Запрос относительно остатков бюджетных средств Министерства образования и науки (№ 805)
Заседание: Рийгикогу XV созыва, VI сессия, Пленарное заседание
Дата: 2025-10-07 00:41
Участвующие Политики:
Всего выступлений: 51
Состав: 15
Продолжительность повестки: 29m
ИИ резюме: 51/51 Выступления (100.0%)
Analysis: Structured Analysis
Время Выступлений Политиков
Политики
Анализ
Резюме
Пункт повестки дня касался запроса членов Рийгикогу Анти Алласа, Тийта Марана и Зюлейхи Измайловой относительно остатков бюджета Министерства образования и науки (МОН). Инициатор запроса Зюлейха Измайлова подчеркнула, что, несмотря на нехватку средств в сфере образования и сокращения, вызванные реформами (например, в Вана-Вигала и на Хийумаа), остаток бюджета в сфере управления МОН составляет 107,9 миллиона евро, что превышает показатель прошлого года. Учитывая дефицит финансирования в отрасли, данная ситуация труднообъяснима.
Министр Кристина Каллас пояснила, что большая часть остатков — это средства, покрытые обязательствами, которые не могут быть перенаправлены. Наиболее крупные группы остатков связаны с научно-исследовательской деятельностью (включая 45 миллионов евро на софинансирование проектов *twinning*, ожидающих решений Европейской комиссии) и средствами на переход к эстоноязычному обучению. В последнем случае речь шла о плохо спланированных суммах, которые пришлось перераспределить для покрытия дефицита в будущие годы (особенно 2027/2028). Каллас подтвердила, что реорганизация профессионального образования в Вана-Вигала и на Хийумаа не связана с сокращениями, а обусловлена перепроизводством, выявленным анализом OSKA, амортизированной инфраструктурой и необходимостью обеспечить доступность профессионального обучения выпускникам основной школы в каждом уезде. Каллас также уточнила, что МОН вернуло в Государственное казначейство около 18 миллионов евро неиспользованных средств на переход к эстоноязычному обучению и осуществило дополнительное сокращение на 5 миллионов евро, помимо уже согласованного сокращения в размере 76 миллионов евро. В ходе обсуждения также были подняты вопросы фонда заработной платы воспитателей детских садов и финансирования образования по интересам (анализ «исландской модели»).
Принятые решения 1
Решения не были приняты
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель Лаури Хуссар перешел к десятому пункту повестки дня, которым являлся запрос, представленный членами Рийгикогу Анти Алласом, Тийтом Мараном и Зюлейхой Измайловой относительно остатков бюджета Министерства образования и науки, и попросил коллегу Измайлову приступить к представлению запроса.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель Лаури Хуссар перешел к десятому пункту повестки дня, которым являлся депутатский запрос членов Рийгикогу относительно остатков бюджета Министерства образования и науки, и попросил коллегу Зюлейху Измайлову представить данный запрос.
Züleyxa Izmailova
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Зулейха Измайлова считает недопустимой ситуацию, при которой остаток бюджета Министерства образования и науки увеличился до 107,9 миллиона евро, в то время как в сфере образования проводятся болезненные реформы и сокращения. Эти меры негативно сказываются на небольших регионах и школах (например, в системе профессионального образования), при этом их воздействие не было должным образом оценено. Она требует от министра разъяснений, каким образом в данной сфере постоянно образуется излишек средств, если одновременно заявляется о нехватке финансирования.
Züleyxa Izmailova
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Зюлейха Измайлова привлекает внимание к растущим остаткам бюджета Министерства образования и науки (МОН), которые уже достигли 107,9 миллиона евро. Она считает эту ситуацию совершенно непонятной в условиях, когда в образовательной сфере наблюдается острейший дефицит финансирования, а также проводятся реформы и сокращения, негативно сказывающиеся на доступности образования в регионах, приводя в качестве примера реорганизацию профессиональных училищ.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель Лаури Хуссар поблагодарил и пригласил министра образования и науки Кристину Каллас вернуться на трибуну Рийгикогу, чтобы министр могла ответить на представленный запрос.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель Лаури Хуссар поблагодарил и пригласил министра образования и науки Кристину Каллас вернуться к трибуне Рийгикогу, чтобы министр смогла ответить на заданный запрос.
Haridus- ja teadusminister Kristina Kallas
ИИ резюме
Министр образования и науки Кристина Каллас объяснила причины реорганизации Вана-Вигала, подчеркнув, что целью не была экономия средств. Напротив, это решение было обусловлено снижением потребности рынка труда, выявленным в результате анализа OSKA, отсутствием уникальных учебных программ в школе, амортизированной инфраструктурой и трудностями с поиском квалифицированных преподавателей. При этом поддержка учащихся с особыми потребностями в регионе будет продолжена. Кроме того, выступающая представила обзор переходящих остатков бюджета Министерства образования, уточнив, что это не свободные средства, а деньги, покрытые обязательствами, такими как софинансирование научных проектов. Наконец, она коснулась неудачного планирования перехода на эстоноязычное обучение, из-за чего профицит 2024 года пришлось направить на покрытие дефицита последующих лет.
Haridus- ja teadusminister Kristina Kallas
ИИ резюме
Министр образования и науки Кристина Каллас разъяснила подоплёку реорганизации школы Вана-Вигала, подчеркнув, что это решение было обусловлено не экономией средств, а скорее сокращением направлений, амортизированной инфраструктурой и трудностями с поиском квалифицированных преподавателей. При этом профессиональное образование в регионе будет продолжено на базе Рапламааского прикладного колледжа. Кроме того, она представила обзор переходящих остатков бюджета Министерства образования, отметив, что большая часть этих средств уже покрыта обязательствами, такими как софинансирование научных проектов, ожидающих решений Европейской комиссии. Другие остатки возникли из-за изначально неверного планирования финансирования перехода на эстоноязычное обучение, в связи с чем профицит 2024 года должен быть направлен на покрытие дефицитов в последующие годы.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель Лаури Хуссар вёл заседание, поблагодарив слушателей, отметив увеличение числа вопросов, а затем предоставив слово Яаку Аабу.
Jaak Aab
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Яак Ааб просит министра разъяснить, означает ли требование дополнительной экономии, направленное на секторы, ожидающие повышения зарплаты (учителя, полицейские, спасатели), фактическое сокращение бюджета Министерства образования и науки на 18 миллионов евро из переходящих бюджетных средств, или же это всего лишь технический перенос между годами.
Jaak Aab
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Яак Ааб просит министра дать разъяснение относительно неразберихи, возникшей в ходе бюджетных переговоров и касающейся изыскания средств, необходимых для повышения заработной платы учителей, полицейских и спасателей, за счет дополнительной экономии. Он конкретно спрашивает, является ли требуемое от Министерства образования и науки сокращение в размере 18 миллионов евро из переходящих сумм существенной экономией или, скорее, техническим переносом между годами.
Haridus- ja teadusminister Kristina Kallas
ИИ резюме
Министр образования и науки Кристина Каллас поясняет, что 18 миллионов евро, возвращенные в Государственную казну, являются частью остатка в размере 44 миллионов евро из средств, выделенных на переход к обучению на эстонском языке. Этот остаток образовался в связи с отменой запланированного на 2025 год повышения минимальной ставки заработной платы учителей. Она также подчеркивает, что в дополнение к возврату этих неиспользованных средств, Министерству образования и науки предстоит осуществить дополнительное сокращение бюджета на 5 миллионов евро в течение трех лет, помимо уже согласованных 76 миллионов.
Haridus- ja teadusminister Kristina Kallas
ИИ резюме
Министр образования и науки Кристина Каллас пояснила, что 18 миллионов евро составляли часть из 44 миллионов, оставшихся от бюджета перехода на эстоноязычное обучение. Эта сумма образовалась из-за отмененного повышения зарплаты учителям и была возвращена в государственную казну. Кроме того, в Министерстве образования и науки было произведено дополнительное сокращение на 5 миллионов евро, помимо уже согласованного сокращения в размере 76 миллионов.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель Лаури Хуссар предоставил слово Рейли Ранна.
Reili Rand
Профилирование Sotsiaaldemokraatliku Erakonna fraktsioonИИ резюме
Рейли Ранд ставит под сомнение утверждение министра о том, что реорганизация профессионального образования в Вана-Вигала не связана с сокращением бюджета, после чего прямо спрашивает, обусловлены ли изменения, планируемые на Хийумаа, всё же той задачей по сокращению, которую министр только что описал.
Reili Rand
Профилирование Sotsiaaldemokraatliku Erakonna fraktsioonИИ резюме
Рейли Ранд, будучи вынуждена затронуть эту тему из-за ответов министра, ставит под сомнение его утверждение о том, что реорганизация профессионального образования в Вана-Вигала не связана с бюджетными сокращениями, и прямо спрашивает, связаны ли планируемые в Хийумаа изменения с описанной министром задачей по сокращению расходов.
Haridus- ja teadusminister Kristina Kallas
ИИ резюме
Министр образования и науки Кристина Каллас подчеркивает, что реорганизация профессионального образования, в том числе в Вана-Вигала и на Хийумаа, вызвана не сокращениями, а широкомасштабной реформой. Цель этой реформы — привести учебные программы в соответствие с потребностями рынка труда (за счет сокращения избыточного предложения) и обеспечить доступность профессионального обучения для выпускников основной школы в каждом уезде, включая Хийумаа. Она также отметила, что аналогичная масштабная реорганизация произошла и в сети профессионального образования Таллинна, где акцент сместился на развитие профессиональных навыков молодежи за счет дополнительного образования для взрослых.
Haridus- ja teadusminister Kristina Kallas
ИИ резюме
Министр образования и науки Кристина Каллас поясняет, что реорганизация профессионального образования, в том числе в Вана-Вигала и на Хийумаа, вызвана не сокращениями, а широкомасштабной реформой, цель которой — устранить избыток специалистов по профессиям с низким спросом на рынке труда, а также обеспечить выпускникам основной школы возможность продолжить профессиональное обучение в каждом уезде, включая Хийумаа, где такой возможности в настоящее время нет. Она подчеркивает, что реформа затронет и Таллиннские профессиональные училища посредством масштабной реорганизации и изменения учебных программ, и устанавливает абсолютным приоритетом развитие профессиональных навыков молодежи за счет сокращения объемов дополнительного образования для взрослых.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель Лаури Хуссар передал трибуну Мадису Калласу, пригласив его сделать доклад.
Madis Kallas
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Мадис Каллас, ссылаясь на бюджетные ограничения и время постановки вопроса, сосредоточился на теме заработной платы воспитателей детских садов. Он попросил министра рассмотреть возможность заключения постоянного соглашения, в соответствии с которым государство увеличивало бы фонд поддержки воспитателей, выделяемый местным самоуправлениям, как минимум на 50% при каждом повышении минимальной заработной платы, чтобы положить конец ежегодной неопределенности и спорам.
Madis Kallas
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Мадис Каллас, ссылаясь на давно поданный запрос и бюджетные ограничения, спрашивает министра, может ли государство договориться с органами местного самоуправления о том, чтобы средства фонда поддержки воспитателей детских садов автоматически увеличивались как минимум на 50% при повышении минимального размера оплаты труда учителей. Это позволило бы положить конец ежегодным спорам между местными самоуправлениями и государством по поводу финансирования повышения зарплат воспитателей детских садов.
Haridus- ja teadusminister Kristina Kallas
ИИ резюме
Министр образования и науки Кристина Каллас считает, что ежегодный спор о зарплате воспитателей детских садов можно было бы прекратить, направив средства из государственного механизма поддержки напрямую в доходную базу местных самоуправлений, одновременно установив общегосударственный минимальный размер оплаты труда для воспитателей детских садов, который будет согласован путем переговоров между работодателями и работниками. В качестве примера она привела волости Люганузе, Кохтла-Ярве и Козе, которые участвовали в переговорах в этом году.
Haridus- ja teadusminister Kristina Kallas
ИИ резюме
Министр образования и науки Кристина Каллас полагает, что ежегодные споры о заработной плате прекратятся, если государство будет направлять средства поддержки непосредственно в доходную базу органов местного самоуправления. Она также подчеркивает необходимость установления общенациональной минимальной ставки заработной платы для воспитателей детских садов, которая должна быть предметом переговоров между работодателями и работниками. Она отмечает волости Люганузе, Кохтла-Ярве и Козе, которые впервые приняли участие в предметных переговорах о повышении минимальной ставки, подав тем самым пример подлинному переговорному процессу.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель Лаури Хуссар предоставил слово Зюлейхе Измайловой, пригласив её выступить.
Züleyxa Izmailova
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Зулейха Измайлова обратилась к министру за разъяснением относительно того, как будет обеспечено, чтобы средства, предусмотренные в бюджете сферы образования и науки, но оставшиеся неосвоенными, не были потеряны для этого сектора.
Züleyxa Izmailova
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Зулейха Измайлова запросила у министра разъяснения относительно того, как планируется обеспечить, чтобы средства, предусмотренные в бюджете для сферы образования и науки, но оставшиеся неиспользованными, не были потеряны для данного сектора.
Haridus- ja teadusminister Kristina Kallas
ИИ резюме
Министр образования и науки Кристина Каллас пояснила, что данная сумма покрыта конкретными невыплаченными обязательствами, и поэтому она будет перенесена в качестве остатка из бюджета 2024 года в следующий бюджетный год, став расходами 2025 года.
Haridus- ja teadusminister Kristina Kallas
ИИ резюме
Министр образования и науки Кристина Каллас подчеркивает, что, поскольку у данных средств есть конкретные обязательства, их нельзя перенаправить куда-либо еще; речь идет просто о переносе выплат из бюджета 2024 года в бюджет 2025 года, что и отражается как остаток бюджета.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель Лаури Хуссар пригласил Раймонда Кальюлайда к трибуне для представления своего доклада.
Raimond Kaljulaid
Профилирование Sotsiaaldemokraatliku Erakonna fraktsioonИИ резюме
Раймонд Кальюлайд раскритиковал давнюю проблему непрозрачности и неясности проекта бюджета, представленного правительством Рийгикогу. Он спросил влиятельного министра, является ли, по его оценке, часть бюджета, касающаяся образования, достаточно ясной и понятной для членов парламента, и что именно препятствует её постоянному улучшению.
Raimond Kaljulaid
Профилирование Sotsiaaldemokraatliku Erakonna fraktsioonИИ резюме
Раймонд Кальюлайд поднимает давнюю проблему, связанную с непрозрачностью и неясностью проектов государственного бюджета, которые правительство направляет в Рийгикогу. Он просит влиятельного министра дать оценку, является ли представление бюджета именно в области образования идеальным и достаточно ли оно понятно для депутатов парламента, добавляя, что, хотя его вопрос может немного выходить за рамки обсуждаемой темы, он всё же надеется получить ответ.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель Лаури Хуссар разъясняет Раймонду Кальюлайду положения закона о внутреннем и рабочем распорядке, подчеркивая, что, хотя запрос № 805 касается остатков бюджета Министерства образования и науки, министр вправе отвечать и на вопросы, которые выходят за эти узкие рамки, и ему нельзя запретить давать ответ.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель Лаури Хуссар разъяснил Раймонду Кальюлайду процедурные аспекты и закон о регламенте, уточнив, что обсуждаемый запрос № 805 касается остатков бюджета Министерства образования и науки. После этого он предоставил слово министру, подчеркнув, что министр имеет право ответить на данный вопрос.
Haridus- ja teadusminister Kristina Kallas
ИИ резюме
Министр образования и науки Кристина Каллас поддерживает бюджетирование, основанное на деятельности, поскольку это дает более четкое представление о приоритетах государства, но при этом резко критикует запутанные формулировки программ деятельности. В качестве примера она приводит сокрытие реформы перехода на обучение на эстонском языке под расплывчатым заголовком, что мешает членам Рийгикогу понять, куда на самом деле направляются средства.
Haridus- ja teadusminister Kristina Kallas
ИИ резюме
Министр образования и науки Кристина Каллас поддерживает бюджетирование, основанное на деятельности, но подчеркивает, что программы деятельности сформулированы слишком расплывчато — например, переход на эстоноязычное обучение скрыт под широким и неясным заголовком, — в результате чего у членов Рийгикогу отсутствует четкое представление о приоритетах государства и фактическом использовании средств.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель Лаури Хуссар поблагодарил слушателей, а затем передал слово следующему выступающему, Лаури Ляэнеметсу.
Lauri Läänemets
Профилирование Sotsiaaldemokraatliku Erakonna fraktsioonИИ резюме
Лаури Ляэнеметс поднимает вопрос об образовательном неравенстве и о важной роли дополнительного образования в его сглаживании. Он одновременно критикует министра за то, что, несмотря на щедрость государственного бюджета, дополнительные средства не направляются на повышение доступности этого образования, хотя его отсутствие усугубляет неравенство и является болезненной темой для многих семей.
Lauri Läänemets
Профилирование Sotsiaaldemokraatliku Erakonna fraktsioonИИ резюме
Лаури Ляэнеметс продолжает ранее начатое обсуждение темы образовательного неравенства, подчеркивая важную роль дополнительного образования в его сглаживании и отмечая, что доступность дополнительного образования является болезненной темой для многих семей. Он спрашивает министра, почему, несмотря на щедрость государственного бюджета, не были выделены дополнительные средства на поддержку и повышение доступности дополнительного образования.
Haridus- ja teadusminister Kristina Kallas
ИИ резюме
Министр образования и науки Кристина Каллас отмечает, что государственный бюджет не является щедрым, поскольку большая часть дополнительных средств была потрачена на оборонные расходы и повышение зарплат в сфере образования. Однако она подчеркивает необходимость реформирования финансирования образования по интересам, выступая за систему подушевого финансирования, основанную на исландской модели. В рамках этой системы часть бюджета в размере 200 миллионов евро будет передаваться непосредственно ребенку, чтобы он мог выбрать занятие, соответствующее его реальным интересам, а не был вынужден довольствоваться выбором, предлагаемым местным самоуправлением.
Haridus- ja teadusminister Kristina Kallas
ИИ резюме
Министр образования и науки Кристина Каллас считает, что государственный бюджет не является щедрым, поскольку дополнительные средства на образование (60 миллионов евро) были направлены почти полностью на повышение заработной платы, оставив многие сферы без дополнительного финансирования. В частности, она критикует государственную поддержку дополнительного образования (9,3 миллиона евро из общего объема в 200 миллионов), выступая за переход к исландской модели. Эта модель предполагает систему подушевого финансирования, при которой часть средств на дополнительное образование передается непосредственно ребенку, чтобы он мог выбрать подходящий для себя кружок, обеспечивая доступ к занятиям, предлагаемым и на частном рынке, независимо от финансового положения родителей.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель Лаури Хуссар предоставил слово Рийне Сиккут, попросив её подняться на трибуну.
Riina Sikkut
Профилирование Sotsiaaldemokraatliku Erakonna fraktsioonИИ резюме
Рийна Сиккут, как член финансовой комиссии, информирует министра о том, что определение мероприятий и показателей в бюджете, основанном на деятельности, находится исключительно в ведении министра. Она подчеркивает, что они должны быть пригодны для управления соответствующей сферой и решения политических приоритетов. Кроме того, она предупреждает, что весной комиссия пригласит министров для совместного анализа бюджетных остатков и поставленных целей, в связи с чем сейчас самое время начинать подготовку.
Riina Sikkut
Профилирование Sotsiaaldemokraatliku Erakonna fraktsioonИИ резюме
Рийна Сиккут, будучи членом финансовой комиссии, объясняет министру, что определение мероприятий и метрик для бюджета, основанного на деятельности, находится исключительно в компетенции министра. При этом она подчеркивает, что они должны способствовать управлению отраслью и решению политически приоритетных проблем. Кроме того, она сообщает, что весной комиссия пригласит министров для пересмотра бюджетных остатков и связанных с ними показателей, в связи с чем следует начать подготовку уже сейчас.
Haridus- ja teadusminister Kristina Kallas
ИИ резюме
Министр образования и науки Кристина Каллас выразила неуверенность относительно сроков оглашения результатов проектов «тиминг» в комиссии и усомнилась, сможет ли она весной поделиться информацией о статусе софинансирования в размере 45 миллионов евро.
Haridus- ja teadusminister Kristina Kallas
ИИ резюме
Министр образования и науки Кристина Каллас занимается определением сроков публикации комиссионных результатов по командным проектам и выражает неуверенность в том, сможет ли она весной предоставить точную информацию о статусе софинансирования в размере 45 миллионов.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель Лаури Хуссар завершил обсуждение с министром, отметив, что это были содержательные и взаимоподдерживающие дебаты. Он поблагодарил участников, а затем предоставил слово своему коллеге Мадису Калласу для открытия прений с трибуны Рийгикогу.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель Лаури Хуссар высоко оценил содержательность и конструктивность состоявшейся дискуссии, поблагодарил министра за успешные дебаты, завершил раунд вопросов и затем открыл обсуждение, пригласив на трибуну Рийгикогу коллегу Мадиса Калласа.
Madis Kallas
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Мадис Каллас выражает признательность министру за отстаивание вопроса о заработной плате учителей, что, безусловно, отодвинуло другие темы на второй план. Однако он подчеркивает, что помимо зарплаты крайне необходимо заняться повышением престижа учительской профессии, прекратить нормализацию ситуации с неквалифицированными учителями и, прежде всего, восстановить права и авторитет учителей в школе, которые явно оказались в проигрыше из-за расширения прав родителей и учеников.
Madis Kallas
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Мадис Каллас поблагодарил министра за усилия в вопросе заработной платы учителей, но подчеркнул, что помимо зарплаты крайне важно заняться повышением престижа учительской профессии. Это включает прекращение практики «нормализации» неквалифицированных учителей и возвращение педагогам необходимых прав (например, изъятие мобильного телефона или удаление ученика из класса), которые ослабли из-за расширения прав родителей и детей.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель Лаури Хуссар объявил, что, поскольку больше нет желающих выступить, и министр также не желает брать слово, он закрывает прения и тем самым завершает рассмотрение сегодняшнего десятого пункта повестки дня.
Esimees Lauri Hussar
ИИ резюме
Председатель Лаури Хуссар объявил, что, поскольку больше нет желающих выступить и министр также не желает брать слово, он закрыл обсуждения и тем самым завершил рассмотрение пункта повестки дня номер десять.