Проект закона об изменении закона о государственном бюджете (520 СЭ) первое чтение

Заседание: 15-й созыв Рийгикогу, 5-я сессия, пленарное заседание

Дата: 2025-01-16 12:19

Всего выступлений: 74

Состав: 15

Продолжительность повестки: 1h 28m

ИИ резюме: 74/74 Выступления (100.0%)

Analysis: Structured Analysis

Время Выступлений Политиков

Политики

Анализ

Резюме

Один из пунктов повестки дня касался проведения первого чтения законопроекта об изменении закона о государственном бюджете, инициированного фракцией Центристской партии, № 520. В ходе обсуждения были подняты вопросы прозрачности бюджета и необходимости привести государственную смету и пояснительную записку в соответствие друг с другом, а также вывести строки расходов и доходов в сам закон. Выступающие отметили, что существующая система консолидирует детали в пояснительной записке и предоставляет министрам возможность вносить изменения даже после голосования Рийгикогу; по мнению критиков, это противоречит конституционному порядку и понятности. Также в общих чертах говорили о планируемых решениях и возможности достичь на втором чтении очень глубокого обсуждения и сотрудничества между оппозицией и коалицией для достижения более четкой и ответственной структуры бюджета.

Принятые решения 1
Коллективное решение

Проект 520 отклонен в первом чтении. Рийгиког принял предложение ведущей комиссии об отклонении проекта. Результат голосования: за 32, против 11, воздержавшихся 0. Проект 520 выбывает из процедуры.

Самый активный спикер
Anastassia Kovalenko-Kõlvart
Anastassia Kovalenko-Kõlvart

Eesti Keskerakonna fraktsioon

Анастасия Коваленко-Кылварт – представитель фракции Центристской партии и представляющая законопроект; позиция: другое.

Aseesimees Arvo Aller
12:19:10
ИИ резюме

Сегодня на повестке дня — первое чтение проекта закона № 520, вносящего изменения в Закон о государственном бюджете, инициированного фракцией Эстонской партии центра; докладчиком выступает депутат Рийгикогу Анастасия Коваленко-Кёвварти.

ИИ резюме

Анастасия Коваленко-Кёварт призвала изменить базовый закон о государственном бюджете, чтобы бюджет был прозрачным, основанным на расходах и доходах, и чтобы Эстонский парламент действительно мог принимать решения и обеспечивать надзор, потому что нынешняя система искажает цифры и позволяет министерствам выйти из-под надзора.

Aseesimees Arvo Aller
12:39:13
ИИ резюме

Заместитель председателя Арво Аллер поблагодарил и пригласил задать вопрос, попросив Вадима Белобровцева выйти на сцену.

12:39:15
ИИ резюме

Белобровцев утверждает, что бюджет, основанный на затратах, явно лучше, чем бюджет, ориентированный на деятельность, потому что он более прозрачный и понятный и показывает, куда уходят деньги, помогая не забывать крупные суммы, и добавляет, что премьер-министр тоже согласен и спрашивает, движутся ли дела в правильном направлении.

ИИ резюме

Анастасия Коваленко-Кёварт заявила, что надеется начать рассмотрение законопроекта в новом году, предлагая комбинированный вариант, применяемый в Нидерландах, при котором в законе будут положения о расходах и доходах, а в пояснительной записке будут перечислены показатели, которые могли бы служить исходной точкой для решений, и она призвала коалицию и оппозицию совместно работать над улучшением законопроекта, поскольку это пока что лишь первое чтение.

Evelin Poolamets
Evelin Poolamets
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmed
12:41:39
ИИ резюме

Евелин Пуламец поблагодарила докладчика, посчитала идею интересной и спросила, сколько может занять её реализация и будет ли она уже применима к следующему году, при этом отметив, что министры заявляли, что бюджетирование по видам деятельности не является хорошим и излишки не найдутся сразу.

Aseesimees Arvo Aller
12:41:39
ИИ резюме

Речь приглашает Эвелин Пуламетса на сцену.

ИИ резюме

Я считаю, что сейчас стоит обсудить этот законопроект в начале нового года, потому что у нас ещё есть время принять бюджет на следующий год, и если он будет принят, он вступит в силу по бюджету на 2026 год и позволит отдельно выделять статьи расходов и доходов.

Aseesimees Arvo Aller
12:43:49
ИИ резюме

Заместитель председателя Арво Аллер пригласил Мадиса Тимпсони выступать.

Madis Timpson
Madis Timpson
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmed
12:43:51
ИИ резюме

Мадис Тимпсон отметил, что, хотя Закон о бюджете можно улучшить, по словам канцлера юстиции государственный бюджет, скорее всего, противоречит Конституции, и после предупреждения 2017 года ничего не было сделано.

ИИ резюме

Анастасия Коваленко-Кёлварт подчеркнула, что переход к бюджету, основанному на видам деятельности, который должен был начаться 15 лет назад, мог бы начаться раньше; критика поднимает проблему того, что в законе отсутствуют конкретные положения и пояснительная записка не имеет обязательной силы, и поэтому хорошо, что сегодня рассматривается изменение Основного закона.

Aseesimees Arvo Aller
12:46:55
ИИ резюме

Заместитель председателя Арво Аллер попросил Рене Кокк выступить.

Rene Kokk
Rene Kokk
Профилирование Eesti Konservatiivse Rahvaerakonna fraktsioon
12:46:59
ИИ резюме

Рене Кокк подчёркивает, что базовый закон о государственном бюджете нуждается в пересмотре, и правительству следует объявить провал проекта бюджета, основанного на деятельности, и вернуться к прежней практике, приводя в пример 100 миллионов на Rail Baltica и 100,4 миллиона, выделенные дважды в 2023 году, и спрашивает, какими аргументами представитель комиссии сможет убедить людей продолжать нынешний курс и что проект закона — плохая идея.

ИИ резюме

Анастасия Коваленко-Кольварт подчеркнула, что настоящий законопроект — это всего лишь первое чтение, и на втором чтении оппозиция и коалиция смогут совместно внести необходимые поправки, а целью является сделать бюджет более прозрачным, призывая депутатов Рийгикогу перенести законопроект на второе чтение и работать над ним вместе.

Aseesimees Arvo Aller
12:49:55
ИИ резюме

Заместитель председателя просит Айвара Сёрда взять слово.

Aivar Sõerd
Aivar Sõerd
Профилирование Eesti Reformierakonna fraktsioon
12:49:57
ИИ резюме

Докладчик Айвар Сёрд спрашивает, какую проблему решают со стороны доходов и почему применяется классификатор Министерства финансов за 2021 год, поскольку налоговые поступления и собственные доходы министерств почти прозрачны.

ИИ резюме

Анастасия Коваленко-Кёварт благодарит за вопрос и поясняет, что цель проекта — унифицировать распределение затрат и доходов в единой форме, основанной на постановлении Министерства финансов 2021 года; если у коалиции или оппозиции появятся лучшие идеи, на втором чтении можно будет обсудить их вместе и более точно определить распределение.

Aseesimees Arvo Aller
12:52:50
ИИ резюме

Заместитель председателя Арво Аллер просит Эвелин Пооламетса.

Evelin Poolamets
Evelin Poolamets
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmed
12:52:52
ИИ резюме

Эвелин Пуламетс отмечает, что правительство не поддерживает законопроект, потому что Министерство финансов инициировало изменения в Закон о государственном бюджете и планирует создать гибридный бюджет, часть которого основана на деятельности, а часть — на расходах, и спрашивает, насколько он осведомлён о новом проекте закона.

ИИ резюме

Анастасия Коваленко-Кёварт считает, что упомянутый проект закона был тем же, который рассматривался и был принят парламентом Эстонии, но проект закона правительства Эстонии не обеспечивал прозрачности; поэтому необходимо двигаться дальше, и на втором чтении правительство вместе с Министерством финансов могло бы представить новые замечания, чтобы закон применялся к бюджету на 2025 год.

Aseesimees Arvo Aller
12:55:21
ИИ резюме

Заместитель председателя приглашает Лаури Лаатса выступить.

12:55:22
ИИ резюме

В докладе подчёркнуто, что бюджет, принятый в прошлом году, был настоящей чепухой, и в январе выяснилось, что 100 миллионов, выделенных на строительство газовых станций, были скрыты, и большинство министров об этом не знали, что Лаури Ляэнэмец называет управлением жесткими финансами, а Юрген Лиги утверждает, что всё в порядке.

Aseesimees Arvo Aller
12:56:31
ИИ резюме

Эта речь короткая и выражает призыв: «Ваше время!» — она призывает слушателей действовать.

12:56:33
ИИ резюме

Лаури Лаатс говорит, что это очень важно и надеется, что государственный бюджет Эстонии будет понятнее будущим правительствам.

ИИ резюме

Янар Хольм и Специального комитета по борьбе с коррупцией и Канцлера юстиции, и мы признаём, что бюджет, ориентированный на результаты, не удался и его нужно начать заново — это признак крепкой демократии, признающей ошибки и стремящейся к совершенствованию.

Aseesimees Arvo Aller
12:58:20
ИИ резюме

Заместитель председателя Арво Аллер просит Айвара Сёрда взять слово.

Aivar Sõerd
Aivar Sõerd
Профилирование Eesti Reformierakonna fraktsioon
12:58:24
ИИ резюме

Айвар Сёрд утверждает, что исходный документ, подготовленный на основе постановления министра финансов за 2021 год, не решает проблему прозрачности бюджета, потому что операционные расходы представлены только одной строкой, а реальные статьи расходов (ИТ, аренда, расходные материалы и т. п.) требуют отдельной разбивки.

Aseesimees Arvo Aller
12:59:38
ИИ резюме

Он подчёркивает, что сейчас ваше время действовать.

Aivar Sõerd
Aivar Sõerd
Профилирование Eesti Reformierakonna fraktsioon
12:59:40
ИИ резюме

Айвар Сёрд утверждает, что это имеет очень широкий охват и не добавляет прозрачности.

Aseesimees Arvo Aller
12:59:43
ИИ резюме

Заместитель председателя Арво Аллер благодарит слушателей.

ИИ резюме

Анастасия Коваленко-Кёвварт сказала, что если бы эти вещи действовали сейчас, их так не представляли бы в бюджете, и поскольку закон имеет верховенство над регламентом, их нужно привести в закон и соблюдать; проект закона станет лучше, а статьи расходов должны быть расписаны до 500 000 евро; при крупных закупках они будут корректироваться, а во втором чтении в финансовом комитете будет проведена политическая дискуссия, и будет решено, как точно следует расписать бюджет.

Aseesimees Arvo Aller
13:01:07
ИИ резюме

Заместитель председателя поблагодарил, сообщил, что вопросов нет, и пригласил к слову следующего докладчика Марис Лаур, которая является докладчиком ведущего комитета и членом Финансового комитета.

Maris Lauri
Maris Lauri
Профилирование Eesti Reformierakonna fraktsioon
13:01:30
ИИ резюме

Марис Лаури сказала, что проект закона об изменении закона о государственном бюджете, рассмотренный на финансовом комитете, был надлежащим образом рассмотрен, но правительство его не поддерживает и хочет более тщательного, более широкого вовлечения, которое, вероятно, попадёт в Рийгикогу в этом году, и обсуждение которого будет также сосредоточено на позиции правительства и соблюдении регламентных норм.

Aseesimees Arvo Aller
13:07:52
ИИ резюме

Докладчику выражают благодарность, вопросы открываются, и Анастасию Коваленко-Кёварт просят выступить.

ИИ резюме

Он спрашивает, почему оппозиционные законопроекты нельзя изменить между первым и вторым чтениями так же, как и законопроекты коалиции, и призывает начать именно с этого, чтобы бюджет на 2026 год был прозрачным.

Maris Lauri
Maris Lauri
Профилирование Eesti Reformierakonna fraktsioon
13:08:49
ИИ резюме

Марис Лаури сказала, что поправки правительства к закону о государственном бюджете составлены поспешно и поверхностно, и в них отсутствуют логика, подоплека и обоснование, поэтому проект изначально непригоден для обсуждения.

Aseesimees Arvo Aller
13:10:56
ИИ резюме

Арво Аллер объявляет, что начнутся переговоры с фракциями, и от имени фракции Центристской партии на сцену выходит Лаури Лаатс.

13:11:26
ИИ резюме

Лаури Лаатс подчеркнул, что представленный Эстонской Центристской партией проект закона важен для повышения прозрачности государственного бюджета, но нынешнее правительство не видит воли к переменам, а взаимные оскорбления и невыполнение обещаний увеличивают дефицит доверия к институтам, поэтому поправки следует внести во втором чтении.

Aseesimees Arvo Aller
13:16:26
ИИ резюме

Заместитель председателя Арво Аллер просит три дополнительных минуты.

13:16:27
ИИ резюме

Лаури Лаатс указал на то, что государственный бюджет непрозрачен, неполон и неясен, и призвал коалицию быстро вынести законопроект на второе чтение, начать дискуссию и внести поправки до второго чтения.

Aseesimees Arvo Aller
13:18:36
ИИ резюме

Марис Лаури представляла фракцию Партии реформ и поблагодарила.

Maris Lauri
Maris Lauri
Профилирование Eesti Reformierakonna fraktsioon
13:18:53
ИИ резюме

Он просит три минуты времени.

Aseesimees Arvo Aller
13:18:58
ИИ резюме

Заместитель председателя Арво Аллер сообщил, что ещё три минуты будут добавлены.

Maris Lauri
Maris Lauri
Профилирование Eesti Reformierakonna fraktsioon
13:19:00
ИИ резюме

По словам Марис Лаури, базовый закон о бюджете следует изменить, но не торопясь и не поверхностно, потому что проект продуман не до конца, и понимание того, как расходуются деньги и какие цели бюджета преследуются, требует углубления и содержательного, ответственного обсуждения в Финансовом комитете и в других комитетах.

Aseesimees Arvo Aller
13:23:38
ИИ резюме

Заместитель председателя Арво Аллер благодарит и информирует о том, что от имени фракции инициаторов будет произнесена ответная речь, и просит Анастасию Коваленко-Кёлварт выступить.

ИИ резюме

Он отметил, что это был наглядный пример отношения Партии реформ, когда оппозиция чего-то хочет.

Aseesimees Arvo Aller
13:23:59
ИИ резюме

Заместитель председателя Арво Аллер сказал, что начнут с самого начала, и Анастасии сказали начать заново, потому что между тем был шум.

ИИ резюме

Анастасия Коваленко-Кёварт раскритиковала Партию реформ за отношение оппозиции, заявив, что оппозиционный законопроект воспринимается как чепуха, призвала к открытому обсуждению в комитете и подчеркнула, что каждая фракция сама решает, кого она представляет в Финансовом комитете, при этом похвалила работу Андрея Коробейника в Финансовом комитете.

Aseesimees Arvo Aller
13:26:02
ИИ резюме

Заместитель председателя Арво Аллер поблагодарил и попросил Мариса Лаура выступить с процедурным вопросом по порядку проведения заседания, а не с ответной речью.

Maris Lauri
Maris Lauri
Профилирование Eesti Reformierakonna fraktsioon
13:26:08
ИИ резюме

Марис Лаури уточняет, что это была контрречь, а не жест, спрашивает, на каком основании это было сделано, и просит в зале Рийгикогу разъяснить смысл свободы слова, отмечая, что осведомлённость об этом среди всех членов Рийгикогу недостаточна.

Aseesimees Arvo Aller
13:26:45
ИИ резюме

В ходе моей речи я объяснил, почему я дал возможность ответному выступлению: законопроект инициаторов в комитете защитить не удалось, и от имени инициаторов ответное выступление сделал представитель фракции Анастасия Коваленко-Кёварт, что было полностью достойно ответного выступления.

ИИ резюме

Согласно регламенту Рийгикогу по внутреннему распорядку и порядку работы существует возможность произнести ответное выступление, когда вас упоминают во фракции, и Марис Лаури несколько раз упомянула меня как докладчика, что позволило мне произнести это ответное выступление.

Aseesimees Arvo Aller
13:27:55
ИИ резюме

Заместитель председателя поблагодарил, сообщил, что речь идет о процедурном вопросе, и обратился к Марису Лаури.

Maris Lauri
Maris Lauri
Профилирование Eesti Reformierakonna fraktsioon
13:27:59
ИИ резюме

Марис Лаури спрашивает об изменениях правил дискуссии в Рийгикогу: могут ли теперь отвечать на каждое возражение, даже если говорящего не называют по имени, и как этот новый порядок на самом деле работает по сравнению с прежней практикой.

Aseesimees Arvo Aller
13:28:54
ИИ резюме

Арво Аллер сказал, что по законопроекту, представленному фракцией, говорит представитель фракции, а остальные члены фракции не должны выступать и не могут сделать ответное выступление, потому что ответное выступление даётся лишь один раз в ходе переговоров.

13:29:22
ИИ резюме

Белобровцев утверждает, что логично дать каждому упомянутому лицу возможность выступить с ответной речью, независимо от того, упомянуто ли его имя или нет, и хотя можно использовать общие термины вроде «представитель» или «открывающий докладчик», эта возможность всё же должна возникнуть; верно?

Aseesimees Arvo Aller
13:30:00
ИИ резюме

Процедурное объяснение вице-спикера Арво Аллери подтверждает, что у подиума может выступать фракция или докладчик, и что речь идет о проекте закона фракции, а он будет курировать оформление следующих выступлений Анти Пуламетса и Риины Солманы.

Anti Poolamets
Anti Poolamets
Профилирование Eesti Konservatiivse Rahvaerakonna fraktsioon
13:30:36
ИИ резюме

Анти Пуламетс утверждает, что непрозрачность государственного бюджета и несоответствия в пояснительной записке, а также критика Национального аудита Эстонии показывают, что результаты расходов нельзя однозначно проследить, и он осуждает отношение чиновников к задающим вопросы и цензуру, призывая к признанию ошибок и их исправлению.

Aseesimees Arvo Aller
13:35:42
ИИ резюме

Заместитель председателя Арво Аллер спрашивает, хочет ли публика дополнительное время.

Anti Poolamets
Anti Poolamets
Профилирование Eesti Konservatiivse Rahvaerakonna fraktsioon
13:35:43
ИИ резюме

Они просят еще три минуты.

Aseesimees Arvo Aller
13:35:46
ИИ резюме

Они просят ещё три минуты.

Anti Poolamets
Anti Poolamets
Профилирование Eesti Konservatiivse Rahvaerakonna fraktsioon
13:35:48
ИИ резюме

Анти Пооламетс обвиняет Партию реформ и Мариса Лаура в продвижении цензуры и подчёркивает, что проблемы следует признать и улучшить государственный бюджет, потому что международная борьба против автократии не терпит сокрытия.

Aseesimees Arvo Aller
13:37:31
ИИ резюме

От имени фракции Isamaa просят Риину Солман выступить с речью на месте.

Riina Solman
Riina Solman
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmed
13:37:36
ИИ резюме

Риина Солман поблагодарила председателей за спокойное ведение заседания и призвала улучшать культуру дебатов, делая политику понятной и менее высокомерной, подчеркивая выслушивание народа и оппозиции и подтверждая готовность партии Isamaa к сотрудничеству.

Aseesimees Arvo Aller
13:39:34
ИИ резюме

Заместитель председателя благодарит и просит Мариса Лаурита дать ответ на месте.

Maris Lauri
Maris Lauri
Профилирование Eesti Reformierakonna fraktsioon
13:39:37
ИИ резюме

Марис Лаури сказала, что распространять демагогическое утверждение о ней неправильно, подчеркнула, что государственный бюджет настолько сложен, что не все детали можно объяснить семилетнему ребенку, и попросила председателя заседания вернуть обсуждение к теме и избегать личных нападений.

Aseesimees Arvo Aller
13:41:48
ИИ резюме

Это короткий, но ясный призыв к действию: ваше время настало.

Maris Lauri
Maris Lauri
Профилирование Eesti Reformierakonna fraktsioon
13:41:49
ИИ резюме

Марис Лаури подчеркнула, что для содержательной дискуссии необходимо взаимно слушать другую сторону и быть честными, и отметила, что в комитете этого не было.

Aseesimees Arvo Aller
13:42:11
ИИ резюме

Заместитель председателя Арво Аллер объявил завершёнными ответные выступления и закрыл переговоры, после чего Лаури Лаатс задал вопрос председателю заседания.

13:42:19
ИИ резюме

Лаури Лаатс задал вопрос о процедурах проведения заседания и спросил, является ли позиция, изложенная со-докладчиком, мнением комиссии или личным мнением, и существует ли действующий регламент по этому поводу.

Aseesimees Arvo Aller
13:43:43
ИИ резюме

Марис Лаури сначала выступила с докладом по позициям комиссии и ознакомила с тем, что обсуждалось на заседании комиссии, а во втором туре она изложила позиции фракции, членом которой она является.

Maris Lauri
Maris Lauri
Профилирование Eesti Reformierakonna fraktsioon
13:44:02
ИИ резюме

Он пояснил, что, вероятно, его коллега не смог следить за процедурной частью и за выступлениями, и подчеркнул, что у него очень чёткая позиция, и что как представитель комиссии он всегда говорит о том, что происходило на заседании комиссии.

Aseesimees Arvo Aller
13:44:21
ИИ резюме

Заместитель председателя Арво Аллер сообщил, что ведущий комитет намерен отклонить законопроект № 520 на первом чтении, и начнется подготовка к голосованию.

Aseesimees Arvo Aller
13:47:14
ИИ резюме

Предложение получило поддержку 32 голосами «за», 11 — «против» и 0 воздержавшихся; проект № 520 отклонён и снят с рассмотрения; сегодняшнее заседание завершено; хорошего дня!