Проект закона о внесении изменений в закон о выборах в местные органы самоуправления (639 СЕ) – первое чтение
Заседание: 15-й созыв эстонского парламента, 6-е заседание, пленарное заседание.
Дата: 2025-09-11 02:01
Участвующие Политики:
Всего выступлений: 53
Состав: 15
Продолжительность повестки: 18m
ИИ резюме: 53/53 Выступления (100.0%)
Analysis: Structured Analysis
Время Выступлений Политиков
Политики
Анализ
Резюме
Рассматривается проект закона о внесении изменений в закон о выборах в местные органы самоуправления, первое чтение, по инициативе фракции Консервативной народной партии Эстонии. Докладчиком был Мартин Хельме, по словам которого проект затрагивает широкий порядок, касающийся выборов: прежнее требование о месте жительства заменяется или уточняется данными о зарегистрированном месте жительства. В центре обсуждения – тип ограничения места жительства, необходимого для выдвижения кандидатов, и как это влияет на препятствия и злонамеренные действия после выборов в местных органах самоуправления, включая судебные процессы и подачу жалоб. Весенний пересмотр и постановление комиссии показали, что решение необходимо уточнить и избежать чрезмерных юридических сложностей. Как вторая повестка дня обсуждались позиции других фракций и вопрос налоговой базы – если выдвигаться в местном самоуправлении, должны ли налог на доходы и распределение бюджета находиться там, в этом самоуправлении, и являются ли прописка или данные реестра основанием для этого. В конце концов, фракции и комиссия решили отклонить предложение об отклонении проекта закона на первом чтении и уточнить сроки и процессуальные действия, включая срок подачи поправок.
Принятые решения 1
На первом чтении проект решения 639 был отклонен; процедура продолжается, и срок подачи поправок фиксируется на 24 сентября, 17:15.
Самый активный спикер
Самым активным выступающим был Лаури Лаатс (фракция Центристской партии Эстонии). Он активно занимался организацией дискуссий на благо фракций и представлял фракцию "Кеск", движение с центристской позицией, при этом его деятельность не склоняется непосредственно ни влево, ни вправо, а попадает в категорию "other" (в сфере деятельности народно-консервативной партии).
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Заместитель председателя Арво Аллер сообщил, что они переходят к первому чтению законопроекта 639, инициированного фракцией EKRE, о внесении изменений в Закон о выборах в советы местных самоуправлений, а докладчиком является член Рийгикогу Мартин Хельме.
Martin Helme
Профилирование Eesti Konservatiivse Rahvaerakonna fraktsioonИИ резюме
Мартин Хельме отмечает, что требование наличия адреса проживания для участия в местных выборах вызывает путаницу и приводит к взаимным жалобам и возбуждению уголовных дел, и предлагает в качестве решения либо отменить требование адреса проживания, либо закрепить в законе, что основанием должны служить данные о месте жительства, содержащиеся в регистре.
Martin Helme
Профилирование Eesti Konservatiivse Rahvaerakonna fraktsioonИИ резюме
Мартин Хельме подчеркивает необходимость изменения Закона о выборах в органы местного самоуправления, поскольку нынешнее нечеткое требование к месту жительства привело к судебным спорам и уголовным делам. В связи с этим он просит не отклонять законопроект в первом чтении, чтобы во втором чтении можно было внести поправку, пользующуюся межпартийной поддержкой, которая зафиксировала бы данные Регистра народонаселения в качестве основы для определения места жительства, положив тем самым конец взаимным жалобам и неразберихе.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Заместитель председателя Арво Аллер открыл раунд вопросов, сославшись на вопросы слушателей, и затем передал слово Марту Хельме.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Заместитель председателя Арво Аллер сказал, что у Марта Хельме тоже есть вопрос, и попросил его задать.
Mart Helme
Профилирование Eesti Konservatiivse Rahvaerakonna fraktsioonИИ резюме
Март Хельме утверждает, что цель закона о двойном мандате (или «двух креслах»), позволяющая членам Рийгикогу баллотироваться и на местных выборах, явно противоречит ограничениям на прописку. Он подчеркивает свое желание баллотироваться в Пярну, что, по его мнению, демонстрирует ошибочность этих феодальных ограничений.
Mart Helme
Профилирование Eesti Konservatiivse Rahvaerakonna fraktsioonИИ резюме
Март Хельме резко критикует ограничения на регистрацию (прописку) на местных выборах, считая их пережитками феодальной эпохи и находящимися в очевидном противоречии с так называемым «законом о двух стульях», за который боролись прогрессивные партии. Этот закон позволяет членам Рийгикогу баллотироваться также и в местные самоуправления. В качестве личного примера он приводит свое желание баллотироваться в Пярну.
Martin Helme
Профилирование Eesti Konservatiivse Rahvaerakonna fraktsioonИИ резюме
Мартин Хельме резко критикует юридическую неразбериху, которая возникает между формальной регистрацией места жительства (в Таллинне для получения налогов и льгот) и фактическим проживанием, подчеркивая, что это несоответствие создает ситуацию, при которой даже давние жители не могут баллотироваться в городской совет, называя это "круговым расстрельным отрядом", наносящим ущерб всем сторонам.
Martin Helme
Профилирование Eesti Konservatiivse Rahvaerakonna fraktsioonИИ резюме
Мартин Хельме критикует закон о «двух стульях» как формальный и вредный, утверждая, что регистрация места жительства в Таллинне определяет налоги, вопросы школы и транспорта, и может сделать невозможным выдвижение его кандидатуры в Таллинне, несмотря на то, что он там родился и жил.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Заместитель председателя Арво Аллер вызывает Лаури Лаатса.
Lauri Laats
Профилирование Eesti Keskerakonna fraktsioonИИ резюме
Лаури Лаатс подчёркивает, что если член муниципального собрания является представителем местного сообщества и при этом работает в совете при исполнительной власти, то подоходный налог должен поступать в доходную базу местного самоуправления. Он также задаёт вопрос о том, как будет обеспечено это поступление после принятия данного законопроекта.
Lauri Laats
Профилирование Eesti Keskerakonna fraktsioonИИ резюме
Лаури Лаатс поблагодарил председателя и докладчика заседания, а затем подчеркнул, что обсуждаемый вопрос регистрации напрямую связан с доходной базой и финансовой стабильностью местных самоуправлений.
Martin Helme
Профилирование Eesti Konservatiivse Rahvaerakonna fraktsioonИИ резюме
Мартин Хельме односложно и решительно подтвердил своё полное согласие с ранее сказанным.
Lauri Laats
Профилирование Eesti Keskerakonna fraktsioonИИ резюме
Лаури Лаатс подчеркивает, что, поскольку члены совета представляют местное сообщество, их подоходный налог в любом случае должен поступать в доходную базу местного самоуправления. Он также задает вопрос: как будет обеспечено сохранение этого принципа в случае принятия обсуждаемого законопроекта.
Martin Helme
Профилирование Eesti Konservatiivse Rahvaerakonna fraktsioonИИ резюме
Мартин Хельме описывает предложение, согласно которому будет отменено требование о баллотировании по месту жительства. Любой житель Эстонии сможет выдвинуть свою кандидатуру в желаемом самоуправлении, при условии, что он зарегистрирован в каком-либо самоуправлении Эстонии (с точностью до самоуправления), а подоходный налог будет поступать в этот регистр.
Martin Helme
Профилирование Eesti Konservatiivse Rahvaerakonna fraktsioonИИ резюме
Мартин Хельме предлагает отменить ограничение по месту жительства для кандидатов на выборах в органы местного самоуправления, разрешив им баллотироваться в любом муниципалитете по их желанию, по аналогии с выборами в Рийгикогу. Он также подчёркивает, что если это решение не подходит, то необходимо как минимум чётко прописать в законе, что строго решающим фактором должна стать запись в регистре жителей, а не субъективная оценка фактического места жительства, которая имеет место в настоящее время.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Все вопросы заданы, и далее член Конституционной комиссии Пипи-Лийс Сиеманн подведет итоги обсуждения.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Заместитель председателя Арво Аллер завершил раунд вопросов, подтвердив, что больше вопросов к выступающему нет, и затем предоставил слово члену Конституционной комиссии Пипи-Лийс Сиеманн, чтобы она подвела итоги обсуждения, состоявшегося в ведущей комиссии.
Pipi-Liis Siemann
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Конституционная комиссия обсудила законопроект, выявила вопросы, возникшие в ходе обсуждения, а также проблему, касающуюся связи кандидата с сообществом, и приняла решение включить законопроект в повестку дня пленарного заседания, внести предложение о его отклонении, а также назначить выступающую здесь Пипи-Лийс Сиеманн представителем ведущей комиссии.
Pipi-Liis Siemann
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Пипи-Лийс Зиеманн, представитель Конституционной комиссии, пояснила, что комиссия долго обсуждала законопроект, который касался связи кандидатов с общественностью и темы технических кандидатов, и решила, несмотря на признание проблемы, предложить отклонить законопроект на пленарном заседании.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Заместитель председателя Арво Аллер объявил, что настало время для вопросов, и затем пригласил Райна Эплера к трибуне.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Заместитель председателя объявляет, что Райну Эплеру будет задан ещё один вопрос.
Rain Epler
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Райн Эплер отметил, что члены Партии реформ зачастую не делятся своим личным мнением в ходе дискуссий, хотя люди хотели бы услышать личные позиции народных избранников, и спросил, как должна обстоять эта ситуация.
Rain Epler
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Райн Эплер упрекнул коллегу в свойственном членам Партии реформ нежелании делиться личным мнением, подчеркнув при этом его значимость для общественности, и затем прямо попросил коллегу озвучить его личную позицию по обсуждаемому вопросу.
Pipi-Liis Siemann
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Пипи-Лийс Зиманн выразила личное мнение, подчеркнув, что прописка и регистрационная запись традиционно являлись достаточным доказательством связи с местом жительства и регионом, что служит основанием как для участия в выборах, так и для получения льгот. Она пришла к выводу, что в свете недавних изменений в правовом поле данный принцип требует более длительного и детального обсуждения.
Pipi-Liis Siemann
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Он отметил, что записи в регистрационном реестре являлись достаточным доказательством места жительства, и они влияют как на выборы, так и на различные льготы, а в свете недавних изменений в правовом пространстве это обсуждение требует более детальной проработки.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Заместитель председателя Арво Аллер обращается с просьбой к Лаури Лаатсу.
Lauri Laats
Профилирование Eesti Keskerakonna fraktsioonИИ резюме
Лаури Лаатс заявил, что урегулирование вопроса о доходной базе местных самоуправлений может стать препятствием для многих фракций, и поинтересовался, является ли это основной проблемой именно для его фракции, или же в законопроекте присутствуют и другие сложности.
Lauri Laats
Профилирование Eesti Keskerakonna fraktsioonИИ резюме
Лаури Лаатс поднял вопрос о решении проблемы доходной базы местного самоуправления, отметив, что именно страх перед сокращением этой базы является основным камнем преткновения, который мешает многим фракциям поддержать данный законопроект. Он также попросил разъяснить, является ли эта финансовая неопределенность препятствием и для фракции самого докладчика.
Pipi-Liis Siemann
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Пипи-Лийс Зиман отмечает, что, хотя в комиссии эта тема подробно не обсуждалась, преобладает мнение, что представитель местного самоуправления должен иметь подлинную связь и приверженность региону. Вследствие этого, вероятно, необходимо регулирование, которое предотвратило бы «гастролирование» так называемых «подсадных уток» из одного места в другое.
Pipi-Liis Siemann
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Пипи-Лийс Зиеманн сказала, что в комиссии эта тема подробно не обсуждалась, но должна быть реальная связь с местным самоуправлением и, вероятно, регулирование, которое поможет предотвратить перемещение «подсадных уток» между политическими партиями.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Заместитель председателя Арво Аллер отметил, что хотя Эвелин Пооламетс и присоединилась к списку выступающих, у Райна Эплера есть процедурный вопрос к председательствующему.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Заместитель председателя Арво Аллер сообщил, что Эвелин Пооламетс также прибыла, но у Райна Эплера имеется процедурный вопрос к председательствующему.
Rain Epler
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Райн Эплер описывает забавную ситуацию, когда его коллега Лаатс после летнего отпуска забыл имя и просто сказал: «Райн».
Rain Epler
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Райн Эплер сделал скорее неформальное замечание, обратив внимание на то, что коллега Лаатс немного растерялся после летнего отпуска, на мгновение забыв имя коллеги Эплера.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Руководитель сообщает, что по процедуре он ничем не может помочь, и обращается за помощью к Эвелин Пооламетс.
Evelin Poolamets
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Эвелин Пооламетс отметила, что в комиссии царила неразбериха по этому вопросу, и не было понимания того, что теперь необходимо доказывать, что регистрация по месту жительства не является достаточным доказательством. Она также спросила, осознали ли они, что влекут за собой новое постановление и решение суда, и насколько необходим этот законопроект.
Evelin Poolamets
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Эвелин Пооламетс обращает внимание на прежнюю путаницу докладчика комиссии относительно нового судебного решения, которое меняет требования к доказыванию, поскольку одной лишь регистрации по месту жительства уже недостаточно. Она также интересуется, уяснил ли теперь докладчик для себя последствия данного решения и фактическую необходимость принятия законопроекта.
Pipi-Liis Siemann
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Пипи-Лийс Зиеманн подтверждает свою прежнюю позицию, критикуя сложившуюся ситуацию, когда секретари волостных и городских управлений не заинтересованы в контроле за фактическим постоянным местом жительства граждан, что она считает существенным недостатком данной системы.
Pipi-Liis Siemann
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Он заявил, что его мнение полностью согласовывалось с позицией комиссии, и что встреченные секретари волостных и городских администраций никогда не заинтересованы в проверке чьего-либо фактического места жительства или постоянного пребывания, что, по его мнению, является недостатком текущей ситуации.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Речь содержит краткую просьбу, чтобы Анти Аллас взял слово.
Anti Allas
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Анти Аллас спросил, каковы были аргументы для отклонения законопроекта, кто их поддержал, и каким образом предлагалось измерять, кто где находился и как долго пребывал, а также был ли разработан какой-либо критерий для точного измерения этого.
Anti Allas
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Инициатор вопроса хотел выяснить, какие аргументы стояли за отклонением законопроекта, поддержанным большинством, а также подробно уточнил, как именно планируется измерять время и местонахождение пребывания людей, спросив, был ли для этого разработан конкретный критерий.
Pipi-Liis Siemann
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Докладчик подтвердил, что в комиссии не были предложены никакие критерии, и тогда шесть членов комиссии проголосовали за отклонение законопроекта, при этом их причины не просили отдельно вносить в протокол.
Pipi-Liis Siemann
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Докладчик подтвердил, что хотя члены комиссии и не представили конкретных обоснований («критериев») для отклонения законопроекта, шесть проголосовавших против членов чётко зафиксированы в протоколе, несмотря на то, что их причины не были запротоколированы по отдельности.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Заместитель председателя Арво Аллер объявил, что больше вопросов нет, открывает прения для фракций, и от имени фракции Эстонской центристской партии для выступления приглашается Лаури Лаатс.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Председатель: Председатель завершил раунд вопросов и открыл прения для фракций, предоставив слово первым представителю фракции Центристской партии Эстонии Лаури Лаатсу.
Lauri Laats
Профилирование Eesti Keskerakonna fraktsioonИИ резюме
Спикер подчеркнул, что обсуждаемый законопроект движется в правильном направлении, способствуя восстановлению доверия к политикам и институтам, с которыми в настоящее время существуют серьезные проблемы. Хотя текущая редакция законопроекта не находит полной поддержки, за него проголосуют, чтобы он прошел во второе чтение, где будут представлены необходимые поправки.
Lauri Laats
Профилирование Eesti Keskerakonna fraktsioonИИ резюме
Лаури Лаатс заявил, что доверие к политикам и институтам является проблемой, и хотя законопроект движется в правильном направлении для восстановления этого доверия, он не поддерживает его точную формулировку. Поэтому он проголосует за то, чтобы документ был отправлен на второе чтение, и пообещал затем внести поправки.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Председательствующий на заседании закрыл прения, поскольку больше не было желающих выступить, и затем поставил на голосование перед членами Рийгикогу предложение ведущей комиссии об отклонении законопроекта № 639 в первом чтении.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Заместитель председателя Арво Аллер объявил, что прения прекращаются, и должно быть внесено предложение ведущей комиссии об отклонении законопроекта № 639 в первом чтении, по которому необходимо провести голосование и начать подготовку.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Предложение было отклонено: «за» проголосовал 1 депутат Рийгикогу, «против» — 26, воздержавшихся — 0. Первое чтение завершено. Крайний срок подачи поправок — 24 сентября в 17:15, и мы закончили рассмотрение десятого пункта повестки дня.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Председатель сообщил, что Рийгикогу отклонил предложение в первом чтении голосами 1 «за» и 26 «против», и установил крайний срок подачи поправок — 24 сентября в 17:15.