Проект закона об изменении закона о чрезвычайных ситуациях и других законов (662 СЕ) - первое чтение
Заседание: 15-й Рийгикогу, 5-й созыв, пленарное заседание
Дата: 2025-06-16 21:04
Всего выступлений: 47
Состав: 15
Продолжительность повестки: 1h 0m
ИИ резюме: 47/47 Выступления (100.0%)
Analysis: Structured Analysis
Время Выступлений Политиков
Политики
Анализ
Резюме
В Рийгикогу состоялось первое чтение законопроекта № 662 об изменении закона о чрезвычайных ситуациях и других законов, инициированного Правительством Республики. Цель законопроекта – усилить готовность Эстонского государства, муниципалитетов и частных лиц к кризисным ситуациям, с акцентом на три основные области: создание возможностей для укрытия, быстрое оповещение об угрозе и повышение осведомленности населения в области гражданской защиты. Министр внутренних дел Игорь Таро представил законопроект, подчеркнув, что основанием для требований к укрытиям послужил опыт Финляндии, адаптированный к эстонским условиям.
Законопроект предусматривает обязательство создавать общественные укрытия с 1 июля 2026 года в крупных (более 10 000 м²) многолюдных зданиях, а неофициальные укрытия – с 1 июля 2028 года в новых жилых, офисных и других крупных зданиях. Важной частью обсуждения стала техническая способность государственной системы оповещения EE-ALARM. Министр признал, что в ходе первых учений были выявлены недостатки в оповещении по SMS, и министерство движется в направлении внедрения решения на основе технологии Cell Broadcast, которое обеспечит более быструю доставку сообщений. Также обучение гражданской защиты станет обязательным для сотрудников государственного сектора.
Принятые решения 3
Комитет по обороне Рийгикогу предложил Рийгикогу завершить первое чтение проекта закона 662.
Проект 662 был рассмотрен в первом чтении и закрыт.
Срок подачи предложений установлен на 2 июля 2024 года, 16:00.
Самый активный спикер
Владимир Архипов (фракция Центристской партии Эстонии, прочее) был активен, задавая несколько вопросов о технической надежности и способности к массовому оповещению системы EE-ALARM, и выступил от имени фракции, поддерживая движение по законопроекту, но требуя улучшения системы.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Парламент продолжил заседание в качестве четвертого пункта повестки дня, в рамках которого состоялось первое чтение инициированного Правительством Республики законопроекта 662 о внесении изменений в Закон о чрезвычайном положении и другие законы. Докладчиком выступил министр внутренних дел Игорь Таро.
Siseminister Igor Taro
ИИ резюме
Перед Рийгикогу министр внутренних дел Игорь Таро представляет поправки к Закону о чрезвычайном положении и другим законам, целью которых является повышение готовности к кризисам на уровне государства, местных самоуправлений, общин и отдельных лиц. Это достигается посредством создания возможностей для укрытия, установления требований к местам укрытия и обязательства по разработке планов укрытия, быстрого оповещения об угрозах и повышения осведомленности о защите населения, регулирования использования EE-ALARM и обеспечения возможностей для обучения. Он делает это таким образом, чтобы контроль не превратился в излишнюю бюрократию, а цены на недвижимость существенно не выросли.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Заместитель председателя Арво Аллер поблагодарил и пригласил задавать вопросы, попросив Райна Эплера взять слово.
Rain Epler
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Рейн Эплер обсуждает тему убежищ в свете геополитической ситуации и задается вопросом, скрыты ли в законопроекте какие-либо опасности или нюансы, увеличивающие расходы, и получим ли мы в итоге не просто убежище, а «умное убежище».
Siseminister Igor Taro
ИИ резюме
Министр внутренних дел Игорь Таро заявил, что убежище должно соответствовать минимальным требованиям, установленным законом, и защищать от осколков, сопровождающих взрыв, от ударной волны и давления, а также от загрязнения воздуха и ионизирующего излучения. То, как это будет достигнуто, остается на усмотрение владельца здания, а в постановлении будут уточнены технические условия. Однако убежище не должно быть чрезмерно сложным — в нем важен только свет — и минимальные требования относительно легко выполнить.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Это короткое приглашение, чтобы позвать Владимира Архипова на сцену.
Vladimir Arhipov
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Владимир Архипов спрашивает, были ли проведены реалистичные технические испытания, которые подтверждают, что сети мобильных операторов способны в кризисной ситуации массово оповещать людей через EE-ALARM без обрушения сети или задержки сообщений.
Siseminister Igor Taro
ИИ резюме
Министр внутренних дел Игорь Таро заявил, что, хотя короткие сообщения (СМС) были актуальны для учений, могут возникать задержки в их доставке. В связи с этим государство переходит на систему общего или широковещательного оповещения сети, которая мгновенно поступает на экраны всех мобильных телефонов вне зависимости от типа устройства. Роль СМС-сообщений будет сохранена только для оповещения об определенных угрозах и для локальных уведомлений.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Заместитель председателя Арво Аллер приглашает Айвара Кокка выступить.
Aivar Kokk
Профилирование Isamaa fraktsioonИИ резюме
Айвар Кокк спрашивает, насколько подорожает строительство после вступления закона в силу, какие существующие объекты и убежища можно будет использовать, и откуда возьмутся эти деньги — из карманов ли местных самоуправлений и людей, или из других источников.
Siseminister Igor Taro
ИИ резюме
Помещения убежищ должны быть двойного назначения, а бремя, связанное с этими требованиями, распределяется между государством, местными самоуправлениями и собственниками, поскольку стоимость строительства не определяет однозначно цену продажи, на которую также влияют энергоэффективность и местоположение. При этом часть финансирования уже направлена в Спасательный департамент, чтобы местные самоуправления и квартирные товарищества могли внедрить новые требования.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Заместитель председателя Арво Аллер обратился к Анти Пооламетсу с просьбой.
Anti Poolamets
Профилирование Eesti Konservatiivse Rahvaerakonna fraktsioonИИ резюме
Анти Пооламетс подчеркивает, что, хотя данный законопроект крайне необходим, а решение проблемы ветхости убежищ, оставшихся со времен оккупации, давно назрело, внимание следует уделить как защите городских, так и сельских территорий. Кроме того, необходимо повышать устойчивость зданий и систем управления местных самоуправлений, ссылаясь на опыт Украины, где муниципальные здания изначально подвергались бомбардировкам с целью нарушения работы органов власти.
Siseminister Igor Taro
ИИ резюме
Министр внутренних дел Игорь Таро заявил, что лучше начать действовать немедленно, и что в сельской местности для обеспечения безопасности людей следует использовать более крупные здания и здравый смысл. В то же время, органы местного самоуправления должны рассмотреть вопрос о создании убежищ, поскольку закон не ограничивает их, а позволяет делать больше, чем предписано.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Заместитель председателя Арво Аллер обратился к Диане Ингерайнен с просьбой.
Diana Ingerainen
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Диана Ингерайнен сказала, что это должно было быть готово уже давным-давно, и спросила, какие решения будут предложены в законопроекте, и был ли пример взят с Израиля, Финляндии или откуда-то еще.
Siseminister Igor Taro
ИИ резюме
Эстония берёт пример с Финляндии в вопросах настройки параметров помещений и быстрой трансформации многофункциональных пространств, адаптируя их к своим условиям. При необходимости она также будет перенимать опыт Израиля и Украины, но всегда отдавая предпочтение простым и практичным решениям.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Заместитель председателя Арво Аллер пригласил Владимира Архипова выступить.
Vladimir Arhipov
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Владимир Архипов спросил, был ли учтён опыт других стран, например Финляндии и Израиля, а также эффективные технологические решения, чтобы оповещение доходило до людей, даже если телефон находится в беззвучном режиме, заблокирован или выключен.
Siseminister Igor Taro
ИИ резюме
Для достижения наилучшего охвата совместно используются несколько систем: оповещение, предназначенное для мобильных телефонов, с выводом информации на экран; сеть сирен; спутниковая сеть Galileo; а также привлечение поставщиков услуг и приложений с большой пользовательской базой. Это позволяет донести сообщение как до людей с телефоном, так и без него. Данные решения дополняют друг друга, поскольку ни одно из них по отдельности не является идеальным (например, если человек находится в подвале).
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Это всего лишь краткая просьба к Райну Эплеру выйти вперёд.
Rain Epler
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Райн Эплер отмечает, что выступление министра представило ситуацию таким образом, будто СМС-сообщения служили лишь для оповещения об учениях, хотя на самом деле это решение было построено именно на СМС-технологии. Он также подчеркивает, что технически подкованные специалисты давно рекомендовали перейти на другую систему, и следование этой рекомендации теперь требует масштабной переработки, что повлечет за собой потерю средств и времени, а также потребует дополнительного финансирования, как это и было предусмотрено в более ранних рекомендациях.
Siseminister Igor Taro
ИИ резюме
Министр внутренних дел Игорь Таро заявил, что необходимо провести ещё одну доработку системы коротких сообщений, которая позволит оперативно оповещать людей на местном уровне. И хотя это обойдётся примерно в пять миллионов евро в течение пяти лет, польза от спасения жизней будет выше, и средства необходимо найти.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Заместитель председателя Арво Аллер приглашает Пеэтера Эрнитса.
Peeter Ernits
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Пеэтер Эрнитс спросил, имеет ли смысл продолжать защиту и лечение лица, приговоренного к расстрелу, учитывая, что осенью истекает срок действия некоторых законов и будет принят крупный закон о военном положении.
Siseminister Igor Taro
ИИ резюме
Министр внутренних дел Игорь Таро подтвердил, что ничего не будет исключено, и все нормы закона будут перенесены в следующий законопроект. При этом цель отдельной процедуры — компенсировать временной цейтнот, чтобы Спасательный департамент и другие ведомства смогли продвинуться вперед в разработке возможностей для укрытия, программ и механизмов поддержки, а также обеспечить строителей и девелоперов уверенностью в отношении будущих требований.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Рийну Солман просят подняться на сцену и выступить с речью.
Riina Solman
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Рийна Солман запрашивает у Рийгикогу разъяснения относительно того, о чем именно договорились министры внутренних дел стран Балтии в Люксембурге по вопросу массовой эвакуации, а также как бороться с информационными войнами, поскольку фактическое содержание меморандума не является публичным, и сейчас распространяются слухи о депортации населения.
Siseminister Igor Taro
ИИ резюме
Резюме: Министр внутренних дел Игорь Таро подтвердил, что в случае крупных эвакуаций налажено согласованное межгосударственное сотрудничество с соседями и организация трансграничных перемещений для преодоления различных кризисов. Он также подчеркнул необходимость противостоять распространению гибридной войны и дезинформации посредством информирования и просвещения.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Заместитель председателя Арво Аллер предоставляет слово Анти Пооламетсу.
Anti Poolamets
Профилирование Eesti Konservatiivse Rahvaerakonna fraktsioonИИ резюме
Анти Пооламетс отметил, что убежища, относящиеся ко времени оккупации, располагались как под заводом «Двигатель», так и в других местах. Некоторые из них существуют до сих пор, другие были разрушены или выведены из эксплуатации. Он спросил, как эти объекты соотносятся с законом и не были ли потрачены впустую деньги налогоплательщиков, вложенные в их строительство, сославшись на примеры убежища «Двигатель» и убежища гражданской обороны, находившегося возле Больших Морских ворот.
Siseminister Igor Taro
ИИ резюме
Министр внутренних дел Игорь Таро заявил, что современная система укрытия сосредоточена на том, чтобы люди могли как можно быстрее найти убежище в зависимости от ситуации. Это предполагает использование в дневное время общественных убежищ в крупных центрах, а ночью — укрытие вблизи или внутри зданий. При этом цель состоит в том, чтобы обеспечить укрытие примерно для 1,3 миллиона человек, а не только для элиты.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Это краткое обращение с просьбой пригласить Пеэтера Тали выступить.
Peeter Tali
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Пеэтер Тали спрашивает, каким образом запланированный веб-курс по защите населения, предназначенный исключительно для сотрудников государственного сектора и поставщиков жизненно важных услуг, охватит также и остальное население, и что делать тем, кто не получает зарплату от госсектора.
Siseminister Igor Taro
ИИ резюме
Министр внутренних дел Игорь Таро предложил законодательно сделать обучение обязательным для работников государственного сектора, сохранить широкую доступность этого обучения, а также рассмотреть возможность распространения того же обязательства на организации, относящиеся к добровольческому и частному секторам.
Leo Kunnas
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Лео Куннас спрашивает, почему требование о строительстве непубличных убежищ было отложено на два года по сравнению с общественными убежищами, и опасно ли это в нынешней обстановке безопасности, отмечая, что в течение ближайших трех лет в этой области по сути не будет вестись никакой работы.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Заместитель председателя Арво Аллер предоставляет слово Лео Куннасу.
Siseminister Igor Taro
ИИ резюме
В течение трех лет мы должны достичь нового качества в государственной обороне и перейти к всеобъемлющей обороне, но этот переход должен быть приемлемым, а закон не должен останавливать уже идущие проекты. При этом необходимо учитывать также военно-политическую обстановку, и данный вопрос следует полностью обсудить совместно с заинтересованными группами в ходе рассмотрения в Рийгикогу.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Вопросов больше нет; мы переходим к обзору обсуждения, состоявшегося в Руководящем комитете. Следующим выступающим будет председатель Комиссии по государственной обороне Калев Стойческу.
Kalev Stoicescu
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Комиссия по государственной обороне обсудила законопроект в контексте защиты населения и единогласно приняла решение внести Правлению Рийгикогу предложение о включении первого чтения законопроекта в повестку дня заседания Рийгикогу 17 июня и о завершении первого чтения.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Заместитель председателя Арво Аллер открыл прения для фракций, отметив, что у Калле Грюнталля поднята рука и, по всей видимости, у него был вопрос по предыдущему пункту повестки дня. Он также добавил, что поскольку Калле сейчас в зале отсутствует, поднятую руку можно снять, чтобы избежать путаницы. От имени фракции Центристской партии Эстонии выступает Владимир Архипов.
Vladimir Arhipov
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Владимир Архипов утверждает, что EE-ALARM не является ни надежной, ни жизненно важной системой кризисного оповещения, и что необходимо использовать уже работающие решения, учиться на примерах Финляндии и Израиля, а также проводить тщательное тестирование, чтобы охватить всех людей, включая пожилых, и тех, кто не пользуется смарт-устройствами.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Заместитель председателя сообщил, что внести предложение об отклонении возможно на первом чтении, а приостановка (процедуры) произойдет во время второго чтения; зал отреагировал, и Пеэтер Тали попросил слова от имени фракции «Ээсти 200».
Peeter Tali
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Пеэтер Тали подчеркнул, что совместными усилиями можно быстро принять поправки к законодательству, которые улучшат информирование, обучение и доступность убежищ, а также объединят законы о государственной обороне, чтобы население Эстонии было лучше подготовлено и защищено в случае кризисов.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Заместитель председателя Арво Аллер поблагодарил и сообщил, что Владимир Архипов был номинирован (номинацию произвел Пеэтер Тали), после чего Владимир Архипов выступил с двухминутным ответным словом.
Vladimir Arhipov
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Владимир Архипов поблагодарил за предоставленную возможность выступить. Он отметил, что совместно с коллегами они работают над внесением поправок в очень важный закон, невзирая на технические нюансы и сложности. Будут приняты необходимые меры, в том числе рассматривается вопрос о замене системы EE-ALARM или продолжении её использования. Окончательное решение будет принято в ходе переговоров и до второго чтения.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Первое чтение законопроекта № 662 завершено, срок подачи поправок — 2 июля текущего года в 16:00, и мы прошли четвёртый пункт повестки дня.