Второе чтение проекта Закона о дополнительном бюджете государства на 2024 год (456 SE)
Заседание: XV Рийгикогу, III-я сессия, дополнительное пленарное заседание
Дата: 2024-06-14 13:08
Всего выступлений: 67
Состав: 15
Продолжительность повестки: 1h 8m
ИИ резюме: 67/67 Выступления (100.0%)
Analysis: Structured Analysis
Время Выступлений Политиков
Политики
Анализ
Резюме
Текущим пунктом повестки дня является второе чтение проекта Закона о дополнительном бюджете на 2024 год № 456, инициированного Правительством Республики. Целью законопроекта является улучшение бюджетной позиции государства за счет сокращения дефицита до предельного уровня, установленного бюджетными правилами Европейского союза (ниже 3% ВВП). Общая стоимость принимаемых мер составляет 183 миллиона евро, из которых около 173 миллионов евро запланировано на улучшение бюджетной позиции. Из этой суммы почти 115 миллионов евро приходится на меры экономии и 68 миллионов евро — на меры по увеличению доходов. Доходы увеличатся на 42 миллиона евро, а расходы и инвестиции сократятся на 104 и 23 миллиона соответственно. Меры по увеличению доходов включают повышение дивидендов и дополнительное поступление подоходного налога. Второе чтение продолжается, и в ходе обсуждения, среди прочего, рассматривались поправки, представленные фракцией Isamaa. Кроме того, Финансовая комиссия внесла уточняющую поправку в заголовок, добавив слово «государственный» в конец заголовка, и не учла часть предложений фракции Isamaa, касающихся мнения, поскольку их точные формулировки не соответствовали тексту законопроекта.
В итоге, на повестке дня обсуждались технические уточнения законопроекта, влияние бюджетных исследований и окончательных цен, а комиссия приняла решения о завершении второго чтения, сроках подачи поправок и подготовке к третьему чтению. Судя по опубликованным на данный момент стенограммам докладов, между партиями и фракциями состоялся интенсивный спор относительно приоритетов в области налогов и расходов, а также в сфере государственной обороны и социальной политики.
Принятые решения 3
Завершение второго чтения законопроекта: количество голосов «за» — 6, «против» — 2; воздержавшиеся отсутствовали.
Установление крайнего срока подачи поправок: 17 июня в 16:00; 7 — за, 2 — против, воздержавшихся не было.
В Правление поступило предложение сократить срок предоставления документов, являющихся основанием для обсуждения третьего чтения, если третье чтение состоится 19 июня: материалы будут доступны 18 июня в 17:00. Голосование: За 7, против 2, воздержавшихся не было.
Самый активный спикер
Самым активным участником является докладчик, обозначенный ID 7G-qI3x8AbY, а именно Аннели Аккерманн, председатель Финансовой комиссии Рийгикогу. Её выступления подчеркивают центральную роль коалиционного финансового обсуждения и указывают на управление темами законопроекта и процедурными решениями. Гибко и часто отвечая на вопросы, она представляла правое политическое направление, координируя интересы комиссии и фракций с помощью аргументов, которые были оборонительными, но при этом прагматически беспристрастными.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Первым пунктом нашей сегодняшней повестки дня является обсуждение второго чтения законопроекта № 456 о Законе о дополнительном бюджете государства на 2024 год, инициированного Правительством Республики. Докладчиком выступит председатель Финансовой комиссии Рийгикогу Аннели Аккерманн.

Annely Akkermann
Профилирование Eesti Reformierakonna fraktsioonИИ резюме
Финансовая комиссия Рийгикогу обсудила второе чтение законопроекта о дополнительном бюджете на 2024 год. Комиссия представила пакет мер на сумму 183 миллиона евро, целью которого является снижение дефицита ниже 3% ВВП и соблюдение бюджетных правил ЕС. Данный пакет предусматривает меры по увеличению доходов за счет поступлений от дивидендов и дополнительного подоходного налога, а также сокращение расходов на 104 миллиона и инвестиций на 23 миллиона евро. Одновременно с этим комиссия рассмотрела поправки фракции Isamaa, приняв решение не учитывать некоторые из них. Был установлен крайний срок подачи поправок — 17 июня в 16:00, а материалы для третьего чтения будут доступны 18 июня в 17:00. Само третье чтение состоится 19 июня.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель Лаури Хуссар благодарит докладчика, сообщает, что есть вопросы, и приглашает Урмаса Рейнсалу ответить.

Urmas Reinsalu
Профилирование Isamaa fraktsioonИИ резюме
Урмас Рейнсалу поинтересовался, как следует трактовать запланированное в бюджете сокращение расходов, отметив, что формальное уменьшение нецелевых средств на 5 миллионов евро не отражает фактического перераспределения, поскольку, по его данным, из-за переносов 2023–2024 годов сумма увеличилась на 144 миллиона евро. Он также спросил, каким был резерв нецелевых средств правительства на момент принятия бюджета 2024 года и каков его размер сейчас после произведённых сокращений.

Annely Akkermann
Профилирование Eesti Reformierakonna fraktsioonИИ резюме
Он подчеркивает, что переходящие средства не являются дополнительным бюджетом, поясняя, что 144 миллиона будут добавлены, а 5 миллионов — вычтены. В результате целевой резерв увеличится примерно на 139 миллионов евро. И хотя сумма в 750 миллионов подверглась критике, по его оценке, она не является очень большой по сравнению со сметой расходов на 2024 год, составляющей 18 миллиардов евро, поскольку платежи могут переходить на следующий год, и многие выплаты по тендерам еще находятся в процессе осуществления.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель просит Лаури Лаатса пройти к трибуне.

Lauri Laats
Профилирование Eesti Keskerakonna fraktsioonИИ резюме
Лаури Лаатс подчеркивает, что из-за отрицательного дополнительного бюджета средства, предназначенные для привлечения иностранных инвестиций, сокращаются на пять миллионов, и он спрашивает, какой объем недополученного дохода этот секвестр принесет государству в последующие годы.

Annely Akkermann
Профилирование Eesti Reformierakonna fraktsioonИИ резюме
Может существовать взаимосвязь, но она может не подтвердиться, и привлечение внешних инвестиций того же объема может быть осуществлено с меньшими затратами.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель Лаури Хуссар вызвал Яануса Карилайда, но выяснилось, что тот в данный момент отсутствует в зале Рийгикогу, и объявил следующего спрашивающего — Анастасию Коваленко-Кыльварт.

Anastassia Kovalenko-Kõlvart
Профилирование Eesti Keskerakonna fraktsioonИИ резюме
Он поясняет, что сокращения коснутся привлечения иностранных инвестиций, развития туристической отрасли, а также операционных субсидий, предоставляемых целевым учреждениям и коммерческим предприятиям. Вследствие этого в следующем году государство потеряет от 20 до 30 миллионов евро налоговых поступлений, и он задается вопросом, является ли это стратегическим подходом к формированию бюджета.

Annely Akkermann
Профилирование Eesti Reformierakonna fraktsioonИИ резюме
Он подчеркивает, что увеличение объемов рекламы автоматически не приводит к росту числа туристов или голосов, и причины этих решений следует выяснять непосредственно у Тийта Рийсало и самого министра.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель предоставляет слово Яанусу Карилайду.

Jaanus Karilaid
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Яанус Карилайд подчеркнул, что, будучи председателем финансовой комиссии, он обязан видеть общую картину, поскольку дефицит в сфере социального обеспечения и здравоохранения, а также общий хаос в финансовой политике не позволяют одобрить детальный законопроект. Он добавил, что его следует приостановить и представить решения, которые исправят эти проблемы.

Annely Akkermann
Профилирование Eesti Reformierakonna fraktsioonИИ резюме
Данный законопроект сокращает государственный бюджет, урезает расходы, откладывает инвестиции и уменьшает резервы, чтобы дефицит 2024 года оставался в пределах 3-процентного критерия дефицита Европейского союза и чтобы избежать корректирующей процедуры, одновременно подчеркивая необходимость принятия приоритетных решений и финансирования социальной сферы, образования и государственной обороны.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
В начале выступления Лаури Лаатса приглашают на сцену.

Lauri Laats
Профилирование Eesti Keskerakonna fraktsioonИИ резюме
Лаури Лаатс критикует, что сокращение инвестиций на 5 миллионов, запланированное в дополнительном бюджете, приведет к потере 20–30 миллионов недополученных налоговых поступлений, а Рийгикогу дается всего девять дней на рассмотрение этого вопроса, что, по его мнению, не является нормальным и не предоставляет достаточного времени для ознакомления с законопроектом.

Annely Akkermann
Профилирование Eesti Reformierakonna fraktsioonИИ резюме
Рийгикогу уже несколько раз пересмотрел бюджет на 2024 год, и вопрос о сокращении инвестиций на 5 миллионов следует адресовать министру, поскольку министры обладают свободой принятия решений в своих сферах.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель Лаури Хуссар вызывает Александра Чаплыгина.

Aleksandr Tšaplõgin
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Правительство жалуется на нехватку средств, но министерства в прошлом году не использовали сотни миллионов евро, и это вызывает вопрос: как такое вообще возможно?

Annely Akkermann
Профилирование Eesti Reformierakonna fraktsioonИИ резюме
Аннели Аккерманн объясняет, что государственный бюджет нецелесообразно сравнивать с бюджетами частных лиц или частных компаний, а остатки средств на конец года, как правило, переносятся на следующий год. Таким образом, 750 миллионов из 18 миллиардов — это очень небольшая сумма, которая, будучи разделенной на 12, составляет даже меньше, чем бюджет одного месяца.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель приглашает Урмаса Рейнсалу на сцену.

Urmas Reinsalu
Профилирование Isamaa fraktsioonИИ резюме
Урмас Рейнсалу заявил, что неиспользованная сумма составляет 2,2 миллиарда евро (а не 750 миллионов), и предложения партии «Исамаа» улучшили бы бюджетную позицию примерно на 1,25% ВВП в этом году и примерно на 1,2% ВВП в следующем году. Однако он задался вопросом, почему правящая коалиция не решается проводить содержательную политику, стабилизирующую государственные финансы, учитывая влияние экономической среды, ссылаясь на сегодняшнее падение ВВП на 0,4%, о котором сообщил Банк Эстонии.

Annely Akkermann
Профилирование Eesti Reformierakonna fraktsioonИИ резюме
Аннели Аккерман утверждает, что в бюджете царит неразбериха, а консолидированные остатки могут давать разные цифры. По ее словам, 2 миллиарда евро или близкие к этой сумме величины включают остатки Кассы по безработице, Больничной кассы и Департамента социального страхования, которые нельзя сокращать для улучшения бюджетной позиции. Критика же заключается в том, что план по сокращению расходов центрального правительства на 200 миллионов евро должен уточнять, какие именно расходы будут сокращены, иначе бюджет не может быть представлен корректно.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель Лаури Хуссар направляет коллег к вопросам и приглашает Анастасию Коваленко-Кылварт.

Anastassia Kovalenko-Kõlvart
Профилирование Eesti Keskerakonna fraktsioonИИ резюме
Анастасия Коваленко-Кылварт отмечает, что дополнительный бюджет сокращает услуги социального обеспечения, которые уже глубоко недофинансированы, такие как реабилитация детей и специальный уход. При этом очередь на специальный уход достигла более 2000 человек, которые ждали этого долгое время. Она также спрашивает, обсуждала ли комиссия обоснованность этих сокращений и предложил ли министр социальной защиты какие-либо изменения.

Annely Akkermann
Профилирование Eesti Reformierakonna fraktsioonИИ резюме
В комиссии между двумя чтениями не обсуждались сокращения в сфере управления Министерства социальных дел, однако позднее были зачитаны сокращения операционных расходов на сумму 929 070 евро и сокращения социальных услуг на сумму 1 274 815 евро. Министр социальных дел подтвердил, что они справятся с сокращенным бюджетом и экономией средств.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель поблагодарил докладчика, сказал, что вопросов больше нет, открыл прения, отметив, что они открыты для всех, и первым пригласил на трибуну Рийгикогу Александра Чаплыгина.

Aleksandr Tšaplõgin
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Александр Чаплыгин обвиняет правительство в провальной финансовой политике, утверждая, что власти лишили семьи пособий и закрыли спасательный отряд Копли, оставили неиспользованными сотни миллионов евро, а новый дополнительный бюджет является прямым следствием этих ошибок, что неизбежно приведет к стагнации и углублению бедности. Он заявляет, что не может поддержать данный бюджет, поскольку его избиратели не должны страдать.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель объявляет следующим выступающим Урмаса Рейнсалу, и Рейнсалу просит три минуты дополнительного времени.

Urmas Reinsalu
Профилирование Isamaa fraktsioonИИ резюме
Урмас Рейнсалу утверждает, что партия Isamaa рассматривает нынешнюю коалицию как кризис управления и что в парламенте отсутствует зрелость для принятия предметных решений. Он призывает прервать второе чтение законопроекта, чтобы использовать это время для содержательной работы и представить конкретный альтернативный дополнительный бюджет. Этот бюджет включает сокращение государственных расходов на 0,5% ВВП (200 миллионов евро), сокращение переводимых средств на 150 миллионов евро и отсрочку «налогового горба» Партии реформ, при этом защищая государственную оборону и помощь Украине. Он также подчеркивает, что коалиция выбрала путь увеличения налогов.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель Лаури Хуссар пригласил Аннели Аккерманн к трибуне и предоставил ей слово.

Annely Akkermann
Профилирование Eesti Reformierakonna fraktsioonИИ резюме
Аннели Аккерманн подчеркнула, что предложение фракции Isamaa не попало в перечень поправок из-за несоблюдения требований законодательства, и финансовая комиссия должна убедиться, что поправки, выносимые на голосование в пленарном зале, являются законными, поскольку предложение об отмене налогового выступа (налоговой аномалии) является налоговым послаблением, которое оставляет работающим людям около 500 миллионов евро на руках и увеличивает бремя подоходного налога для лиц с более высокими зарплатами.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель благодарит и понимает, что поступила просьба о реплике по поводу высказанных позиций, и приглашает Урмаса Рейнсалу выступить с места в течение двух минут.

Urmas Reinsalu
Профилирование Isamaa fraktsioonИИ резюме
Урмас Рейнсалу заявил, что проект «налогового клина» Партии реформ финансируется за счет займа на покрытие постоянных расходов. Он назвал это проявлением финансовой политики в «латиноамериканском стиле», подчеркнув, что у проекта отсутствуют источники покрытия, что ставит под угрозу бюджет 2025 года и решение критически важных вопросов безопасности. Рейнсалу призвал к ответственной бюджетной политике, а не к «дедморозовскому» покрытию за счет заемных средств.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель вызвал Анастасию Коваленко-Кылварт к трибуне, и она попросила дополнительное время, три минуты.

Anastassia Kovalenko-Kõlvart
Профилирование Eesti Keskerakonna fraktsioonИИ резюме
Содокладчик утверждает, что дополнительный бюджет не решает ни одной проблемы, отсутствует единое общее видение и стратегия, а все внимание сосредоточено исключительно на сокращениях, которые увеличат дефицит и поставят под угрозу экономику и уязвимые слои населения. В связи с этим необходим стратегический бюджет, который будет способствовать экономическому росту и обеспечивать защиту социальных услуг.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель благодарит и объявляет, что следующей выступает Рийна Солман, которая выразила желание как выступить с речью, так и принять участие в прениях. Ей предлагается выступить и участвовать в обсуждении.

Riina Solman
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Рийна Солман утверждает, что дополнительный бюджет не решает проблем общества, а главными выгодоприобретателями от отмены налогового горба являются не низкооплачиваемые работники, а более состоятельные граждане, что создает постоянное бюджетное напряжение и ложится бременем прежде всего на семьи.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель Лаури Хуссар просит продлить заседание на три минуты.

Riina Solman
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Рийна Солман критикует, что именно малоимущие, семьи и пенсионеры ощущают на себе самые тяжёлые последствия изменений в налоге с оборота (НСО) и других налоговых реформ. В то время как люди с более высокими доходами могут тратить или сберегать средства за границей. Она также отмечает, что после выборов было проведено сокращение оборонного бюджета на 400 миллионов евро, за которым сразу же последовал пакет налоговых изменений, включая налог на автомобили и земельный налог. Целью этих изменений было снижение подоходного налога для многодетных семей, что она считает ненужным для общества.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель поблагодарил и пригласил следующим к трибуне Рийгикогу Лаури Лаатса.

Lauri Laats
Профилирование Eesti Keskerakonna fraktsioonИИ резюме
Лаури Лаатс призывает к досрочным выборам, обвиняя правительство в невыполнении обещаний и отвлечении внимания, а также подчеркивает важность тем, связанных с оборонными инвестициями, Rail Baltic и атомной электростанцией.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель Лаури Хуссар завершил свою речь и направил обсуждение к рассмотрению поправок. Он объявил, что в комиссию поступило пять поправок, из которых первая, согласно позиции финансовой комиссии, должна быть учтена полностью, а вторая и третья, согласно позиции фракции «Исамаа», должны быть отклонены. Затем он предоставил слово Урмасу Рейнсалу.

Urmas Reinsalu
Профилирование Isamaa fraktsioonИИ резюме
Кажется, в речи сказали, что Март Маастик был раньше.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель Лаури Хуссар кратко отмечает, что Март Маастик уже был, и добавляет: ну и ладно.

Mart Maastik
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
В выступлении упоминается, что микрофон не включен, и необходимо проголосовать по поправке.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель Лаури Хуссар сказал, что обсуждение сейчас находится на третьей поправке.

Mart Maastik
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
К сожалению, речь прерывиста, и предложение "Teise juures mul oli juba …" не содержит достаточно информации для составления точного резюме.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель Лаури Хуссар сказал, что у вас ничего не было, и он наблюдал очень внимательно.

Mart Maastik
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Он кратко подтверждает, что что-то действительно существовало.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель Лаури Хуссар объявил, что только руководство, будучи членом правления фракции, имеет право запрашивать и ставить на голосование, и если данное лицо не входит в его состав, ходатайство не может быть учтено, равно как не может быть проголосована и вторая поправка. После этого он попросил коллег быть внимательными и отметил, что желания со стороны руководства фракции не поступало, а Урмас Рейнсалу задал вопрос о порядке проведения заседания.

Urmas Reinsalu
Профилирование Isamaa fraktsioonИИ резюме
Урмас Рейнсалу спрашивает, как сейчас толковать этот закон.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Сейчас я понимаю это так, что мы подошли к третьему предложению о поправке.

Urmas Reinsalu
Профилирование Isamaa fraktsioonИИ резюме
Урмас Рейнсалу спрашивает, может ли каждое предложение о поправке быть поставлено на голосование любым руководителем фракции.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель Лаури Хуссар сообщил, что они дошли до третьего предложения о внесении изменений, подчеркнул, что председатель заседания и руководство фракции Isamaa должны присутствовать вовремя и выразить свое пожелание, отметив, что Март Маастик не представляет руководство, и что позиция руководства фракции по третьему предложению состоит в том, чтобы его не учитывать, после чего последовала просьба Хелир-Валдора Сеэдера предоставить ему слово.

Helir-Valdor Seeder
Профилирование Isamaa fraktsioonИИ резюме
Он просит поставить эту поправку на голосование.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель объявляет о начале подготовки к голосованию, вносится поправка № 3 от фракции «Исамаа», при этом позиция ведущей комиссии заключается в том, чтобы оставить её без рассмотрения, и просит участников определиться с позицией и проголосовать.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Предложение не нашло поддержки: «за» — 13, «против» — 56, воздержавшихся не было; далее будет представлена четвёртая поправка фракции «Исамаа», которую ведущая комиссия рекомендует отклонить.

Helir-Valdor Seeder
Профилирование Isamaa fraktsioonИИ резюме
Он благодарит и просит проголосовать за эту поправку.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель Лаури Хуссар поблагодарил коллег, объявил, что выносит на голосование поправку № 4, внесенную фракцией «Исамаа», и указал на позицию ведущей комиссии, рекомендовавшей ее отклонить, после чего попросил Рийгикогу определиться с позицией и проголосовать.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
За предложение проголосовали 14 членов Рийгикогу, 56 были против, и воздержавшихся не было; предложение не нашло поддержки, далее последовала пятая поправка от фракции «Исамаа» и позиция ведущей комиссии: оставить без рассмотрения.

Helir-Valdor Seeder
Профилирование Isamaa fraktsioonИИ резюме
Он/Она просит проголосовать за поправку и подумать о последствиях перед голосованием.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель Лаури Хуссар призвал Рийгикогу к голосованию по пятому предложению о поправке и отметил, что позиция ведущей комиссии заключается в том, чтобы оставить его без рассмотрения.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
За предложение проголосовали 12 человек, против — 55, воздержавшихся не было. В связи с этим оно не получило поддержки. Мы рассмотрели все 456 поправок к законопроекту, а Урмас Рейнсалу задал вопрос о процедуре рассмотрения заседания.

Urmas Reinsalu
Профилирование Isamaa fraktsioonИИ резюме
Урмас Рейнсалу сообщил, что партия Isamaa внесла пять поправок, однако одна из них была исключена из списка и не поставлена на голосование. Он попросил вынести на голосование пятое предложение, которое позволит улучшить бюджетную позицию на следующий год и отложить введение «налогового горба» Партии реформ. Если это не представляется возможным, он потребовал предоставить точное объяснение, указав, на основании какой статьи Закона о регламенте было принято данное решение.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель Лаури Хуссар объявил, что все поправки рассмотрены, и депутаты готовятся к голосованию, посредством которого фракции «Исамаа» и Эстонской центристской партии добиваются прекращения второго чтения законопроекта № 456 о дополнительном бюджете на 2024 год.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
13 членов Рийгикогу поддержали предложение, 57 проголосовали против, воздержавшихся не было; предложение не получило поддержки, и крайний срок для завершения второго чтения законопроекта № 456 и подачи поправок установлен на 16:00 17 июня текущего года.