Проект закона об изменении закона о семейном положении, закона о регистрации населения и закона о государственных пошлин (687 СЭ) – первое чтение.
Заседание: 15-й созыв Рийгикогу, 6-е заседание, пленарное заседание
Дата: 2025-09-23 13:08
Участвующие Политики:
Всего выступлений: 50
Состав: 15
Продолжительность повестки: 36m
ИИ резюме: 50/50 Выступления (100.0%)
Analysis: Structured Analysis
Время Выступлений Политиков
Политики
Анализ
Резюме
Рийгикогу обсудил первое чтение законопроекта 687, инициированного Правительством Республики, о внесении изменений в Закон об актах гражданского состояния, Закон о регистре народонаселения и Закон о государственной пошлине. Министр внутренних дел Игорь Таро представил законопроект, подчеркнув его три основные цели: снижение административной и государственной рабочей нагрузки, а также упрощение делопроизводства для граждан. В качестве важных изменений министр выделил возможность регистрации рождения ребенка в регистре народонаселения на основании дополнительных доказательств (например, карта беременности, карта скорой помощи, тест ДНК), если поставщик медицинских услуг не присутствовал при родах, что позволит избежать ненужных судебных разбирательств. Также упрощается присвоение личного кода гражданам ЕС в рамках процедуры регистрации места жительства, и им разрешается подавать уведомления об отъезде из Эстонии из-за границы без цифровой подписи. Законопроект расширяет административную дееспособность лиц в возрасте 15–17 лет при управлении своими данными в регистре народонаселения. В ходе обсуждения наибольшее количество вопросов вызвало сокращение мест регистрации рождения с 79 до 16 (уездные центры плюс Нарва), что министр объяснил широким использованием электронных услуг и недостатком практики у чиновников. Депутаты также выразили обеспокоенность по поводу безопасности упрощенной подачи уведомлений о месте жительства гражданами Европейского Союза, а также слишком широких дискреционных полномочий чиновников в отношении новых доказательств регистрации рождения. Представитель Конституционной комиссии Пипи-Лийс Зиеманн подтвердила, что комиссия обсудила аналогичные вопросы дискреционных полномочий и внесла консенсусное предложение завершить первое чтение законопроекта.
Принятые решения 2
Первое чтение законопроекта № 687 завершено.
Крайний срок подачи поправок был установлен на 7 октября, 17:15.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Первым пунктом повестки дня является первое чтение законопроекта 687, инициированного правительством, который касается внесения изменений в Закон об актах гражданского состояния, Закон о регистре народонаселения и Закон о государственной пошлине. Для доклада на трибуну Рийгикогу приглашается достопочтенный министр внутренних дел Игорь Таро.
Siseminister Igor Taro
ИИ резюме
Министр внутренних дел Игорь Таро подчеркнул значимость правительственного законопроекта, направленного на снижение административной нагрузки и объема работы государственного аппарата за счет упрощения процедур регистрации актов гражданского состояния и учета населения для граждан. Основные изменения включают повышение гибкости регистрации рождения (допуская альтернативные доказательства), упрощение регистрации места жительства ребенка в сложных семейных отношениях, оптимизацию процесса присвоения личного идентификационного кода гражданам ЕС, расширение административной дееспособности лиц в возрасте 15–17 лет, а также централизацию регистрации рождений: вместо 79 местных самоуправлений она будет осуществляться в 16 уездных центрах, поскольку большинство процедур уже проводятся посредством электронных услуг.
Siseminister Igor Taro
ИИ резюме
Данное предложение повышает эффективность процедур учета населения и снижает административную нагрузку на государство, позволяя регистрировать рождение на основании дополнительных документов, что ускоряет и упрощает взаимодействие с государством. Оно также разрешает регистрацию места жительства ребенка без согласия второго родителя, предусматривает присвоение личного идентификационного кода гражданам ЕС в рамках процедуры регистрации места жительства, а также расширяет административную правоспособность лиц в возрасте 15–17 лет, одновременно снижая требование о внесении контактных данных лиц младше 15 лет в Регистр народонаселения.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги завершил свой доклад словами благодарности и объявил начало раунда вопросов, предоставив первое слово Пеэтеру Эрнитсу.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги благодарит участников, сообщает о наличии вопросов и объявляет, что начинает Пеэтер Эрнитс.
Peeter Ernits
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Пеэтер Эрнитс считает законопроект хорошим, но при этом отмечает множество нюансов, задается вопросом о том, какова реальная экономия, и указывает на цифру в 1 374 687 жителей Эстонии, заявленную в качестве целевой группы для регистрации рождения ребенка, как на явно преувеличенную, полагая, что реальная доля, вероятно, намного меньше.
Peeter Ernits
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Пеэтер Эрнитс считает законопроект идеологически привлекательным, но обращает внимание на два важных нюанса: отсутствуют конкретные цифры, касающиеся заявленной экономии, а целевая группа для регистрации рождения ребенка нереалистично велика (более 1,3 миллиона жителей), что ставит под вопрос реальный масштаб и влияние законопроекта.
Siseminister Igor Taro
ИИ резюме
Министр внутренних дел Игорь Таро заявил, что услуга государственного регистра населения затрагивает всех жителей Эстонии, и экономия времени за счет упрощения процедур и снижения административной нагрузки имеет большое значение, поскольку это экономит время людей на протяжении всего процесса и не ограничивается только финансовыми расходами.
Siseminister Igor Taro
ИИ резюме
Министр внутренних дел Игорь Таро пояснил, что целевая группа услуги Регистра народонаселения широка и охватывает всех жителей Эстонии, поскольку соответствующие процедуры могут потребоваться на любом этапе жизни. Он подчеркнул, что основная ценность изменений заключается в экономии времени и снижении административной нагрузки, приведя в качестве примера значительное упрощение для рожениц, которым больше не придется обращаться в суд для подтверждения факта рождения ребенка.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги приглашает Калле Грюнтал на сцену.
Kalle Grünthal
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Калле Грюнтал поднял вопрос о безопасности подачи уведомления о выезде граждан Европейского Союза с места жительства на основании § 74 посредством простой электронной почты. Он подчеркнул, что в отсутствие цифровой подписи и на фоне распространения мошеннических рассылок совершенно непонятно, каким образом местное самоуправление сможет удостовериться как в личности заявителя, так и в его фактическом выезде за пределы Эстонии.
Kalle Grünthal
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Грюнтал выражает обеспокоенность в связи с отсутствием цифровой подписи для подтверждения выезда с места жительства на основании § 74 и связывает это с рисками безопасности, задаваясь вопросом, как доказать, что человек действительно покинул Эстонию, и каким образом орган местного самоуправления удостоверяется в правильной идентичности.
Siseminister Igor Taro
ИИ резюме
Игорь Таро объясняет, что при корректировке реестра собственников недвижимости сложность установления личности должна быть сбалансирована со значимостью самой процедуры, и если арендатор съехал и цифровые доказательства предоставить невозможно, разрешается использовать упрощенную идентификацию личности, а должностное лицо может использовать, например, изображение с ID-карты или подтверждение из надежного источника — точный метод остается вопросом усмотрения.
Siseminister Igor Taro
ИИ резюме
Министр внутренних дел Игорь Таро обосновывает упрощенный подход к корректировке реестровой записи в ситуациях, когда владелец недвижимости желает удалить из реестра давно съехавшего арендатора. Он подчеркивает, что, поскольку это процедура низкого риска, не причиняющая материального ущерба, было принято решение о предоставлении должностному лицу права на усмотрение при установлении личности без требования использования электронных услуг или цифровой подписи, тем самым балансируя сложность действия и его последствия.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги приглашает Варро Вооглайда выступить.
Varro Vooglaid
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Варро Вооглайд отметил, что регистрация ребенка в регистре народонаселения была абсурдной в случае отсутствия поставщика медицинских услуг, присутствовавшего при рождении. Он похвалил решение данной проблемы, но задался вопросом, не оставляет ли законопроект слишком широкое поле для усмотрения должностных лиц, и порекомендовал более точно определить в законе, какие иные доказательства подходят для подтверждения родительства, чтобы избежать споров и судебных разбирательств.
Varro Vooglaid
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Варро Вооглайд одобряет разрешение длившейся долгое время абсурдной ситуации, которая препятствовала регистрации детей без справки от поставщика медицинских услуг, но выражает обеспокоенность тем, что новое регулирование оставляет чиновникам слишком широкое поле для усмотрения. В связи с этим, следует более точно прописать в законе, какие именно «иные доказательства» могут служить подтверждением рождения, чтобы избежать будущих споров и судебных разбирательств.
Siseminister Igor Taro
ИИ резюме
Министр внутренних дел Игорь Таро признал, что точность перечня, представленного в законопроекте, является предметом для рассмотрения, поскольку слишком строгий перечень может исключить важные доказательства. Он посоветовал парламенту внести поправки, чтобы в ходе обсуждения с комиссией найти более подходящую формулировку, так как законопроекты в парламенте всегда становятся лучше.
Siseminister Igor Taro
ИИ резюме
Он подчеркнул, что при разработке закона необходимо найти баланс между упрощением и точностью, поскольку неисчерпывающий перечень может упустить что-то важное. У парламента есть возможность усовершенствовать законопроект, а комиссия может обсудить поправки или соответствующую переформулировку.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги попросил Рене Кокка прийти.
Rene Kokk
Профилирование Eesti Konservatiivse Rahvaerakonna fraktsioonИИ резюме
Рене Кокк резко критикует предложение о сокращении пунктов физической регистрации рождений, указывая на то, что государство и без того сократило услуги за последние годы, и что этот шаг перекладывает очередные расходы и обязательства на плечи людей. Он также считает, что должностные лица местного самоуправления достаточно компетентны, чтобы продолжать предоставлять эту услугу в текущем объеме.
Rene Kokk
Профилирование Eesti Konservatiivse Rahvaerakonna fraktsioonИИ резюме
Рене Кокк раскритиковал сокращение пунктов регистрации рождений, заявив, что это повлечет за собой дополнительные расходы и неудобства для граждан. Он утверждал, что местные чиновники вполне способны справиться с регистрацией рождений, и поэтому необходимо сохранить возможность регистрировать рождение в других местах в прежнем объеме.
Siseminister Igor Taro
ИИ резюме
С точки зрения государства, в дальнейшем регистрация рождений будет осуществляться автоматически через электронную услугу, и потребность в регистрации на месте будет возникать редко. Тем не менее, услуги должны быть сохранены в уездных центрах, и необходимо обучить 79 должностных лиц; Нарва является исключением ввиду большого количества жителей.
Siseminister Igor Taro
ИИ резюме
Министр внутренних дел Игорь Таро подчёркивает, что, хотя он и понимает важность местных услуг, регистрация рождений в большинстве самоуправлений практически не нужна из-за автоматизированных электронных услуг. Он указывает на риск того, что должностные лица, редко выполняющие эту процедуру, потеряют практические навыки, и государство понесёт необоснованные расходы на обучение. Вследствие этого данная услуга должна оставаться доступной только в уездных центрах и Нарве.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги пригласил Калле Грюнтал выступить.
Kalle Grünthal
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Калле Грюнтал выражает серьёзную обеспокоенность по поводу замены цифрового уведомления о выбытии с места жительства простым письмом, подчёркивая, что финансовые отношения, вытекающие из договоров аренды, затрудняют уведомление о выбытии со стороны арендодателя, и задавая вопрос о том, как местное самоуправление обеспечит проверку личности отправителя письма.
Kalle Grünthal
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Грюнтал выражает обеспокоенность тем, что простое письмо, используемое при отказе от цифрового уведомления о месте жительства, не принимает во внимание финансовые интересы и потенциальный ущерб, вытекающие из договора аренды. Одновременно он задается вопросом, каким образом орган местного самоуправления удостоверяется в том, что лицо, отправившее данное письмо, действительно покинуло территорию Эстонии.
Siseminister Igor Taro
ИИ резюме
Министр внутренних дел Игорь Таро поясняет, что проблема заключается в регистрационной записи, которая остается привязанной к квартире выбывшего лица, а не к его фактическому присутствию. Чиновник может упростить это, проверив адрес происхождения и фотографию в документе, удостоверяющем личность, что снижает риски и увеличивает выгоду.
Siseminister Igor Taro
ИИ резюме
Министр внутренних дел Игорь Таро уточняет, что проблема заключается в сохранении регистрационной записи о выехавшем арендаторе. Он подчеркивает, что процесс удаления этой записи должен быть упрощен на основании усмотрения должностного лица, например, с помощью электронного письма и фотографии документа, удостоверяющего личность, поскольку потенциальные риски мошенничества значительно меньше, чем выгода, полученная от такого упрощения.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги попросил Варро Вооглайда задать второй вопрос.
Varro Vooglaid
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Варро Вооглайд изучает в свете готовящихся законодательных поправок, будут ли в ситуации, когда ребенок рождается дома без справки от поставщика медицинских услуг, приниматься альтернативные доказательства факта рождения, например, свидетельские показания, подписанные супругом, матерью или доулой.
Varro Vooglaid
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Варро Вооглайд выражает желание обсудить возможные изменения в процедуре и задает вопрос, могут ли свидетельские показания быть приняты в качестве доказательства в ситуации домашних родов, когда отсутствует справка от поставщика медицинских услуг.
Siseminister Igor Taro
ИИ резюме
Министр внутренних дел Игорь Таро поддерживает законопроект, который позволит принимать для подтверждения факта родов иные документы, помимо справки о вызове скорой помощи. Он подчеркнул, что беременные женщины, как правило, состоят на учёте в женской консультации и уже имеют на руках все необходимые документы, в связи с чем данное решение является полностью приемлемым.
Siseminister Igor Taro
ИИ резюме
По словам Игоря Таро, смысл законопроекта заключается в том, что такое свидетельство может быть признано достаточным, и в случае родов скорая помощь не всегда может быть необходима, поскольку у беременной женщины, как правило, имеются документы, стоящие на учете, а роженица, вероятно, ранее посещала женскую консультацию, в связи с чем вся эта совокупность является приемлемой.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги предоставил слово Рене Кокку и сослался на второй вопрос.
Rene Kokk
Профилирование Eesti Konservatiivse Rahvaerakonna fraktsioonИИ резюме
Рене Кокк обращает внимание министра на серьёзную проблему в сельских регионах, где в центрах обслуживания Департамента полиции и погранохраны (PPA) отсутствует возможность оплаты государственных пошлин наличными. Данная ситуация создаёт ненужные дополнительные расходы и неудобства для граждан, не имеющих банковских карт, вынуждая их совершать поездки к банкомату для получения государственной услуги. В связи с этим он запрашивает информацию о возможных решениях.
Rene Kokk
Профилирование Eesti Konservatiivse Rahvaerakonna fraktsioonИИ резюме
Рене Кокк поднял вопрос об отсутствии возможности оплаты наличными в сельских отделениях Департамента полиции и погранохраны (PPA). Он поинтересовался, какие меры принимаются для устранения этой проблемы, чтобы гражданам не приходилось нести дополнительные расходы и испытывать неудобства, связанные с поездкой к банкомату.
Siseminister Igor Taro
ИИ резюме
Министр внутренних дел Игорь Таро высоко оценивает возможность оплаты государственной пошлины картой на месте в представительствах Департамента полиции и погранохраны (ППП) как существенное упрощение по сравнению с прежней системой, однако считает, что добавление операций с наличными средствами повлечет за собой ненужные расходы и дополнительную нагрузку. Он рекомендует для проведения наличных операций пользоваться близлежащими банковскими или почтовыми отделениями, поскольку оплата картой призвана обеспечить удобство для большинства граждан, а изменения должны приносить максимальный эффект.
Siseminister Igor Taro
ИИ резюме
Игорь Таро подчёркивает, что, хотя оплата банковской картой в представительствах PPA удобна и сокращает работу с наличными, нет необходимости превращать службу обслуживания клиентов в оператора по работе с наличностью, и следует сосредоточиться на изменениях, которые дадут наибольший эффект.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
В объявлении просят Пеэтера Эрнитса выйти на сцену.
Peeter Ernits
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Пеэтер Эрнитс обращает внимание на то, что право молодых людей в возрасте 15–17 лет самостоятельно вносить свой мобильный номер в регистр народонаселения может вызвать противодействие среди тех родителей, которые привыкли делать это сами. Он также интересуется, как успокоить этих пап и мам, и спрашивает, у скольких молодых людей этот номер уже сейчас имеется в регистре.
Peeter Ernits
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Пеэтер Эрнитс задается вопросом, должны ли подростки в возрасте от 15 до 17 лет самостоятельно вносить свои номера мобильных телефонов в Государственный регистр населения, какие меры необходимо принять, чтобы успокоить родителей, и какая доля этих номеров уже содержится в регистре.
Siseminister Igor Taro
ИИ резюме
Министр внутренних дел Игорь Таро сообщил, что молодые люди в возрасте от 15 до 17 лет смогут самостоятельно управлять своими контактными данными и добавлять их в Регистр народонаселения. Что касается лиц младше 15 лет, то необходимо будет связаться с родителем или законным представителем. Он добавил, что, будучи родителем, он доволен тем, что его двое старших детей теперь могут сами заказывать себе ID-карты и паспорта.
Siseminister Igor Taro
ИИ резюме
Министр внутренних дел Игорь Таро подчеркивает, что предоставление молодежи в возрасте 15–17 лет возможности добавлять свои контактные данные (включая номер мобильного телефона) в Регистр населения совершенно логично и способствует их самостоятельности, поскольку речь идет о людях гимназического возраста, достаточно независимых, чтобы справляться с такими простыми вещами самостоятельно. Он не видит в этом проблемы для родителей, в то время как в случае лиц младше 15 лет необходимо связываться через родителя или законного представителя.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги поблагодарил министра, объявил раунд вопросов закрытым и попросил члена Конституционной комиссии Пипи-Лийс Сиеманн представить обсуждение в ведущей комиссии и принятые решения.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Выступающий благодарит министра, сообщает, что вопросов больше нет, и информирует, что обсуждение и принятые решения в ведущей комиссии представит член Конституционной комиссии Пипи-Лийс Зиеманн.
Pipi-Liis Siemann
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Пипи-Лийс Зиманн представила Рийгикогу обзор от Конституционной комиссии по итогам обсуждения рассматриваемого законопроекта. Основное внимание в ходе обсуждения было сосредоточено на праве органов местного самоуправления на усмотрение при регистрации места жительства, повышении качества учета населения, а также на доступности услуг в связи с сокращением числа мест регистрации рождения в пользу электронных сервисов. Комиссия приняла консенсусные процедурные решения о завершении первого чтения законопроекта и назначении представителя.
Pipi-Liis Siemann
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Конституционная комиссия Рийгикогу 15 сентября обсудила законопроект, сосредоточив внимание на вопросах дискреционных полномочий местных самоуправлений и их влиянии на Регистр народонаселения, место регистрации рождения, а также на регулировании регистрации места жительства несовершеннолетнего. Отметив обеспокоенность по поводу доступности услуг, комиссия постановила передать рассмотрение на пленарное заседание 24 сентября, завершить первое чтение и назначить своим представителем Пипи-Лийс Зиеманн.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги, поблагодарив докладчика и констатировав отсутствие вопросов, закрыл обсуждение в связи с отсутствием желающих выступить и завершил первое чтение законопроекта 687 по предложению ведущей комиссии, установив крайним сроком подачи поправок 17 часов 15 минут 7 октября текущего года.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Тоомас Кивимяги поблагодарил за четкий доклад, объявил прения открытыми для фракций, а затем закрытыми, сообщил, что предложение ведущей комиссии — завершить первое чтение законопроекта 687, что первое чтение завершено, а крайний срок подачи поправок — 7 октября в 17:15, и отметил, что первый пункт повестки дня исчерпан.