Первое чтение проекта Закона о внесении изменений в Закон об организации местного самоуправления (289 SE)
Заседание: 15-й Рийгикогу, 3-е заседание, пленарное заседание
Дата: 2024-03-12 12:38
Всего выступлений: 56
Состав: 15
Продолжительность повестки: 1h 0m
ИИ резюме: 56/56 Выступления (100.0%)
Analysis: Structured Analysis
Время Выступлений Политиков
Политики
Анализ
Резюме
Рийгикогу обсудил законопроект № 289, инициированный фракцией Эстонской консервативной народной партии (EKRE), о внесении изменений в Закон об организации местного самоуправления. Целью законопроекта было восстановление возможности народной инициативы и проведения обязательных референдумов на местном уровне. Докладчик Яак Валге (EKRE) начал свое выступление с символической исторической параллели, отметив, что заседание состоялось спустя 90 лет после государственного переворота 12 марта 1934 года, в результате которого было упразднено право народной инициативы. Валге подчеркнул, что законопроект является решением текущего кризиса парламентаризма и представительной демократии, предоставляя гражданам возможность корректировать действия избранных представителей.
Согласно законопроекту, референдум мог быть инициирован либо местным советом, либо не менее чем 10% жителей волости или города, имеющих право голоса. Результат референдума был бы юридически обязательным, если бы в нем приняло участие не менее 30% жителей, обладающих избирательным правом. В ходе дебатов было отмечено, что возможность проведения референдумов помогла бы избежать решений, раскалывающих общины (таких как закрытие школы Метскюла), и ослабила бы политическую напряженность, предоставив законный канал для выражения протеста. Критики (чьи аргументы в основном представляли задающие вопросы) опасались, что это может вызвать нестабильность и помешать управлению. Конституционная комиссия рекомендовала отклонить законопроект, ссылаясь на позицию правительства, которое предвидело ряд непредвиденных проблем для местных самоуправлений.
Принятые решения 2
Ведущая комиссия (Конституционная комиссия) внесла предложение отклонить законопроект в первом чтении (6 — за, 1 — против, 2 — воздержавшихся).
Рийгикогу проголосовал за отклонение законопроекта № 289 в первом чтении (48 — за, 13 — против, 0 — воздержались). Законопроект был снят с рассмотрения.
Самый активный спикер
Самым активным политиком был докладчик по законопроекту Яак Валге (EKRE). Валге представил обстоятельное вступление, которое было посвящено историческим и теоретическим основам демократии в Эстонии, с акцентом на последствия государственного переворота 1934 года. Он ответил на 10 вопросов, убеждённо отстаивая необходимость проведения референдумов как на местном, так и на государственном уровне. Валге представлял оппозиционную фракцию Консервативной народной партии Эстонии, являясь главным спикером и защитником законопроекта.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Он объявил о начале рассмотрения третьего пункта повестки дня и попросил Яака Валге выступить с докладом по первому чтению законопроекта 289 о внесении изменений в Закон об организации местного самоуправления, инициированного фракцией EKRE.
Jaak Valge
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Яак Валге вспоминает о государственном перевороте и кризисе демократии, произошедших 90 лет назад, и в качестве решения предлагает местные референдумы, которые могли бы быть инициированы советом (муниципальным собранием) или по меньшей мере 10% населения, имеющего право голоса, при этом их обязательная сила зависела бы от 30-процентной явки и сбалансированного информирования.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Тоомас Кивимяги подтверждает, что это во всех отношениях рациональный путь, и просит Варро Вооглайда задать вопросы.
Varro Vooglaid
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Варро Вооглайд просит слушателей найти рациональные контраргументы против данного законопроекта, отмечая, что, хотя люди желают, чтобы эстонское общество было организовано по демократическим принципам, они не считают этот законопроект разумным. И он задается вопросом, какие вообще могут быть хоть сколько-нибудь значимые и веские контраргументы.
Jaak Valge
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Яак Валге утверждает, что политики местных советов опасаются потери независимости в принятии своих решений и нахождения под контролем, что усложняет их работу и способствует продвижению фракционных интересов и возможной коррупции. Кроме того, система в настоящее время функционирует в основном за счет инерции людей, которую EKRE, как крайне популистская партия, активно продвигает.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Спикер обращается к Антти Пооламетсу и просит его выступить.
Anti Poolamets
Профилирование Eesti Konservatiivse Rahvaerakonna fraktsioonИИ резюме
Анти Пооламетс рассуждает о том, что появлению новых вещей сопутствуют страхи, и что количество референдумов в течение четырехлетнего срока местного самоуправления может вызвать неразбериху. Опираясь на пример Швейцарии, он задается вопросом, является ли проведение трех-четырех референдумов чрезмерным, подчеркивая при этом, что даже государство с четырьмя официальными языками сохраняет свою целостность.
Jaak Valge
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Он приводит в пример Швейцарию, где ежегодно проводится несколько общенациональных референдумов, что, согласно исследованиям, не препятствует функционированию государства. Он также добавляет, что Словения является самой счастливой среди посткоммунистических стран, и что негативное влияние референдумов невозможно выявить ни в одной стране.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги пригласил Антса Фроша выступить.
Ants Frosch
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Антс Фрош благодарит председателя и коллегу, ссылается на символическую историческую параллель, запрашивает заключение комиссии и отмечает, что законопроект, вероятно, будет отклонен, а также спрашивает, что подобное решение говорит об эстонской демократии и народовластии.
Jaak Valge
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Яак Валге утверждает, что наиболее многообещающим выходом из парламентского кризиса является реформа общенационального и местного самоуправления, которая откроет путь для проведения референдумов, и он верит, что народ созрел для демократии.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги предоставил слово Мартину Хельме.
Martin Helme
Профилирование Eesti Konservatiivse Rahvaerakonna fraktsioonИИ резюме
Мартин Хельме утверждает, что система референдумов местного самоуправления обеспечила бы легитимность решений и предотвратила бы случаи, подобные закрытию школы в Метскюла, поскольку антидемократические аргументы, направленные на сохранение центральной власти, на самом деле противоречат народному мандату.
Jaak Valge
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Яак Вальге подчеркивает, что, несмотря на рациональность их аргументов, ни один представитель правительственной коалиции не выходит, чтобы выступить против законопроекта. Это происходит потому, что такие утверждения неудобно озвучивать, и, судя по всему, политики не доверяют гражданам, а демократия для них — всего лишь пустой звук.
Henn Põlluaas
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Хенн Пыллуаас подчёркивает, что народ является высшей властью, однако действующая конституция не предоставляет гражданам достаточного уровня демократического самоуправления. В связи с этим он рассматривает вопрос о восстановлении возможности народной инициативы и внесения поправок в конституцию, ссылаясь на период демократии 1920-х и 1930-х годов.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги приглашает Хенна Пыллуааса выступить.
Jaak Valge
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Яак Валге утверждает, что нынешний кризис ясно показывает: единственное решение — это возвращение к корням демократии, где народные инициативы и референдумы являются обычным делом. В Латвии и Литве их были десятки, а у нас — всего один.
Martin Helme
Профилирование Eesti Konservatiivse Rahvaerakonna fraktsioonИИ резюме
Мартин Хельме утверждает, что автоматические внеочередные выборы, вызванные конфликтом между волей народа (референдумом) и волей парламента, являются, по всей вероятности, мифом, хотя в некоторых странах, например в Швейцарии, такой механизм существует. Далее он задается вопросом, как этот механизм сработал бы в случае конкретного законопроекта, если народ инициирует законопроект, а совет его отклоняет.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги приглашает Мартина Хельме.
Jaak Valge
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Яак Валге заявил, что для местного совета не предусмотрен роспуск, однако в случае обязательного референдума совет обязан реализовать его результат. На общегосударственном уровне в конституции существует положение о том, что если Рийгикогу расходится во мнениях с результатами референдума, он должен быть распущен. По его мнению, это оправдано, поскольку Рийгикогу перестает представлять большинство гражданского общества. Однако, если это продиктовано фискальными интересами, данный пункт может быть исключен при разработке общенационального законопроекта.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги пригласил Сийма Похлака выступить.
Siim Pohlak
Профилирование Eesti Konservatiivse Rahvaerakonna fraktsioonИИ резюме
Сийм Похлак критикует либеральную демократию Эстонии, называя её пост-рабовладельческой системой. Он утверждает, что люди отстранены от принятия решений и привлекаются к участию лишь во время выборов, и задаётся вопросом, как эта проблема решается в других европейских странах.
Jaak Valge
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Яак Валге отмечает, что возможность инициирования референдума местных органов власти существует примерно в половине или более европейских стран, где они могут быть обязательными или необязательными, а кворумы для инициирования варьируются от 5 до 20%.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги приглашает Анти Алласта.
Anti Allas
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Спикер интересуется у Председателя и Докладчика, усматривают ли они какое-либо противоречие между законопроектом о запрете избирательных союзов и неоднократно представленными разъяснениями самой партии.
Jaak Valge
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Послание докладчика заключается в том, что, хотя политические партии в Эстонии не пользуются популярностью, они жизненно необходимы для демократии, а нестабильность избирательных союзов следует решать путём укрепления самих партий.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги приглашает Хельмен Кютт выступить.
Helmen Kütt
Профилирование Sotsiaaldemokraatliku Erakonna fraktsioonИИ резюме
Хельмен Кютт заявила, что данный законопроект вызывает симпатию, и она выступает за опрос общественного мнения и более широкое участие в местной муниципальной политике, в том числе за возможность баллотироваться без партийной принадлежности. Тем не менее, она отметила, что партийная связь всё равно может существовать, и по этой причине она видит в законопроекте противоречие, которое необходимо обосновать соответствующими исследованиями.
Jaak Valge
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Яак Валге подчеркивает, что референдумы повышают участие граждан даже без партийной принадлежности, а данный законопроект предоставил бы женщинам лучшие возможности в политике, поскольку женщины составляют большинство населения.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги предоставляет слово Райну Эплеру.
Rain Epler
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Райн Эплер спрашивает, почему на фоне влияния европейских технократов и законопроекта на улицы вышли протесты, и существуют ли ограничения на возможность проведения всенародных голосований или на численность населения, и почему это дошло до улиц, а не до более крупных референдумов.
Jaak Valge
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Яак Валге подчеркивает, что в Германии исторически невозможно инициировать референдумы, и к ним относятся с большим недоверием, поскольку недемократические референдумы нацистской Германии и Советского Союза не являются показательными. Он также со смущением признает, что не знает пороговых значений для референдумов во Франции, и что ограничения на канализацию легитимности протеста могут быть слишком высокими.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Речь — это всего лишь просьба к Анти Алласу.
Anti Allas
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Анти Аллас выражает обеспокоенность тем, что 10-процентный порог от населения, имеющего право голоса, слишком легко преодолеть, и оппозиция может постоянно его поддерживать, и задается вопросом, не должен ли процент инициаторов быть выше.
Jaak Valge
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Яак Вальге сказал, что примерно 10-процентный порог является европейской средней нормой, и необходимо посмотреть, достаточно ли этого для предотвращения авантюристических предложений. Он верит в зрелость народа и отметил результаты опроса, которые демонстрируют чувство ответственности эстонцев и их нежелание поддерживать утроение пенсий.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
В речи прозвучит краткая просьба к Райну Эплеру.
Rain Epler
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Райн Эплер отмечает, что в условиях демократии необходимо действовать согласно мандату, критикует тоталитарные предпосылки Алласа, приводит в пример Германию, где блокирование протестов может обернуться референдумом де-факто, и подчеркивает: чем больше вводится ограничений, тем больше средств требуется для удержания народа под контролем, и в итоге ситуация всё равно может накалиться. Он также добавляет, что французские протесты выглядят скорее как образ жизни.
Jaak Valge
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Яак Валге подчеркивает, что протесты необходимо направлять в законные русла, а возможность проведения референдумов могла бы предотвратить принятие законопроектов, идущих вразрез с мнением большинства населения. Это связано с тем, что, как показывает исторический опыт, лучше проводить реформы в соответствии с волей народа, чем допускать возникновение революций.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги попросил Варро Вооглайда выступить.
Varro Vooglaid
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Вооглайд благодарит и спрашивает, были ли в демократическом мире конкретные, очень плохие примеры обязательных референдумов, и просит слушателей привести примеры, которые можно было бы более детально проанализировать и обсудить, разумно ли предпринимать такие шаги.
Jaak Valge
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Яак Вальге опровергает утверждения о том, что референдумы в Эстонии 1930-х годов было легко инициировать, и констатирует, что экономический кризис, произошедший в то время, был настолько тяжёлым, что о нём помнят очень немногие. Он также подчёркивает, что недовольство необходимо направлять законными средствами, поскольку в противном случае могла бы вспыхнуть гражданская война.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги пригласил Эвелин Пооламетс выступить.
Evelin Poolamets
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Эвелин Пооламетс спрашивает, возможно ли с помощью данного закона разрешить ситуацию, сложившуюся вокруг школы Метскюла, и предоставит ли это решение для сообщества.
Jaak Valge
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Он приводит школу Метскюла в качестве хорошего примера и полагает, что если бы в Законе об организации местного самоуправления была предусмотрена такая возможность, то в Метскюла не возникло бы подобного противостояния.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Он/Она поблагодарил(а) и сообщил(а), что вопросов больше нет, и пригласил(а) члена Конституционной комиссии Тимо Суслова выступить и представить позиции и решения Руководящей комиссии.
Timo Suslov
Профилирование Eesti Reformierakonna fraktsioonИИ резюме
Подытоживая, комиссия провела краткое обсуждение и приняла решение отклонить законопроект, а также назначить члена Конституционной комиссии Тимо Суслова представителем ведущей комиссии.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Выступающий благодарит и говорит, что у него есть пара вопросов, и просит Хенна Пыллуааса взять слово.
Henn Põlluaas
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Хенн Пыллуаас выражает недоумение по поводу заседания комиссии, поскольку не состоялось ни обстоятельного обсуждения, ни обоснованного решения, а отклонение было произведено без какого-либо обоснования.
Timo Suslov
Профилирование Eesti Reformierakonna fraktsioonИИ резюме
Законопроект по той же тематике ранее находился на рассмотрении; он был отклонен на пленарном заседании 20 сентября 2023 года, после чего последовало несколько более серьезное обсуждение. Но поскольку этот вопрос поступил в комиссию в абсолютно том же виде, по-видимому, длительного обсуждения не было.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Речь содержит только просьбу вызвать Эвелин Пооламетс на сцену.
Evelin Poolamets
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Он благодарит и хотел бы узнать, по какой причине законопроект был отклонён.
Timo Suslov
Профилирование Eesti Reformierakonna fraktsioonИИ резюме
Поправка к законопроекту о законе о референдуме сохраняет за органами местного самоуправления обязательство, которое является несбалансированным и может привести к непредвиденным проблемам. Представитель правительства уже давал соответствующие разъяснения, в том числе и при обсуждении предыдущего законопроекта.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги поблагодарил, объявил о завершении вопросов, открыл прения и пригласил Варро Вооглайда выступить от имени фракции EKRE. Вооглайд попросил дополнительное время, и ему было предоставлено три минуты.
Varro Vooglaid
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Варро Вооглайд отмечает, что в Эстонии провозглашены идеалы демократии, однако реальность демонстрирует значительный разрыв: права на народную инициативу и референдум были утрачены после государственного переворота 1934 года, и уже более двадцати лет не проводилось ни одного референдума, вследствие чего народная воля не может на практике осуществлять государственную власть.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Тоомас Кивимяги заявил, что переговоры завершаются, и на голосование будет вынесено предложение ведущей комиссии об отклонении законопроекта 289 в первом чтении.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
За предложение проголосовали 48 членов Рийгикогу, 13 были против, воздержавшихся не было; законопроект № 289 был отклонен в первом чтении и выбывает из рассмотрения.