HLÜ), заставляя их реорганизоваться в банки. По его оценке, это является непропорциональным ограничением свободы предпринимательства и снижает конкуренцию в банковском секторе. При этом он подчеркивает, что HLÜ играют важную роль в региональной жизни и предлагают более гибкие услуги, чем банки, в связи с чем для решения проблем следует сосредоточиться на усилении надзора, а не на упразднении данной формы предпринимательства.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
В сообщении говорится, что нужно три дополнительные минуты.
Helir-Valdor Seeder
Профилирование Isamaa fraktsioonИИ резюме
Депутатская группа Isamaa не может согласиться с законопроектом в его нынешнем виде и требует отклонить его в первом чтении, а также призывает правительство представить новый законопроект, который будет сосредоточен на надзоре и решении содержательных проблем кредитно-сберегательных товариществ, а не на их ликвидации; одновременно с этим, выступающий сделал два процедурных замечания, касающихся опоздания задающих вопросы и ухода министров в ходе обсуждения, подчеркнув необходимость того, чтобы председательствующий обеспечил соблюдение культуры и строгости дебатов.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Арво Аллер объявил обсуждение закрытым и поставил на голосование предложение фракции «Исамаа» отклонить законопроект № 671 в первом чтении.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Предложение получило 12 голосов «за», 41 «против» и 0 воздержавшихся; оно не нашло поддержки. Первое чтение завершено, срок подачи поправок — 23 сентября в 17:15. Мы рассмотрели второй пункт повестки дня, и заседание объявляется закрытым.