Проект закона о внесении изменений в закон о местном самоуправлении (537 СЕ) – первое чтение.
Заседание: 15-й Рийгикогу, 5-я сессия, пленарное заседание
Дата: 2025-02-12 19:46
Всего выступлений: 49
Состав: 15
Продолжительность повестки: 52m
ИИ резюме: 49/49 Выступления (100.0%)
Analysis: Structured Analysis
Время Выступлений Политиков
Политики
Анализ
Резюме
Государственная Дума Эстонии (Рийгикогу) рассмотрела во втором пункте повестки дня законопроект об изменении закона о местном самоуправлении, первое чтение № 537. Авторами законопроекта являются Раймонд Кальюлайд и Тойво Маран, и основной целью является уточнение прав местных самоуправлений в связи с государственным контролем и применением штрафных санкций в связи с соблюдением правил содержания домашних животных, а также определение собак, в отношении которых требуется оперативное вмешательство. Законопроект предусматривает возможность для местных самоуправлений осуществлять государственный надзор и назначать штрафы, а также при необходимости применять положения закона об охране общественного порядка для предотвращения нарушений. В ходе обсуждения также затронули вопросы ответственности владельцев животных, ресурсы и практики надзора, и то, как это изменение может способствовать безопасности сообщества и благополучию животных. На основании представленных точек зрения был сделан вывод о том, что первое чтение выявило необходимость предлагаемого решения, и обсуждение затронуло вопросы скорости реализации и потенциала местных самоуправлений. В заключение было подтверждено мнение управляющей комиссии о завершении первого чтения и сроках внесения поправок.
Принятые решения 1
Первое чтение завершено; срок подачи поправок истекает в этом году 27 февраля в 17:15.
Самый активный спикер
Самым активным оратором был Раймонд Кальюлайд, инициатор законопроекта. Его позиция в политическом спектре Рийгикогу отмечена как "other" (не определена как левая или правая в данном тексте).
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Как второй пункт повестки дня мы рассмотрим проект закона № 537 об изменении Закона об организации местного самоуправления, инициированный Раймондом Калюлайдом и Тийтом Марани, на первом чтении; докладчиком выступит Раймонд Калюлайд.
Raimond Kaljulaid
Профилирование Sotsiaaldemokraatliku Erakonna fraktsioonИИ резюме
Раймонд Калюлайд представляет проект закона, цель которого — уточнить полномочия муниципалитетов по контролю за соблюдением правил содержания домашних животных, наделить их правом налагать штрафы до 6 400 евро и, при необходимости, привлекать полицию и отдавать собаку на хранение в случаях с опасными собаками.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Заместитель председателя Арво Аллер отмечает, что они существуют, и просит Марта Вёрклаева.
Mart Võrklaev
Профилирование Eesti Reformierakonna fraktsioonИИ резюме
Март Вёрклаев подчеркнул терроризацию, происходящую в Лагеди в Раэской волости из-за семьи с собаками, и её влияние на общину и страдания, прежде всего через укусы людей, и спросил, как быстро законопроект, обсуждаемый сегодня на первом чтении, может стать законом и какие решения запланированы.
Raimond Kaljulaid
Профилирование Sotsiaaldemokraatliku Erakonna fraktsioonИИ резюме
Раймонд Калюлайд сказал, что законопроект не прямо связан с делом Лагеди, но пример Лагеди показывает, что при усилиях местного сообщества и полиции не хватает необходимых для решения проблемы ресурсов, и исходя из отзывов муниципалитетов необходим более точный и конкретный регламент в законе, который мог бы быть реализован всеобъемлющим законопроектом, касающимся устройства местного самоуправления, а срок вступления в силу может быть коротким и применяться как можно скорее после того, как Рийгикогу примет законопроект, поскольку это не налагает переходных обязательств.
Aseesimees Arvo Aller
ИИ резюме
Заместитель председателя вызывает Алексея Евграфова на сцену.
Aleksei Jevgrafov
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Бывший мэр Нарвы Алексей Евграфов отмечает, что для местного самоуправления реалистичное исполнение закона в настоящее время затруднено из-за ограниченных ресурсов, денег и нехватки чиновников, и спрашивает, кто мог бы осуществлять этот надзор и какие ресурсы для этого потребуются, а также действительно ли закон осуществим.
Raimond Kaljulaid
Профилирование Sotsiaaldemokraatliku Erakonna fraktsioonИИ резюме
Раймонд Калюлайд утверждает, что законопроект даст муниципалитетам ясные полномочия быстро и эффективно решать проблемы владельцев собак и соседей по району, наделив их при необходимости принудительными штрафами и правом изымать собаку, тем самым экономя человеческие ресурсы и финансовые ресурсы.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель Лаури Хуссар пригласил на сцену Вадима Белобровцева.
Vadim Belobrovtsev
Профилирование Eesti Keskerakonna fraktsioonИИ резюме
Вадим Белобровцев сказал, что он приветствует форму проекта, но спросил, почему она появилась как инициатива двух депутатов, а не от фракции, и отметил, что по существу возникает вопрос о местных органах власти: в Таллинне муниципальную полицю ведет Мупо, но в других муниципалитетах, где Мупо не существует, кто будет этим заниматься?
Raimond Kaljulaid
Профилирование Sotsiaaldemokraatliku Erakonna fraktsioonИИ резюме
Раймонд Калюлайд благодарит за поддержку, отмечает, что для проблемы, затрагивающей Нарву и Северный Таллинн, необходимо действовать быстро; за проектом стоят хорошие эксперты, в том числе Тидо, а инициатива поддержана фракцией социал-демократов; и хотя в Таллине есть отдельное подразделение по охране порядка, вступление закона в силу даст другим муниципалитетам конкретное право решать эту проблему, то есть практика может различаться между муниципалитетами.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель Лаури Хуссар просит Андреса Метсоя.
Andres Metsoja
Профилирование Isamaa fraktsioonИИ резюме
Метсо́я поднимает вопрос о культуре благополучия животных и ответственности владельцев, спрашивая, почему максимальный штраф в размере 6 400 евро применяется в качестве санкции, откуда поступила обратная связь и как через сотрудничество между муниципалитетами и НКО решаются проблемы животных.
Raimond Kaljulaid
Профилирование Sotsiaaldemokraatliku Erakonna fraktsioonИИ резюме
Раймонд Калюлайд сказал, что фокус обратной связи, полученной от муниципалитетов, состоит в улучшении культуры содержания животных, предлагаемое решение для устранения недостатков в законодательстве, и его внедрение поддерживается обучением и повышением осведомлённости, проводимыми исполнительной властью, где цель штрафа — сдерживание, и при необходимости на следующем этапе можно внести изменения.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель просит пригласить Урмаса Круусе выступать.
Urmas Kruuse
Профилирование Eesti Reformierakonna fraktsioonИИ резюме
Урмас Круусе выразил скепсис по отношению к министру Пирету, подчеркивая, что действующее законодательство, регулирующее местное самоуправление, иногда трактуется так, что реакция не предпринимается, и хотя некоторые эксперты утверждают, что санкции штрафами или определёнными вмешательствами возможны на территории местного самоуправления в рамках правил содержания домашних животных, его реализация непроста, и он хочет, чтобы закон ясно говорил, что муниципалитеты обязаны этим заниматься, потому что собаки могут нападать на людей.
Raimond Kaljulaid
Профилирование Sotsiaaldemokraatliku Erakonna fraktsioonИИ резюме
Раимонд Калюлайд сказал, что проблема проистекает из недостаточной правовой базы превентивного вмешательства, а не из желания муниципалитетов заниматься этим, и отдельный вопрос можно было бы решить как отдельный законопроект в сотрудничестве с Хартманом.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель приглашает следующего задающего вопроса — Алексея Евграфова.
Aleksei Jevgrafov
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Евграфов отметил, что за год приходится около 600 инцидентов, связанных с собаками, из которых четверть — из-за опасных собак, и спросил, как обучение может подготовить должностных лиц и обеспечить их безопасность в подобных ситуациях.
Raimond Kaljulaid
Профилирование Sotsiaaldemokraatliku Erakonna fraktsioonИИ резюме
Раймонд Калюлайд подчёркивает, что хотя временами необходимо привлекать внешнюю помощь, а полиция использует служебное оружие только в крайних случаях, решения законопроекта гуманны, и цель — снизить число владельцев собак, которые не откликаются на обращения сообщества, привлекая при необходимости местные органы власти и полицию до того момента, как собака будет отнята у владельца.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель Лаури Хуссар пригласил Андреса Метсоя выступить.
Andres Metsoja
Профилирование Isamaa fraktsioonИИ резюме
Андрес Метсоя спрашивает, рассматривает ли судебная практика этот вопрос как дело, связанное с домашним животным, и может ли назначение штрафа за владение работать по той же схеме, прося более детального изучения темы, и подчёркивает, что хотя местным органам власти поручено решать проблему совместно с полицией, штраф поступает в государственный бюджет, и муниципалитет не получает с него дохода.
Raimond Kaljulaid
Профилирование Sotsiaaldemokraatliku Erakonna fraktsioonИИ резюме
Раимонд Калюлайд подчеркнул, что цель принудительного платежа не направлена на пополнение бюджета и не на поступление дополнительного дохода муниципалитетам, и это потребовало бы системных изменений в финансировании, хотя это не законопроект в области фискальной политики, а далее правовая ясность и исполнение должны исходить из закона, чтобы споры были устранены.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель Лаури Хуссар пригласил Марта Вёрклаева взять слово.
Mart Võrklaev
Профилирование Eesti Reformierakonna fraktsioonИИ резюме
Март Вёрклаев просит разъяснений о том, какие права возникают для вмешательства в случаях нападений домашних животных, будет ли продвигаться проект закона Пирета Хартмана и когда проблема действительно будет решена, подчеркивая, что важнее само решение, чем тот, кто его осуществит.
Raimond Kaljulaid
Профилирование Sotsiaaldemokraatliku Erakonna fraktsioonИИ резюме
Раймонд Калюлайд подчёркивает, что речь идёт о очень узко ограниченной проблеме, и предоставленное муниципалитетам право контролировать соблюдение правил содержания домашних животных и при необходимости применять штрафы, используя средства принудительного исполнения Закона о поддержании общественного порядка, является разумным решением, и процедура рассмотрения проекта закона должна быть доведена до конца.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Спикер Лаури Хуссар приглашает Урмаса Круусе выступить.
Urmas Kruuse
Профилирование Eesti Reformierakonna fraktsioonИИ резюме
Урмас Круусе задал дополнительные вопросы о том, отражают ли эти 600 нападений проблемы, связанные с содержанием собак, или же они также отражают надзор Аграрно-продовольственного ведомства и обеспечение благополучия животных, он спросил, что означает передача государственной надзорной функции местным органам власти, и почему организации, выступающие за благополучие животных, увидели проект как лазейку для проникновения, подчеркивая, что решение должно быть целостным и не сосредотачиваться исключительно на нападениях.
Raimond Kaljulaid
Профилирование Sotsiaaldemokraatliku Erakonna fraktsioonИИ резюме
Раймонд Калюлайд отмечает, что проблемы, связанные с собаками, не ограничиваются нападениями, но включают в себя и угрожающее поведение, а также вопросы обеспечения безопасности людей; их следует решать посредством реакции местных властей и полиции, потому что на самом деле таких случаев гораздо больше, чем сообщал ППА.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель Лаури Хуссар зовет Владимира Архипова на сцену.
Vladimir Arhipov
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Владимир Архипов подчеркнул, что, хотя KOKS требует модернизации, возникает вопрос, кто доведет до конца работу, если в муниципалитетах отсутствует муниципальная полиция (Mupo), и женщина-чиновник должна справляться с нехваткой полицейских, приводя в пример Маарду.
Raimond Kaljulaid
Профилирование Sotsiaaldemokraatliku Erakonna fraktsioonИИ резюме
Раймонд Калюлайд заявил, что в случаях агрессивного поведения владельцев собак муниципалитетам следует привлекать полицию, и проект предоставляет им ясные права и правовую базу для более эффективной организации существующей работы и влияния на человека, не вводя при этом дополнительных обязательств.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель поблагодарил докладчика, завершил раунд вопросов и попросил Хендрика Йоханнеса Террасе представить обсуждение Конституционного Комитета парламента Эстонии.
Hendrik Johannes Terras
ИИ резюме
В выступлении подчёркнули, что местным органам власти следует иметь ясную правовую основу, на которой они могут вмешиваться в правила содержания животных и контролировать их соблюдение; также обсуждались лицензии на собак и требования к дрессировке, а также важность Закона о защите животных, и комиссия решила завершить первое чтение проекта закона.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Докладчик поблагодарил и сообщил, что Алексею Евграфову нельзя задать третий вопрос (всего можно задать лишь два), и после этого объявили об отсутствии вопросов, открылись переговоры, и обсуждения по первому чтению пройдут для фракций; от имени фракции Социал-демократической партии к трибуне был приглашён Тийт Марани.
Tiit Maran
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Тийт Маран подчёркивает, что взаимоотношения между человеком и собакой на протяжении веков являются взаимовыгодным сотрудничеством, которое началось с волка и достигло большого разнообразия и культурного порядка, а в современном западном государстве благосостояния собака в основном стала домашним животным, что требует значительной ответственности.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель Лаури Хуссар попросил ещё три минуты дополнительного времени.
Tiit Maran
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Тийт Маран заявляет, что владелец собаки должен обладать ответственным и эмпатичным лидерством, и что с помощью нового законопроекта можно повлиять на небольшое число необдуманных владельцев и предотвратить нападения, связанные с собаками, подчёркивая скорейшее принятие закона в Рийгикогу.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель благодарит и от имени фракции Isamaa просит Рийгикогу предоставить слово коллеге Андресу Метсоале.
Andres Metsoja
Профилирование Isamaa fraktsioonИИ резюме
По словам Метсоя, благополучие животных и ответственность действительно начинаются с культуры, а не только с законами, и решение заключается через микрочипы, реестр домашних животных и обучение, а функционирование местных органов власти должно быть направлено на профилактику, а не на угрозы.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель Лаури Хуссар говорит, что не хочет прерывать вас, и спрашивает, не хотите ли вы ещё времени.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель Лаури Хуссар просит ещё одну минуту.
Andres Metsoja
Профилирование Isamaa fraktsioonИИ резюме
Андрес Метсоя сказал, что, хотя тема важна в обществе и обсуждение может принести ясность, у него в настоящее время нет полной уверенности в том, что она предложит решение или изменит ситуацию в законодательном и практическом плане.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель Лаури Хуссар поблагодарил и сообщил, что больше не поступают заявки на выступления, и предоставил Раймонду Калюлайду возможность ответного выступления.
Raimond Kaljulaid
Профилирование Sotsiaaldemokraatliku Erakonna fraktsioonИИ резюме
Раймонд Калюлайд благодарит публику и отмечает, что Тийт Маран упомянул его по имени.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель Лаури Хуссар сказал, что, в принципе, да, но вас и ваши позиции упомянули.
Raimond Kaljulaid
Профилирование Sotsiaaldemokraatliku Erakonna fraktsioonИИ резюме
Коротко говоря, сила проекта заключается в том, что определение опасности собак должно осуществляться в соответствии с местными правилами, которые устанавливает муниципалитет и над соблюдением которых осуществляет надзор; в случае нарушения может быть наложен штраф или иные санкции, а если правила ничего не запрещают, действие разрешено и вмешательство отсутствует, и во время процесса мы продолжим переговоры и представим всё вашей фракции.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель Лаури Хуссар объявил завершение обсуждений и сообщил, что первое чтение проекта № 537 завершено, и срок подачи поправок установлен на 27 февраля этого года в 17:15.