Проект закона о внесении изменений в закон о государственном бюджете на 2024 год (517 СЕ) – первое чтение
Заседание: 15-й созыв Эстонского парламента, 4-я сессия, пленарное заседание
Дата: 2024-10-15 13:01
Участвующие Политики:
Всего выступлений: 51
Состав: 15
Продолжительность повестки: 52m
ИИ резюме: 51/51 Выступления (100.0%)
Analysis: Structured Analysis
Время Выступлений Политиков
Политики
Анализ
Резюме
На первом чтении рассматривается законопроект № 517 о внесении изменений в закон о государственном бюджете на 2024 год, предложенный Правительством Республики. Изменения в основном носят технический характер и направлены на перераспределение финансирования, а не на изменение объема бюджета. Основные моменты касаются переноса расходов на специализированное имущество для оборонных целей в инвестиции (42 млн евро), уточнения, направленных на инфраструктуру и покупку земли (соответственно 27,6 млн евро и 5,6 млн евро), сокращение долговых обязательств в результате погашения кредитов и гарантий, связанных с мерами по борьбе с COVID-19 (82 млн евро), и дополнительного перераспределения финансирования в Министерство экономики и коммуникаций и Министерство регионального развития и сельского хозяйства (соответственно 69 млн евро и 13,1 млн евро). Кроме того, рассматривается изменение порядка внесения сведений о финансовых сделках и связанных с уставным капиталом подразделениях, а также создание Фонда оборонной промышленности Фонда предпринимательства и инноваций и SmartCap. Объем бюджета не изменяется, и изменения основаны на использовании остатков прошлых лет и перераспределении финансовых возможностей.
Принятые решения 3
Проект № 517 рассмотрен в первом чтении на пленарном заседании Собрания и утвержден для первого чтения; комиссией, осуществляющей руководство, назначена Финансовая комиссия с докладчиком.
Принимается консенсусное решение о включении проекта в повестку дня пленарного заседания и завершении первого чтения; срок подачи поправок – 29 октября в 17:15.
Основанием для рассмотрения проекта технических изменений и переносимых остатков будет являться разработка проекта № 517 и дальнейшая работа комиссий, а ограничения (при наличии посторонних фактов) не изменяют объем бюджета.
Самый активный спикер
Самым активным выступающим был Урмас Рейнсалу (фракция Isamaa). Его участие охватывало разнообразные вопросы и замечания в контексте внесения изменений в бюджет, и его роль была как члена оппозиционной фракции (правые позиции).
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги объявляет первое чтение проекта закона 517 о внесении изменений в Закон о государственном бюджете на 2024 год и просит министра финансов Юргена Лиги выступить с докладом.
Rahandusminister Jürgen Ligi
ИИ резюме
Министр финансов Юрген Лиги представил Рийгикогу (Парламенту) поправки к бюджету текущего года. В рамках этих изменений 42 миллиона евро из расходов Министерства обороны на специальное оборонное оборудование будут направлены на инвестиции; расходы на инфраструктуру будут увеличены на 27,6 миллиона евро, а на покупку земли — на 5,6 миллиона евро; кредитные обязательства будут сокращены на 82 миллиона евро за счет погашения COVID-кредитов. Возвращенные суммы составят 69 миллионов евро для Министерства экономики и коммуникаций и 13,1 миллиона евро для Министерства по делам регионов и сельского хозяйства. Кроме того, будет уточнено использование 75 миллионов евро, изменится экономическое содержание распределения средств на подписку на паи фондов в Целевом учреждении предпринимательства и инноваций, а 25 миллионов евро будут направлены в фонд оборонной промышленности, созданный при SmartCap.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Речь была благодарственной, и Айвара Кокка пригласили задать один вопрос.
Aivar Kokk
Профилирование Isamaa fraktsioonИИ резюме
Айвар Кокк задает скромный вопрос: почему, учитывая политику экономии и дефицит бюджета, при перераспределении средств на 2024 год не была достигнута бо́льшая экономия, и почему министры выделили себе целевые средства (или средства на лоббирование) на миллионы?
Rahandusminister Jürgen Ligi
ИИ резюме
В выступлении объясняется, что речь идет о перераспределении бюджета, а не об изменении его общего объема, и что объем был сокращен еще летом, а следующие сокращения коснутся уже следующего года.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Тоомас Кивимяги благодарит и просит председателя финансовой комиссии Аннели Аккерманн представить обсуждение и принятые решения, состоявшиеся в ведущей комиссии.
Annely Akkermann
Профилирование Eesti Reformierakonna fraktsioonИИ резюме
Аннели Аккерманн сообщила в Финансовой комиссии, что законопроект о внесении изменений в государственный бюджет на 2024 год был принят в первом чтении. Консенсусно было решено внести его в повестку дня пленарного заседания и завершить первое чтение, а докладчиком от ведущей комиссии была назначена выступающая. При этом она подчеркнула, что поправки носят преимущественно технический характер, а необходимость принятия кредитных обязательств снижается в связи с погашением займов, гарантированных в период COVID. Крайний срок подачи поправок — 29 октября, 17:15.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Тоомас Кивимяги поблагодарил публику и пригласил Урмаса Рейнсалу ответить на вопросы.
Urmas Reinsalu
Профилирование Isamaa fraktsioonИИ резюме
Урмас Рейнсалу спросил Аккерманн, почему правительство представило поправку к бюджетным строкам всего лишь на 72 миллиона евро, и почему в дополнительном бюджете не сокращаются никакие административные расходы, учитывая, что в прошлом году расходы выросли на 1,6 миллиарда, и около 2 миллиардов евро неиспользованных средств текущего года будут перенесены на следующий год.
Annely Akkermann
Профилирование Eesti Reformierakonna fraktsioonИИ резюме
Аннели Аккерманн заявила, что сокращение расходов, предусмотренное в дополнительном бюджете, который обсуждался летом, не будет затрагиваться, поскольку до конца года осталось всего два месяца. Однако объем переходящих остатков действительно значителен, и большинство из них представляют собой перенос ассигнований на долгосрочные проекты, по которым все министры предоставили данные, и, по ее оценке, в большинстве случаев это является обоснованным.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги предоставил слово Райну Эплеру.
Rain Epler
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Райн Эплер с некоторым недоумением отметил, что средства направляются из Министерства климата в Министерство обороны для реализации инвестиционного проекта «Развитие морских ветряных парков», и поинтересовался, обсуждалась ли подоплека этого решения.
Annely Akkermann
Профилирование Eesti Reformierakonna fraktsioonИИ резюме
Министерство обороны закупает радиолокационные станции, которые позволят высвободить дополнительные территории от ограничений, связанных с государственной обороной, для размещения ветропарков как в Ида-Вирумаа, так и в других регионах Эстонии, хотя это не обсуждалось в комиссии и не было зафиксировано в протоколе.
Tõnis Lukas
Профилирование Isamaa fraktsioonИИ резюме
Он отмечает, что хотя бюджет с сокращениями был принят летом, прогнозы экономического роста с тех пор ухудшились. И задает вопрос: нужно ли было пересматривать это решение в связи с изменившейся ситуацией, и обсуждала ли это комиссия, или же она слепо доверилась правительству.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги попросил Тыниса Лукаса взять слово.
Annely Akkermann
Профилирование Eesti Reformierakonna fraktsioonИИ резюме
Согласно последним данным, могу сказать, что поступление доходов идёт по графику в соответствии с летним экономическим прогнозом и летним бюджетом.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
К выступлению приглашается Калле Грюнтал.
Kalle Grünthal
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Калле Грюнтал спросил, рассматривалось ли частичное использование этих сумм в нуждающихся секторах, таких как социальный и культурный, вместо переноса крупных денежных средств на следующий год, и обсуждалась ли такая возможность.
Annely Akkermann
Профилирование Eesti Reformierakonna fraktsioonИИ резюме
Аннели Аккерманн заявила, что в ходе проверки значительная часть переносимых средств связана с переходом текущих инвестиций и других проектов через рубеж года. Министерство образования направляет профицит по определенным проектам на строительство Национального архива и его последующее перемещение в Национальную библиотеку, и по меньшей мере одно такое изменение уже имеется. Министерство культуры перенесло не весь остаток; часть средств была возвращена в бюджет, что улучшило позицию за прошлый год. Деньги остались неиспользованными, в комиссии этот вопрос не обсуждался, и у меня с собой только те цифры, которыми я занималась в последнее время.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Речь была просто просьбой к Райну Эплеру.
Rain Epler
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Рейн Эплер обратил внимание на 69 миллионов и на поступление в государственный бюджет возвратов по незапланированным финансовым операциям, возникших в процессе составления госбюджета на 2024 год. Он также спросил, побудило ли это их более внимательно отнестись к потребностям в займах на следующий бюджетный период, чтобы в текущем году не были упущены десятки миллионов, необходимые для покрытия кредита.
Annely Akkermann
Профилирование Eesti Reformierakonna fraktsioonИИ резюме
Аннели Аккерманн заявила, что бюджет очень масштабный и с каждым годом только увеличивается, и его следует чаще пересматривать в Рийгикогу. При этом неиспользованные средства никуда не исчезают, а в отчете о хозяйственной деятельности за 2023 год, подготовленном Государственным контролем, содержится всего одно замечание, о котором будет сказано позже.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
В центре речи — просьба к Айвару Кокку.
Aivar Kokk
Профилирование Isamaa fraktsioonИИ резюме
Айвар Кокк отметил, что в Министерстве экономики и коммуникаций проходит более 100 миллионов евро, хотя речь идет примерно о 70 миллионах, и спросил, почему фактическая сумма не отражается и куда именно эти деньги направляются.
Annely Akkermann
Профилирование Eesti Reformierakonna fraktsioonИИ резюме
Аннели Аккерманн заявила, что в ходе подготовки государственного бюджета на 2024 год Министерство экономики и коммуникаций получило возврат средств по незапланированным финансовым операциям. Министерство планирует вернуть 69,1 миллиона евро из целевых фондов обратно в государственный бюджет, что позволит сократить кредитные обязательства Министерства финансов. Она также отметила, что если средства, запланированные для программ, остаются неиспользованными, это является обычной практикой, и ресурсы могут быть перераспределены.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Это обращение — простая просьба пригласить Урмаса Рейнсалу выступить.
Urmas Reinsalu
Профилирование Isamaa fraktsioonИИ резюме
Урмас Рейнсалу спросил Аккерманн, что представляют собой 189 миллионов евро неиспользованных средств, которые были перенесены в бюджет этого года в прошлом году под обозначением правительства, а также являются ли они целевыми и планируется ли их использовать в полном объеме или перенести на следующий год.
Annely Akkermann
Профилирование Eesti Reformierakonna fraktsioonИИ резюме
Аннели Аккерманн заявила, что сумма в 189 миллионов не обсуждалась на заседании комиссии, в связи с чем протокол по данному вопросу отсутствует; она не может построчно комментировать бюджет в 18 миллиардов евро, который она прочла с телефона, и организует отправку ответа, поскольку вопрос является слишком детальным для ответа с этой трибуны.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги предоставляет слово Андрею Коробейнику.
Andrei Korobeinik
Профилирование Eesti Keskerakonna fraktsioonИИ резюме
Андрей Коробейник заявил, что неиспользованные средства должны быть учтены в текущем законопроекте и не должны переноситься на следующий год, а возвращены в резерв или распределены между другими сферами.
Annely Akkermann
Профилирование Eesti Reformierakonna fraktsioonИИ резюме
Мы обсудили вопрос переноса остатков средств за 2023 год и пришли к заключению, что это является решением правительства, и ретроспективное сокращение дополнительных расходов не представляется целесообразным. Финансовой комиссии следовало бы рассмотреть перенос остатков средств конца 2024 года уже в марте, чтобы быть осведомленной о ситуации раньше, чем в октябре.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Тоомас Кивимяги благодарит, объявляет, что вопросов не имеется, открывает обсуждение, и Урмас Рейнсалу от имени фракции «Исамаа» просит дополнительное время, в общей сложности восемь минут.
Urmas Reinsalu
Профилирование Isamaa fraktsioonИИ резюме
Рейнсалу критикует нерешительность и царящий хаос, отмечая, что он покинул зал, когда господин Лиги вступил в должность.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя Тоомас Кивимяги выступил с речью.
Urmas Reinsalu
Профилирование Isamaa fraktsioonИИ резюме
Урмас Рейнсалу заявил, что бюджет на 2025 год и дополнительный бюджет на 2024 год увеличивают налоговую нагрузку и не обеспечивают достаточной экономии государственных расходов. Он добавил, что партия Isamaa намерена сократить государственные расходы на 0,5% ВВП посредством дополнительного бюджета на 2024 год и, при необходимости, внести поправку или отклонить бюджет, если коалиция не изменит курс.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Андрей Коробейник представляет фракцию Эстонской центристской партии и просит предоставить ему слово.
Andrei Korobeinik
Профилирование Eesti Keskerakonna fraktsioonИИ резюме
В своём докладе Андрей Коробейник подчеркнул, что экономика Эстонии находится в упадке, и необходимо провести серьёзные и прозрачные сокращения в государственном бюджете, чтобы сократить дефицит в миллиард евро и обеспечить ясность происхождения и использования денежных средств.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Тоомас Кивимяги заявил, что предложение об отклонении третьего пункта попало не в тот документ, и теперь у Центристской фракции есть новая бумага. Таким образом, голосование по отклонению всё-таки состоится, но если они хотят внести именное предложение, необходимо предоставить правильный документ. Переговоры между фракциями не требуются, но министру финансов будет предоставлена возможность, и в завершение просят министра финансов Юргена Лиги.
Rahandusminister Jürgen Ligi
ИИ резюме
Министр финансов Юрген Лиги заявил, что он всерьез обеспокоен демократией в Эстонии, обвинил критиков и клевету в изменении бюджета, и подчеркнул, что объем бюджета на самом деле менять нельзя — оправданы лишь переводы и ассигнования на случай кризисов — а также призвал прекратить ложь и клевету и обсудить восстановление 3-процентного лимита.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Тоомас Кивимяги заявил, что министр начинает и завершает раунд переговоров, отметил, что фракции более не желают участвовать в обсуждении, и попросил впредь придерживаться правила: если есть желание выступить, это должно быть сделано до того, как министр возьмет слово.
Andrei Korobeinik
Профилирование Eesti Keskerakonna fraktsioonИИ резюме
Андрей Коробейник спрашивает, не должны ли представители других фракций получить слово в ходе обсуждения, напоминает, что обычно инициатор в заключительном слове говорит о своей инициативе, а не о правительстве или кризисе, и спрашивает, можно ли ввиду неверной практики предоставить возможность выступить хорошему коллеге из EKRE.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Тоомас Кивимяги заявил, что министр начинает и завершает обсуждения, а право на ответную реплику должно быть ограничено лишь участвовавшими фракциями. Кроме того, на уровне правления Рийгикогу обсуждается вопрос о том, смогут ли фракции вообще принимать участие в прениях после того, как в них поучаствовал министр.
Helir-Valdor Seeder
Профилирование Isamaa fraktsioonИИ резюме
Хелир-Валдор Сеэдер похвалил гибкость и творческий подход, заявив, что регламент не должен препятствовать работе парламента. Тем не менее, в качестве процедурного замечания он принёс извинения от имени фракции «Исамаа» за то, что «правильное предложение было внесено не вовремя», и подчеркнул, что его необходимо использовать при рассмотрении третьего пункта повестки дня.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Тоомас Кивимяги предложил в качестве компромисса ответную реплику, которую представит Андрей Коробейник, и которая предназначалась бы только тем, кто участвовал в переговорах.
Andrei Korobeinik
Профилирование Eesti Keskerakonna fraktsioonИИ резюме
Андрей Коробейник выделил два основных момента: во-первых, переводимые средства не связаны с COVID, а высвобождающиеся деньги (в случае незаполнения должностей) будут перенесены для покрытия зарплат, и правительство должно обсудить эту тему в дальнейшем; во-вторых, он скорректировал утверждения Юргена о нахождении в оппозиции по поводу внедрения бюджетного формата, отметив, что это утверждение исходит от внутренней оппозиции Партии реформ, не соответствует действительности и требует обращения к более отдаленному прошлому.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Заместитель председателя благодарит и отмечает вопрос Райна Эплера, адресованный председательствующему на заседании.
Rain Epler
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Райн Эплер подчёркивает, что переговоры ещё не завершены, и спрашивает, почему ему не разрешено высказывать свои мысли или участвовать, в то время как правление на протяжении последних полутора лет демонстрировало ненадёжную и расколотую позицию, а надлежащая практика применялась выборочно.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Он подтвердил, что переговоры еще не завершены, и что по традиции министр начинает и подводит итоги переговорного процесса. Он попросил придерживаться текущего компромисса, который предусматривал право на ответную реплику, и обсудить в правлении, может ли министр обладать правом на ответное слово.
Rain Epler
Профилирование Fraktsiooni mittekuuluvad Riigikogu liikmedИИ резюме
Райн Эплер сказал, что он не будет сейчас открывать «жёлтую книгу», но переговоры становятся более плодотворными, чем дольше их проводить и взаимно обмениваться мнениями. При этом он не против того, чтобы министр, в свою очередь, высказал мнение после его выступления, однако он не знает, позволяет ли это «жёлтая книга».
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
Тоомас Кивимяги заявил, что, хотя «желтая книга» и предоставляет возможность, необходимо провести черту, и последнее слово остается за министром. Затем он завершил переговоры и объявил, что ведущая комиссия желает завершить первое чтение законопроекта 517, однако фракция Эстонской центристской партии внесла предложение отклонить законопроект 517 уже в первом чтении, и попросил коллег определиться с позицией и перейти к голосованию.
Aseesimees Toomas Kivimägi
ИИ резюме
25 членов Рийгикогу проголосовали «за» данное предложение, 53 проголосовали «против», воздержавшихся – 0; в связи с чем предложение не получило поддержки. Первое чтение законопроекта № 517 завершено, крайний срок подачи поправок – 29 октября, 17:15, и рассмотрение первого пункта повестки дня завершено.