Первое чтение законопроекта о внесении изменений в Закон о конкуренции и в связи с этим в другие законы (384 SE)
Заседание: XV Рийгикогу, III сессия, пленарное заседание
Дата: 2024-04-10 20:22
Участвующие Политики:
Всего выступлений: 36
Состав: 15
Продолжительность повестки: 1h 1m
ИИ резюме: 36/36 Выступления (100.0%)
Analysis: Structured Analysis
Время Выступлений Политиков
Политики
Анализ
Резюме
До Рийгикогу дошло первое чтение законопроекта № 384, целью которого по инициативе Правительства Республики является внесение изменений в Закон о конкуренции и связанные с ним законы для транспонирования Директивы ЕС ECN+ (ЕС 2019/1). В центре внимания находится укрепление полномочий и независимости, предоставляемых Департаменту конкуренции. На законодательном уровне выделена новая специальная процедура надзора за конкуренцией, а также проводится декриминализация понятий при одновременной защите основных прав. Появится новая административно-правовая специальная процедура, которая заменит существующие процедуры по делам о проступках и позволит Департаменту конкуренции проводить меры по сбору доказательств и расследованию, включая обыски, однако для получения разрешения административного суда необходимо подавать соответствующие ходатайства. Также отмечается, что неограниченное использование обысков и запросов информации, а также увеличение принудительных штрафов и пеней могут повлиять на деятельность предприятий и механизмы судебного контроля государства. Для вступления законопроекта в силу необходимо также оценить конституционный и международно-правовой политический контекст, а также структуру защиты основных прав Европейского Союза. Не секрет, что Эстония является единственным членом, который не полностью транспонировал директиву в свое законодательство, в связи с чем Европейская комиссия инициировала процедуру нарушения, что может повлечь за собой значительные штрафы. Совместное обсуждение было сосредоточено на том, подходят ли и каким образом новая специальная процедура, усиление роли суда и полномочия по сбору информации правопорядку Эстонии и соответствуют ли они конституционным правам.
Принятые решения 1
Рийгикогу по существу завершил первое чтение законопроекта 384; результат голосования: 6 — за, 50 — против, воздержавшихся не было; предложение отклонить первое чтение законопроекта не получило поддержки; крайний срок подачи поправок был установлен на 2 мая в 17:15; была добавлена идея привлечь позиции Канцлера юстиции и конституционного права, а также мнения судебных и аналитических отделов.
Самый активный спикер
Анастасия Коваленко-Кылварт, от имени Центристской фракции (слева/left). Она является самым активным спикером по данному пункту повестки дня, представляя фракцию Центристской партии. Она часто занимает критическую позицию, требующую надзора в отношении законопроекта, и подчеркивает необходимость учета конституционных прав и критических замечаний, представленных Канцлеру юстиции. Ее роль отражает левую политическую позицию, и она стала важным голосом и центром внимания в продолжающейся дискуссии.
Aseesimees Jüri Ratas
ИИ резюме
Рийгикогу переходит к рассмотрению 14-го пункта повестки дня, в рамках которого состоится первое чтение инициированного правительством законопроекта 384 об изменении Закона о конкуренции и внесении изменений в другие связанные с ним законы. Впервые на трибуне Рийгикогу выступит министр юстиции Мадис Тимпсон.
Justiitsminister Madis Timpson
ИИ резюме
В докладе разъясняется содержание законопроекта № 384, целью которого является транспонирование директивы ECN+, создание процедуры административного надзора для Антимонопольного органа, декриминализация нарушений конкуренции и предоставление судам права налагать денежные штрафы. Кроме того, законопроект разрешает сбор доказательств и применение временных мер с учетом защиты основных прав. Также подчеркивается, что Эстония является единственным государством-членом, которое до сих пор не транспонировало данную директиву, что повлекло за собой процедуру о нарушении, инициированную Комиссией, и потенциально крупные штрафы.
Aseesimees Jüri Ratas
ИИ резюме
Заместитель председателя благодарит министра, отмечает, что есть вопросы, и предоставляет слово Яанусу Карилайду.
Jaanus Karilaid
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Яанус Карилайд подчеркнул, что для разъяснения законопроекта необходимо привести практический пример или случай, который покажет, какую именно проблему экономической среды он решает, а также назвать конкретные компании, манипулирующие потребителями, и объяснить, что именно будет исправлено в Эстонии.
Justiitsminister Madis Timpson
ИИ резюме
Министр юстиции Мадис Тимпсон заявил, что цель директивы — унифицировать рассмотрение нарушений конкуренции на территории всего Европейского союза, заменить нынешние четыре различные процедуры одной, улучшить сотрудничество с другими странами, а также выполнить обязательства, данные ЕС, в случае выбора пути Евросоюза.
Aseesimees Jüri Ratas
ИИ резюме
Заместитель председателя пригласил Анастасию Коваленко-Кылварт выступить.
Anastassia Kovalenko-Kõlvart
Профилирование Eesti Keskerakonna fraktsioonИИ резюме
В выступлении критикуется, что данный законопроект фактически создает новый орган по наложению штрафов и применению наказаний на базе Департамента конкуренции и административного суда. Это также выглядит как политическое решение, направленное на штрафование компаний в период кризиса, при этом отсутствует глубокий сравнительный анализ того, насколько это уместно в рамках производства по делам об административных правонарушениях.
Justiitsminister Madis Timpson
ИИ резюме
Министр юстиции Мадис Тимпсон подчеркнул, что правительство не ухудшало ситуацию умышленно, и в настоящее время наилучшим решением является специальная административная процедура, так как она соответствует нашей правовой системе. Директива исключает производство по правонарушениям, и поэтому не будут вноситься изменения в Уголовный кодекс (KarS) или вводиться производство по проступкам.
Aseesimees Jüri Ratas
ИИ резюме
Заместитель председателя пригласил Марта Маастика выступить.
Mart Maastik
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Маастик выражает обеспокоенность тем, что административный суд может не начать производство, а Департамент конкуренции возьмет на себя основную работу по назначению штрафов. Это может привести к принятию непрофессиональных решений, которые административный суд просто утвердит, превратившись таким образом в «резиновый штамп» Департамента конкуренции. Возникает вопрос, к кому обращаться в дальнейшем, и не будет ли эстонский правопорядок поставлен с ног на голову, учитывая, что административный суд предназначен не для того, чтобы быть карательным органом, а для защиты частных юридических лиц от произвола государственной власти.
Justiitsminister Madis Timpson
ИИ резюме
Министр юстиции Мадис Тимпсон подтвердил, что административный суд и судебная система Эстонии пользуются высоким доверием, а Департамент конкуренции осуществляет надзор, в рамках которого административный суд может либо утвердить решение о наложении штрафа, либо вернуть его, если оно покажется несправедливым.
Aseesimees Jüri Ratas
ИИ резюме
Заместитель председателя Юри Ратас предоставляет слово Прийту Сибулу.
Priit Sibul
Профилирование Isamaa fraktsioonИИ резюме
Прийт Сибул выражает обеспокоенность тем, что процедура рассмотрения дел о конкурентных правонарушениях будет изменена в соответствии с особым порядком административного производства, и что для утверждения штрафов, наложенных Департаментом конкуренции, будут использоваться административные суды. Он также спрашивает, почему было выбрано именно это решение, и были ли должным образом продуманы его последствия для нашей правовой системы и роли административных судов.
Justiitsminister Madis Timpson
ИИ резюме
Тимпсон заявил, что в Европейском Союзе существуют различные подходы, и большинство вопросов относится к компетенции гражданских и административных судов. И хотя он не раскрыл продолжительность анализа, он полагает, что должностные лица Министерства юстиции совместно с другими приняли решение, что именно административный суд может быть тем, кто это утвердит. И хотя этот вопрос может быть дополнительно обсужден в комиссии, действующее правительственное регулирование является таковым.
Aseesimees Jüri Ratas
ИИ резюме
Заместитель председателя Юри Ратас пригласил Анастасию Коваленко-Кылварт выступить.
Anastassia Kovalenko-Kõlvart
Профилирование Eesti Keskerakonna fraktsioonИИ резюме
Анастасия Коваленко-Кылварт подчеркивает, что директива не требует имплементации в рамках административного производства, а лишь рекомендует государствам-членам принять ее в наиболее подходящей форме. И хотя канцлер юстиции и большинство правовых экспертов критически относятся к данному законопроекту и обратились в Рийгикогу с выражением обеспокоенности, она полагает, что если законопроект пройдет три чтения, канцлер юстиции подаст апелляцию в Государственный суд. Кроме того, она задается вопросом, почему Министерство юстиции игнорирует эти мнения и продолжает наделять Департамент конкуренции дополнительными полномочиями, которых нет у других ведомств.
Justiitsminister Madis Timpson
ИИ резюме
Министр юстиции Мадис Тимпсон заявил, что, хотя преобладающее мнение среди правоведов не является однозначным, а Канцлер юстиции высказывал различные точки зрения, в процессе привлечения сторон необходимо выслушать обе. Тем не менее, формирование правовой политики остается исключительной прерогативой Министерства юстиции, и если кто-либо сочтет что-то неконституционным или ущемляющим права, он вправе обратиться в суд, где данный спор будет рассмотрен.
Aseesimees Jüri Ratas
ИИ резюме
Заместитель председателя Юри Ратас пригласил Марта Маастика выступить.
Mart Maastik
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Март Маастик поблагодарил господина председателя и министра, однако не понял решения Органа по конкуренции. Он задал вопрос, можно ли обжаловать данное решение в суде, и в случае вынесения постановления административным судом, куда следует обращаться далее — ответа на этот вопрос он не получил.
Justiitsminister Madis Timpson
ИИ резюме
Министр юстиции Мадис Тимпсон подчёркивает, что в судебном производстве имеются механизмы контроля, и что при обжаловании решения административного суда предпринимаются последующие шаги. При этом он признаёт, что данный процесс можно было бы более детально описать в рамках комиссии.
Aseesimees Jüri Ratas
ИИ резюме
Заместитель председателя Юри Ратас приглашает на сцену Прийта Сибула.
Priit Sibul
Профилирование Isamaa fraktsioonИИ резюме
Прийт Сибул поблагодарил министра и отметил, что канцлер юстиции представил различные точки зрения, которые он счел односторонними, и спросил в контексте ECN+, сколько времени займет реализация права административных судов на наложение штрафов посредством специального административного производства, и как быстро это может перейти к производству по делам о проступках.
Justiitsminister Madis Timpson
ИИ резюме
Министр юстиции Мадис Тимпсон отметил, что на начальном этапе законопроекта существовали иные позиции, подчеркнув, что имплементация директивы не требует полного переписывания всего проекта, касающегося производства по делам о проступках и уголовного права, и что он не решается назвать точный срок, но это определённо займёт время.
Aseesimees Jüri Ratas
ИИ резюме
Была выражена благодарность докладчику и министру, вопросы были исчерпаны, и для следующего выступления на трибуну Рийгикогу был приглашен Марио Кадастик.
Mario Kadastik
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Комиссия по экономическим вопросам обсудила законопроект 384 и сосредоточилась в основном на том, следует ли рассматривать поправку к Закону о конкуренции в рамках административного или административно-деликтного производства, подчеркнула необходимость более широкого вовлечения и решила совместно с Комиссией по правовым вопросам и конституционному праву внести законопроект в повестку дня пленарного заседания 10 апреля и запросить мнения других учреждений, включая планирование публичных слушаний.
Aseesimees Jüri Ratas
ИИ резюме
Вице-спикер Юри Ратас поблагодарил и попросил Яануса Карилайда задать вопрос.
Jaanus Karilaid
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Яанус Карилайд подчёркивает необходимость вовлечения и прозрачности, требуя обнародования позиций Коллегии адвокатов, мнений правоведов Тартуского университета, критики Канцлера юстиции, а также анализа воздействия. Он также задаёт вопрос о том, сколько ресурсов и компетенции должны дополнительно приобрести Департамент конкуренции и административный суд, чтобы впоследствии начать применять этот закон.
Mario Kadastik
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Кадастик сказал, что по поводу законопроекта существуют разные мнения: мнение Коллегии адвокатов и юридического факультета заключается в том, чтобы продолжать путь производства по проступкам, а Канцлер юстиции и Государственный суд в вопросах, связанных со специальным административным производством, занимают двойственную позицию или скорее отдают предпочтение чисто административному производству. Кроме того, анализ воздействия не обсуждался в комиссии, и точные числовые данные на данный момент неизвестны.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель поблагодарил докладчика, объявил, что теперь открываются межфракционные переговоры, и предполагает наличие полномочий фракции «Отечество» (Isamaa) у Яануса Карилайда, попросив его выступить с речью с трибуны Рийгикогу.
Jaanus Karilaid
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Яанус Карилайд заявил, что нынешнее решение не предлагает практических мер, порождает разногласия и судебные тяжбы, а также создает напряженность в предпринимательской среде, в связи с чем фракция Isamaa требует переработки законопроекта и его отклонения в первом чтении.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Тоомас Уйбо, представляющий фракцию «Ээсти 200», находится за трибуной Рийгикогу и просит предоставить ему три дополнительные минуты.
Toomas Uibo
Профилирование Eesti 200 fraktsioonИИ резюме
Тоомас Уйбо подчеркнул, что в законопроекте о наложении денежных штрафов за нарушения конкурентного права необходимо увеличить роль суда, привлекая суды и Канцлера юстиции и соблюдая конституционные права. Кроме того, «Ээсти 200» представила протокольные замечания и приложила альтернативный законопроект, согласно которому штрафы налагаются судом после тщательной оценки доказательств, и который лучше соответствует природе административного суда.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель благодарит и сообщает, что следующим оратором от имени Центристской фракции будет Анастасия Коваленко-Кылварт, и просит предоставить три минуты дополнительного времени.
Anastassia Kovalenko-Kõlvart
Профилирование Eesti Keskerakonna fraktsioonИИ резюме
Анастасия Коваленко-Кылварт утверждает, что законопроект, которым создается параллельная процедура наложения штрафов для Департамента конкуренции и административного суда, является неразумным и опасным для предпринимательства и разделения властей и должен быть отклонен в первом чтении.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель объявляет прения оконченными и призывает Рийгикогу принять решение и проголосовать по вопросу отклонения законопроекта № 384 в первом чтении по предложению фракции Isamaa и фракции Эстонской центристской партии.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель Лаури Хуссар сообщил, что данное предложение набрало 6 голосов «за» и 50 «против», при этом воздержавшихся не было. Вследствие этого оно не получило поддержки, и первое чтение законопроекта № 384 было завершено. Срок подачи поправок установлен на 2 мая, 17 часов 15 минут.