Первое чтение законопроекта о внесении изменений в Закон о конкуренции и в связи с этим в другие законы (384 SE)

Заседание: XV Рийгикогу, III сессия, пленарное заседание

Дата: 2024-04-10 20:22

Всего выступлений: 36

Состав: 15

Продолжительность повестки: 1h 1m

ИИ резюме: 36/36 Выступления (100.0%)

Analysis: Structured Analysis

Время Выступлений Политиков

Политики

Анализ

Резюме

До Рийгикогу дошло первое чтение законопроекта № 384, целью которого по инициативе Правительства Республики является внесение изменений в Закон о конкуренции и связанные с ним законы для транспонирования Директивы ЕС ECN+ (ЕС 2019/1). В центре внимания находится укрепление полномочий и независимости, предоставляемых Департаменту конкуренции. На законодательном уровне выделена новая специальная процедура надзора за конкуренцией, а также проводится декриминализация понятий при одновременной защите основных прав. Появится новая административно-правовая специальная процедура, которая заменит существующие процедуры по делам о проступках и позволит Департаменту конкуренции проводить меры по сбору доказательств и расследованию, включая обыски, однако для получения разрешения административного суда необходимо подавать соответствующие ходатайства. Также отмечается, что неограниченное использование обысков и запросов информации, а также увеличение принудительных штрафов и пеней могут повлиять на деятельность предприятий и механизмы судебного контроля государства. Для вступления законопроекта в силу необходимо также оценить конституционный и международно-правовой политический контекст, а также структуру защиты основных прав Европейского Союза. Не секрет, что Эстония является единственным членом, который не полностью транспонировал директиву в свое законодательство, в связи с чем Европейская комиссия инициировала процедуру нарушения, что может повлечь за собой значительные штрафы. Совместное обсуждение было сосредоточено на том, подходят ли и каким образом новая специальная процедура, усиление роли суда и полномочия по сбору информации правопорядку Эстонии и соответствуют ли они конституционным правам.

Принятые решения 1
Коллективное решение

Рийгикогу по существу завершил первое чтение законопроекта 384; результат голосования: 6 — за, 50 — против, воздержавшихся не было; предложение отклонить первое чтение законопроекта не получило поддержки; крайний срок подачи поправок был установлен на 2 мая в 17:15; была добавлена идея привлечь позиции Канцлера юстиции и конституционного права, а также мнения судебных и аналитических отделов.

Самый активный спикер
Anastassia Kovalenko-Kõlvart
Anastassia Kovalenko-Kõlvart

Eesti Keskerakonna fraktsioon

Анастасия Коваленко-Кылварт, от имени Центристской фракции (слева/left). Она является самым активным спикером по данному пункту повестки дня, представляя фракцию Центристской партии. Она часто занимает критическую позицию, требующую надзора в отношении законопроекта, и подчеркивает необходимость учета конституционных прав и критических замечаний, представленных Канцлеру юстиции. Ее роль отражает левую политическую позицию, и она стала важным голосом и центром внимания в продолжающейся дискуссии.

Aseesimees Jüri Ratas
20:22:09
ИИ резюме

Рийгикогу переходит к рассмотрению 14-го пункта повестки дня, в рамках которого состоится первое чтение инициированного правительством законопроекта 384 об изменении Закона о конкуренции и внесении изменений в другие связанные с ним законы. Впервые на трибуне Рийгикогу выступит министр юстиции Мадис Тимпсон.

Justiitsminister Madis Timpson
20:22:34
ИИ резюме

В докладе разъясняется содержание законопроекта № 384, целью которого является транспонирование директивы ECN+, создание процедуры административного надзора для Антимонопольного органа, декриминализация нарушений конкуренции и предоставление судам права налагать денежные штрафы. Кроме того, законопроект разрешает сбор доказательств и применение временных мер с учетом защиты основных прав. Также подчеркивается, что Эстония является единственным государством-членом, которое до сих пор не транспонировало данную директиву, что повлекло за собой процедуру о нарушении, инициированную Комиссией, и потенциально крупные штрафы.

Aseesimees Jüri Ratas
20:37:33
ИИ резюме

Заместитель председателя благодарит министра, отмечает, что есть вопросы, и предоставляет слово Яанусу Карилайду.

Jaanus Karilaid
Jaanus Karilaid
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmed
20:37:35
ИИ резюме

Яанус Карилайд подчеркнул, что для разъяснения законопроекта необходимо привести практический пример или случай, который покажет, какую именно проблему экономической среды он решает, а также назвать конкретные компании, манипулирующие потребителями, и объяснить, что именно будет исправлено в Эстонии.

Justiitsminister Madis Timpson
20:38:28
ИИ резюме

Министр юстиции Мадис Тимпсон заявил, что цель директивы — унифицировать рассмотрение нарушений конкуренции на территории всего Европейского союза, заменить нынешние четыре различные процедуры одной, улучшить сотрудничество с другими странами, а также выполнить обязательства, данные ЕС, в случае выбора пути Евросоюза.

Aseesimees Jüri Ratas
20:39:15
ИИ резюме

Заместитель председателя пригласил Анастасию Коваленко-Кылварт выступить.

ИИ резюме

В выступлении критикуется, что данный законопроект фактически создает новый орган по наложению штрафов и применению наказаний на базе Департамента конкуренции и административного суда. Это также выглядит как политическое решение, направленное на штрафование компаний в период кризиса, при этом отсутствует глубокий сравнительный анализ того, насколько это уместно в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Justiitsminister Madis Timpson
20:40:19
ИИ резюме

Министр юстиции Мадис Тимпсон подчеркнул, что правительство не ухудшало ситуацию умышленно, и в настоящее время наилучшим решением является специальная административная процедура, так как она соответствует нашей правовой системе. Директива исключает производство по правонарушениям, и поэтому не будут вноситься изменения в Уголовный кодекс (KarS) или вводиться производство по проступкам.

Aseesimees Jüri Ratas
20:41:54
ИИ резюме

Заместитель председателя пригласил Марта Маастика выступить.

Mart Maastik
Mart Maastik
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmed
20:41:57
ИИ резюме

Маастик выражает обеспокоенность тем, что административный суд может не начать производство, а Департамент конкуренции возьмет на себя основную работу по назначению штрафов. Это может привести к принятию непрофессиональных решений, которые административный суд просто утвердит, превратившись таким образом в «резиновый штамп» Департамента конкуренции. Возникает вопрос, к кому обращаться в дальнейшем, и не будет ли эстонский правопорядок поставлен с ног на голову, учитывая, что административный суд предназначен не для того, чтобы быть карательным органом, а для защиты частных юридических лиц от произвола государственной власти.

Justiitsminister Madis Timpson
20:42:57
ИИ резюме

Министр юстиции Мадис Тимпсон подтвердил, что административный суд и судебная система Эстонии пользуются высоким доверием, а Департамент конкуренции осуществляет надзор, в рамках которого административный суд может либо утвердить решение о наложении штрафа, либо вернуть его, если оно покажется несправедливым.

Aseesimees Jüri Ratas
20:43:33
ИИ резюме

Заместитель председателя Юри Ратас предоставляет слово Прийту Сибулу.

ИИ резюме

Прийт Сибул выражает обеспокоенность тем, что процедура рассмотрения дел о конкурентных правонарушениях будет изменена в соответствии с особым порядком административного производства, и что для утверждения штрафов, наложенных Департаментом конкуренции, будут использоваться административные суды. Он также спрашивает, почему было выбрано именно это решение, и были ли должным образом продуманы его последствия для нашей правовой системы и роли административных судов.

Justiitsminister Madis Timpson
20:44:29
ИИ резюме

Тимпсон заявил, что в Европейском Союзе существуют различные подходы, и большинство вопросов относится к компетенции гражданских и административных судов. И хотя он не раскрыл продолжительность анализа, он полагает, что должностные лица Министерства юстиции совместно с другими приняли решение, что именно административный суд может быть тем, кто это утвердит. И хотя этот вопрос может быть дополнительно обсужден в комиссии, действующее правительственное регулирование является таковым.

Aseesimees Jüri Ratas
20:45:12
ИИ резюме

Заместитель председателя Юри Ратас пригласил Анастасию Коваленко-Кылварт выступить.

ИИ резюме

Анастасия Коваленко-Кылварт подчеркивает, что директива не требует имплементации в рамках административного производства, а лишь рекомендует государствам-членам принять ее в наиболее подходящей форме. И хотя канцлер юстиции и большинство правовых экспертов критически относятся к данному законопроекту и обратились в Рийгикогу с выражением обеспокоенности, она полагает, что если законопроект пройдет три чтения, канцлер юстиции подаст апелляцию в Государственный суд. Кроме того, она задается вопросом, почему Министерство юстиции игнорирует эти мнения и продолжает наделять Департамент конкуренции дополнительными полномочиями, которых нет у других ведомств.

Justiitsminister Madis Timpson
20:46:13
ИИ резюме

Министр юстиции Мадис Тимпсон заявил, что, хотя преобладающее мнение среди правоведов не является однозначным, а Канцлер юстиции высказывал различные точки зрения, в процессе привлечения сторон необходимо выслушать обе. Тем не менее, формирование правовой политики остается исключительной прерогативой Министерства юстиции, и если кто-либо сочтет что-то неконституционным или ущемляющим права, он вправе обратиться в суд, где данный спор будет рассмотрен.

Aseesimees Jüri Ratas
20:46:59
ИИ резюме

Заместитель председателя Юри Ратас пригласил Марта Маастика выступить.

Mart Maastik
Mart Maastik
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmed
20:47:01
ИИ резюме

Март Маастик поблагодарил господина председателя и министра, однако не понял решения Органа по конкуренции. Он задал вопрос, можно ли обжаловать данное решение в суде, и в случае вынесения постановления административным судом, куда следует обращаться далее — ответа на этот вопрос он не получил.

Justiitsminister Madis Timpson
20:47:20
ИИ резюме

Министр юстиции Мадис Тимпсон подчёркивает, что в судебном производстве имеются механизмы контроля, и что при обжаловании решения административного суда предпринимаются последующие шаги. При этом он признаёт, что данный процесс можно было бы более детально описать в рамках комиссии.

Aseesimees Jüri Ratas
20:47:41
ИИ резюме

Заместитель председателя Юри Ратас приглашает на сцену Прийта Сибула.

ИИ резюме

Прийт Сибул поблагодарил министра и отметил, что канцлер юстиции представил различные точки зрения, которые он счел односторонними, и спросил в контексте ECN+, сколько времени займет реализация права административных судов на наложение штрафов посредством специального административного производства, и как быстро это может перейти к производству по делам о проступках.

Justiitsminister Madis Timpson
20:48:34
ИИ резюме

Министр юстиции Мадис Тимпсон отметил, что на начальном этапе законопроекта существовали иные позиции, подчеркнув, что имплементация директивы не требует полного переписывания всего проекта, касающегося производства по делам о проступках и уголовного права, и что он не решается назвать точный срок, но это определённо займёт время.

Aseesimees Jüri Ratas
20:49:35
ИИ резюме

Была выражена благодарность докладчику и министру, вопросы были исчерпаны, и для следующего выступления на трибуну Рийгикогу был приглашен Марио Кадастик.

Mario Kadastik
Mario Kadastik
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmed
20:49:58
ИИ резюме

Комиссия по экономическим вопросам обсудила законопроект 384 и сосредоточилась в основном на том, следует ли рассматривать поправку к Закону о конкуренции в рамках административного или административно-деликтного производства, подчеркнула необходимость более широкого вовлечения и решила совместно с Комиссией по правовым вопросам и конституционному праву внести законопроект в повестку дня пленарного заседания 10 апреля и запросить мнения других учреждений, включая планирование публичных слушаний.

Aseesimees Jüri Ratas
20:59:17
ИИ резюме

Вице-спикер Юри Ратас поблагодарил и попросил Яануса Карилайда задать вопрос.

Jaanus Karilaid
Jaanus Karilaid
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmed
20:59:18
ИИ резюме

Яанус Карилайд подчёркивает необходимость вовлечения и прозрачности, требуя обнародования позиций Коллегии адвокатов, мнений правоведов Тартуского университета, критики Канцлера юстиции, а также анализа воздействия. Он также задаёт вопрос о том, сколько ресурсов и компетенции должны дополнительно приобрести Департамент конкуренции и административный суд, чтобы впоследствии начать применять этот закон.

Mario Kadastik
Mario Kadastik
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmed
20:59:55
ИИ резюме

Кадастик сказал, что по поводу законопроекта существуют разные мнения: мнение Коллегии адвокатов и юридического факультета заключается в том, чтобы продолжать путь производства по проступкам, а Канцлер юстиции и Государственный суд в вопросах, связанных со специальным административным производством, занимают двойственную позицию или скорее отдают предпочтение чисто административному производству. Кроме того, анализ воздействия не обсуждался в комиссии, и точные числовые данные на данный момент неизвестны.

Esimees Lauri Hussar
21:01:39
ИИ резюме

Председатель поблагодарил докладчика, объявил, что теперь открываются межфракционные переговоры, и предполагает наличие полномочий фракции «Отечество» (Isamaa) у Яануса Карилайда, попросив его выступить с речью с трибуны Рийгикогу.

Jaanus Karilaid
Jaanus Karilaid
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmed
21:02:07
ИИ резюме

Яанус Карилайд заявил, что нынешнее решение не предлагает практических мер, порождает разногласия и судебные тяжбы, а также создает напряженность в предпринимательской среде, в связи с чем фракция Isamaa требует переработки законопроекта и его отклонения в первом чтении.

Esimees Lauri Hussar
21:03:35
ИИ резюме

Тоомас Уйбо, представляющий фракцию «Ээсти 200», находится за трибуной Рийгикогу и просит предоставить ему три дополнительные минуты.

ИИ резюме

Тоомас Уйбо подчеркнул, что в законопроекте о наложении денежных штрафов за нарушения конкурентного права необходимо увеличить роль суда, привлекая суды и Канцлера юстиции и соблюдая конституционные права. Кроме того, «Ээсти 200» представила протокольные замечания и приложила альтернативный законопроект, согласно которому штрафы налагаются судом после тщательной оценки доказательств, и который лучше соответствует природе административного суда.

Esimees Lauri Hussar
21:12:04
ИИ резюме

Председатель благодарит и сообщает, что следующим оратором от имени Центристской фракции будет Анастасия Коваленко-Кылварт, и просит предоставить три минуты дополнительного времени.

ИИ резюме

Анастасия Коваленко-Кылварт утверждает, что законопроект, которым создается параллельная процедура наложения штрафов для Департамента конкуренции и административного суда, является неразумным и опасным для предпринимательства и разделения властей и должен быть отклонен в первом чтении.

Esimees Lauri Hussar
21:20:26
ИИ резюме

Председатель объявляет прения оконченными и призывает Рийгикогу принять решение и проголосовать по вопросу отклонения законопроекта № 384 в первом чтении по предложению фракции Isamaa и фракции Эстонской центристской партии.

Esimees Lauri Hussar
21:23:58
ИИ резюме

Председатель Лаури Хуссар сообщил, что данное предложение набрало 6 голосов «за» и 50 «против», при этом воздержавшихся не было. Вследствие этого оно не получило поддержки, и первое чтение законопроекта № 384 было завершено. Срок подачи поправок установлен на 2 мая, 17 часов 15 минут.