Второе чтение законопроекта об изменении Закона об планировании и других законов (ускорение внедрения возобновляемой энергии) (541 SE)

Заседание: 15-й созыв Рийгикогу, 5-я сессия, пленарное заседание

Дата: 2025-05-07 18:02

Всего выступлений: 62

Состав: 15

Продолжительность повестки: 1h 9m

ИИ резюме: 62/62 Выступления (100.0%)

Analysis: Structured Analysis

Время Выступлений Политиков

Политики

Анализ

Резюме

Докладчик и тема обсуждения были законопроектом № 541 — Закон о внесении изменений в закон о планировании и в другие законы (ускорение внедрения возобновляемой энергетики) — второе чтение. Основная цель законопроекта — ускорить внедрение возобновляемой энергетики, и для этого были изменены и дополнены различные правовые акты: закон о рынке электроэнергии (условия выплаты субсидий, регулирование, касающееся федерального и местного уровня), закон о природоохранных платежах (распределение платы за ветряные турбины и оценка воздействия), и закон о планировании (упрощение процедуры местных детальных планов, обеспечение результативности оценки воздействия на окружающую среду при планировании). Кроме того, центральную роль играют изменения, касающиеся воздействия ветряных турбин и других объектов возобновляемой энергетики, продление сроков начала производства и переходные положения. Тщательное обсуждение, состоявшееся в первом чтении, и мнения участников объединены для сотрудничества: министерство и комиссия представили и рассмотрели различные предложения по изменениям, а также были привлечены заинтересованные группы и различные участники рынка. В абзаце подчеркнуто, что рамка создана для следующего предложения по ветроэнергетике, и для этого необходимо внести изменения в закон о рынке электроэнергии и в другие правовые акты, но при этом важно обеспечить участие и прозрачность для участников рынка, а также согласовывать все изменения как на государственном, так и на уровне местных органов власти. Вторая часть обсуждения была сосредоточена на роли местных органов власти и механизмах участия, сроках планировочных процедур и принципах перехода к их действию, при этом важную роль играют согласования и публичные слушания, а также возможность представить мнения. В целом, обсуждение, включенное в повестку дня, отражает стремление найти баланс между ускорением развития возобновляемой энергетики и оценкой интересов потребителей и местных сообществ.

Принятые решения 3
Коллективное решение

Предлагаю внести проект в повестку дня заседания 7 мая 2025 года, то есть сегодня.

Коллективное решение

Предложить прервать рассмотрение законопроекта на втором чтении и установить срок для представления поправок в пять рабочих дней.

Коллективное решение

Срок подачи предложений установлен на 14 мая в 17:15.

Самый активный спикер
Jaak Aab
Jaak Aab

Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmed

Яак Ааб — член экономической комиссии; самый активный оратор на этом заседании.

Aseesimees Toomas Kivimägi
18:02:44
ИИ резюме

На третий пункт повестки дня будет вынесен законопроект № 541 (ускорение внедрения возобновляемой энергии) во втором чтении, и его представит член Экономического комитета Яак Ааби.

Jaak Aab
Jaak Aab
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmed
18:03:10
ИИ резюме

Яак Ааб сказал, что проект вносит значительные содержательные изменения в Закон об рынке электроэнергии и экологические сборы, добавляет уточнения к Закону о планировании и устанавливает рамки для следующего тендера по ветроэнергетике, включая срок начала производства до 18 месяцев, и комиссия решила приостановить второе чтение и установить пятидневный срок подачи поправок, чтобы перед продолжением выслушать участников рынка.

Aseesimees Toomas Kivimägi
18:12:04
ИИ резюме

Заместитель председателя Тоомас Кивимяги благодарит за ясную и подробную презентацию и задаёт Раину Эплеру несколько вопросов.

Rain Epler
Rain Epler
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmed
18:12:06
ИИ резюме

Рейн Эплер критикует инициативы Министерства климата, которые сделаны небрежно и поспешно и имеют серьёзные недостатки, отмечает, что предложение об изменении Закона об электроэнергетическом рынке в значительной степени перепишет этот закон, и спрашивает, не позволил ли Яак, бывший глава Экономического комитета, такой серьёзный дефект проскользнуть незамеченным.

Jaak Aab
Jaak Aab
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmed
18:12:50
ИИ резюме

Яак Ааб отметил, что в Эстонии потребление электроэнергии составляет 8 ТВтч, но произведено и выведено на рынок лишь 5,6 ТВтч, поэтому необходимы серьезные и срочные изменения в законодательстве о рынке электроэнергии и предложения.

Aseesimees Toomas Kivimägi
18:14:04
ИИ резюме

Заместитель председателя Тоомас Кивимяги пригласил Яануса Карилаиди на сцену.

Jaanus Karilaid
Jaanus Karilaid
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmed
18:14:08
ИИ резюме

С точки зрения местного самоуправления законопроект рассматривает, сократится ли публичное обсуждение, как изменятся срок уведомления и его длительность, и останется ли за муниципальным советом право наложить вето на происходящее на его территории.

Jaak Aab
Jaak Aab
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmed
18:14:35
ИИ резюме

Яак Ааб отметил, что хотя изменения в министерстве могут привести к исчезновению этапа принятия специального плана или даже к утрате самого специального плана, в плане всё же обязательно должна быть проведена стратегическая оценка воздействия на окружающую среду, а при разработке проектов право принимать решения остаётся за местными органами власти, с возможностями вовлечения и проведения общественных слушаний.

Aseesimees Toomas Kivimägi
18:16:01
ИИ резюме

Заместитель председателя Тоомас Кивимяги пригласил Эвелин Пуламэтса выступить.

Evelin Poolamets
Evelin Poolamets
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmed
18:16:02
ИИ резюме

Проект закона изменяет порядок проведения специального планирования органов местного самоуправления, и ставится вопрос, должны ли вслед за этим изменением последовать значительные изменения и в других законах, например в Конституции, учитывая, что статья 154 Конституции устанавливает полномочия местных органов самоуправления по принятию решений.

Jaak Aab
Jaak Aab
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmed
18:16:44
ИИ резюме

Яак Ааб подтвердил, что полномочия местного самоуправления по принятию решений не будут снижены, и в случае процедуры по специальному планированию останется только этап утверждения, принятие исчезает.

Aseesimees Toomas Kivimägi
18:17:57
ИИ резюме

Заместитель председателя Тоомас Кивимяги пригласил Урмаса Рейнсалу выступить.

ИИ резюме

Урмас Рейнсалу спрашивает, почему возникло совместное предложение Министерства климата и OÜ Utilitas Windi, просит разъяснений, отправлялось ли оно в виде общего письма или отдельных писем и кто поддержал каждое — министерство или компания — и что было раньше, яйцо или курица, и как оно дошло до стола комиссии.

Jaak Aab
Jaak Aab
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmed
18:19:04
ИИ резюме

Яак Ааб сказал, что по всем законопроектам заинтересованные группы и участники рынка могут вносить предложения, и они собирались в ходе процедуры как для Министерства, так и для Экономического комитета, а также проведены оценки в ответ на поспешно поданные предложения поправок, и таблица показывает, учло ли Климатическое министерство их или нет.

Aseesimees Toomas Kivimägi
18:19:46
ИИ резюме

Давайте говорить по очереди; сейчас очередь за Яак Ааби, далее идут Урмас Рейнсалу и Рене Кокк, пожалуйста, сформулируйте ваш вопрос.

Jaak Aab
Jaak Aab
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmed
18:19:55
ИИ резюме

Ааб сказал, что в списке нет такого предложения об изменении.

Aseesimees Toomas Kivimägi
18:19:57
ИИ резюме

Заместитель председателя Тоомас Кивимяги просит пригласить Рене Кокк выступить.

Rene Kokk
Rene Kokk
Профилирование Eesti Konservatiivse Rahvaerakonna fraktsioon
18:19:58
ИИ резюме

Рене Кокк спросил Яака, насколько компетентно Министерство климата в энергетической сфере и сможет ли оно надлежащим образом участвовать в обсуждении, ссылаясь на сомнения, возникшие из-за длительного рассмотрения проекта и поздних обнаружений министерства и внесённых им изменений.

Jaak Aab
Jaak Aab
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmed
18:21:00
ИИ резюме

Яак Ааб пояснил, что первоначальный проект не содержал изменений в Закон об рынке электроэнергии, и Министерство климата предложило ускорить развитие мощностей по выработке энергии, но эти изменения должны осуществляться на основе утверждённого плана развития энергетики, и хотя экологические воздействия проанализированы, они ещё не дошли до комитета и до Эстонского парламента, а некоторые изменения внесены в содержание первоначального плана развития.

Aseesimees Toomas Kivimägi
18:21:57
ИИ резюме

Тоомас Кивимяги пригласил Андреса Метсою выступать.

ИИ резюме

Андрес Метсоя спрашивает, может ли план быть обнародован без согласования в случае удаления этапа утверждения плана, и кто в конечном счёте несёт ответственность.

Jaak Aab
Jaak Aab
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmed
18:22:59
ИИ резюме

По закону внесены определённые изменения, однако согласование и утверждение остаются в силе; отдельного решения об принятии не требуется; все действия, включая публичное ознакомление с проектами, осуществляются до вступления в силу, а возражения могут быть поданы.

Aseesimees Toomas Kivimägi
18:23:22
ИИ резюме

Заместитель председателя Тоомас Кивимяги пригласил Урмаса Рейнсалу выступать.

ИИ резюме

Урмас Рейнсалу спрашивает, почему и по чьей инициативе принцип энергетической нейтральности был исключён из этого пакета поправок, и просит разъяснений о том, как возникли совместные предложения ООО Utilitas Windi и Министерства климата, подавались ли они параллельно и достигнут ли в комитете консенсус по их содержанию, а также каково их содержание.

Jaak Aab
Jaak Aab
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmed
18:24:29
ИИ резюме

Доклад подчеркивает, что Экономический комитет спросил мнение участников рынка, и Министерство климата учло эти предложения и предложило комитету учитывать их, и эти предложения поступили не только от Utilitas Wind, но и от их объединений.

Aseesimees Toomas Kivimägi
18:25:17
ИИ резюме

Тоомас Кивимяги пригласил Рейн Эплер выступить.

Rain Epler
Rain Epler
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmed
18:25:19
ИИ резюме

Рейн Эплер спрашивает Яака, может ли партийная принадлежность как-то повлиять на формирование совместных предложений министерства и одной компании.

Jaak Aab
Jaak Aab
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmed
18:25:57
ИИ резюме

Яак Ааб подчёркивает, что в делах Министерства энергетики нельзя выделять одного разработчика, потому что десятки разработчиков представили предложения в одном направлении, и министерство и комиссия рассмотрели их и поддержали.

Aseesimees Toomas Kivimägi
18:27:05
ИИ резюме

Заместитель председателя Тоомас Кивимяги попросил Марио Кадастик выступить.

Mario Kadastik
Mario Kadastik
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmed
18:27:06
ИИ резюме

Они пояснили, что, хотя участники рынка могут вносить предложения и рекомендации, проект поправки всегда вносится ведущим министерством или комиссией (часто Министерством климата), а не самим участником рынка.

Jaak Aab
Jaak Aab
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmed
18:27:53
ИИ резюме

У нас, вероятно, есть и другие законы, формулировка которых схожа, но они составлены разными разработчиками; давайте не мистифицировать одного разработчика.

Aseesimees Toomas Kivimägi
18:28:06
ИИ резюме

Заместитель председателя Тоомас Кивимяги поблагодарил и объявил, что вопросов больше нет, и попросил Райн Эплер задать вопрос председателю заседания.

Rain Epler
Rain Epler
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmed
18:28:09
ИИ резюме

Райн Эплер заявил, что у него был совершенно процедурный контрольный вопрос, и сегодня он пробует, как это пройдет, потому что ранее в дебатах аналогичный вопрос также получил Кристо Энн Вага.

Aseesimees Toomas Kivimägi
18:28:26
ИИ резюме

Заместитель председателя Тоомас Кивимяги заявил, что поправки могут быть внесены только комитетом и депутатами парламента Эстонии, и что ради прозрачности должно быть показано, кто предоставил исходный материал (министерство или какая-то конкретная компания), чтобы было ясно, с кем имеют дело.

Evelin Poolamets
Evelin Poolamets
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmed
18:29:06
ИИ резюме

Эвелин Пуламетс утверждает, что проект закона №541 ускоряет внедрение возобновляемой энергии ради идеологии и ставит под угрозу сельские районы, поскольку мнение местных жителей недостаточно опрашивается, а участие может считаться формальным; 30-дневное молчание считается согласием; строительство ветряных парков и солнечных батарей портит условия жизни людей и стоимость недвижимости и не приносит существенной пользы потребителям.

Aseesimees Toomas Kivimägi
18:33:40
ИИ резюме

Заместитель председателя Тоомас Кивимяги просит ещё три минуты.

Evelin Poolamets
Evelin Poolamets
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmed
18:33:42
ИИ резюме

Эвелин Пуламец критикует то, что инфразвуковая проблема, миграция птиц и ценности охраны окружающей природы в окрестностях не обсуждаются, и что в быстром темпе планирования качество и тщательность уходят на задний план, ссылаясь на паузы в развитии ветроэнергетики, сделанные Германией и Швецией, и утверждает, что проект не опирается на желания эстонского народа, а на интересы чиновников, экологической политики ЕС и крупных бизнесменов, призывая голосовать за приостановку второго чтения и подчеркивая, что Эстонию нельзя превратить в колонию по производству электроэнергии.

Aseesimees Toomas Kivimägi
18:34:38
ИИ резюме

Тоомас Кивимяги поблагодарил вас, пригласил Урмаса Рейнсалу выступить и попросил дополнительное время — восемь минут.

ИИ резюме

Урмас Рейнсалу обвинил правительство в отсутствии прозрачности по поводу совместных предложений Utilitas Wind и Министерства климата, отметив, что информация поступает на парламентские лавки только в виде рабочих документов, и никто не знает окончательный документ, а также критиковал хаос в энергетической экономике, рост цен на электроэнергию, новое налогообложение и отказ от энергетической нейтральности, что обременяет потребителей и демонстрирует недостаток прогнозирующих возможностей правительства.

Aseesimees Toomas Kivimägi
18:39:03
ИИ резюме

Заместитель председателя Тоомас Кивимяги коротко и утвердительно ответил: «Да».

ИИ резюме

Урмас Рейнсалу утверждает, что хотя обещали снижение цены на электроэнергию и был создан долгий план, весенний шок показал, что аукционы офшорных ветряных электростанций и другие обещания отложены, а решения принимаются только во время частых совещаний, целых 18 раз в месяц.

Aseesimees Toomas Kivimägi
18:40:07
ИИ резюме

Они помнят не совсем точно.

ИИ резюме

Урмас Рейнсалу критиковал нерешительность, господствующую в энергетической политике, и влияние бизнес-интересов, призвав прекратить текущий проект закона, прекратить субсидии и цель на 2030 год — 100% возобновляемой энергии, а также доверять рынку и сообществам, поскольку долгосрочное видение отсутствует и это вызывает неопределённость и колебания цен.

Aseesimees Toomas Kivimägi
18:43:04
ИИ резюме

Тоомас Кивимяги сказал, что руководящая комиссия рекомендует прервать второе чтение законопроекта без голосования в соответствии с законом Рийгикогу о порядке заседаний и регламента работы; решение в принципе принято, и прерывание произойдет после рассмотрения предложений об изменениях, и у Рейна Эплера есть документ с ключевыми словами.

Rain Epler
Rain Epler
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmed
18:43:36
ИИ резюме

Райн Эплер отметил, что коалиция не намерена останавливать развитие возобновляемой энергетики, однако ускоренные изменения в Закон об электроэнергетическом рынке необходимо остановить, а крупные изменения — тщательно пересмотреть, чтобы направить внимание на управляемые мощности (в ближайшем будущем — к добыче нефти из сланцев, в будущем — к ядерной энергетике), и он раскритиковал руководство и расходы Министерства климата.

Aseesimees Toomas Kivimägi
18:48:30
ИИ резюме

В речи выражается большая благодарность, и Яак Ааб приглашается выступать.

Jaak Aab
Jaak Aab
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmed
18:48:40
ИИ резюме

Яак Ааб подчеркивает, что изменения в законе сделают закупки по минимальным ставкам более гибкими и технологически нейтральными, что приведет к более дешевой электроэнергии и ускорит производство, а разработчики хотят быстро двигаться вперед и предлагать потребителям более дешёвую электроэнергию.

Aseesimees Toomas Kivimägi
18:52:58
ИИ резюме

Он благодарит публику и приглашает Марио Кадастика.

Mario Kadastik
Mario Kadastik
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmed
18:53:00
ИИ резюме

В итоге Кадастик заявляет, что проект закона снижает бюрократию и ускоряет процедуры в более широком масштабе, чем только по отношению к ветропаркам, и подчёркивает, что рынок электроэнергии регулируется, а рентабельность инвестиций не зависит исключительно от рыночных цен, поэтому в будущем инвестиционный инструмент может заменить дотации.

Aseesimees Toomas Kivimägi
18:57:15
ИИ резюме

Заместитель председателя Тоомас Кивимяги просит Марека Рейнааси прийти к нему.

Marek Reinaas
Marek Reinaas
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmed
18:57:25
ИИ резюме

Как председатель Экономического комитета Марек Рейнаас подчеркнул, что основная цель проекта — снижение цены на электроэнергию, и на фоне критики процедуры следует дать время на тщательное обдумывание предложений, а с помощью улучшений сделать аукционы для потребителей дешевле и более эффективными.

Aseesimees Toomas Kivimägi
19:00:53
ИИ резюме

Тоомас Кивимяги спросил, было ли ответное выступление подано как выступление, представленное от имени фракции, и пригласил выступать от имени фракции Isamaa.

ИИ резюме

Урмас Рейнсалу заявил, что приостановка морского ветропарка произошла под давлением застройщиков, и государство пыталось изменить условия, в то время как цены на электроэнергию растут из-за налогов и акцизов, и на самом деле существуют альтернативы свободному рынку.

Aseesimees Arvo Aller
19:06:08
ИИ резюме

Спасибо. Слово предоставляется Александру Чаплогину, и следует ответная речь.

Aleksandr Tšaplõgin
Aleksandr Tšaplõgin
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmed
19:06:16
ИИ резюме

Они утверждают, что законопроект плох, потому что он предполагает полный переход на возобновляемую энергетику к 2030 году, увеличивает расходы потребителей из-за субсидирования зелёной энергии, нестабилен без достаточного резервного генератора и не объясняет стоимость инвестиций, тем самым ставя под угрозу электроснабжение страны из-за погодных условий.

Aseesimees Arvo Aller
19:08:14
ИИ резюме

Во время речи была выражена благодарность, и Мареку Рейнаасу попросили предоставить две минуты на ответное выступление.

Marek Reinaas
Marek Reinaas
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmed
19:08:16
ИИ резюме

Он подчёркивает, что математика не плоха, и цена на электроэнергию зависит в первую очередь от рынка (влияние НДС ограничено), показывая, что в краткосрочной перспективе цена может достигнуть до 4 000 евро за мегаватт-час, по сравнению с примерно 42 евро, ссылаясь на правительство Isamaa 2022 года.

Aseesimees Arvo Aller
19:09:31
ИИ резюме

Заместитель председателя предоставляет Марио КадастикУ возможность выступить с ответной речью.

Mario Kadastik
Mario Kadastik
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmed
19:09:33
ИИ резюме

Кадастик подчеркнул, что эстонский рынок электроэнергии не является свободным рынком, а регулируемым: в цене может отражаться только регулируемые затраты (операционные и затраты на обслуживание), инвестиционные затраты там не должны присутствовать, поэтому предложения по возобновляемой энергии дешевы, и строительные затраты в цене учитывать нельзя.

Aseesimees Arvo Aller
19:11:32
ИИ резюме

Заместитель председателя благодарит и представляет председателю заседания процедурный вопрос, и обращается к Райну Эплеру.

Rain Epler
Rain Epler
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmed
19:11:35
ИИ резюме

Рейн Эплер пытается понять правила процедуры, отмечая кнопку подачи встречного выступления Рейнааса и спрашивая, является ли поддержка конкретного лица повышения акцизов и НДС достаточным основанием для встречного выступления.

Aseesimees Arvo Aller
19:12:21
ИИ резюме

Заместитель председателя Арво Аллер сообщил, что по проекту закона №541 рассмотрено 11 поправок, внесённых Экономическим комитетом, и они будут полностью учтены; второе чтение прекращается; срок подачи поправок установлен на 14 мая в 17:15; третий пункт повестки дня завершён.